Глава 1. Оценка существующей социально-экономической ситуации в Костромской области

Глава 1. Оценка существующей социально-экономической ситуации в Костромской области

5. Костромская область - субъект Российской Федерации, входящий в состав Центрального федерального округа Российской Федерации (далее - ЦФО). Область имеет смежные границы с Ивановской, Ярославской, Вологодской, Кировской и Нижегородской областями. По территории Костромской области проходят основные железнодорожные (связывающие г. Москву с г. Владивостоком), водные и автомобильные (транспортный коридор "Санкт-Петербург - Екатеринбург") магистрали.

6. На территории области сформировано 180 муниципальных образований, из них 24 муниципальных района, 6 городских округов, 12 городских поселений, 138 сельских поселений. Областным центром является г. Кострома, который входит в состав туристского маршрута "Золотое кольцо России".

7. Площадь региона составляет 60,2 тыс. кв. километров, 74% его территории покрыто лесами. Общий запас древесины составляет 715 млн. куб. метров, что позволяет развивать лесопромышленный комплекс в непосредственной близости от густонаселенного центра страны.

8. Область также располагает богатыми запасами нерудных строительных материалов (глина, суглинки, керамзитовое сырье, строительный песок, песчано-гравийные смеси, известь) и прочих возобновляемых полезных ископаемых (торф, сапропель, карбонатные породы, фосфориты, минеральные воды).

9. По территории Костромской области протекает 3 610 малых и больших рек. Главной водной артерией является река Волга. Наиболее крупные озера - Галичское и Чухломское. Болота занимают около 3,5% территории области. Благодаря антисептическим свойствам сфагновых мхов и торфа болота являются резервуарами чистой воды.

10. Костромская область является обладателем богатого культурного наследия. На ее территории расположены 3 577 памятников археологии, архитектуры, истории и искусства, из них 389 имеют федеральное значение, уникальный реликтовый лес, единственная в Европе лосиная ферма, 29 музеев (государственный мемориальный и природный музей-заповедник А.Н. Островского "Щелыково", музей ювелирного искусства и другие).

11. Обобщающим показателем социально-экономического развития региона является объем валового регионального продукта (далее - ВРП), характеризующий достигнутый уровень производства товаров и услуг по основным отраслям экономики.

За период 2007 - 2011 годы ВРП Костромской области вырос в сопоставимых ценах на 10,2% и составил в 2011 году 111,5 млрд. рублей (или 103,9% в сопоставимых ценах к уровню предыдущего года).

По объему ВРП область занимала в 2011 году 69 место в целом по Российской Федерации (в 2007 году - 68 место) и последнее место среди регионов ЦФО. Последнее место в ЦФО регион занимает с 2006 года. Незначителен вклад Костромской области в объем ВРП по ЦФО (0,7%) и Российской Федерации в целом (0,25%).

Структура ВРП Костромской области в 2011 году представлена на рисунке 1.

Рисунок 1

Структура ВРП Костромской области в 2011 году, %

12. Основной отраслью экономики Костромской области является промышленность, которая в 2011 году формировала 33,9% ВРП. На втором месте по удельному весу находится оптовая и розничная торговля (14,7%), затем сельское хозяйство (11,3%), транспорт и связь (8,8%).

В связи с низкой плотностью населения и обширной территорией в структуре ВРП отмечается высокая доля сфер государственного управления и обеспечения военной безопасности, социального страхования - 8,6%, здравоохранения - 4,7%, образования - 4,5%. Доля услуг в ВРП составила 51,2%, при этом оставаясь на уровне ниже среднего значения по ЦФО на 18,9 процентных пункта (в 2007 году - на 24,6 процентных пункта) и Российской Федерации - на 3,4 процентных пункта (в 2007 году - на 8,8 процентных пункта). Для сектора услуг Костромской области характерной является низкая доля рыночных и нерыночных услуг социального характера.

13. По объему платных услуг на душу населения Костромская область в 2012 году занимала 67 место в целом по Российской Федерации и предпоследнее, 17 место, в ЦФО, а по обороту розничной торговли - соответственно 72 и 18 места.

14. Другой отличительной чертой структуры ВРП Костромской области является высокая доля малопроизводительного сельского хозяйства - 11,3% (в среднем по Российской Федерации - 4,7%, в ЦФО - 2,8%), низкая доля оптовой и розничной торговли - 14,7% ВРП (в среднем по Российской Федерации - 19,5%, в ЦФО - 31%), крайне низкая доля - по операциям с недвижимым имуществом, аренде и предоставлению услуг - 7,2% ВРП (в среднем по Российской Федерации - 10,6%, в ЦФО - 15,7%).

Такая структура ВРП во многом объясняет сравнительно низкий уровень экономического развития региона.

15. Еще одним обобщающим показателем экономического развития региона является показатель ВРП на душу населения.

В 1995 году Костромская область по показателю ВРП на душу населения занимала в ЦФО 6 место, опережая не только Воронежскую, Курскую, Калужскую, Тульскую и Тверскую области, но и Московскую область. С 2000 года темпы экономического развития области стали отставать от многих субъектов ЦФО и Российской Федерации. В результате регион утратил свои позиции и в 2011 году по показателю ВРП на душу населения занял 15 место в ЦФО и 57 место в Российской Федерации.

Объем ВРП на душу населения в Костромской области в 2011 году (168 тыс. рублей на человека) был в 2,5 раза ниже среднего по регионам ЦФО и в 1,9 раза ниже, чем в среднем по стране. Значение показателя ВРП на душу населения в Костромской области превышает лишь соответствующие значения в трех регионах центральной России: Ивановской (120,0 тыс. рублей), Брянской (141,7 тыс. рублей), Орловской (167,2 тыс. рублей).

Сравнение Костромской области с 9 соседствующими регионами, имеющими сходные природно-климатические и экономические условия (Брянской, Владимирской, Ивановской, Калужской, Смоленской и Ярославской областями ЦФО, Новгородской и Псковской областями Северо-Западного федерального округа и Кировской областью Приволжского федерального округа), показывает, что в этой зоне по объему ВРП на душу населения Костромская область занимает 6 место, уступая Калужской, Ярославской, Смоленской, Владимирской, Новгородской областям.

16. Главной причиной низкого уровня экономического развития Костромской области является низкая производительность труда. Уровень общественной производительности труда по области в 2011 году составил 334 тыс. рублей на одного занятого в экономике, что в 1,9 раза ниже, чем в среднем по России (639 тыс. рублей) и в 2,4 раза - по ЦФО (806 тыс. рублей).

17. Как уже было отмечено выше, в структуре ВРП Костромской области в 2011 году промышленность занимала 33,9%, что соразмерно значениям аналогичных показателей в Ивановской (31,3%), Ярославской (32,5%), Рязанской (35,7%) и Владимирской (36,5%) областях.

18. Среднегодовые темпы роста промышленного производства в Костромской области за период 2000 - 2012 годов составили 4,4% (в Российской Федерации - 4,2%, ЦФО - 6,5%).

Рисунок 2

Индекс промышленного производства в Костромской области в сравнении с Российской Федерацией и ЦФО

Индекс промышленного производства Костромской области в 2012 году (103,5%) превысил среднероссийский уровень (102,6%), но сложился ниже, чем в среднем по ЦФО (105,5%). По темпам роста промышленного производства область в 2012 году занимала 12 место в ЦФО (в 2007 году - 13 место) и 42 место в Российской Федерации (в 2007 году - 48 место).

19. На интегральный показатель работы промышленного комплекса наибольшее влияние оказывают обрабатывающие производства. Их удельный вес в структуре отгрузки товаров и услуг по чистым видам экономической деятельности составляет 75,2%.

20. Традиционной производственной ориентацией Костромской области являются лесное и сельское хозяйство, электроэнергетика и машиностроение, текстильная и легкая промышленность. Предприятия области являются лидерами на российском рынке производства нефтегазового и грузоподъемного оборудования, деталей цилиндропоршневой группы, элементов микропроцессорной системы управления двигателем, продукции судостроения, хлопчатобумажной пряжи, льняных и полульняных тканей, пиломатериалов, древесноволокнистых плит (далее - ДВП) и древесностружечных плит (далее - ДСП), фанеры, ламинированных половых и настенных плит.

21. На территории области развита деревообрабатывающая промышленность, производство продукции которой ежегодно увеличивается, за исключением кризисного 2009 года (таблица 1). По производству лесоматериалов область занимает 15 место в России и 1 место в ЦФО, по производству клееной фанеры - 2 место в России.

Таблица 1. Производство продукции деревообработки в Костромской области

Наименование продукции	Единица измерения	1995	2000	2005	2009	2010	2011	2012
Пиломатериалы	тыс. куб. м	588,1	500,6	419,5	328,1	419,5	451,8	432,4
Фанера клееная	тыс. куб. м	104,2	152,9	282,8	218,6	261,4	311,3	335,6
ДСП	тыс. усл. куб. м	59,0	98,7	294,1	489,6	608,4	628,9	662,8
ДВП	млн. усл. кв. м	9,1	10,5	43,2	47,8	53,6	56,3	55,0

22. Одной из важнейших отраслей промышленности Костромской области является электроэнергетика.

Централизованное электроснабжение на территории Костромской области осуществляет Костромская энергосистема, входящая в состав Объединенной энергетической системы (далее - ОЭС) Центра. Централизованным электроснабжением охвачено 100% территории области. Основными потребителями электроэнергии в энергосистеме являются промышленные предприятия.

Костромская энергосистема является транзитной и имеет электрические связи с Московской, Владимирской, Вологодской, Ивановской, Нижегородской, Ярославской энергосистемами ОЭС Центра и Кировской энергосистемой ОЭС Урала.

23. На развитии региональной экономики негативно сказывается плохая динамика развития сельского хозяйства. За период 2000 - 2012 годов объем производства сельскохозяйственной продукции области в среднем ежегодно сокращался на 0,13%, в то время как в целом по России он рос на 1,3% в год. В 2012 году снижение объема продукции произошло практически по всем направлениям (таблица 2).

Таблица 2. Производство сельскохозяйственной продукции всеми категориями хозяйств Костромской области (тыс. тонн)

	1990	2000	2005	2009	2010	2011	2012
Зерно	293	147	73	84	49	68	59,9
Картофель	232	246	173	191	104	189	177,3
Овощи	40	133	105	107	102	111	110,3
Льноволокно	4,7	1,9	0,6	2,0	0,6	1,2	1,4
Скот и птица в убойном весе	54	28	24	23	22	22	21,1
Молоко	362	232	156	146	133	128	121
Яйца (млн. шт.)	317	410	525	609	612	646	645,6

24. Следует отметить, что в структуре производства сельскохозяйственной продукции Костромской области доля продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями (в 2012 году - 1%) ниже, чем в ЦФО (5,2%) и Российской Федерации (8,5%), а доля продукции, производимой хозяйствами населения (54,2%), наоборот, превышает средний показатель по ЦФО (34,2%) и России (44,8%).

25. Еще одной проблемой сельскохозяйственного производства области является сокращение площади возделываемых земель. Так, с 1990 по 2012 год посевные площади в Костромской области сократились в 3,5 раза с 662 до 190 тыс. гектаров. Сокращение посевных площадей характерно и для других регионов, однако в целом по России с 1990 по 2012 год они сократились всего в 1,5 раза, по ЦФО - в 1,6 раза. Втрое они сократились в Смоленской области, в 2,9 раза - в Калужской области, в 2,8 раза - в Ивановской области, в остальных субъектах ЦФО - менее значительно.

26. С 1990 года в Костромской области существенно сократилось и поголовье скота (таблица 3).

Таблица 3. Поголовье скота и птицы по всем категориям хозяйств Костромской области на конец периода (тыс. голов)

	1990	2000	2005	2009	2010	2011	2012
Крупный рогатый скот - всего, в том числе коровы	340	173	102	75	70	67	63
	141	84	48	36	33	32	30
Свиньи	139	58	40	43	46	47	51
Овцы и козы	164	44	25	20	22	21	20
Птица	3441	2811	3165	3305	3493	3687	3710

По численности поголовья крупного рогатого скота в 2012 году область занимает 65 место в России и предпоследнее место в ЦФО, по производству молока - 62 место в России и также предпоследнее в ЦФО. Надои молока на одну корову в сельскохозяйственных организациях Костромской области в 2012 году составили 3 829 кг, что ниже, чем в соседних областях: Ярославской (4 566 кг), Ивановской (4 614 кг), Владимирской (5 918 кг).

27. По производству скота и птицы на убой Костромская область занимает 68 место в России.

28. По производству яиц в 2012 году Костромская область заняла 28 место в России и 5 место в ЦФО. Средняя яйценоскость одной курицы-несушки в сельскохозяйственных организациях области составила 323 яйца, что на 0,9% ниже, чем в 2011 году. Данный показатель по итогам 2012 года выше, чем во Владимирской области (287 шт.), однако ниже, чем в Ярославской (320 шт.) и Ивановской (322 шт.) областях.

29. По производству овощей Костромская область в 2012 году заняла 42 место в России и 11 место в ЦФО. Урожайность овощей в хозяйствах всех категорий составила 274,2 центнера с гектара, что практически соответствует уровню 2011 года (273,7 центнера с гектара).

30. Валовой сбор льноволокна в 2012 году увеличился на 17,5% по сравнению с 2011 годом и составил 1,4 тыс. тонн при урожайности 6,3 центнера с гектара (в 2011 году - 5,5 центнера с гектара).

31. В составе ВРП Костромской области валовое накопление основного капитала в 2010 году составило 16 млрд. рублей или около 17% ВРП. Валовое накопление является основой инвестиций в основной капитал. Динамика индекса физического объема инвестиций в основной капитал в Костромской области представлена на рисунке 3.

Рисунок 3

Динамика индекса физического объема инвестиций в основной капитал в Костромской области в сравнении с Российской Федерацией и ЦФО, %

32. Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций в 2012 году составил 21,1 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 13,7% больше, чем в 2011 году (4 место в ЦФО). Больший рост инвестиций отмечен в Рязанской (на 21,2%), Тамбовской (на 16,2%) и Калужской (на 15%) областях.

33. Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения в 2012 году составил 32 тыс. рублей. Это 79 место в Российской Федерации и предпоследнее 17 место в ЦФО (более низкий показатель - в Ивановской области - 23,5 тыс. рублей). В среднем по Российской Федерации объем инвестиций в основной капитал на душу населения в 2012 году составил 87,8 тыс. рублей, в ЦФО - 69,7 тыс. рублей.

34. Костромская область участвует в международных интеграционных процессах. Показатели экспорта полностью отражают структуру экономики региона (рисунок 4).

Рисунок 4

Структура регионального экспорта в 2012 году, %

Наибольший удельный вес в структуре экспорта составляет лесопромышленная группа товаров, которая формирует более 79% объема экспортируемой продукции. Важно отметить, что регион уже перешел от вывоза круглого леса к экспорту обработанной древесины и готовых изделий из нее. В настоящее время на экспорт поставляется высококачественная фанера, плиты ДСП и ДВП, мебель и мебельные заготовки, шпон. Продукция региональных предприятий преимущественно экспортируется в страны Дальнего Зарубежья. Также заметное место в структуре экспорта отводится продукции машиностроения (7%).

35. Малое и среднее предпринимательство занимает важное место в структуре экономики региона, сохраняя на протяжении ряда лет положительную динамику по основным показателям.

За период 2008 - 2012 годов численность занятых на малых предприятиях увеличилась в 1,1 раза, объем инвестиций в основной капитал - в 1,7 раза, объем оборота на малых предприятиях - в 1,7 раза, налоговые платежи - в 1,4 раза.

36. В отраслевой структуре оборота малых предприятий (без микропредприятий) наиболее существенна доля оптовой и розничной торговли - 46%, обрабатывающих производств - 26%, строительства - 7%, услуг населению - 21%, т.е. преобладает непроизводственная сфера деятельности, так как малое предпринимательство ориентировано на некапиталоемкие отрасли, такие как сфера питания и услуг (рисунок 5).

Рисунок 5

Структура оборота малых предприятий по видам деятельности, %

В отраслевой структуре промышленного производства малых предприятий наиболее существенна доля пищевой промышленности (23%), машиностроения и металлообработки (12%), лесной и деревообрабатывающей промышленности (9,1%), химической и нефтехимической промышленности (5,3%), текстильной промышленности (5,3%).

37. Развитие экономики региона также во многом сдерживается неблагоприятной демографической ситуацией. Костромская область является самым малочисленным субъектом ЦФО, доля Костромской области в численности населения ЦФО составляет всего 1,7%.

Численность населения Костромской области по состоянию на 1 января 2013 года (с учетом окончательных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года) составила 658,9 тыс. человек (из них 70,5% - городское население).

38. С точки зрения естественного движения населения, ситуация в регионе выглядит несколько хуже, чем в среднем по стране, но вполне соответствует общей динамике по ЦФО. Так, за 2012 год по уровню рождаемости Костромская область удерживает лидирующее положение среди регионов ЦФО - 12,9 родившихся на 1 000 жителей. По коэффициенту смертности Костромская область занимает 8 место (16,1 умерших на 1 000 жителей).

Коэффициент естественной убыли населения в регионе составил 3,2 (в ЦФО - 2,5), за 5 последних лет его значение сократилось на 3,7 промилле (рисунок 6).

Рисунок 6

Динамика естественной убыли населения Костромской области, _

39. Невысокая продолжительность жизни в 2011 году (68,4 года в целом для населения Костромской области, в том числе 62,7 года - для мужчин и 74,3 года - для женщин (при средних показателях по России соответственно 69,8 года, 64,0 года и 75,6 года) является одним из интегральных показателей, характеризующих качество жизни на территории области.

40. Крайне сложной остается и ситуация с миграцией населения. Если в среднем по Российской Федерации миграционный прирост (в 2012 году 20,6 человек на 10 000 человек населения) полностью компенсировал численные потери населения, то в среднем по Костромской области данный показатель имел отрицательное значение (-11,4). В 2012 году в абсолютном выражении миграционная убыль населения области составила 751 человек (в 2011 году - 1 787 человек). На фоне отрицательного естественного прироста продолжающийся миграционный отток населения за пределы области является существенным фактором снижения численности населения.

41. Во многом сложная демографическая ситуация объясняется относительно низким уровнем жизни населения. Если по стране в целом соотношение среднедушевых денежных доходов населения к величине прожиточного минимума составило в 2012 году 3,5 раза, то по Костромской области - 2,5 раза. Динамика среднедушевых денежных доходов населения в Костромской области представлена на рисунке 7.

Рисунок 7

Динамика среднедушевых денежных доходов населения в Костромской области в сравнении с ЦФО и Российской Федерацией, рублей

42. Номинальная начисленная заработная плата одного работающего в Костромской области в 2012 году выросла по сравнению с предыдущим годом на 13,5% и составила 16 895,5 рублей. В реальном исчислении заработная плата в Костромской области выросла за год на 8,0% (в среднем по России - на 8,4%).

Однако в области сохраняется значительная дифференциация заработной платы между организациями различных видов экономической деятельности. Так, по итогам 2012 года наиболее высокий уровень заработной платы отмечается в организациях финансового сектора - 35 045 рублей, что в 2,1 раза выше, чем в среднем по области.

43. Еще одной проблемой является высокий уровень бедности в области. Несмотря на сокращение доли населения со среднедушевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения с 38,3% в 1999 году до 15,0% по итогам 2012 года, её величина остается существенно выше среднего уровня по России (11,2%).

44. Численность экономически активного населения в 2012 году составила 352,5 тыс. человек (или 53,4% от общей численности населения области).

45. Ситуацию на рынке труда Костромской области в 2012 году можно охарактеризовать как стабильную. Численность безработных граждан уменьшилась по сравнению с началом 2012 года на 1 034 человека (2 978 человек на 1 января 2013 года) и на 1,3 тыс. человек меньше, чем в докризисном периоде. Доля безработных в численности экономически активного населения Костромской области снизилась по сравнению с началом 2012 года с 1,09% до 0,82%.

Также снизился уровень напряженности на рынке труда. Показатель, характеризующий количество незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, в расчете на одну заявленную вакансию сократился на 0,2 пункта и составил к началу 2013 года 0,8 человек на 1 вакансию.

Потребность в работниках, заявленная предприятиями и организациями, увеличилась с минимального количества 2 382 вакансии в январе 2009 года до 4 891 вакансии на конец 2012 года.

46. Сфера образования Костромской области представлена развитой сетью образовательных учреждений дошкольного, общего, профессионального и дополнительного образования, включающей 675 учебных заведений.

Особенностью развития сети общего образования Костромской области является то, что большинство общеобразовательных учреждений (69%) являются сельскими школами, в то же время в них обучается только 24% от общего числа учеников области. На начало 2012/2013 учебного года численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях области составила 63,6 тыс. человек, в том числе 15,6 тыс. человек - в сельской местности.

47. Подготовка кадров осуществляется более чем по 250 профессиям, специальностям и направлениям подготовки.

В учреждениях начального и среднего профессионального образования Костромской области в 2012 году обучалось около 14 тысяч человек. За последние пять лет число обучающихся в учреждениях начального профессионального образования снизилась на 23,9%, среднего профессионального образования - на 7,5%. Выпуск специалистов учреждениями начального профессионального образования в 2011 году составил 4,7 тыс. человек, учреждениями среднего профессионального образования - 2,3 тыс. человек.

Численность студентов учреждений высшего профессионального образования за последние четыре года сократилась на 13,6% и на начало 2012/2013 учебного года составила 19,2 тыс. человек. Выпуск специалистов в 2012 году составил 4 тыс. человек, ожидаемый выпуск в 2013 году - 4,4 тыс. человек.

48. Сфера здравоохранения Костромской области недостаточно обеспечена высококвалифицированным медицинским персоналом, и прежде всего врачами. Численность врачей на 10 тысяч жителей Костромской области в 2012 году составила 35,7 человек, значительно ниже, чем в среднем по России (49,1 человека - в 2012 году). Частично нехватка врачей компенсируется достаточным наличием среднего медицинского персонала (121,3 человек на 10 тысяч жителей в 2012 году при 106 - в среднем по России).

Обеспеченность населения коечным фондом в 2012 году составила 98,3 коек на 10 тысяч человек населения, что ниже по сравнению с предыдущим годом на 1,2% (справочно: среднероссийский показатель в 2012 году составил 92,9 койки на 10 тысяч населения).

Объем оказания амбулаторно-поликлинической помощи в 2011 году составил 10,7 посещения на одного жителя, что выше показателя по ЦФО (9,9 посещения) и России (9,5 посещения).

Общий уровень заболеваемости населения Костромской области в 2012 году несколько снизился по сравнению с 2011 годом (на 3,1%) и составил 1445 случаев на 1000 человек населения области. Первичная заболеваемость снизилась с 799,8 случая на 1 000 человек населения в 2011 году до 750,3 случая - в 2012 году.