Приложение 5. Положение о нормативно-правовом отделе Административно-правового управления Администрации города Костромы

Приложение 5
к постановлению
Главы города Костромы
от 25 мая 2007 г. N 1153

Положение о нормативно-правовом отделе Административно-правового
управления Администрации города Костромы

С изменениями и дополнениями от:

4 сентября, 27 декабря 2007 г., 18 августа 2008 г.

1. Общие положения

1.1. Нормативно-правовой отдел Административно-правового управления Администрации (далее, соответственно, - Отдел, Управление, Администрация) является структурным подразделением Управления, обеспечивающим непосредственное исполнение его полномочий в сфере совершенствования муниципальных правовых актов.

1.2. Отдел создается и упраздняется распоряжением Главы города Костромы в соответствии со структурой Управления, утверждаемой постановлением Главы города Костромы.

1.3. В своей деятельности, осуществляемой в рамках установленных полномочий, Отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Костромской области, законами и иными нормативными правовыми актами Костромской области, Уставом муниципального образования городского округа город Кострома, иными муниципальными правовыми актами, в том числе Регламентом Администрации города Костромы, Положением об Управлении и настоящим Положением.

1.4. Финансовое обеспечение деятельности Отдела является расходным обязательством города Костромы.

2. Компетенция Отдела

Информация об изменениях:

Постановлением Главы города Костромы от 4 сентября 2007 г. N 2096 подраздел 2.1 раздела 2 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.1. Полномочия Отдела

2.1.1. Обеспечивая исполнение Управлением полномочий по совершенствованию муниципальных правовых актов, Отдел:

а) выявляет, анализирует и готовит предложения об устранении несогласованности (дублирования) действующих муниципальных правовых актов, несоответствие актов и отдельных их положений действующему законодательству, Уставу муниципального образования городского округа город Кострома;

б) инициирует и обосновывает предложения об изменении или признании утратившими силу действующих муниципальных правовых актов, которые вступают в противоречие с вновь принятыми законами, утратили актуальность или практическое применение, вызывают проблемы при их реализации в силу своего юридико-технического несовершенства;

в) по поручению начальника Управления готовит проекты законов, иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности органов местного самоуправления для последующего их внесения в порядке законодательной (правовой) инициативы в соответствующие органы государственной власти в установленном порядке;

г) анализирует и обобщает практику применения муниципальных правовых актов;

д) разрабатывает план нормотворческой деятельности Администрации, организует и контролирует его исполнение;

е) осуществляет систематизированный учет и хранение нормативных правовых актов.

2.1.2. Отдел непосредственно разрабатывает проекты:

а) решений Думы города Костромы о внесении изменений в Устав муниципального образования городского округа город Кострома, об утверждении структуры Администрации города Костромы;

б) муниципальных правовых актов, регламентирующих правотворческий процесс в органах местного самоуправления города Костромы;

в) муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы, разработка которых не отнесена к ведению Отдела кадров Администрации;

г) Регламента Администрации города Костромы, иных муниципальных правовых актов, определяющих статус и организацию деятельности Администрации;

д) распоряжений начальника Управления, а также приказов начальника Управления по предметам ведения Отдела;

е) по поручению начальника Управления - иных муниципальных правовых актов, договоров, доверенностей и прочих имеющих юридическое значение документов по предметам ведения Отдела;

ж) муниципальных правовых актов о внесении изменений в акты, указанные в настоящем пункте.

2.1.3. Отдел оказывает правовую помощь отраслевым (функциональным) органам Администрации, не имеющим штатных юристов, в форме:

а) консультаций по вопросам исполнения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Костромской области о муниципальной службе, по вопросам реализации муниципальных правовых актов, указанных в пункте 2.1.2 настоящего подраздела, и по вопросам совершенствования муниципальных правовых актов Думы города Костромы, Главы города Костромы, иных должностных лиц Администрации;

б) предварительной юридической оценки проекта правового акта, разрабатываемого соответствующим отраслевым (функциональным) органом Администрации в соответствии с планом нормотворческой деятельности Администрации, без составления заключения юридической экспертизы (замечания по черновику текста проекта, указание на конкретные законодательные акты, которые могут быть положены в его основу и прочее).

2.1.4. Отдел проводит юридическую экспертизу:

а) решений принятых Думой города Костромы, направленных Главе города Костромы на подписание;

б) проектов решений Думы города Костромы, вносимых в порядке правотворческой инициативы Главы города Костромы либо подготовленных другими субъектами правотворческой инициативы и направленных Главе города Костромы для заключения (пункт 7 части 1 статьи 35 Устава муниципального образования городского округа город Кострома) или для представления замечаний и предложений.

2.1.5. По поручению начальника Управления Отдел:

а) проводит юридическую экспертизу проектов постановлений и распоряжений Главы города Костромы, разработанных отраслевыми (функциональными) органами Администрации;

б) осуществляет юридическую оценку и согласование проектов исходящих документов по предметам ведения Отдела, направляемых от имени Главы города Костромы, заместителей главы Администрации в органы государственной власти и органы местного самоуправления, обеспечивает их соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным правовым актам Костромской области, Уставу муниципального образования городского округа город Кострома и иным муниципальным правовым актам;

в) готовит проекты документов, имеющих юридическое значение, в том числе указанных в подпункте "б" настоящего пункта;

г) участвует в работе постоянных комиссий, рабочих групп Думы города Костромы при рассмотрении проектов муниципальных правовых актов;

д) осуществляет представление и защиту прав и законных интересов города Костромы как муниципального образования, Главы города Костромы, а также Администрации города Костромы как органа местного самоуправления и юридического лица в судах (арбитражных судах), органах законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и Костромской области;

е) готовит справочные материалы по вопросам реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Костромской области, иных нормативных правовых актов Костромской области по вопросам муниципальной службы, муниципальных правовых актов города Костромы.".

2.2. Права и обязанности Отдела

2.2.1. При осуществлении своих полномочий Отдел вправе:

а) в случаях и порядке, определенных начальником Управления, принимать по результатам юридической экспертизы решение о согласовании от имени Управления проектов муниципальных правовых актов, договоров и иных документов либо об их возвращении ответственному исполнителю;

б) давать обязательные для исполнения руководителями отраслевых (функциональных) органов Администрации и муниципальными служащими указания о приведении проектов муниципальных правовых актов, договоров и иных документов в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Костромской области, Уставом муниципального образования городского округа город Кострома и иными муниципальными правовыми актами более высокой юридической силы;

в) при проведении юридической экспертизы муниципальных правовых актов, договоров и иных документов, к которым прилагаются их тексты в электронном виде, самостоятельно устранять выявленные нарушения без изменения концептуальных положений документа;

г) запрашивать и получать от отраслевых (функциональных) органов Администрации, должностных лиц, информацию и документы, необходимые для выполнения возложенных на Отдел полномочий;

д) пользоваться в установленном порядке средствами связи, информационными системами и базами данных Администрации;

е) привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

ж) принимать участие в совещаниях по предметам ведения Отдела.

2.2.2. Обязанностями Отдела являются:

ГАРАНТ:

Постановлением Главы города Костромы от 18 августа 2008 г. N 1508 в подпункт "а" пункта 2.2.2 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 сентября 2008 года

Информация об изменениях:

См. текст подпункта в предыдущей редакции

а) своевременное и качественное исполнение установленных полномочий, поручений Главы города Костромы, начальника Управления, заместителя начальника Управления по правовым вопросам;

б) в случаях и порядке, определенных Регламентом Администрации города Костромы, принимаемыми в соответствии с ним распоряжениями Главы города Костромы и приказами начальника Управления, либо по поручению начальника Управления составление по результатам юридической экспертизы письменного заключения;

в) обеспечение соответствия проектов муниципальных правовых актов и иных документов, разработку или юридическую экспертизу которых осуществляет Отдел, Конституции Российской Федерации, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Костромской области, Уставу муниципального образования городского округа город Кострома и иным муниципальным правовым актам, в том числе Регламенту Администрации, а также правилам юридической техники;

г) в случаях и порядке, установленных приказом начальника Управления, представление на утверждение начальнику Управления планов работы и отчетов об их исполнении;

д) рассмотрение в установленном порядке обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц по предметам ведения Отдела;

ж) исполнение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными правовыми актами требований к организации делопроизводства и архивного дела.

ГАРАНТ:

Постановлением Главы города Костромы от 18 августа 2008 г. N 1508 в подраздел 2.3 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 сентября 2008 года

Информация об изменениях:

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.3. Ответственность сотрудников Отдела

2.3.1. Сотрудники Отдела, в пределах должностных обязанностей, несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных полномочий, поручений начальника Управления, заместителя начальника Управления - по правовым вопросам, начальника Отдела.

2.3.2. Начальник Отдела несет персональную ответственность за:

а) ненадлежащее исполнение Отделом установленных настоящим Положением полномочий, поручений Главы города Костромы, начальника Управления, заместителя начальника Управления по правовым вопросам непринятие мер по реализации предоставленных настоящим Положением прав и исполнению возложенных обязанностей;

б) несоответствие согласованных им от имени Управления проектов муниципальных правовых актов, договоров и иных документов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Костромской области, Уставу муниципального образования городского округа город Кострома и иным муниципальным правовым актам, в том числе Регламенту Администрации.

3. Организация деятельности Отдела

ГАРАНТ:

Постановлением Главы города Костромы от 18 августа 2008 г. N 1508 в подраздел 3.1 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 сентября 2008 года

Информация об изменениях:

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.1. Руководство Отделом

3.1.1. Общее руководство деятельностью Отдела осуществляют начальник Управления, заместитель начальника Управления по правовым вопросам.

3.1.2. Непосредственное руководство Отделом осуществляет начальник Отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от должности кадровым распоряжением Главы города Костромы по представлению начальника Управления, согласованному с заместителем начальника Управления по правовым вопросам.

3.1.3. Начальник Отдела:

а) обеспечивает выполнение полномочий и реализацию прав Отдела, исполнение Отделом возложенных обязанностей, поручений Главы города Костромы; начальника Управления; заместителя начальника Управления по правовым вопросам;

б) непосредственно руководит деятельностью Отдела, распределяет обязанности и дает обязательные для исполнения сотрудниками Отдела поручения и указания, проверяет их исполнение;

в) разрабатывает план нормотворческой деятельности Администрации, организует и контролирует его исполнение;

г) непосредственно реализует права Отдела, установленные подпунктами "а" и "б" пункта 2.2.1 настоящего Положения, принимает решение о реализации права, установленного подпунктом "в" пункта 2.2.1 настоящего Положения;

д) визирует от имени Отдела проекты документов;

е) вносит на утверждение начальнику Управления должностные инструкции специалистов Отдела;

ж) ходатайствует перед начальником Управления о дополнительных выплатах сотрудникам Отдела в связи с расширением круга должностных обязанностей, об их поощрении, либо о наложении на них взысканий за совершенные дисциплинарные проступки;

з) представляет начальнику Управления предложения по штатной численности Отдела.

3.1.4. В случае отсутствия - начальника Отдела в связи с отпуском, болезнью, командировкой или по иным причинам его обязанности исполняет заместитель начальника Отдела, если иное должностное лицо не назначено распоряжением Главы города Костромы.

3.2. Должности муниципальной службы в Отделе

3.2.1. В Отделе устанавливаются должности:

ГАРАНТ:

Постановлением Главы города Костромы от 18 августа 2008 г. N 1508 в подпункт "а" пункта 3.2.1 подраздела 3.2 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 сентября 2008 года

Информация об изменениях:

См. текст подпункта в предыдущей редакции

а) начальника Отдела;

б) заместителя начальника Отдела;

в) главных специалистов.

ГАРАНТ:

Постановлением Главы города Костромы от 18 августа 2008 г. N 1508 пункт 3.2.2 подраздела 3.2 раздела 3 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 сентября 2008 года

Информация об изменениях:

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.2.2. Должность начальника Отдела Реестром должностей муниципальной службы в Костромской области отнесена к группе ведущих должностей муниципальной службы.

3.2.3. На должность заместителя начальника Управления - начальника Отдела назначается лицо, отвечающее следующим квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным служащим в соответствии со статьей 53 Устава муниципального образования городского округа город Кострома:

а) имеющее удостоверенное дипломом государственного образца высшее профессиональное образование по направлению подготовки (специальности) "юриспруденция";

ГАРАНТ:

Постановлением Главы города Костромы от 18 августа 2008 г. N 1508 подпункт "б" пункта 3.2.3 подраздела 3.2 раздела 3 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 сентября 2008 года

Информация об изменениях:

См. текст подпункта в предыдущей редакции

б) имеющее опыт профессиональной деятельности на должностях, требующих высшего юридического образования, - не менее 4 лет, в том числе стаж работы на должностях соответствующего профиля в органах государственной власти и органах местного самоуправления - не менее 2 лет, либо стаж работы на ведущих (старших) должностях муниципальной (государственной) службы, требующих высшего юридического образования, - не менее 3 лет;

в) обладающее профессиональными знаниями, умениями и навыками, указанными в пункте 3.2.4 настоящего Положения.

3.2.4. Начальник Отдела должен:

а) руководствоваться в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, действующими в установленной сфере деятельности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Костромской области, законами и иными нормативными правовыми актами Костромской области, Уставом муниципального образования городского округа город Кострома, иными муниципальными правовыми актами, в том числе Регламентом Администрации города Костромы, Положением об Управлении и настоящим Положением;

б) знать законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления; гражданское, трудовое, финансовое, административное право; законодательство об охране окружающей среды;

в) знать теорию и методику правотворчества (правоприменения); правила юридической техники, основы делопроизводства; теорию и методы управления; правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты;

г) быть требовательным, настойчивым, повышать уровень своих профессиональных знаний;

д) иметь организаторские способности, способность руководить людьми; способность к постановке целей и задач, стимулированию и мотивации деятельности подчиненных;

е) уметь четко и грамотно излагать свои мысли в устной и письменной форме; владеть навыками делового письма, работать в группе; самостоятельно принимать решения; работать с оргтехникой и вычислительной техникой.

ГАРАНТ:

Постановлением Главы города Костромы от 18 августа 2008 г. N 1508 в пункт 3.2.5 подраздела 3.2 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 сентября 2008 года

Информация об изменениях:

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.2.5. Заместитель начальника Отдела назначается на должность и освобождается от должности Главой города Костромы по представлению начальника Управления с учетом мнения заместителя начальника Управления по правовым вопросам и начальника Отдела.

ГАРАНТ:

Постановлением Главы города Костромы от 29 декабря 2007 г. N 3224 пункт 3.2.6 подраздела 3.2 раздела 3 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2008 г.

Информация об изменениях:

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.2.6. Должность заместителя начальника Отдела Реестром должностей муниципальной службы в Костромской области отнесена к группе ведущих должностей муниципальной службы.

3.2.7. На должность заместителя начальника Отдела назначается лицо, отвечающее следующим квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным служащим в соответствии со статьей 53 Устава муниципального образования городского округа город Кострома:

а) имеющее удостоверенное дипломом государственного образца высшее профессиональное образование по направлению подготовки (специальности) "юриспруденция";

б) имеющее опыт профессиональной деятельности на должностях, требующих высшего юридического образования, - не менее 3 лет, в том числе стаж работы на должностях соответствующего профиля в органах государственной власти и органах местного самоуправления - не менее 1 года, либо стаж работы на старших должностях муниципальной (государственной) службы, требующих высшего юридического образования, - не менее 2 лет;

в) обладающее профессиональными знаниями, умениями и навыками, указанными в пункте 3.2.4 настоящего Положения.

ГАРАНТ:

Постановлением Главы города Костромы от 18 августа 2008 г. N 1508 в пункт 3.2.8 подраздела 3.2 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 сентября 2008 года

Информация об изменениях:

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.2.8. Главные специалисты Отдела назначаются на должность и освобождаются от должности Главой города Костромы по представлению начальника Управления с учетом мнения заместителя начальника Управления по правовым вопросам и начальника Отдела.

ГАРАНТ:

Постановлением Главы города Костромы от 29 декабря 2007 г. N 3224 пункт 3.2.9 подраздела 3.2 раздела 3 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2008 г.

Информация об изменениях:

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.2.9. Должность главного специалиста Отдела Реестром должностей муниципальной службы в Костромской области отнесена к группе старших должностей муниципальной службы.

3.2.10. На должности главных специалистов Отдела могут быть назначены лица, отвечающие следующим квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным служащим в соответствии со статьей 53 Устава муниципального образования городского округа город Кострома:

а) имеющие удостоверенное дипломом государственного образца высшее профессиональное образование по направлению подготовки (специальности) "юриспруденция";

б) имеющие опыт профессиональной деятельности на должностях, требующих высшего юридического образования, - не менее 3 лет.

в) обладающие профессиональными знаниями, умениями и навыками, указанными в пункте 3.2.11 настоящего Положения.

3.2.11. Специалисты Отдела должны:

а) руководствоваться в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, действующими в установленной сфере деятельности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Костромской области, законами и иными нормативными правовыми актами Костромской области, Уставом муниципального образования городского округа город Кострома, иными муниципальными правовыми актами, в том числе Регламентом Администрации города Костромы, Положением об Управлении и настоящим Положением;

б) знать законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления; гражданское, трудовое, финансовое, административное право; законодательство об охране окружающей среды;

в) знать основы теории и методики правотворчества; правила юридической техники, основы делопроизводства; правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты;

г) повышать уровень своих профессиональных знаний;

д) уметь четко и грамотно излагать свои мысли в устной и письменной форме; работать в группе; работать с оргтехникой и вычислительной техникой.

3.2.12. Должностные обязанности специалистов Отдела определяются должностными инструкциями, которые утверждаются приказами начальника Управления.