Раздел II. Общая характеристика текущего состояния и основных проблем в сфере ветеринарии Костромской области (п.п. 10 - 25)

Раздел II. Общая характеристика текущего состояния и основных проблем в сфере ветеринарии Костромской области

10. Эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие - один из факторов, определяющих социально-экономическую ситуацию в регионе, перспективы его развития. Благополучие способствует стабильному развитию, повышению рентабельности животноводства и перерабатывающих отраслей.

В последние годы в Костромской области сложилась стабильная эпизоотическая обстановка по заразным и иным болезням животных, что в значительной мере было достигнуто посредством эффективного осуществления областными государственными бюджетными учреждениями комплекса противоэпизоотических мероприятий.

11. В 2013 году государственной ветеринарной службой Костромской области проведено 535 тысяч диагностических исследований животных и птиц, в результате которых получено 1 760 положительных результатов на инфекционные и инвазионные заболевания животных. В течение 2013 года на территории Костромской области было выявлено 8 неблагополучных пунктов по инфекционным заболеваниям животных, оздоровлено неблагополучных пунктов. Своевременное выявление и проведение соответствующих ветеринарных мероприятий позволило в кратчайшие сроки ликвидировать и не допустить дальнейшего распространения заболеваний.

В результате ежегодного осуществления областными государственными бюджетными учреждениями диагностических исследований, вакцинаций и профилактических обработок животных против заразных болезней, а также проведения на животноводческих фермах (комплексах) и других объектах животноводства ветеринарно-санитарных мероприятий (дезинфекция, дезинсекция, дератизация, дезинвазия) и других мероприятий, связанных с выявлением и уничтожением возбудителей инфекций и инвазий во внешней среде, на территории области за последние 5 лет не регистрировались случаи заболевания животных такими опасными болезнями, как сибирская язва, бруцеллез, высокопатогенный грипп птиц, африканская чума свиней, сап лошадей, оспа и брадзот овец, трихинеллез свиней, наносящими, в случае их массового возникновения, значительный экономический ущерб сельскохозяйственному производству, а также представляющими угрозу жизни и здоровью населения области.

12. В Российской Федерации, особенно в ее южных регионах, в последние годы зарегистрирован рост заразных болезней животных, в том числе особо опасных, завезенных из зарубежных стран, что не дает гарантий сохранения ветеринарно-санитарного благополучия области.

Угрозу ветеринарно-санитарному благополучию представляет целый ряд причин и факторов риска.

На начало ХХI века приходятся пики активизации инфекционных процессов по многим особо опасным и карантинным болезням как домашних, так и диких животных (высокопатогенный грипп птиц А/Н1Ш, пандемический грипп (свиней) A/H3N 2, губкообразная энцефалопатия крупного рогатого скота, африканская чума свиней). Особое опасение вызывает стремительно ухудшающаяся ситуация по африканской чуме свиней (далее - АЧС). Возникновение АЧС повлечет введение карантина (особого экономического режима) на значительной территории, что, наряду с ущербом от гибели животных и потерей их продуктивности, приведет к большим экономическим издержкам от ограничения деятельности хозяйствующих субъектов.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Костромской области от 10 февраля 2015 г. N 39-а пункт 13 раздела II настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления и распространяющей свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

13. Среди многообразия зоонозных инфекционных заболеваний, бешенство (гидрофобия) остается одной из серьезных проблем на территории Российской Федерации, в том числе Костромской области, которая является стационарно неблагополучной по бешенству. На протяжении ряда лет в разных районах области возникают очаги этого опасного заболевания, переносчиками которого в природе являются дикие плотоядные животные (лисицы, енотовидные собаки, волки), а в городских условиях - бродячие собаки и кошки. В связи с чем, областными государственными бюджетными ветеринарными учреждениями предприняты меры по повсеместному охвату прививками против бешенства собак и кошек, а также диких хищников в зонах стационарного неблагополучия по бешенству. Кроме этого, одной из мер, предупреждающей возникновение и распространение бешенства среди людей и животных, является регулирование численности безнадзорных животных. Законом Костромской области от 16 июля 2014 года N 564-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации" предусмотрено наделение органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области отдельными государственными полномочиями Костромской области в части регулирования численности безнадзорных животных. Это позволит, при условии регулярного осуществления данных мероприятий, значительно улучшить эпизоотическую ситуацию по бешенству животных.

14. В связи с широким распространением на территории Российской Федерации лейкоза крупного рогатого скота остается постоянная угроза заноса этого заболевания в Костромскую область. В настоящее время на территории Костромской области зарегистрировано 3 неблагополучных пункта по лейкозу, в регионах Центрального федерального округа - от 3 до 129 неблагополучных пунктов. Костромская область остается одной из самых благополучных по данному заболеванию среди соседних субъектов. Благополучие удается поддерживать благодаря своевременному охвату диагностическими исследованиями на лейкоз всего поголовья крупного рогатого скота (как общественного, так и индивидуального) и повышению объемов проводимых в неблагополучных по этому заболеванию пунктах специальных ветеринарных мероприятий. Работа будет продолжена до полного освобождения территории области от данной вирусной инфекции.

15. Высока вероятность новых вспышек инфекционных болезней в ранее неблагополучных пунктах по сибирской язве животных. Проблема биологической опасности сибиреязвенных скотомогильников и отдельных захоронений сибиреязвенных трупов животных существует не одну сотню лет и напрямую связана с биологической особенностью возбудителя сибирской язвы образовывать споровую форму бацилл, устойчивую к воздействию многих физических, химических и биологических факторов. Чрезвычайно высокая устойчивость сибиреязвенных спор является основной причиной формирования почвенных очагов сибирской язвы. Везде, где животные погибали от сибирской язвы и (или) производились захоронения, сжигание сибиреязвенных трупов, происходило обсеменение почвы сибиреязвенными спорами, и, как следствие, формировался почвенный очаг сибирской язвы. Согласно архивным данным в Костромской области насчитывается 354 сибиреязвенных захоронения (Антроповский район - 5, Буйский район - 14, Вохомский район - 3, Галичский район - 38, Кадыйский район - 5, Кологривский район - 41, Костромской район - 78, Красносельский район - 43, Макарьевский район - 18, Мантуровский район - 5, Межевской район - 2, Нейский район - 1, Нерехтский район - 27, Островский район - 1, Парфеньевский район - 5, Поназыревский район - 3, Пыщугский район - 16, Судиславский район - 10, Сусанинский район - 19, Чухломский район - 11, Шарьинский район - 7, г. Кострома - 2). В настоящее время примерно установлено местонахождение 31 захоронения, определить местонахождение 323 захоронений не представляется возможным. Последний случай возникновения сибирской язвы был зарегистрирован в 1979 году близ д. Антонково Мантуровского района.

Населенный пункт, в котором когда-либо возникло заболевание животного сибирской язвой, считается стационарно неблагополучным. В связи с высокой вероятностью возникновения сибирской язвы необходима двукратная вакцинация восприимчивого поголовья животных.

В связи с большим количеством сибиреязвенных захоронений с неустановленным местонахождением Костромская область условно отнесена к стационарно неблагополучным по сибирской язве. Ветеринарной службой ежегодно проводится поголовная вакцинация против сибирской язвы восприимчивых животных: крупного рогатого скота, мелкого рогатого скота, лошадей, что сводит к минимуму возможность возникновения этого особо опасного заболевания на территории области.

16. Существующая угроза заноса в область из других регионов таких особо опасных болезней животных, как бруцеллез, туберкулез, африканская и классическая чума свиней, оспа овец, трихинеллез свиней, требует принятия областными государственными бюджетными учреждениями мер по карантинированию всех поступающих в область животных, их профилактической вакцинации и диагностическому обследованию, обязательному ветеринарному освидетельствованию завозимых в область кормов, кормовых добавок, продукции животного происхождения, а также осуществлению постоянного и эффективного эпизоотического мониторинга в целях адекватного реагирования на возникающие риски биолого-социального характера.

Таким образом, проблема эпизоотической и ветеринарно-санитарной безопасности Костромской области, которая, как правило, усугубляется при чрезвычайных ситуациях, вызванных биологическими факторами, должна решаться программно-целевым методом.

17. В сфере деятельности государственной ветеринарной службы Костромской области находится 2 167 поднадзорных объектов, из них: 268 сельхозпредприятий, 8 птицефабрик, 17 молочных заводов, 2 мясокомбината, 120 убойных площадок, 7 убойных пунктов, 1 прудовое хозяйство, 3 кожевенных склада, 10 продовольственных рынков, 14 рыбных цехов, 11 колбасных цехов, 70 цехов производства мясных полуфабрикатов, 91 оптовая продовольственная база, 1 545 точек общественного питания и продовольственных магазинов.

18. В зоне обслуживания учреждений государственной ветеринарной службы Костромской области содержится 61,5 тыс. голов крупного рогатого скота, 35,0 тыс. голов свиней, 15,5 тыс. голов мелкого рогатого скота, около 0,6 тыс. голов лошадей, 3 555,3 тыс. голов птицы, 26 тыс. голов пушных зверей, 29 тыс. голов кроликов, 3,0 тыс. пчелиных семей. Жители Костромской области содержат 30 тыс. собак, около 46 тыс. кошек и других домашних животных.

19. В настоящее время полномочия Костромской области в сфере ветеринарии осуществляют:

управление ветеринарии Костромской области;

15 областных государственных бюджетных учреждений, в том числе 14 станций по борьбе с болезнями животных межрайонного и районного уровня и ОГБУ "Костромская областная ветеринарная лаборатория";

ОГКУ "Костромской областной противоэпизоотический отряд".

В составе станций по борьбе с болезнями животных имеется ветеринарных лабораторий, 10 лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы на продовольственных рынках, сеть ветеринарных лечебно-профилактических учреждений, состоящая из 28 участковых ветеринарных лечебниц, 43 ветеринарных участков и 51 ветеринарного пункта.

Финансовое обеспечение областных государственных бюджетных учреждений осуществляется за счет средств областного бюджета и средств, получаемых от приносящей доход деятельности.

20. С переводом учреждений государственной ветеринарной службы Костромской области с 2004 года на финансирование из средств областного бюджета ежегодные объемы текущего бюджетного финансирования учреждений не превышали 60 процентов от потребности, а объемы финансирования учреждений на ремонт и приобретение современного лабораторно-диагностического оборудования ежегодно составляли не более 20 процентов от потребности.

В результате к 2014 году материально-техническая база учреждений государственной ветеринарной службы Костромской области в значительной степени устарела и не соответствует требованиям времени. Износ зданий учреждений государственной ветеринарной службы Костромской области составляет 84 процента, автотранспорта - 64 процента, спецавтотранспорта (дезинфекционных установок) - 87 процентов, лабораторного оборудования и приборов - 62 процента.

21. В 138 территориально обособленных подразделениях учреждений государственной ветеринарной службы Костромской области имеется 81 единица автотранспортных средств (в том числе 17 специальных автомобилей - дезинфекционных установок), 11 из которых подлежат капитальному ремонту, 5 - списанию.

22. В соответствии с Табелем оснащения средствами измерения, испытательными, вспомогательными приборами и оборудованием межобластных ветеринарных лабораторий, ветеринарных лабораторий субъектов Российской Федерации, зональных, межрайонных, районных ветеринарных лабораторий, диагностических кабинетов, лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы, утвержденным Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору 30 июля 2009 года, требуется обновление лабораторно-диагностического оборудования, в том числе с целью расширения пределов компетентности ветеринарных лабораторий.

23. До настоящего времени учреждения государственной ветеринарной службы Костромской области не имеют ни одной сетевой программы, обеспечивающей электронный документооборот по вопросам ветеринарии между учреждениями, подразделениями учреждений и управлением ветеринарии Костромской области.

24. Низкий уровень состояния материально-технической базы учреждений государственной ветеринарной службы снижает эффективность противостояния возникновению заразных и иных болезней животных на территории Костромской области.

25. Развитие государственной ветеринарной службы Костромской области требует комплексного системного подхода. В связи с этим принятие Государственной программы является оптимальным решением проблем, образовавшихся в сфере ветеринарии в условиях послекризисного периода, реформирования бюджетного процесса, направленного на достижение конечного результата.