Приложение. Областная целевая программа "Государственная поддержка малого предпринимательства в Костромской области на 2006-2010 годы"

Приложение
к постановлению
Костромской областной Думы
от 20 апреля 2006 г. N 326

Областная целевая программа
"Государственная поддержка малого предпринимательства
в Костромской области на 2006-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

5 июля 2007 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Костромской областной Думы от 5 июля 2007 г. N 2017 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт областной целевой программы
"Государственная поддержка малого предпринимательства
в Костромской области на 2006-2010 годы"

Наименование программы	Областная целевая программа "Государственная поддержка малого предпринимательства в Костромской области на 2006-2010 годы"
Наименование решения о разработке программы	Постановление губернатора области от 20.06.2005 N 354 "О развитии малого предпринимательства в Костромской области и задачах по его государственной поддержке с учетом реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ"
Государственный заказчик программы	Администрация Костромской области
Основные разработчики программы	Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области
Координатор программы	Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области
Исполнители программы	1. Органы исполнительной власти Костромской области: - департамент экономического развития, промышленности и торговли; - департамент имущественных отношений; - комитет по делам молодежи; - департамент финансов; - департамент образования и науки; - департамент агропромышленного комплекса. 2. Совет по развитию и поддержке предпринимательства в Костромской области. 3. Костромской областной фонд поддержки малого предпринимательства 4. Торгово-промышленная палата Костромской области. 5. Исполнительные органы местного самоуправления. 6. Учебно-деловой центр Костромского государственного технологического университета. 7. Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Костромской области. 8. Центр обучения и повышения квалификации кадров Кострома-Северный Рейн Вестфалия. 9. Общественные объединения предпринимателей. 10. Субъекты малого предпринимательства и другие структуры, заявленные в программе.
Цель программы	Устойчивое развитие малого предпринимательства Костромской области
Задачи программы	Поддержка субъектов малого предпринимательства приоритетных направлений деятельности, обеспечение доступности финансово-кредитных ресурсов, внедрение новых финансовых технологий, развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, создание системы поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях области, стимулирование товаропроизводителей Костромской области.
Основные мероприятия программы	I. Нормативно-правовое обеспечение. II. Взаимодействие с муниципальными образованиями области. III. Финансово-имущественная поддержка IV. Развитие инфраструктуры поддержки, информационная и методологическая поддержка. V. Подготовка кадров.
Сроки реализации программы	2006-2010 гг.
Объем финансирования программы	На реализацию Программы предполагается выделить по всем источникам финансирования: в 2006 году - 69 297,0 тыс. руб.; в 2007 году - 98 474,8 тыс. руб.; в 2008 году - 82 404,5 тыс. руб.; в 2009 году - 87 465,0 тыс. руб.; 2010 году - 95 514,0 тыс. руб.
Источники финансирования программы	- федеральный бюджет; - областной бюджет; - бюджеты муниципальных образований; - Костромской областной фонд поддержки малого предпринимательства; - средства Торгово-промышленной палаты; - средства предпринимателей и прочие внебюджетные источники.
Ожидаемые конечные результаты	Выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить: - рост численности занятых в сфере малого бизнеса до 35% от численности занятых в экономике области к 2010 году; - рост объемов производства в малом бизнесе на 20-25% ежегодно; - увеличение налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства на 15% ежегодно.
Система контроля	- подготовка департаментом экономического развития, промышленности и торговли Костромской области ежегодного отчета о ходе выполнения программы; - отчеты исполнителей мероприятий программы.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

"Динамика роста объемов производства и налоговых отчислений в сфере малого бизнеса"

"Финансовая поддержка малого предпринимательства"

"Предоставление займов и микро-займов из костромского областного фонда поддержки малого предпринимательства"

"Направления использования займов и микро-займов Костромского областного фонда поддержки малого предпринимательства"

Малое предпринимательство заняло прочное место в структуре экономики Костромской области и играет существенную роль в социальной жизни населения.

В настоящее время, по информации, полученной от муниципальных образований, органов госстатистики и Управления Министерства по налогам и сборам России по Костромской области, в области функционируют 3007 малых предприятий с численностью работающих 23,8 тысячи человек, 579 крестьянских (фермерских) хозяйств, а также 15,8 тысячи индивидуальных предпринимателей, в найме у которых работают 36,9 тысячи человек. Субъекты малого предпринимательства составляют 73% действующих хозяйствующих субъектов области. На тысячу жителей области приходится 27 субъектов малого предпринимательства. Всего в малом бизнесе занято 77,4 тысячи человек, что составляет 23,8% от числа занятых в экономике области. В 2005 году субъектами малого предпринимательства произведено продукции и услуг на 19,9 миллиардов рублей. На доходы от малого бизнеса живет каждая пятая семья в области, 16,5% налоговых поступлений в консолидированный бюджет области приходится на потребительский рынок и малое предпринимательство.

В структуре отраслей по малым предприятиям наблюдается тенденция роста числа предприятий производственной сферы - промышленности, строительстве, транспорте, переработке сельхозпродукции. На их долю приходится 45,5% от числа малых предприятий и 66,2% численности занятых в них.

В последние годы развитие малого бизнеса характеризуется тенденциями роста валовых и финансовых показателей, относительно постоянной численности занятых в малом бизнесе, а также колебаниями в количестве предприятий, обусловленными изменениями в Российском законодательстве, процессом ликвидации бездействующих предприятий и переходом части предприятий в категорию средних и крупных. Численность индивидуальных предпринимателей сократилась, в основном за счет проведенной в 2004 году перерегистрации и оформления договоров найма.

За период с 2003 по 2005 год на поддержку малого предпринимательства из областного бюджета были израсходованы средства в размере 6,7 млн. руб. Средства были направлены на льготное кредитование субъектов малого предпринимательства, поддержку объектов инфраструктуры, информационную и методологическую поддержку малого бизнеса и другие мероприятия.

Привлечены 2,3 млн. руб. из средств федерального бюджета на финансирование мероприятий по содействию занятости населения, а также 3,4 млн. руб. средств бюджетов муниципальных образований.

Из Костромского областного фонда поддержки малого предпринимательства за 3 года субъектам малого предпринимательства было выдано 48 льготных займов на общую сумму 16,3 млн. руб., а также 43 микро-кредита на сумму 2,9 млн. руб. Это позволило дополнительно создать 246 рабочих мест, увеличить объем производства на 162,3 млн. руб. в год.

Кроме того, привлечены средства из других внебюджетных источников на общую сумму 31,4 тыс. руб. - это средства предпринимателей, внебюджетных муниципальных фондов поддержки предпринимательства, Торгово-промышленной палаты Костромской области.

Однако достигнутый уровень развития малого предпринимательства еще недостаточен с точки зрения требований рыночной экономики для обеспечения устойчивости позитивных изменений экономической ситуации в Костромской области.

Темпы наращивания потенциала этой сферы экономики не могут быть увеличены без совершенствования правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства.

На становление и развитие малого предпринимательства в Костромской области серьезное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней общие для всех муниципальных образований Костромской области проблемы, а именно:

- действующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере малого предпринимательства, не в полной мере обеспечивают условия для создания и функционирования субъектов малого предпринимательства;

- отсутствие стартового капитала и знаний для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на ее развитие;

- высокие процентные ставки банковских кредитов;

- усложненная административно-разрешительная система по осуществлению деятельности субъектов малого предпринимательства (лицензирование, сертификация, система контроля и т.д.).

Существенным негативным фактором, сдерживающим развитие малого предпринимательства, является недостаток развитых рыночных механизмов его поддержки.

Анализ факторов, влияющих на развитие малого предпринимательства, а также опыт реализации предыдущих программ поддержки и развития малого предпринимательства в Костромской области показывают, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями органов государственной власти Костромской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, самих субъектов малого предпринимательства, их общественных объединений, структур его поддержки.

Необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.

Областная целевая программа "Государственная поддержка малого предпринимательства в Костромской области на 2006-2010 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии Федеральным законом от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", Законом области от 17 июня 1998 года N 26 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Костромской области", постановлением губернатора Костромской области от 20 июня 2005 года N 354 "О развитии малого предпринимательства в Костромской области и задачах по его государственной поддержке с учетом реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3".

При разработке Программы приняты следующие базовые положения:

- малое предпринимательство является полноправным и неотъемлемым элементом современной экономической системы хозяйствования и политической стабильности;

- поддержка частной инициативы граждан в сфере малого бизнеса является одной из основ социально-экономических преобразований и развития местного самоуправления в Костромской области;

- государственная экономическая поддержка развития малого предпринимательства осуществляется на основе соблюдения взаимовыгодного сотрудничества предпринимателей, органов государственной власти и местного самоуправления Костромской области.

Мероприятия настоящей Программы, представленные в приложении к ней, сохраняют преемственность системы мер предшествующих программ государственной поддержки малого предпринимательства в Костромской области, а также учитывают сложившуюся ситуацию в экономике области и в малом предпринимательстве в частности.

Информация об изменениях:

Постановлением Костромской областной Думы от 5 июля 2007 г. N 2017 в раздел II настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы

Целью настоящей Программы является устойчивое развитие малого предпринимательства Костромской области.

Основными задачами, которые предстоит решить, являются:

- поддержка субъектов малого предпринимательства приоритетных направлений деятельности,

- обеспечение доступности финансово-кредитных ресурсов,

- внедрение новых финансовых технологий поддержки малого предпринимательства,

- развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства,

- создание системы поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях области,

- развитие сферы материального производства Костромской области.

Решение поставленных задач должно решаться с учетом приоритетных направлений развития малого предпринимательства в Костромской области, которыми являются:

- производство товаров потребительского назначения, включая основанное на исторических и народных традициях;

- переработка сельскохозяйственной продукции;

- заготовка и производство лесо- и пиломатериалов;

- оказание бытовых услуг населению;

- туризм;

- производство продукции для нужд жилищно-коммунального хозяйства, предоставление услуг ЖКХ;

- производство продукции физкультурно-оздоровительного назначения, предоставление физкультурно-оздоровительных услуг;

- инновационная деятельность и производство наукоемкой продукции;

- производство продукции для нужд здравоохранения, образования и социальной защиты населения, предоставление медицинских и образовательных услуг;

- улучшение экологии и природопользования, включая сбор, утилизацию и переработку вторичных ресурсов;

- услуги общественного питания;

- строительство, производство продукции для нужд строительной отрасли.

Программа рассчитана на период с 2006 по 2010 год.

Информация об изменениях:

Постановлением Костромской областной Думы от 5 июля 2007 г. N 2017 в раздел III настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование программных мероприятий будет осуществляться за счет следующих источников финансирования:

- областной бюджет, федеральный бюджет, бюджеты муниципальных образований;

- внебюджетные источники;

- собственные средства предпринимателей.

Настоящая Программа предполагает выделение средств на развитие предпринимательства из областного бюджета в соответствии c законом области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Костромской области" в размере 0,5% от собственных доходов бюджета. Средства выделяются по статьям бюджетной классификации "Государственная поддержка малого предпринимательства", "Молодежная политика и оздоровление детей", "Прочие расходы".

Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Костромской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Привлечение средств федерального бюджета предусмотрено на основе участия Костромской области в конкурсах и программах, разрабатываемых Правительством Российской Федерации в целях поддержки малого предпринимательства в регионах. Основным требованием федеральных программ и мероприятий является обязательное выделение средств на поддержку малого бизнеса субъектом РФ в соответствии с региональными нормативными или программными документами. В 2005 году Правительством Российской Федерации на поддержку малого предпринимательства были предусмотрены 1,5 млрд. руб. и разработан конкурсный механизм распределения средств регионам. На последующие годы Правительство планирует сохранить конкурсную основу и увеличить размер федеральных средств на эти цели (в 2006 году - до 2,5 млрд. руб.).

Кроме того, на реализацию мероприятий Программы предполагается задействовать средства, выделяемые из федерального бюджета на выполнение национальных приоритетных проектов Правительства Российской Федерации.

В целом на финансирование Программы на весь период реализации потребуется 433,2 млн. руб., в том числе по источникам:

                                                                тыс. руб.

	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
- средства федерального бюджета	8799,0	18308,0	4800,0	4800,0	5300,0
- средства областного бюджета	10047,0	26297,4	17567,0	17680,0	19194,0
- средства бюджетов муниципальных образований	1755,0	1000,0	7000,0	7000,0	8000,0
- средства Костромского областного фонда поддержки малого предпринимательства	2136,0
- средства Торгово-промышленной палаты Костромской области	1095,0	1125,0	1180,0	1265,0	1275,0
- средства предпринимателей, прочие внебюджетные источники	45465,0	51744,4	51857,5	56720,0	61745,0

IV. Механизм реализации Программы

Программа реализуется путем выполнения комплекса программных мероприятий.

Для каждого мероприятия Программы определены ответственные исполнители, источники финансирования с указанием конкретных сумм по годам реализации, также определены результаты выполнения мероприятия.

Реализация мероприятий Программы может осуществляться на условиях долевого финансирования с федеральным бюджетом в случае выделения дополнительных средств, а также привлечения средств внебюджетных источников, собственных средств субъектов малого предпринимательства. Использование этих средств осуществляется на основе отдельных соглашений, договоров, контрактов в ходе реализации Программы.

V. Организация управления Программой и контроль
за ходом ее реализации

Государственным заказчиком Программы является администрация Костромской области, которая организует ее выполнение.

Разработчиком Программы является департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области.

Координацию работы по выполнению Программы осуществляет департамент экономического развития, промышленности и торговли. Исполнителями Программы являются структурные подразделения органов местного самоуправления, а также привлекаемые к исполнению мероприятий Программы учреждения и организации, предпринимательские структуры, общественные объединения предпринимателей, заинтересованные в развитии малого предпринимательства, субъекты малого предпринимательства.

В основу организации выполнения Программы положены принципы открытости, добровольности и взаимной выгоды, которые обеспечивают широкие возможности для участия всех заинтересованных юридических и физических лиц. В рамках своих полномочий территориальные представительства федеральных органов государственной власти, органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации принимают на себя обязательства осуществить целевые мероприятия Программы за счет собственных средств.

Программа не является безальтернативным документом, жестко закрепляющим намеченные в нем меры. При улучшении общих условий хозяйствования для субъектов малого предпринимательства настоящая Программа может быть дополнена мероприятиями, реализация которых позволит изменить структуру, повысить эффективность и увеличить потенциал малого бизнеса.

VI. Результаты реализации Программы

"Показатели развития малого предпринимательства"

"Налоговые поступления в консолидированный бюджет от субъектов малого предпринимательства"

Выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить:

- рост численности занятых в сфере малого бизнеса до 35% от численности занятых в экономике области к 2010 году;

- рост объемов производства в малом бизнесе на 20-25% ежегодно;

- увеличение налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства на 15% ежегодно.

Схема финансовой поддержки малого предпринимательства
в Костромской области

"Схема финансовой поддержки малого предпринимательства в Костромской области"