Решение Ульяновской Городской Думы от 19 ноября 1997 г. N 197 "Об утверждении Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в г. Ульяновске" (утратило силу)

Решение Ульяновской Городской Думы
от 19 ноября 1997 г. N 197
"Об утверждении Программы реформирования жилищно-коммунального
хозяйства в г. Ульяновске"

ГАРАНТ:

Решением Ульяновской Городской Думы от 21 сентября 2005 г. N 149 настоящее Решение признано утратившим силу

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 6 и подпунктом 3 пункта 3 статьи 15 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики", Указом Президента РФ N 425 от 28.04.95 г. "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации", пунктом 2.5 статьи 5 и пунктом 3.3 статьи 15 Закона Ульяновской области "Об организации местного самоуправления в Ульяновской области", подпунктом 3 пункта 2 статьи 29 Устава города Ульяновска и в целях повышения уровня социальной защиты граждан при осуществлении реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг Ульяновская Городская Дума решила:

1. Утвердить Программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства в г. Ульяновске (Приложение).

2. Настоящая Программа вступает в действие со дня ее опубликования (обнародования).

3. Создать рабочую комиссию по контролю за использованием средств, полученных за счет повышения тарифов в жилищно-коммунальной сфере, в следующем составе:

Председатель комиссии - Балакишиева А.Х., депутат от избирательного округа N 13

Члены комиссии:

1) Смолянкина Г.В., депутат от избирательного округа N 4, первый заместитель председателя Думы, председатель комитета по социальной политике.

2) Симанский Ю.А., депутат от избирательного округа N 3, председатель комитета по жилищнокоммунальному хозяйству, экологии и природопользованию, землеустройству и землепользованию.

4. Контроль за исполнением данного решения возложить на Симанского Ю.А., председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, экологии и природопользованию, землеустройству и землепользованию.

Председатель Городской Думы

В.А. Гвоздев

Программа
реформирования жилищно-коммунального хозяйства в г.Ульяновске
(утв. решением Ульяновской Городской Думы от 19 ноября 1997 г. N 197)

Настоящая программа разработана в соответствии с Государственной целевой программой "Жилище", утвержденной Постановлением Правительства РФ N 595 от 20.06.93, N 595; Указом Президента Р.Ф. N 431; Указом Президента РФ N 425 от 28.04.97 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации." Определяет основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства в городе Ульяновске.

Состояние и цели реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Современная ситуация в области жилищно-коммунального хозяйства города Ульяновска характеризуется как крайне тяжелая. Это связано с социальноэкономическим кризисом в стране, а также с сохранением устаревших структур и механизма функционирования жилищно-коммунального хозяйства, потерявших свою эффективность в условиях рыночной экономики. Принимаемые в отсутствие серьезных перемен меры уже не приносят желаемых результатов.

Договоры на коммунальное обслуживание заключаются формально и не обеспечивают минимальных стандартов качества обслуживания. Не создан реальный механизм стимулирования ресурсосбережений. Продолжает нарастать износ основных фондов, возрастает интенсивность аварий, отказов и повреждений. Сохраняется монополия организаций, представляющих жилищно-коммунальные услуги. Решение указанных вопросов требует адаптации этой сферы к рыночным условиям хозяйствования, реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Единственным способом преодоления кризиса является изменение системы финансирования, переход от бюджетного дотирования к оплате жилищно-коммунальных услуг потребителями, при условии социальной защиты малообеспеченных семей и экономическом стимулировании улучшения качества обслуживания.

На сегодня размер тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства для населения должен устанавливаться исходя из оценки уровня реальных доходов граждан и затрат, необходимых для поддержания работоспособности систем инженерного жизнеобеспечения города.

Если до этого повышение доли платежей населения за предоставленные жилищно-коммунальные услуги происходило главным образом путем повышения ставок оплаты, то теперь предстоит сосредоточить усилия на рационализации и снижении самих издержек производителей услуг, поскольку есть все основания полагать, что опережающий инфляцию рост стоимости жилищно-коммунальных услуг был в значительной степени связан с монополией предоставляющих их организаций.

Таким образом, реформа жилищно-коммунального хозяйства (далее ЖКХ) имеет своими целями:

- обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;

- снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

- смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

Основными способами достижения указанных целей являются:

- совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием и выполняющих проектно-строительные работы;

- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;

- совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств;

- внедрение энергосберегающих технологий и приборов учета расхода теплоэнергии, воды и газа.

Объекты реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Объектами, подлежащими реформированию в соответствии с настоящей программой, являются муниципальные предприятия, осуществляющие жилищно-коммунальное обслуживание физических и юридических лиц в городе Ульяновске. В настоящее время такое обслуживание производят следующие предприятия:

- Муниципальное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие (далее МЖРЭП) - обслуживание жилого фонда правобережья, Верхней и Нижней Террасы левобережной части города. В составе предприятия 22 жилищно-эксплуатационных управления (далее ЖЭУ) и несколько вспомогательных служб.

- Жилищно-коммунальное муниципальное предприятие "Левый берег" (далее МП "Левый берег") - обслуживание жилого фонда и инженерной инфраструктуры района Нового города. В составе предприятия 8 ЖЭУ и вспомогательные службы.

- Муниципальное предприятие "Ульяновскводоканал" (далее МП "Водоканал") - содержание, эксплуатация и обслуживание водо- и канализационных сетей во всем городе за исключением ведомственных, содержание водозаборных и очистных сооружений и насосных станций.

- Муниципальное предприятие "Ульяновские городские электросети" (далее МП "УльГЭС") - содержание, эксплуатация и обслуживание городских электросетей и объектов энергообеспечения.

- Муниципальное многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства (далее ММПКХ) - содержание и обслуживание тепловых сетей, горячего водоснабжения в городе ( кроме района Нового города), содержание муниципальных котельных.

- Муниципальное предприятие "Спецремстрой" (далее МП "Спецремстрой")

- содержание объектов внешнего благоустройства города (кроме района Нового города), дорог, тротуаров.

В состав предприятия входят ремонтно-строительное управление (далее РСУ), дорожные ремонтно-строительные управления (далее ДРСУ), Управление механизации, строительное управление "Гидродормост", асфальтно-бетонный завод (далее АБЗ), Управление противооползневых работ, Контора похоронного обслуживания.

Все вышеуказанные муниципальные предприятия являются балансодержателями муниципального жилого фонда и инженерной инфраструктуры.

Все они в настоящее время одновременно выполняют функцию представителя собственника, заказчика и подрядчика и являются естественными монополистами по оказанию жилищно-коммунальных услуг в муниципальном жилом фонде.

Реформирование системы управления ЖКХ

С целью разграничения функций собственника, объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры и подрядчика по оказанию жилищно-коммунальных услуг и органа местного самоуправления, осуществляющего управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ульяновска, необходимо изменение структуры управления в ЖКХ города.

На первом этапе реформирования ЖКХ города устанавливается следующая структура управления:

1) Комитет по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города.

2) Службы единого заказчика

3) Служба оперативного руководства мэрии (далее служба 05)

4) Центр жилищных расчетов и субсидий

5) Муниципальные предприятия по оказанию жилищно-коммунальных услуг. Для реформирования системы управления ЖКХ предусматривается выполнение следующих мероприятий:

N п/п	Наименование мероприятия	Документы для реализации мероприятия	Срок исполнения
1	Создание комитета по управлению ЖКХ города	Постановление мэра города	4 кв 97 г.
2	Создание Служб единого заказчика жилищно-коммунальных услуг	Постановление мэра города	4 кв 97 г.
3	Реорганизация ЖКМП"Левый берег и МЖРЭП в МП по обслуживанию жилого фонда	Постановление Городской Думы;Постановление мэра города	4 кв 97 г.
4	Выделение ЖЭУ из состава МЖРЭП и ЖКМП "Левый берег" с целью создания конкурентной среды в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг	Постановление Городской Думы;Постановление мэра города	В течении 1998 г.
5	Проведение конкурсов на право содержания и эксплуатации жилого фонда	Постановление мэра города	1998-2003 г
6	Создание жилищной инспекции г.Ульяновска	Постановление мэра города	1 кв.1998 г
7	Реорганизация МП"Спецремстрой" с целью выделения структурных подразделений производящих работы и услуги не относящиеся к благоустройству города	Постановление мэра города	1 кв.1998 г
8	Разработка и утверждение перечня работ, связанных с обслуживанием населения, содержанием дома и придомовой территории, подлежащих оплате проживающими за счет собственных средств	Постановление мэра города	4 кв.1997 г
9	Разработка и утверждение перечня работ, выполняемых при оказании услуг текущего обслуживания дома	Постановление мэра города	4 кв.1997 г
10	Разработка и утверждение перечня работ, выполняемых при оказании услуг по управлению жилищным фондом.	Постановление мэра города	4 кв.1997 г
11	Разработка и утверждение перечня работ по содержанию жилищного фонда, не включаемых в ставку оплаты услуг технического обслуживания дома	Постановление мэра города	4 кв.1997 г
12	Разработка и утверждение перечня услуг по управлению муниципальным жилищным фондом подлежащих возмещению за счет средств городского бюджета	Постановление мэра города	4 кв.1997 г
13	Завершение передачи в муниципальную собственность ведомственных объектов ЖКХ	Постановление мэра города	1997 - 2000
14	Доведение доли муниципального жилищного фонда обслуживаемого на конкурсной основе: в 1998г - 25% 1999г - 50% 2000г - 100%	Постановление мэра города	1997 - 2000
15	Создание товариществ собственников жилья	Постановление мэра города	1997 - 2000
16	Разработка и утверждение нормативов по эксплуатации жилого фонда	Постановление мэра города	1 кв.1998 г
17	Разработка и утверждение нормативов по эксплуатации инженерных сетей ЖКХ города	Постановление мэра города	2 кв.1998 г
18	Разработка и утверждение Положения о порядке проведения конкурсов при осуществлении закупок материалов и оборудования для нужд ЖКХ	Постановление Городской Думы Постановление мэра города	4 кв 97 г.
19	Разработка порядка применения мер по реализации Федерального Закона "О товариществах собственников жилья"	Постановление Городской Думы Постановление мэра города	1 кв 98 г.
20	Разработка порядка создания и регистрации кондоминиумов	Постановление Городской Думы Постановление мэра города	4 кв 98 г.
21	Переход к приемке (сдаче) всех вновь вводимых и капитально отремонтированных жилых домов в городе только с приборами коммерческого учета и регулирования по всем видам энергоносителей	Постановление мэра города	4 кв.1998 г

Реформирование системы финансирования

Реформирование системы финансирования ЖКХ предусматривает переход к самофинансированию организаций ЖКХ путем прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им дотаций, а также перекрестного субсидирования потребителей и увеличение тарифов на ЖКУ для населения до экономически обоснованного уровня. В связи с этим предусматривается проведение следующих мероприятий:

N п/п	Наименование мероприятия	Документы для реализации мероприятия	Срок исполнения
1	Установление контроля за тарифами на жилищно- коммунальные услуги и их обоснованностью	Постановление мэра города	1.12.97
2	Снижение задолженности предприятий за потребленные энерго-,теплоносители, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, газ	Постановление Городской Думы о включении в бюджеты расходов на коммунальные услуги	1998-2000 г
3	Разработка и внедрение программы энергосбережения	Постановление мэра города	1 кв. 97 г.
4	Постепенное повышение доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в соответствии с федеральным стандартом	Постановление Городской Думы.Постановление мэра города	1997-2003
5	Введение оплаты найма жилых помещений	Постановление Городской Думы.Постановление мэра города	1998 г.
6	Финансирование жилищных субсидий, предоставляемых населению на оплату жилищно- коммунальных услуг, из бюджета РФ	Постановление Правительства РФ
7	Разработка механизма снижения размеров платежей населению за жилищно-коммунальные услуги при нарушении сроков и качеств их обеспечения	Постановление мэра города	1 кв. 98 г.
8	Разработка положения о порядке создания, регистрации и финансирования кондоминимумов	Постановление Городской Думы.Постановление мэра города	4 кв.1998 г
9	Принятие положения о приватизации объектов ЖКХ	Постановление Городской Думы	2 кв. 1998
10	Разработка и утверждение правил оплаты за проживание в общежитиях и коммунальных квартирах	Постановление Городской Думы	4 кв. 1998
11	Разработка и утверждение Положения о порядке замены гражданам жилых помещений на помещения в пределах социально нормы	Постановление Городской Думы.Постановление мэра города	2 кв.1998 г
12	Разработка Положения о порядке заключения договоров коммерческого найма муниципального жилого фонда	Постановление Городской Думы.Постановление мэра города	1 кв.1998 г
13	Разработка и утверждение Положения о порядке компенсаци жилищным и коммунальным предприятиям, объединениям граждан в коммунальной сфере льгот по оплате жилищно- коммунальных услуг отдельным категориям населения.	Постановление Городской Думы.Постановление мэра города	2 кв.1998 г

Социальная защита населения

Защита малообеспеченных слоев населения при переходе на прогрессивную системы оплаты ЖКУ осуществляется по двум направлениям через предоставление жилищных субсидий малообеспеченным семьям и льгот отдельным категориям граждан.

Нормативные документы по обеим направлениям в г. Ульяновске уже приняты и действуют. В дальнейшем необходимо не реже одного раза в год вносить корректировки в эти нормативные акты с целью выполнения Федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

Обучение кадров

В связи с переходом на рыночные отношения в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, изменением структуры управления, развитием конкуренции и переходом на договорные отношения между предприятиями жилищно-коммунального хозяйства возникла острая необходимость в подготовке и переподготовке специалистов и руководителей предприятий ЖКХ. Необходимость подготовки специалистов ЖКХ также диктуется обязательностью лицензирования деятельности в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг. На основании вышеизложенного необходимо выполнение следующих мероприятий по переподготовке, подготовке и обучению кадров для ЖКХ:

N п/п	Наименование мероприятия	Документы для реализации мероприятия	Срок исполнения
1	На базе одного из ВУЗов города организовать курсы по подготовке и переподготовке специалистов и руководителей служб ЖКХ	Договор между Департаментом ЖКХ и ВУЗом	4 кв.1997 г
2	Комитету ЖКХ, службам заказчика произвести переаттестацию специалистов структурных подразделений	Постановление мэра города	2 кв.1998 г

Информационное обеспечение реализации Программы

Реализация Программы во многом зависит от информированности населения и предприятий о целях, задачах и методах проводимых изменений в ЖКХ. Информационное обеспечение реализации Программы подразделяется на два больших направления - информационное обеспечение населения и информационное обеспечение исполнителей Программы (Компьютеризация участников исполнения Программы).

Реализация информационного обеспечения населения заключается в регулярном информировании через средства массовой информации (телевидение, радио, периодические издания) о принимаемых мерах, ходе выполнения Программы, представлении аналитических материалов о результатах проделанной работы.

Для улучшения информирования населения необходимо в пунктах приема платы за коммунальные услуги от населения установить информационные щиты на которых должна быть отражена информация о порядке обращения граждан за субсидиями, условия и порядок установки приборов коммерческого учета потребленных теплоносителей, воды, газа.

В срок до 01.01.98 г. службам заказчика разработать бланки извещений и квитанций об оплате ЖКУ с дополнительной информацией отражающей себестоимость услуг, действующий тариф и сумму компенсации из бюджета. В этих же бланках предусмотреть информацию о порядке обращения граждан за предоставлением субсидий.

Для обеспечения информационного обеспечения деятельности Комитета ЖКХ, служб заказчика, Центра по начислению жилищных субсидий до 01.01.98 г. разработать программу автоматизации вышеназванных подразделений и определить источники и порядок финансирования работ.