Раздел V. Обобщенная характеристика мероприятий государственной программы (подпрограмм)

Раздел V. Обобщенная характеристика мероприятий государственной программы (подпрограмм)

33. Состав основных мероприятий государственной программы определен исходя из необходимости достижения ее целей и задач и сгруппирован по подпрограммам. Состав мероприятий может корректироваться по мере решения задач государственной программы.

В состав государственной программы включены следующие шесть подпрограмм:

1) "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетных учреждениях, подведомственных исполнительным органам государственной власти Костромской области";

2) "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на уровне муниципальных образований Костромской области";

3) "Повышение энергетической эффективности и сокращение энергетических издержек Костромской области на предприятиях топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства";

4) "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах";

5) "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на транспорте";

6) "Популяризация и стимулирование энергосбережения в Костромской области".

34. В рамках подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетных учреждениях, подведомственных исполнительным органам государственной власти Костромской области" предполагается реализация следующих основных мероприятий:

1) мероприятие "Выполнение исполнительными органами государственной власти и областными учреждениями мероприятий по энергосбережению за счет внутренних программ и смет".

Данное мероприятие предусматривает осуществление департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-экономического комплекса Костромской области контроля за исполнением исполнительными органами государственной власти Костромской области в подведомственных организациях мероприятий по энергосбережению. Данные мероприятия осуществляются за счет внутренних смет, программ энергосбережения государственных учреждений и финансирования отраслевых государственных программ Костромской области. К подобным мероприятиям относятся:

установка дверных доводчиков, замена оконных блоков на энергоэффективные, установка терморегуляторов тепла, установка датчиков движения и автоматического управления освещением, теплоизоляция стен и чердачных перекрытий, приобретение энергоэффективного оборудования, утепление фасадов зданий, замена точек внутреннего освещения и прилегающей территории энергосберегающими лампами и др.;

оснащение государственных учреждений приборами учета потребления энергоресурсов;

определение лица, ответственного за реализацию мероприятий в области энергосбережения;

обучение специалистов Костромской области по курсу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности лиц в организациях и учреждениях бюджетной сферы";

соблюдение требований по энергоэффективности при осуществлении закупок для государственных нужд;

заключение энергосервисных договоров, инвестиционных и концессионных соглашений, направленных на повышение энергосбережения и энергоэффективности на уровне областных государственных учреждений;

2) мероприятие "Строительство, модернизация и реконструкция комплекса объектов теплоснабжения, находящихся на балансе областных государственных учреждений".

Данное мероприятие предусматривает реконструкцию, модернизацию и строительство объектов теплоэнергетики в областных учреждениях, подведомственных исполнительным органам государственной власти Костромской области, и направлено на внедрение современного оборудования с высоким коэффициентом полезного действия (далее - КПД), оптимизацию источников теплоснабжения и сокращение потерь в тепловых сетях за счет применения современных энергосберегающих технологий.

35. Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на уровне муниципальных образований Костромской области" включает следующие основные мероприятия:

1) мероприятие "Выполнение комплекса энергосберегающих мероприятий в муниципальных учреждениях".

Данное мероприятие предусматривает:

выполнение в муниципальных бюджетных учреждениях Костромской области смет на содержание мероприятий по энергосбережению в рамках уровневых программ энергосбережения: выполнение работ по реконструкции инженерных систем, ограждающих конструкций, установке приборов учета потребления топливно-энергетических ресурсов, реконструкции, строительству и модернизации объектов теплоснабжения (замене устаревших и неэффективных котлов, переводу на новые энергоэффективные виды топлива, установке котлов наружного размещения и др.), модернизации освещения зданий (установке светодиодных модулей, датчиков движения), замене оборудования муниципальных учреждений на энергосберегающее, а также других энергоэффективных мероприятий;

внедрение энергосервисных договоров (контрактов) и концессионных соглашений, направленных на повышение энергосбережения и энергоэффективности, позволяющих за счет фактической экономии энергетических ресурсов реализовывать энергоэффективные мероприятия и проекты;

включение для заказчиков при проведении закупок для муниципальных нужд в конкурсную документацию требований по энергоэффективности продукции как одной из технических характеристик закупаемого товара и учет экономических показателей, таких как стоимость и срок окупаемости энергоэффективных продукции и мероприятий;

2) мероприятие "Модернизация, реконструкция и строительство комплекса объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности".

Данное мероприятие предусматривает реконструкцию, модернизацию и строительство объектов теплоэнергетики в муниципальных учреждениях Костромской области: внедрение современного оборудования с высоким КПД, оптимизация источников теплоснабжения и сокращение потерь в тепловых сетях за счет применения современных энергосберегающих технологий.

Реконструкция, модернизация и строительство объектов теплоэнергетики, находящихся в муниципальной собственности, будут осуществляться за счет средств муниципальных образований и областного бюджета путем предоставления субсидий из областного бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности Костромской области;

3) в рамках мероприятия "Реконструкция, модернизация и строительство тепловых сетей на объектах муниципальной собственности" планируется строительство новых тепловых сетей.

С муниципальными районами (округами) будут заключены соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета на софинансирование капитальных вложений в объекты теплоэнергетики муниципальной собственности Костромской области в рамках государственной программы;

4) мероприятие "Модернизация уличных сетей освещения, находящихся в муниципальной собственности".

Важным вопросом повышения энергосбережения и энергетической эффективности на муниципальном уровне, сокращения бюджетных расходов и дотаций является замена наружного (уличного) осветительного оборудования, нередко имеющего сильный физический износ и оборудованного низкоэффективными лампами накаливания и ртутными лампами. Замена светильников осуществляется органами местного самоуправления как за счет местного бюджета и муниципальных программ энергосбережения, так и в рамках энергосервисных договоров (контрактов);

5) мероприятия, объемы финансирования и показатели по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, последующее признание права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, а также организация управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую и электрическую энергию), в частности, за счет включения расходов на компенсацию указанных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами, в соответствии с законодательством Российской Федерации, включенные (согласно подпунктам "д", "е" пункта 13 требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 года N 161 "Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации") в перечень обязательных для включения мероприятий региональных программ энергосбережения, определены государственной программой Костромской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами граждан в Костромской области", утвержденной постановлением администрации Костромской области от 26 марта 2014 года N 87-а "Об утверждении государственной программы Костромской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами граждан в Костромской области", программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Костромской области на 2019 - 2023 годы, утвержденной постановлением губернатора Костромской области от 28 января 2019 года N 18 "Об утверждении программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Костромской области на 2019 - 2023 годы".

36. Подпрограмма "Повышение энергетической эффективности и сокращение энергетических издержек Костромской области на предприятиях топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства" предполагает реализацию следующих мероприятий:

1) мероприятие "Выполнение предприятиями топливно-энергетического комплекса мероприятий по энергосбережению" включает в себя:

модернизацию (реконструкцию) объектов, внедрение эффективных энергетических решений. Данный комплекс мер направлен на повышение эффективности потребления ТЭР, снижение удельных расходов потребления ТЭР на единицу выработанной продукции в рамках утвержденных тарифов, а также ликвидацию бесприборного учета потребления ТЭР и реализацию долгосрочных инвестиционных проектов по техническому перевооружению на базе новейших энергосберегающих технологий, в том числе и в рамках энергосервисных договоров (контрактов).

Мероприятия способствуют существенной минимизации удельных затрат первичных ресурсов на единицу продукции, максимальному использованию возобновляемых и вторичных ресурсов, снижению дефицита собственных электрических мощностей и ТЭР, снижению техногенной нагрузки на окружающую среду при обеспечении высокого качества продукции и качества условий жизни населения, снижению бюджетного субсидирования за счет использования методов и способов государственного частного партнерства (энергосервисных договоров, концессионных соглашений);

2) мероприятие "Выполнение предприятиями жилищно-коммунального комплекса мероприятий по энергосбережению".

В данное мероприятие входят мероприятия, проводимые в рамках уровневых программ энергосбережения и смет, направленных на повышение энергоэффективности в сфере жилищно-коммунального хозяйства Костромской области. Выполнение предприятиями ЖКХ мероприятий по снижению и повышению эффективности потребления ТЭР, снижению удельных расходов потребления ТЭР на единицу выработанной продукции в рамках утвержденных тарифов, мероприятий по модернизации (реконструкции) объектов, внедрению эффективных энергетических решений. Мероприятия направлены прежде всего на снижение удельных затрат на производство тепловой и электрической энергии за счет рационального потребления ТЭР, применения энергосберегающих технологий и оборудования, а также сокращение потерь при транспортировке и распределении ТЭР.

Значимую роль в энергосберегающей модернизации объектов ЖКХ Костромской области исполняет НКО "Костромской фонд энергосбережения", осуществляющий свою деятельность на отчисления от действующих тарифов, утверждаемых на предприятиях топливно-энергетического комплекса. К приоритетным направлениям деятельности Фонда относятся:

исполнение действующих региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Костромской области;

энергообследование и паспортизация объектов сферы потребления энергоресурсов Костромской области;

оснащение потребителей энергосберегающим оборудованием. Это и приборы учета топливно-энергетических ресурсов, и новое технологическое оборудование - частотные регуляторы, установленные в хозяйствах;

перевод котельных бюджетной, социальной сфер, жилищно-коммунального комплекса на местные виды топлива;

проведение энергетических аудитов, методологической и научно-исследовательской работы.

В настоящее время Фонд аккумулирует и распределяет средства в соответствии с Планом мероприятий, утверждаемым Правлением НКО "Костромской фонд энергосбережения". В итоге в Костромской области строятся современные котельные, работающие на газе или местных видах топлива, устанавливаются приборы учета энергоресурсов (тепло, газ, вода, электроэнергия) на предприятиях, финансируемых из бюджетов всех уровней, реализуется программа уличного освещения, обновляются теплотрассы.

37. Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах". Подпрограмма включает в себя следующие мероприятия:

1) мероприятие "Обеспечение энергетической эффективности многоквартирных домов". Мероприятие представляет собой комплекс действий, включающий установку линейных балансировочных вентилей и балансировку систем отопления, промывку трубопроводов и стояков систем отопления, замену ламп накаливания и ртутных ламп всех видов в местах общего пользования на энергоэффективные светодиодные лампы, заделку, уплотнение и утепление дверных блоков на входе в подъезды и обеспечение автоматического закрывания дверей, утепление фасадов зданий, проведение энергетических обследований в отношении жилых домов, реконструкцию и модернизацию инженерных систем, крыш, подвалов, фасадов объектов жилищного фонда в рамках региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014 - 2043 годы, утвержденной постановлением администрации Костромской области от 26 марта 2014 года N 100-а "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014 - 2043 годы", с использованием энергоэффективных материалов и методов строительства, установку и модернизацию тепловых пунктов с применением погодозависимого регулирования отпуска тепла.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 261-ФЗ класс энергоэффективности МКД, вводимого в эксплуатацию, а также подлежащего государственному строительному надзору, определяется органом государственного строительного надзора согласно правилам определения класса энергетической эффективности МКД. Класс энергетической эффективности МКД в процессе эксплуатации устанавливается и подтверждается государственной жилищной инспекцией Костромской области при осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора) исходя из текущих значений показателей, используемых для установления соответствия МКД требованиям энергетической эффективности, и иной информации о многоквартирном доме.

В Костромской области применяется одноставочный дифференцированный по зонам суток тариф на электроэнергию для населения. Данный тариф призван стимулировать экономию населением электроэнергии в дневное время суток, когда она наиболее востребована промышленными и иными организациями.

За прошедшее десятилетие в Костромской области существенно увеличился износ жилищного фонда и коммунальных объектов, что привело к увеличению объемов ветхого и аварийного жилья, снижению надежности, экологической безопасности эксплуатации инженерных систем, повышению текущих расходов на их содержание.

В соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 июня 2016 года N 399/пр "Об утверждении Правил определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов" и Федеральным законом N 261-ФЗ в каждом многоквартирном доме назначается лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и отвечающее в том числе и за проводимые мероприятия по энергосбережению;

2) мероприятие "Оснащение общедомовыми приборами учета многоквартирных домов Костромской области" заключается в оснащении общедомовыми приборами учета (ОДПУ) используемых энергетических ресурсов и эксплуатация таких приборов. Данное мероприятие направлено на снижение безучетного отпуска энергоресурсов и воды потребителям в многоквартирном жилом фонде Костромской области и снижение объема платы за коммунальные ресурсы. Общедомовые приборы учета позволяют также обнаружить скрытые протечки на общих коммуникациях, устранить их и снизить энергозатраты.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 261-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора), - государственная жилищная инспекция Костромской области по результатам проведенных проверок соблюдения правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме регулярно (не реже чем один раз в год) обязан информировать население о лицах, ответственных за содержание многоквартирных домов и подвергнутых административному наказанию за нарушение установленных требований к проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, путем размещения информации в средствах массовой информации.

38. Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на транспорте".

Основным мероприятием подпрограммы является "Приобретение транспортных средств, использующих природный газ, газовые смеси, сжиженный углеводородный газ в качестве моторного топлива, услуги по перевозке на котором осуществляются через тарифное регулирование". Исполнение мероприятия обеспечивается распространением опыта использования компримированного природного газа в качестве моторного топлива для маршрутных автобусов городского и пригородного сообщений, проведением на территории области мониторинга состояния дел по переводу маршрутных автобусов городского и пригородного сообщений на использование в качестве моторного альтернативных видов топлива, в том числе компримированного природного газа, а также предоставлением перевозчикам, использующим на маршрутных автобусах в качестве моторного альтернативные виды топлива, в том числе компримированный природный газ, преимущественного права (при прочих равных условиях) на заключение договоров на осуществление перевозок пассажиров на городских и пригородных маршрутах регулярных перевозок.

В широком обиходе под сжиженными углеводородными газами (далее - СУГ) понимают пропан-бутановую смесь. Основные факторы, стимулирующие развитие потребления СУГ в качестве автомобильного топлива:

экологичность СУГ по сравнению с используемыми бензинами и дизтопливом (по сравнению с бензином на 50% меньше выбросов окиси углерода, на 40% меньше углеводородов, на 35% меньше окиси азота и на 50% меньше озона);

эффективность использования (пропан (основа СУГ) - практичное топливо, точка его кипения составляет - 42°C. Даже при очень низких температурах оно быстро испаряется, стоит лишь извлечь его из герметичного контейнера. Это означает возможность полного сгорания топлива без многочисленных приборов для выпаривания и смешивания с воздухом);

возможность многоцелевого использования СУГ (при недостаточном спросе на СУГ в качестве моторного топлива его можно использовать для различных целей коммунального хозяйства, а также в нефте- и газопереработке);

меньший износ двигателя и соответственно - уменьшение затрат на проведение капитального ремонта автотранспорта.

39. Подпрограмма "Популяризация и стимулирование энергосбережения в Костромской области" направлена на эффективную и своевременную реализацию мероприятий в сфере энергосбережения, формирование и стимулирование позитивного общественного мнения о большой социальной значимости и экономической целесообразности процесса энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также обеспечение стимулирования должностных лиц учреждений и предприятий к совершению мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

К основным мероприятиям подпрограммы "Популяризация и стимулирование энергосбережения в Костромской области" в соответствии с Федеральным законом N 261-ФЗ относятся:

1) мероприятие "Информационная пропаганда энергосбережения и повышения энергетической эффективности" включает в себя информирование всех заинтересованных лиц о программах и мероприятиях в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, об изменениях и дополнениях в действующем законодательстве в этой области.

Мероприятие включает в себя комплекс мер, направленных на повышение информационной открытости и популяризацию сферы энергосбережения и повышения энергетической эффективности:

организация исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления распространения в средствах массовой информации тематических теле- и радиопередач, информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

информирование потребителей об энергетической эффективности бытовых энергопотребляющих устройств и других товаров, в отношении которых установлены требования к их обороту на территории Российской Федерации (приобретение бытовых приборов с более высоким классом энергоэффективности, установка и своевременная поверка приборов учета энергетических ресурсов и т.п.), а также зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с процессами использования энергетических ресурсов (установка общедомовых приборов учета и регулирования потребления энергетических ресурсов и т.п.);

организация выставок, семинаров, конференций, фестивалей и иных массовых мероприятий, популяризующих и повышающих информационную открытость сферы энергосбережения и энергетической эффективности (#ВместеЯрче, ENES, организация тематических стендов в рамках массовых мероприятий и т.п.);

регулярное распространение информации об установленных законодательством Российской Федерации правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

формирование регионального центра энергосбережения, ответственного за работу по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, на базе НКО "Костромской фонд энергосбережения";

проведение ежегодного конкурса в сфере энергосбережения и энергетической эффективности для поощрения муниципальных районов, городских и муниципальных округов Костромской области, областных и муниципальных бюджетных учреждений Костромской области в целях стимулирования и активизации работ в сфере энергосбережения.

Популяризация и пропаганда является неотъемлемой частью деятельности по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и при грамотном применении позволяет без привлечения значительных финансовых и трудовых затрат достичь значимых результатов в сфере энергосбережения во всех уровнях жизни: от снижения платы потребителей за жилищно-коммунальные услуги до снижения энергоемкости всей Костромской области;

2) мероприятие "Стимулирование к совершению мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности".

Каждый участник процесса производства и потребления энергетических ресурсов должен быть проинформирован о том, что он может и должен сделать для повышения эффективности функционирования энергетической системы в целом, у него должно сформироваться представление, что его участие в процессе энергосбережения позволит получить определенные как личные, так и общественные выгоды.

Успешная реализация региональных и муниципальных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности возможна лишь при заинтересованности и сознательном активном участии максимального числа производителей и потребителей энергоресурсов, а также руководителей, ответственных за принятие стратегических решений, в том числе глав администраций муниципальных районов, городских и муниципальных округов Костромской области, руководителей и сотрудников муниципальных и областных бюджетных организаций и учреждений. Для определения лучших результатов среди учреждений, стимулирования должностных лиц и оценки результативности деятельности организован ежегодный поощрительный конкурс в сфере энергосбережения и энергетической эффективности, предусматривающий в целях мотивации финансовую помощь муниципальным районам (округам) и денежные премии руководителям областных и муниципальных учреждений за достигнутые результаты.

Оценка деятельности бюджетных учреждений, муниципальных районов, городских и муниципальных округов Костромской области в сфере энергосбережения и энергетической эффективности проводится с учетом достижения плановых показателей снижения потребляемых энергоресурсов, а также реализации плановых мероприятий по энергосбережению, реализуемых в рамках государственной и муниципальных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Для обеспечения ежегодного конкурса в сфере энергосбережения и энергетической эффективности предусмотрено следующее ежегодное финансирование для победителей конкурса:

1) для муниципальных районов, городских и муниципальных округов Костромской области в размере 1 225 тыс. рублей (I место - 700 тыс. рублей, II место - 350 тыс. рублей, III место - 175 тыс. рублей) и муниципальных учреждений в размере 315 тыс. рублей (I место - 140 тыс. рублей, II место - 105 тыс. рублей, III место - 70 тыс. рублей);

2) для областных бюджетных учреждений Костромской области в размере 315 тыс. рублей (I место - 140 тыс. рублей, II место - 105 тыс. рублей, III место - 70 тыс. рублей).

Вышеуказанные средства могут быть использованы получателями только на реализацию энергосберегающих мероприятий в своих муниципальных районах (округах) и учреждениях.

40. Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений социально-экономического развития и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов государственной программы.

41. Перечень мероприятий государственной программы приведен в приложении N 7 к государственной программе.

42. Общий перечень объектов капитального строительства (реконструкции), включенных в государственную программу, приведен в приложении N 9 к государственной программе. Перечень указанных объектов, включенных в государственную программу на соответствующий год реализации государственной программы, приведен в приложениях N 10 - 12 к государственной программе.