Глава 1. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне

Глава 1. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне

Безопасность труда является одним из основных факторов, влияющих на производительность и здоровье работников, на положительный микроклимат в коллективе. Поэтому решение проблем, связанных с обеспечением здоровых и безопасных условий, в которых протекает труд человека, сохранение человеческого капитала является одной из наиболее важных задач при разработке новых технологий и систем производства. Изучение и выявление возможных причин производственного травматизма, определение мер, направленных на устранение этих причин, является первостепенной, основной задачей руководителя любого ранга, общественных организаций, а так же и работников трудового коллектива.

Охрана труда представляет собой одну из наиболее актуальных и сложных социально-трудовых проблем и как система обеспечения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности является частью качественно новой социальной политики, которая заключается в формировании современной социальной среды, работающей на улучшение условий труда и сохранение здоровья каждого работника.

Социальная значимость проблемы улучшения условий и охраны труда проявляется в необходимости сокращения уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счёт перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками, а также за счёт экономической мотивации работников и работодателей для улучшения последними условий труда.

Динамика производственного травматизма в организациях Буйского района Костромской области показывает, что численность пострадавших на производстве за 2014 - 2015 годы сократилась и составила в 2015 году 1 человек, в том числе со смертельным исходом 0 человек.

В 2014 году коэффициент частоты травматизма (численность пострадавших на 1 тыс. работающих) составил 0,9. В 2015 году коэффициент частоты травматизма составил 1,0 что говорит о проведении должной работы. Повышение коэффициента частоты травматизма в 2015 году по сравнению с 2014 годом обусловлено сокращением численности работающих. В результате каждого несчастного случая в 2014 году численность человеко-дней нетрудоспособности составила 159 дней, а в 2015 году - 88, что является снижением практически в 2 раза.

Таблица 1

Динамика производственного травматизма в Буйском муниципальном районе Костромской области

Наименование показателей	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Среднесписочная численность работающих	1133	1059	1034
Численность пострадавших в результате несчастных случаев	1	1	1
Численность пострадавших в расчете на 1 тыс. работающих	0,88	0,94	1
Численность пострадавших со смертельным исходом	0	0	0
Численность человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве	7	159	88
Затраты на мероприятия по охране труда на одного работающего (тыс. руб.)	2,33	2,44	2,05

Реализуя мероприятия по улучшению условий и охраны труда, работодатели Буйского района Костромской области значительно снизили производственный травматизм. В 2011 году в районе было 5 несчастных случая, а в 2014 г. И в 2015 г. только по 1 несчастному случаю. Что говорит о проведении определённой работы в решении вопросов безопасности труда. Как видно из таблицы роста несчастных случаев не происходит.

Снижению травматизма способствуют как организационные, так и финансовые вложения в технологический процесс, а так же проводимые в районе плановые проверки государственной инспекцией труда Костромской области на основании предложений района, и регулярные плановые обучения организуемые в районе с приглашением специализированных областных организаций. Большое влияние на сокращение уровня производственного травматизма оказывает работа ГУ - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по реализации программы финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма. Работники данного фонда не только выезжают в районы для проведения семинаров по финансовому обеспечению предупредительных мер, но и оказывают практическую помощь в подготовке необходимых документов. Активизировались и работодатели района, они увеличивают размер собственных денежных средств, направляемых на охрану труда, а так же более успешно осваивают средства по финансовому обеспечению предупредительных мер Фонда социального страхования Костромской области, направленных на сокращение производственного травматизма, что является действенным фактором сокращения уровня производственного травматизма. Так, в 2015 году организациями района было освоено 171237,02 руб. или 100% средств направленных ФСС Костромской области на предупреждение несчастных случаев.

В то же время мониторинг, проводимый ГУ - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, показывает, что далеко не всегда работодатели используют возможности получения дополнительных финансовых средств на проведение мероприятий по охране труда.

В разрезе видов экономической деятельности наибольшее количество несчастных случаев на производстве происходит в обрабатывающем производстве, сельском хозяйстве, транспорте и связи, строительстве. Особенно неблагополучная ситуация с безопасностью труда складывается на предприятиях малого и среднего бизнеса. В отдельных из них отсутствуют службы и специалисты по охране труда, не ведётся должная работа по проведению специальной оценки условий труда, не всегда своевременно проводятся периодические медосмотры работников, не всеми работодателями соблюдаются требования трудового законодательства, а так же не всегда своевременно решаются вопросы по обеспечению работников специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты.

Анализ причин и условий возникновения несчастных случаев на производстве в Буйском муниципальном районе Костромской области показывает, что основными причинами их возникновения являются неудовлетворительная организация производства работ, неудовлетворительное содержание зданий и сооружений, нарушение правил дорожного движения, недостатки в организации рабочих мест, а также недостатки в обучении безопасным методам и приемам выполнения работ, нарушение технологического процесса, неприменение средств индивидуальной защиты. То есть, подавляющее большинство причин несчастных случаев на производстве являются типичными управляемыми причинами организационного характера. В этой связи в сфере управления охраной труда основной акцент должен быть сделан на устранение управляемых причин, связанных со смертностью и заболеваемостью вследствие воздействия вредных производственных факторов.

Следует отметить, что кажущаяся на первый взгляд благоприятной ситуация в сфере охраны труда и производственного травматизма в районе не в полной мере отражает реальное положение дел, поскольку во многом обусловлена снижением численности работников, занятых в ключевых отраслях экономики. При этом, несмотря на значительное снижение производственного травматизма, его уровень в районе, а так же и в Костромской области все ещё остаётся значительным.

Таблица 2

Уровень производственного травматизма в 2013 - 2015 годах (в расчете на 1 тыс. работающих)

Территория	Годы
	2013	2014	2015
Российская Федерация	1,7	1,4	1,3
Костромская область	2,1
Буйский муниципальный район	0,88	0,94	1

Как видим из Таблицы 2 уровень производственного травматизма в районе в 2013 г. был ниже областного, но за 2014 и 2015 г. произошло его повышение. В районе за последние три года численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 и более дней составила 2 человека, случаев с летальным исходом в районе за данный период не зафиксировано.

В области численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 и более дней составила 1463 работника, 56 человек погибли. По-прежнему остается высоким удельный вес работников, работающих в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. В 2013 году количество рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, составило 34,9%, что превышает среднероссийский показатель (33,2) и показатель по ЦФО.

На предприятиях Буйского муниципального района просматривается явная тенденция на ухудшение условий труда по санитарно - гигиеническим нормам. Данная тенденция по району была переломной в 2010 г., но затем с 2011 г. вновь ситуация стала осложняться. По Российской Федерации удельный вес работников, которые работают в неблагоприятных условиях с 2010 г. постоянно возрастает.

Всё это говорит о том, что работодатели больше внимания уделяют повышению финансового состояния своих предприятий, а не сохранению здоровья работников.

С учетом этого становится очевидным, что одним из факторов, сдерживающих развитие экономики, снижающих качество трудового потенциала и производительности труда, а также снижающих риск заболеваемости является значительная численность рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда.

Поэтому в настоящее время одной из актуальных задач остается профилактика профессиональных рисков на производстве, которая направлена на снижение уровня производственного травматизма и защищённость работников. Следовательно, необходимо увеличить охват предприятий плановыми проверками при помощи Государственной инспекции труда и проверками специалиста района - выполнения работодателями условий коллективного договора.

Проблема улучшения охраны труда многофункциональна, в связи с чем требуется программный подход к ее решению, что предполагает совершенствование управленческих схем, повышение культуры охраны труда, обеспечение производственной и трудовой дисциплины на рабочем месте, создание безопасной и здоровой окружающей производственной среды как условия для производительной и качественной работы.

Применение программного подхода зарекомендовало себя в качестве эффективного механизма комплексного решения проблем улучшения условий и охраны труда, способствующего снижению уровня производственного травматизма.

Необходимость применения программного подхода к решению проблемы улучшения условий и охраны труда на территории Буйского района Костромской области обуславливают:

- социальная острота проблемы, вызванная относительно высоким уровнем производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

- невозможность решения данной проблемы в современных условиях отдельными локальными мерами без функционирования комплексной системы управления охраной труда, охватывающей исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления, работодателей и их объединения, профсоюзы;

- потребность в усилении взаимодействия и консолидации совместных усилий - муниципальных органов, органов государственного надзора, исполнительных органов государственной власти и общественного контроля, расширении всех форм социального партнерства для улучшения условий и охраны труда работников.

Решение проблемы улучшения условий и охраны труда, сокращения производственного травматизма требует принятия мер, которые должны решаться в комплексе, что и обеспечивает муниципальная целевая программа "Улучшения условий и охраны труда на 2017 год" (далее - Программа), основные мероприятия которой направлены на профилактику причин производственного травматизма.

Программа, является важнейшим инструментом реализации государственной политики в сфере условий и охраны труда в Буйском районе Костромской области, поскольку является системным элементом формирования качественно новых условий труда с более высокими требованиями к культуре труда.

Программа позволяет планомерно проводить работу в области улучшения условий труда и сохранения здоровья работающего населения области, снижения травматизма и заболеваемости на производстве, а также материальных потерь общества, связанных с их последствиями, предусматривает необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение главной цели - обеспечения прав работающих на безопасный труд, гарантированных Конституцией Российской Федерации.