Глава 7. Цели, задачи и основные приоритеты Стратегии

Глава 7. Цели, задачи и основные приоритеты Стратегии

63. Стратегическими целями развития Костромской области являются повышение уровня благосостояния и качества жизни жителей области и выстраивание конкурентоспособной модели экономики области на основе современных методов управления, эффективного оборота и расходования ресурсов, выполнения экономических, финансовых, социальных обязательств перед обществом.

Достижение этих целей позволит Костромской области достичь уровня экономического и социального развития, превышающего сложившийся в среднем по регионам центральной России.

64. Первая стратегическая цель - повышение уровня благосостояния и качества жизни населения. Достижение данной цели предполагает повышение материального уровня жизни населения, обеспечение его необходимыми услугами и социальными гарантиями. Наряду с этим, должны быть обеспечены безопасность жизнедеятельности населения области, сохранение и улучшение окружающей среды, удовлетворены социальные и духовные потребности людей.

Для достижения стратегической цели - повышение уровня благосостояния и качества жизни населения - предполагается достижение ряда подцелей:

1) повышение материального уровня жизни населения будет обеспечено путем:

увеличения среднедушевых денежных доходов населения;

снижения уровня бедности и социального неравенства, доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума;

роста обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными коммунальными услугами;

повышения доступности качественных и безопасных потребительских товаров и услуг;

повышения обеспеченности населения услугами социальной и инженерной инфраструктуры, надежными банковскими, страховыми, пенсионными и иными сбережениями;

роста доступности и качества предоставляемых населению государственных услуг;

2) улучшение здоровья населения и демографической ситуации в области.

Необходимость преодоления "демографической ямы", повышения обеспеченности экономики трудовыми ресурсами обуславливает потребность в улучшении демографической ситуации в области посредством реализации комплекса мер по стимулированию рождаемости, снижению младенческой смертности, защиты детства и активной пропаганды семейных ценностей, по повышению реальных денежных доходов населения и росту обеспеченности гарантированным жильем семей с детьми, совершенствованию медицинского обслуживания матери и ребенка.

В то же время частичное решение демографической проблемы возможно посредством улучшения уровня здоровья жителей, который определяется их физическим и духовным состоянием, жизненной активностью, частотой, глубиной и длительностью заболеваний, условиями жизнедеятельности;

3) повышение обеспеченности населения услугами.

Подцель предполагает рост степени удовлетворения потребностей населения в услугах жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, услугах транспорта и связи, торговли и общественного питания, гостиниц и аналогичных средств размещения, в туристских услугах, услугах культуры и искусства, системы образования, медицинских, санаторно-оздоровительных и ветеринарных услугах, услугах физической культуры и спорта, социального обеспечения, финансовых услугах, услугах правового характера, информационных и других услугах.

Для повышения обеспеченности населения услугами необходимо:

создание условий для развития рынка услуг, обеспечивающих эффективную модернизацию этой сферы, и оказание услуг в соответствии со спросом потребителей;

обеспечение высокого качества и широкого ассортимента предоставляемых услуг с учетом тенденций постиндустриального развития общества, включая доступность услуг для различных слоев и территориальных групп населения;

обеспечение сбалансированности между ожидаемым изменением финансовых возможностей бюджетной системы и предполагаемым расширением финансирования основных направлений расходования бюджетных средств на социально-культурные мероприятия;

создание условий для увеличения объема средств, инвестируемых населением, работниками и работодателями в развитие здравоохранения, образования, культуры и искусства наряду с повышением эффективности использования имеющихся ресурсов;

сокращение социально-экономической дифференциации и повышение финансовой обеспеченности низкодоходных групп домашних хозяйств;

сокращение территориальных различий в функционировании сети учреждений обслуживания населения;

4) сохранение экологической системы области.

Подцель предполагает необходимость гармонизации отношений между обществом и природной средой обитания с целью снижения уровня накопленных в среде обитания загрязнений, разрушающих природные экосистемы и угрожающих экологической безопасности.

65. Достижение стратегической цели "Повышение продолжительности и качества жизни населения" предполагает решение следующих задач:

1) увеличение доходов населения, снижение уровня бедности;

2) качественное питание;

3) доступность и качество здравоохранения;

4) рост обеспеченности качественным жильем;

5) доступность качественного образования;

6) развитие транспортной сферы;

7) обеспечение быта;

8) оздоровление окружающей среды;

9) равенство возможностей;

10) расширение личной свободы;

11) обогащение культурной жизни.

66. Решение указанных задач приведет к следующему:

1) увеличение доходов населения:

рост заработной платы работников области;

развитие производственных комплексов;

инновационное развитие;

научные исследования;

совершенствование системы налогообложения;

развитие социальных программ по увеличению трансфертов;

2) снижение уровня бедности:

реализация социальных программ;

повышение минимального размера заработной платы;

сокращение уровня безработицы;

развитие производственного комплекса области;

3) повышение уровня и качества образования населения:

развитие системы образования;

доступность образования;

профессиональная ориентация;

развитие науки;

4) развитие предпринимательской деятельности:

поддержка малого и среднего бизнеса;

развитие системы профессионального образования;

развитие системы бизнес-образования;

5) качественное питание:

развитие пищевой промышленности, животноводства, производства овощей, рыболовства и рыбоводства;

развитие торговли;

развитие общественного питания;

6) доступность и качество здравоохранения:

развитие отрасли здравоохранения;

повышение качества подготовки медицинских кадров;

научные исследования;

7) обеспечение качественным жильем:

развитие строительного комплекса;

реализация социальных программ;

реализация градостроительных программ;

8) доступность и качество образования:

развитие учреждений образования всех уровней;

развитие программ профессиональной ориентации (в т.ч. отбор одарённых граждан);

развитие науки и ее связь с образованием;

связь образования и производства;

9) развитие транспортной сферы:

развитие общественного транспорта;

строительство дорог и путей;

развитие транспортного машиностроения;

доступность транспортных услуг;

регулирование дорожной ситуации;

10) качество бытовых услуг:

повышение качества услуг жилищно-коммунального хозяйства;

развитие сферы бытовых услуг;

развитие пищевой промышленности;

развитие сети общественного питания;

развитие торговли;

развитие легкой промышленности;

11) оздоровление окружающей среды:

природосберегающее развитие производств;

утилизация отходов работы городов;

восстановление экологии;

экологический мониторинг, развитие экологических программ;

научные исследования;

12) равенство возможностей:

реализация социальных программ;

доступность образования;

профориентация;

развитие малого и среднего бизнеса;

стимулирование предпринимательства;

безопасность населения;

13) расширение личной свободы:

рост уровня образования;

развитие предпринимательства;

безопасность населения;

развитие гражданского общества.

14) обогащение культурной жизни:

развитие сферы культуры;

развитие образования;

развитие народных промыслов;

развитие туризма.

66. Выявление целей развития области позволяет определить основные цели анализируемых приоритетных отраслей и производственных комплексов:

1) рост заработной платы работников области;

2) развитие системы образования:

развитие учреждений образования всех уровней;

развитие системы профессионального образования;

профессиональная ориентация;

связь образования и производства;

3) развитие отрасли здравоохранения;

4) инновационное развитие;

5) поддержка малого и среднего бизнеса;

6) развитие строительного комплекса;

7) строительство дорог и путей;

8) развитие сферы бытовых услуг;

9) повышение качества услуг жилищно-коммунального хозяйства;

10) восстановление экологии:

развитие природосберегающих производств;

11) обогащение культурной жизни.

67. Вторая стратегическая цель - выстраивание конкурентоспособной модели экономики области посредством ускоренного развития высокотехнологичных производств, базирующихся на местной ресурсной базе, характеризующихся высокой степенью переработки и обладающих устойчивым потенциалом динамичного роста.

Выстраивание конкурентной модели экономики области предполагает достижение следующих подцелей:

1) развитие приоритетных отраслей и производственных комплексов, что предусматривает необходимость разработки сбалансированной системы государственных мер, направленных на создание благоприятного предпринимательского климата для приоритетных отраслей экономики, обладающих значительным потенциалом развития в долгосрочной перспективе и призванных стать "локомотивами" экономического роста в регионе. Конечной целью развития приоритетных отраслей и производственных комплексов является создание новых высокотехнологичных производств, модернизация и расширение имеющейся технической базы, выпуск новой конкурентоспособной продукции.

К приоритетным отнесены отрасли и производственные комплексы, обеспечивающие глубокую переработку сырья и выпуск конечной продукции с высокой добавленной стоимостью, имеющие значительный вклад в ВРП и формирование спроса на рынке труда, способные обеспечить мультипликативный эффект для экономики области в целом. Также к числу приоритетных должны быть отнесены отрасли, производящие товары, ориентированные на внутрирегиональное потребление, в первую очередь на обеспечение продовольственной безопасности.

Исходя из этих критериев, к приоритетным отраслям в период реализации Стратегии следует относить агропромышленный комплекс, пищевую промышленность, обрабатывающие производства, лесозаготовки и лесопереработку, электроэнергетику, туризм.

Важным направлением совершенствования территориального размещения производительных сил является создание новых и укрепление существующих "точек роста" экономики Костромской области. Реализация кластерного подхода к развитию промышленного потенциала области будет осуществляться посредством межмуниципального сотрудничества:

муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район с городским округом город Волгореченск (машиностроение, металлургия и инновационные виды деятельности);

Галичский муниципальный район, городской округ город Галич, Буйский муниципальный район, городской округ город Буй (машиностроение и химическая промышленность);

лесопромышленные районы, включая северные и северо-восточные территории (деревообрабатывающая промышленность и производство биотоплива);

городской округ город Кострома (текстильный комплекс);

городской округ город Кострома совместно с Красносельским муниципальным районом (ювелирный кластер);

2) развитие областного рынка трудовых ресурсов предполагает повышение обеспеченности потребностей экономики области трудовыми ресурсами в оптимальной профессионально-квалификационной структуре, снижение уровня общей безработицы, повышение качества профессионального образования.

Очевидно, что назрела острая необходимость в серьезной реформе процесса высшего и среднего профессионального образования, нужна долгосрочная кадровая политика, в которой должны быть проработаны меры по увеличению предложения трудовых ресурсов разной квалификации;

3) повышение инвестиционной привлекательности Костромской области предполагает необходимость активизации инвестиционно-инновационной деятельности в области и обеспечения, в конечном счете, эффективного воспроизводства, в том числе через развитие механизмов государственно-частного партнерства на территории области;

4) развитие транспортной и энергетической инфраструктуры предполагает выстраивание современной системы обслуживания и переработки транзитных грузопотоков, полное удовлетворение потребностей секторов экономики и социальной сферы в грузовых и пассажирских перевозках, в то время как совершенствование энергетической отрасли ориентировано на повышение надежности и качества энергообеспечения потребностей Костромской области и ЦФО.

В этой связи значительные усилия должны прилагаться для обеспечения сбалансированного развития транспортной и энергетической инфраструктуры области посредством:

повышения качества и протяженности автомобильных и железных дорог, водных путей, трубопроводов, линий электропередач;

сокращения перегруженных и перевалочных участков дорог;

уменьшения числа энергодефицитных районов;

снижения уровня аварийности объектов транспортной и энергетической инфраструктуры;

развития альтернативных источников энергии;

5) развитие конкуренции и малого предпринимательства в области предполагает увеличение доли рыночного сектора, особенно субъектов малого бизнеса, в объеме ВРП, обеспечение занятости, расширение номенклатуры производимых товаров и оказываемых услуг, равный доступ на рынок как необходимый элемент поддержки предпринимательских инициатив, формирование среднего класса собственников и снижение социальной напряженности в обществе;

6) повышение обеспеченности экономики природно-сырьевыми ресурсами. Обеспеченность экономики природно-сырьевыми ресурсами является существенным сравнительным конкурентным преимуществом области и фактором долгосрочного экономического роста.

Вовлечение в хозяйственной оборот дополнительных объемов местной природно-сырьевой базы будет способствовать не только увеличению вклада добывающих и перерабатывающих отраслей в ВРП, но и выстраиванию на территории области полных производственно-технологических циклов, сокращению числа давальческих схем и снижению значимости проблемы экспорта;

7) основой финансового обеспечения экономики должны стать использование программно-целевого бюджетирования, бюджетирования, ориентированного на результат, механизмов государственно-частного партнерства, активизация всех механизмов привлечения инвестиций в экономику региона.