Решение Думы города Костромы от 18 декабря 2008 г. N 213 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Благоустройство дворовых территорий города Костромы на 2009 - 2010 годы"

Раздел I. Паспорт муниципальной целевой программы

Раздел II. Содержание проблемы

Статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесен комплекс вопросов в сфере благоустройства территорий города, в том числе:

- создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

- организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Город Кострома является областным центром Костромской области с численностью населения более 270 тыс. человек. В городе Костроме более 7000 многоквартирных жилых домов. Основная часть домов построена от 25 до 40 лет назад, а в центральной исторической части города возраст большинства зданий колеблется от 100 до 200 лет.

В существующем жилищном фонде на территории города Костромы объекты благоустройства дворов за многолетний период эксплуатации пришли в ветхое состояние и не отвечают в полной мере современным требованиям. Длительное время не проводилось благоустройство дворов ведомственного жилищного фонда, переданного в муниципальную собственность.

Благоустройство дворов жилищного фонда на сегодняшний день в целом по городу Костроме полностью или частично не отвечает нормативным требованиям.

Пришло в негодность асфальтовое покрытие внутриквартальных проездов и тротуаров. Асфальтобетонное покрытие на 70% придомовых территорий имеет высокий физический износ.

Много лет практически не производились работы во дворах по уходу за зелеными насаждениями, восстановлению газонов, удалению старых и больных деревьев, не осуществлялась посадка деревьев и кустарников. Зеленые насаждения на дворовых территориях представлены в основном зрелыми или перестойными деревьями, на газонах не устроены цветники.

Система дождевой канализации находится в неисправном состоянии и не обеспечивает отвод вод в периоды выпадения обильных осадков, что доставляет массу неудобств жителям и негативно влияет на конструктивные элементы зданий. В ряде кварталов города дождевая канализация отсутствует по причине того, что ее устройство не предусматривалось проектом.

В большинстве дворов отсутствует освещение придомовых территорий, необходимый набор малых форм и обустроенных площадок. Наличие на придомовых территориях сгоревших и разрушенных хозяйственных строений создает угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствуют специально обустроенные стоянки для автомобилей, что приводит к их хаотичной парковке.

Надлежащее состояние придомовых территорий является важным фактором при формировании благоприятной экологической и эстетической городской среды.

С введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации изменились основные принципы жилищного законодательства. В связи с этим приходится менять сложившиеся стереотипы всем без исключения гражданам, проживающим в частном, муниципальном жилищном фонде, организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, органам власти. Однако проведение жилищной реформы затормаживается из-за значительного износа и ветхости жилищного фонда в целом и объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирных жилых домах в частности, в том числе и объектов благоустройства, расположенных на придомовых территориях.

Проблема восстановления и ремонта асфальтового покрытия дворов, озеленения, освещения дворовых территорий, ремонта (устройства) дождевой канализации либо вертикальной планировки на сегодня весьма актуальны и не решены в полном объеме в связи с недостаточным финансированием отрасли.

Проведение работы по приведению придомовых территорий в надлежащее состояние требует значительных трудовых, материальных и финансовых затрат.

Принимаемые в последнее время меры по частичному благоустройству дворовых территорий не приводят к должному результату, поскольку не основаны на последовательном подходе к решению проблемы и не позволяют консолидировать денежные средства для достижения поставленной цели.

К благоустройству дворовых и внутриквартальных территорий необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на среднесрочный период, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам и исполнителям.

Основным методом решения проблемы должно стать комплексное благоустройство дворовых территорий, которое представляет из себя совокупность мероприятий, направленных на создание и поддержание функционально, экологически и эстетически организованной городской среды, улучшение содержания и безопасности дворовых территорий и территорий кварталов.

Для приведения дворовых территорий к современным нормам комфортности назрела необходимость создания данной программы, где предусматриваются мероприятия, направленные на комплексное благоустройство дворовых и внутриквартальных территорий.

Реализация программы позволит создать благоприятные условия среды обитания, повысить комфортность проживания населения города, увеличить площадь озеленения городских территорий, обеспечить более эффективную эксплуатацию жилых домов, улучшить условия для отдыха и занятий спортом.

Раздел III. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы

Основной целью программы является формирование в кварталах жилой застройки среды, благоприятной для проживания населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- провести работы по благоустройству территорий, прилегающих к многоквартирным жилым домам, и внутриквартальных территорий общего пользования, обеспечив их комплексность за счет выполнения всех видов работ, необходимых для приведения конкретной территории в нормативное состояние;

- создать функционально, экологически и эстетически организованную городскую среду;

- обеспечить архитектурно-планировочную организацию дворовых территорий с учетом всех действующих норм и нормативов.

Комплексное благоустройство дворовых территорий обеспечит:

- здоровые и комфортные условия проживания населения;

- безопасность движения пешеходов, исключение травматизма людей, беспрепятственный проезд спецтехники, скорой помощи и т.д.;

- предотвращение попадания атмосферных осадков в подвальные помещения, намокание подошвы фундаментов и тем самым сохранение несущей способности фундаментов и жилых домов.

Исходя из специфики проблемы, поставленных целей и задач, наиболее целесообразным представляется реализация программы в течение 2009 - 2010 годов.

Раздел IV. Система программных мероприятий

Для решения задач программы и достижения поставленных целей предлагается реализовать мероприятия по комплексному благоустройству дворовых территорий.

В ходе комплексного благоустройства дворовых территорий при необходимости выполняются следующие виды работ:

- асфальтирование и ремонт существующих покрытий внутриквартальных проездов, дорог и тротуаров с использованием современных технологий, устройство гостевых стоянок автотранспорта;

- реконструкция озеленения (посадку деревьев и кустарников, устройство и ремонт газонов и цветников, санитарная обрезка деревьев и прореживание загущенных посадок);

- реконструкция имеющихся или строительство новых внутриквартальных систем наружного освещения, установка светильников над подъездами;

- ремонт имеющейся или устройство новой дождевой канализации;

- организация вертикальной планировки территории (при необходимости);

- благоустройство и техническое оснащение площадок - детских, спортивных, для отдыха, хозяйственных и под контейнеры-мусоросборники;

- размещение малых архитектурных форм и объектов городского дизайна.

Программные мероприятия приводятся в таблице (приложение к программе).

Раздел V. Ресурсное обеспечение программы

Основным источником финансирования программы являются средства бюджета города Костромы.

Объем средств, необходимых для реализации программных мероприятий, составляет 140,0 млн. руб., в том числе по годам:

- на 2009 год - 70,0 млн. руб.;

- на 2010 год - 70,0 млн. руб.

В то же время в ходе реализации программы представляется важным развитие различных форм партнерства между муниципальным образованием и организациями различных организационно-правовых форм с целью привлечения внебюджетных средств в качестве дополнительных источников финансирования работ по комплексному благоустройству.

Эффективное расходование средств бюджета города Костромы будет обеспечено путем отбора исполнителей работ по благоустройству дворовых территорий в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Раздел VI. Механизм реализации программы

Выполнение предусмотренных программных мероприятий осуществляется исходя из намеченных целей и условий финансирования.

Реализация программы осуществляется по следующим направлениям:

1. Правовое и методологическое обеспечение реализации программы.

Мероприятия по правовому и методологическому обеспечению программы включает# разработку муниципальных правовых актов, обеспечивающих реализацию мероприятий программы, в том числе ежегодное утверждение адресного перечня дворовых территорий, на которых будет выполнено комплексное благоустройство (далее - адресный перечень). Адресный перечень утверждается постановлением Главы города Костромы на основе предложений депутатов Думы города Костромы, с учетом предложений населения города.

2. Финансовое обеспечение реализации программы включает в себя:

1) подготовку необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке бюджета города Костромы на соответствующий финансовый год;

2) выделение при разработке проекта бюджета города Костромы на соответствующий финансовый год денежных средств в объеме, обеспечивающем успешную реализацию программы;

3) работа по привлечению внебюджетных средств.

3. Организационное обеспечение реализации программы.

В целях выполнения программных мероприятий координатор программы обеспечивает подготовку проекта постановления Главы города Костромы об утверждении адресного перечня дворовых территорий, на которых будет выполнено комплексное благоустройство на основе предложений депутатов Думы города Костромы, с учетом предложений населения города.

Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Костромы определяет перечень работ, которые необходимо произвести в ходе комплексного благоустройства дворовой территории в целях приведения ее в нормативное состояние. При необходимости Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Костромы вправе привлекать к определению перечня необходимых работ исполнителей программы (МУ "СМЗ по ЖКХ", Управление капитального строительства Администрации города Костромы).

Перечень работ, утвержденный начальником Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Костромы, направляется координатору программы - в Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы.

Координатор программы обеспечивает определение объема денежных средств, необходимых на выполнение мероприятий, и в зависимости от вида работ, подлежащих выполнению, поручает организацию выполнения комплексного благоустройства дворовой территории (либо отдельных видов работ) одному из исполнителей программы.

Исполнители организуют выполнение программных мероприятий путем заключения соответствующих договоров с подрядными организациями и осуществляют контроль за надлежащим исполнением подрядчиками обязательств по договору. Отбор подрядных организаций осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Администрация города Костромы организует освещение хода реализации программы на территории города Костромы через средства массовой информации.

Раздел VII. Организация управлением программой и контроль за ходом ее реализации

Управление реализацией программы осуществляет координатор.

Основные функции координатора по управлению программой:

- координация деятельности исполнителей, обеспечение их согласованных действий по реализации программных мероприятий;

- контроль по целевому и эффективному использованию финансовых средств;

- организация ведения отчетности;

- ежегодное уточнение целевых показателей и механизма реализации программы, затрат по программным мероприятиям, состава исполнителей;

- ежегодное предоставление информационно-аналитического отчета по реализации программы с прогнозом на будущий год.

Исполнителями мероприятий программы являются Муниципальное учреждение "Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству" и Управление капитального строительства Администрации города Костромы (в случаях необходимости реконструкции или строительства сетей инженерной инфраструктуры).

Исполнители программы размещают заказы на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", отчитываются перед координатором программы.

Раздел VIII. Оценка эффективности, ожидаемые результаты социально-экономических и экологических последствий от реализации программы

Успешное выполнение мероприятий программы позволит сформировать в кварталах жилой застройки среду, благоприятную для проживания населения, путем повышения уровня комплексного благоустройства дворовых территорий и территорий кварталов, усилить безопасность территорий, прилегающих к постоянному месту жительства, сформировать активную гражданскую позицию населения через его участие в благоустройстве и поддержании порядка на внутридомовых территориях.

Приложение
к муниципальной целевой программе
"Благоустройство дворовых территорий
города Костромы на 2009 - 2010 годы"

Система программных мероприятий, их ресурсное обеспечение и ожидаемые результаты