Постановление Костромской областной Думы от 8 ноября 2006 г. N 1074 "Об утверждении областной целевой программы "Дети Костромской области" на 2007-2010 годы"

Паспорт областной целевой программы
"Дети Костромской области" на 2007-2010 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программным методом

Анализ положения детей в Костромской области показал, что за последнее десятилетие создана система социальной помощи семье и детям, формируется законодательная база, идет поиск принципиально новых механизмов по осуществлению государственной политики в отношении детей.

В предыдущие годы достигнуты позитивные результаты для реализации областных целевых программ по улучшению положения детей в области, и получена поддержка из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Дети России". Однако сохраняется много вопросов в сфере обеспечения полноценной жизнедеятельности детей, которые требуют решения на областном уровне, в том числе повышение рождаемости, улучшение репродуктивного здоровья населения, поддержка одаренных детей, детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей - инвалидов и несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В последние годы, благодаря совместной деятельности органов и учреждений здравоохранения по совершенствованию медицинской помощи матерям и детям, социальной поддержки женщин в связи с рождением детей, реализации мероприятий областных и федеральных целевых программ, удалось улучшить ряд показателей службы материнства и детства. Повысилась рождаемость с 9,5 в 2003 г. до 9,7 в 2005 г. на 1000 населения (в Российской Федерации с 10,2 в 2003 г. до 10,4 в 2004 г.), стабилизировался показатель младенческой смертности на уровне 12,1 на 1000 родившихся живыми. Однако продолжает оставаться высоким процент осложненных родов (40,5%), анемия беременных (40,4%). Доля абсолютно здоровых детей в области менее 25%. В структуре заболеваемости детей преобладают болезни органов дыхания в 68,1%, инфекционные заболевания в 8,1%, болезни органов пищеварения в 2,6%.

Распространение наркомании, токсикомании, курения и алкоголизма среди подростков требует принятия экстренных мер по противодействию потребления наркотических средств и асоциальному поведению.

Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья детей, обуславливает необходимость их решения программными методами на основе реализации системы мероприятий, направленных на снижение показателей детской заболеваемости, инвалидности и смертности, сохранение и укрепление здоровья на всех этапах развития ребенка.

Выявление и развитие способностей детей в Костромской области в последние годы стало одним из приоритетных направлений в системе образования. В области функционирует система дополнительного образования, которая включает в себя 79 учреждений, с количеством занимающихся в них детей более 44,5 тыс. чел. В целях поддержки одаренных школьников в области с 2000 года работает центр дополнительного образования, который координирует деятельность по выявлению, поддержке и развитию одаренных детей. Более 2600 учащихся ежегодно принимают участие в областных и Всероссийских олимпиадах школьников.

В целях сохранения и приумножения интеллектуального потенциала области необходимо решать проблему поддержки одаренных детей программными методами в рамках целевой подпрограммы "Одаренные дети", привлекая наибольшее количество особо одаренных детей из сельской местности.

По-прежнему остается высоким число родителей, не исполняющих должным образом свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению детей и состоящих по этой причине на учете в подразделениях органов внутренних дел, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Профилактическую работу с безнадзорными детьми и их родителями проводят 62 областных государственных социозащитных учреждения, в т.ч. 28 областных государственных специализированных учреждений для несовершеннолетних, 1 центр социальной помощи семье и детям и 29 отделений по делам семьи, женщин и детей при центрах социального обслуживания населения.

Развитию сети учреждений системы профилактики и укреплению их материальной базы способствовали федеральная и областная подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". В 2003 - 2005 гг. на реализацию мероприятий этих подпрограмм израсходовано 14,5 млн. рублей.

Принимая во внимание необходимость комплексного решения проблемы профилактики, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, следует продолжить работу в данном направлении в 2007 - 2010 годах.

Особое внимание необходимо уделить проблемам детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 1 января 2006 года в региональном банке данных состоит 1180 детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На первый план выдвигается проблема устройства и воспитания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в приемных, опекунских семьях, в семьях усыновителей. Активизации развития семейных форм воспитания в области должна способствовать направление подпрограммы "Семья с детьми" - "Дети-сироты".

В Костромской области на 1 января 2006 года проживает 3153 ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет (в 2004 г. - 3242 человека). Имеется положительная динамика по снижению детской инвалидности.

В системе образования создана сеть специализированных школ - интернатов, детских садов для обучения и воспитания детей с нарушением речи, слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата и вспомогательных школ для умственно отсталых детей.

В системе здравоохранения функционирует специализированный Дом ребенка на 180 мест.

В системе социальной защиты населения работают: областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Лесная сказка" на 100 мест, реабилитационный центр, спортивно - оздоровительный клуб "Надежда", Первомайский детский дом для умственно отсталых детей на 120 мест. В детских реабилитационных центрах внедряются новые технологии и методики. Центры обеспечены автотранспортом, реабилитационным, медицинским и развивающим оборудованием, во многом благодаря реализации областной и федеральной подпрограмм "Дети - инвалиды". Ежегодно социальную поддержку получают более 1000 детей - инвалидов, но нет кардинального изменения ситуации по снижению количества хронически больных детей. Необходимо продолжить поиск путей по доступности реабилитационных центров, учреждений культуры, здравоохранения.

Решающее значение в становлении и развитии системы профилактической и реабилитационной работы с детьми - инвалидами и их семьями должно иметь направление подпрограммы "Семья с детьми - инвалидами" на 2007-2010 годы.

Накопленный опыт решения вопросов по улучшению положения детей в рамках областных подпрограмм: "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Одаренные дети", "Здоровый ребенок" в 2003-2006 годах, результаты анализа реализации их мероприятий, наличие проблем, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в области подтверждают необходимость продолжения этой работы программным методом.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Главной целью Программы является содействие улучшению положения семей с детьми, создание благоприятных условий для комплексного развития детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Общими задачами Программы являются профилактика детской заболеваемости и инвалидности; предупреждение семейного неблагополучия, профилактика сиротства, внедрение новых форм и технологий профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; повышение уровня государственных гарантий в обеспечении детей-инвалидов всеми видами необходимой социальной помощи и поддержки; создание условий для развития форм семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, опека, приемные семьи, патронат, семейные воспитательные группы); поддержка одаренных детей; укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье.

Программа рассчитана на 2007-2010 годы и будет осуществляться в рамках реализации подпрограмм и направлений, входящих в Программу.

Целью подпрограммы "Здоровое поколение" является сохранение, восстановление и укрепление здоровья детей на основе комплексного решения медицинских, педагогических, социальных проблем материнства и детства.

Задачами подпрограммы является создание условий для рождения здоровых детей; профилактика детской заболеваемости и инвалидности.

Целью подпрограммы "Одаренные дети" является создание условий для выявления, поддержки и развития одаренных детей в области; развитие дистанционного обучения детей; проведение областных мероприятий с целью демонстрации достижений детей в различных сферах деятельности.

Задачами подпрограммы является укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, работающих с одаренными детьми.

Целью подпрограммы "Семья с детьми" направления "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" является создание условий для социальной, психолого-педагогической, медицинской помощи и реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Задачами подпрограммы является сокращение числа правонарушений несовершеннолетних, снижение численности беспризорных и безнадзорных детей.

Целью подпрограммы "Семья с детьми" направления "Семья с детьми - инвалидами" является развитие комплексной системы социальной защиты семей с детьми-инвалидами области; снижение детской заболеваемости и инвалидности;

Задачами подпрограммы является внедрение современных технологий социальной профилактики инвалидности детей.

Целью подпрограммы "Семья с детьми" направления "Дети-сироты" является создание условий для успешной социализации и интеграции детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в социум; развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; поддержка приемных семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; создание благоприятных условий, приближенных к семейным, для проживания детей в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; ресурсное обеспечение процесса социализации.

Задачами подпрограммы является укрепление материально-технической базы образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Срок реализации Программы 2007 - 2010 годы, реализация будет осуществляться поэтапно по годам.

3. Система программных мероприятий

Подпрограммы (направления) содержат конкретные мероприятия, увязанные по срокам, ресурсам и исполнителям, которые направлены на реализацию цели Программы.

Подпрограмма "Здоровое поколение" включает как мероприятия по охране здоровья матерей, так и мероприятия по сохранению и укреплению здоровья детей и подростков.

В рамках реализации подпрограммы предусматриваются следующие мероприятия:

- совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка;

- совершенствование и внедрение технологий профилактики заболеваемости у детей;

- совершенствование лечебно-диагностической, в том числе реанимационной помощи беременным женщинам и новорожденным;

- рационализация питания детей и беременных женщин;

- совершенствование системы сохранения и укрепления здоровья детей в образовательных учреждениях;

- внедрение новых технологий детского питания;

- оздоровление детей из неблагополучных семей, беспризорных и безнадзорных детей;

- укрепление материально-технической базы учреждений родовспоможения и детства.

Подпрограмма "Одаренные дети" содержит систему мер, направленных на создание условий, адресную поддержку и социальную адаптацию одаренных детей.

В рамках реализации подпрограммы предусматриваются следующие мероприятия:

- осуществление государственной поддержки одаренных детей (проведение мероприятий федерального и регионального уровней, осуществление организационных мероприятий по различным направлениям работы с одаренными детьми);

- развитие и поддержка сети организаций по работе с одаренными детьми.

Мероприятия подпрограммы "Семья с детьми" направления "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" направлены на защиту прав и улучшение положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В рамках реализации направления подпрограммы предусматриваются следующие мероприятия:

- внедрение инновационных форм профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- организация и проведение мероприятий, способствующих всестороннему развитию детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- проведение научно - методической работы по приоритетным вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- создание и внедрение электронной информационной базы данных выявления и учета детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- укрепление материально - технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

B подпрограмме "Семья с детьми" направлении "Семья с детьми - инвалидами" предусматривается:

- профилактика детской инвалидности;

- социальная интеграция и профессионально-трудовая реабилитация детей-инвалидов;

- организация переподготовки и повышения квалификации кадров, работающих с семьями, имеющими детей-инвалидов;

- укрепление материально - технической базы учреждений по работе с детьми - инвалидами.

Мероприятия подпрограммы "Семья с детьми" направления "Дети - сироты" предполагают скоординированные действия по следующим направлениям:

- развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- совершенствование процесса социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовка их к самостоятельной жизни;

- укрепление материально-технической базы образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детских домов, школ-интернатов).

Ожидаемые результаты реализации Программы следующие: повышение уровня здоровья детей; снижение заболеваемости, смертности, инвалидности среди детей с хронической патологией; повышение качества социальных услуг, предоставляемых несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и их семьям; снижение численности беспризорных и безнадзорных детей, несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, алкоголем, а также сокращение числа правонарушений несовершеннолетних; укрепление института замещающей семьи (семей усыновителей, опекунской, приемной); создание служб сопровождения замещающих семей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; сокращение количества воспитанников в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детских домах и школах - интернатах); совершенствование системы работы с одаренными детьми; улучшение положения семей с детьми-инвалидами области; оптимизация сети детских социозащитных учреждений; укрепление материально - технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Ожидаемые затраты на реализацию областной целевой программы "Дети Костромской области" на 2007-2010 годы" за счет всех источников финансирования - 132752,0 тыс. руб.; из них за счет средств федерального бюджета - 54535,5 тыс. руб.; областного бюджета - 37376,5 тыс. руб., в том числе текущее финансирование - 2850,0 тыс. руб.; внебюджетных источников - 40840,0 тыс. руб.

Средства областного бюджета на финансирование подпрограмм (направлений) предусматриваются ежегодно при подготовке закона области о бюджете на соответствующий финансовый год в установленном порядке.

Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию Программы, выделяются по федеральной целевой программе "Дети России" на 2007-2010 годы".

Внебюджетные средства будут поступать за счет спонсорской помощи.

5. Механизм реализации Программы

С учетом реализации мероприятий Программы исполнители отчитываются перед координатором Программы (областная межведомственная комиссия по контролю за реализацией Программы) в установленном порядке.

Исполнителями мероприятий Программы являются координаторы подпрограмм (направлений), а также департамент культурного наследия, культуры и туризма Костромской области, комитет по физической культуре и спорту Костромской области, комитет по делам молодежи Костромской области, управление внутренних дел Костромской области и подведомственные им учреждения.

Для повышения эффективности межведомственного взаимодействия по реализации мероприятий подпрограмм создаются рабочие группы в каждом департаменте:

"Здоровое поколение" - в департаменте здравоохранения Костромской области;

"Семья с детьми" с направлениями "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и "Семья с детьми - инвалидами" - в департаменте социальной защиты населения Костромской области;

"Одаренные дети" и "Семья с детьми" с направлением "Дети - сироты" - в департаменте образования и науки Костромской области.

Исполнители Программы размещают заказы на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление, координацию деятельности исполнителей Программы по реализации программных мероприятий, по целевому и эффективному использованию финансовых средств, контроль за выполнением мероприятий Программы, выявление их отклонения от предусмотренных результатов, определение причин и мер по устранению отклонений, организацию ведения отчетности по программе и ее предоставления осуществляет областная межведомственная комиссия - координатор Программы, утвержденная постановлением администрации области.

Координатор Программы уточняет объемы необходимых средств для финансирования мероприятий Программы в очередном году и представляет в департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области бюджетную заявку для включения в перечень областных целевых программ, принимаемых и финансируемых из областного бюджета на очередной финансовый год.

Рабочим органом областной межведомственной комиссии по контролю за реализацией Программы является департамент социальной защиты населения Костромской области.

Исполнители Программы в установленном порядке направляют информацию о реализации мероприятий Программы и использовании финансовых средств в департамент социальной защиты населения Костромской области, который в свою очередь направляет данную информацию в соответствующие исполнительные органы государственной власти Костромской области.

7. Оценка эффективности, социально-экономических
и экологических последствий от реализации Программы

Реализация мероприятий в 2007-2010 годах предусмотренных Программой, позволит:

- снизить показатели материнской смертности до 30,0 на 100000 родившихся живыми, младенческой смертности до 10,0 на 1000 родившихся живыми, детской смертности на 15-20 %, заболеваемости женщин на 3-5 %;

- снизить заболеваемость, смертность, инвалидность среди детей с хронической патологией;

- снизить темпы роста показателя общей заболеваемости среди детей до 18 лет до 1 % ежегодно;

- снизить показатели инвалидности среди детей на 10 %;

- повысить уровень здоровья детей;

- повысить качество социальных услуг, предоставляемых несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и их семьям;

- снизить численность беспризорных и безнадзорных детей, несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, алкоголем, а также сократить число правонарушений несовершеннолетних на 10-12 %;

- укрепить институт замещающей семьи (семей усыновителей, опекунской, приемной);

- создать службы сопровождения замещающих семей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- сократить количество воспитанников в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детских домах и школах - интернатах) на 4-6 %;

- совершенствовать систему работы с одаренными детьми;

- улучшить положение семей с детьми-инвалидами области;

- оптимизировать сеть детских социозащитных учреждений на 3-5 %;

- укрепить материально - техническую базу учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- повысить эффективность межведомственного взаимодействия, усилить координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Костромской области и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований Костромской области по решению проблем детства в области.

Приложение 1
к областной целевой программе
"Дети Костромской области"
на 2007-2010 годы"

Подпрограмма "Здоровое поколение"
областной целевой программы "Дети Костромской области"
на 2007-2010 годы"

Приложение 2
к областной целевой программе
"Дети Костромской области"
на 2007-2010 годы"

Подпрограмма "Одаренные дети"
областной целевой программы "Дети Костромской области"
на 2007-2010 годы"

Приложение 3
к областной целевой программе
"Дети Костромской области"
на 2007-2010 годы"

Подпрограмма "Семья с детьми"
направление "Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних" областной целевой программы
"Дети Костромской области"
на 2007-2010 годы"

Приложение 4
к областной целевой программе
"Дети Костромской области"
на 2007-2010 годы"

Подпрограмма "Семья с детьми"
направление "Семья с детьми-инвалидами"
областной целевой программы "Дети Костромской области"
на 2007-2010 годы"

Приложение 5
к областной целевой программе
"Дети Костромской области"
на 2007-2010 годы"

Подпрограмма "Семья с детьми"
направление "Дети-сироты" областной целевой программы
"Дети Костромской области" на 2007-2010 годы"