Закон Ульяновской области от 4 ноября 2003 г. N 057-ЗО "Об утверждении областной целевой программы "Старшее поколение" на 2004 г."

С изменениями и дополнениями от:

31 мая 2004 г.

Принят Постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области
от 23 октября 2003 г. N 78/424

Утвердить областную целевую программу "Старшее поколение" на 2004 год (прилагается).

Глава администрации области

В. Шаманов

г. Ульяновск,

4 ноября 2003 г.

N 057-ЗО

Областная целевая программа на 2004 год
(утв. Законом Ульяновской области от 4 ноября 2003 г. N 057-ЗО)

Паспорт
областной целевой программы "Старшее поколение" на 2004 год

Наименование программы - областная целевая программа "Старшее поколение" на 2004 год

Основание для разработки программы - постановление Правительства Российской Федерации от 29.01.2002 г. N 70 "О федеральной целевой программе "Старшее поколение" на 2002-2004 годы"

Государственный заказчик программы - администрация области

Разработчик программы - комитет социальной защиты населения администрации области

Цель программы - создание условий для повышения качества жизни граждан пожилого возраста на основе развития сети учреждений социального обслуживания и совершенствования их деятельности, обеспечения доступности медицинской помощи, образовательных, культурно-досуговых и иных услуг, содействия активному участию граждан пожилого возраста в жизни общества

Срок реализации программы - 2004 год

Основные мероприятия программы - обеспечение повышения социальной защищенности, улучшения социального положения граждан пожилого возраста, повышения уровня их адаптации в современных условиях и активного участия в жизни общества; создание оптимальной сети учреждений социального обслуживания, обеспечивающих предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста

Исполнители мероприятий программы - комитет социальной защиты населения администрации области; департамент здравоохранения и фармации администрации области; Ульяновский государственный университет (по согласованию); органы местного самоуправления (по согласованию); комитеты социальной защиты населения городов и районов области (по согласованию)

Объем и источники финансирования программы

- средства федерального бюджета - 12,4 млн. рублей;

- средства областного бюджета - 9,1 млн. рублей;

- средства бюджетов муниципальных образований - 5,5 млн. рублей;

- внебюджетные источники - 5,5 млн. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

- усиление защиты прав и законных интересов граждан пожилого возраста;

- улучшение социального положения граждан пожилого возраста за счет приближения состава и объема предоставляемых им услуг к потребностям общества;

- создание учреждений нового типа для предоставления гражданам пожилого возраста жизненно важных услуг (геронтологические центры, дома временного пребывания граждан пожилого возраста);

- повышение уровня социальной адаптации граждан пожилого возраста и упрочение их социальных связей

Система контроля за исполнением программы - контроль за реализацией программы осуществляется в порядке, установленном комитетом социальной защиты населения администрации области

Введение

Одной из особенностей современной демографической ситуации на территории области является высокая численность граждан пожилого возраста (380 тыс. человек). В перспективе (после 2007 года) прогнозируется динамичное увеличение доли граждан пожилого возраста в составе населения.

В силу возрастных особенностей гражданам пожилого возраста трудно адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим условиям. В различных сферах жизнедеятельности им необходима гарантированная помощь со стороны государства.

Процесс старения населения обусловливает необходимость принятия мер, направленных как на усиление социальной защищенности граждан пожилого возраста, так и на создание условий для их активного участия в жизни общества.

Повышение уровня и качества жизни граждан пожилого возраста, усиление их правовой защиты, предоставление социальных услуг и адресной помощи остается одной из целей социальной политики в области.

Программа разработана комитетом социальной защиты населения администрации области с учетом предложений районных (городских) комитетов социальной защиты населения.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

При разработке комплексных мероприятий, направленных на социальную защиту и улучшение положения граждан пожилого возраста, следует иметь в виду, что средний возраст населения области устойчиво увеличивается, причем население городов и сельской местности стареет неравномерно.

В 2003 году среди сельского населения граждане пожилого возраста составляют 31,1 процента, среди жителей городов - 23,6 процента.

Высокая доля граждан пожилого возраста в структуре населения в долгосрочной перспективе сохранится в связи с низкой рождаемостью и ростом ожидаемой продолжительности жизни.

Масштабный характер приобрели негативные изменения, касающиеся физического, психического и духовного здоровья граждан пожилого возраста. За последние годы отмечается ухудшение показателей физического здоровья граждан пожилого возраста, проявляющееся в увеличении заболеваемости, инвалидности и смертности.

Старение населения, как и наступление старости у отдельного человека, сопровождается ростом зависимости граждан пожилого возраста от экономически и социально активного населения.

Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда в предпенсионном и пенсионном возрасте - характерные черты положения значительной части граждан пожилого возраста.

Большинство граждан пожилого возраста в современных социально-экономических условиях чувствуют свою неприспособленность и социальную невостребованность. Возможности для полноценного участия в общественной жизни у них ограничены.

Ответственность семьи за предоставление ухода и удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста снижается.

Граждане пожилого возраста нередко теряют ориентацию в современном социально-культурном пространстве, затрудняются их социальные контакты, что имеет негативные последствия не только для самих пенсионеров, но и для людей, их окружающих. В сфере охраны здоровья, социального, культурно-досугового, торгово-бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительной работы и туризма недостаток внимания к нуждам граждан пожилого возраста приводит к ограничению их доступа к общественным благам и услугам.

В связи с этим актуальным остается развитие сети учреждений по оказанию социальных услуг. В стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста требуется создание более комфортных условий проживания, организация качественной медико-социальной помощи и реабилитации, предоставление услуг социально-культурной направленности, способствующих поддержанию интереса к жизни и укреплению социальных связей.

Положение граждан пожилого возраста нуждается в коренном улучшении на основе комплексного подхода к решению связанных с этим задач.

2. Основные принципы программы

Осуществление программы базируется на принципах гуманности и уважения к личности, добровольности, адресности и оперативности предоставления услуг, профилактической направленности и конфиденциальности.

3. Цель и задачи программы

Целью программы является создание условий для повышения качества жизни граждан пожилого возраста на основе развития сети учреждений социального обслуживания и совершенствования их деятельности, обеспечения доступности медицинской помощи, образовательных, культурно-досуговых и иных услуг, внедрения новых форм социального обслуживания, содействия активному участию граждан пожилого возраста в жизни общества.

Указанная цель соответствует глобальной стратегии мирового сообщества - обеспечить достойное существование граждан пожилого возраста путем улучшения условий и качества жизни, усилить их защиту и облегчить доступ ко всем основным социальным услугам при одновременном повышении эффективности социальных расходов.

В рамках программы предусматривается решение следующих задач:

- расширение сети и совершенствование деятельности учреждений и служб, предоставляющих гражданам пожилого возраста комплекс жизненно важных социально ориентированных услуг (геронтологические центры, дома временного пребывания граждан пожилого возраста и другие);

- разработка новых форм социального обслуживания граждан пожилого возраста с учетом масштабов и темпов старения населения, приближения уровня социального обслуживания к потребностям общества;

- поддержание жизненной активности граждан пожилого возраста мерами реабилитационного и оздоровительного характера;

- проведение научных исследований по приоритетным проблемам социальной защиты граждан пожилого возраста.

4. Срок реализации программы

Срок реализации программы - 2004 год.

5. Система программных мероприятий

Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на улучшение социального положения граждан пожилого возраста, повышение уровня их адаптации в современных условиях, создание благоприятных условий для активного участия в жизни общества.

Перечень мероприятий областной целевой программы "Старшее поколение" на 2004 год прилагается.

6. Механизм реализации программы и организация контроля
за ее исполнением

Государственный заказчик осуществляет меры по полному и качественному выполнению мероприятий программы.

Исполнители программы осуществляют организацию и контроль за обеспечением выполнения в полном объеме предусмотренных программой мероприятий, ежеквартально представляют государственному заказчику информацию о ходе реализации программы.

Контроль за исполнением программы осуществляется комитетом социальной защиты населения администрации области.

Отчет об использовании бюджетных ассигнований ежемесячно представляется исполнителями программы в порядке, установленном действующим законодательством.

7. Социально-экономические последствия
и оценка эффективности реализации программы

Оценка эффективности реализации программы осуществляется по следующим показателям: сокращение очереди на получение мест в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания, увеличение охвата граждан пожилого возраста социальными услугами на дому, рост посещаемости граждан пожилого возраста учреждений социальной сферы.

Реализация мероприятий программы позволит:

- усилить защиту прав и законных интересов граждан пожилого возраста;

- улучшить социальное положение граждан пожилого возраста посредством целенаправленных мероприятий по оказанию им адресной социальной помощи и услуг;

- способствовать повышению качества жизни граждан пожилого возраста - комплексного показателя, отражающего состояние физического и духовного здоровья, удовлетворенность условиями жизни, гармоничные отношения в обществе;

- обеспечить более широкий доступ граждан пожилого возраста к культурным ценностям, образовательным, просветительным,

- информационным, консультативным и развлекательным программам, современным информационным технологиям;

- способствовать развитию сети учреждений социальной сферы, в том числе специализированных учреждений и учреждений нового типа, повышению качества обслуживания граждан пожилого возраста;

- стимулировать и поддерживать активную жизненную позицию граждан пожилого возраста в целях их интеграции в современное общество, улучшения семейных отношений, участия в общественных объединениях и посильной трудовой деятельности.

Информация об изменениях:

Законом Ульяновской области от 31 мая 2004 г. N 027-ЗО в Приложение к настоящей Программе внесены изменения

См. текст Приложения в предыдущей редакции

Приложение

к областной целевой программе

"Старшее поколение" на 2004 г.

Перечень
мероприятий областной целевой программы
"Старшее поколение" на 2004 год

С изменениями и дополнениями от:

31 мая 2004 г.

N п/п	Мероприятия	Едини- цы из- мере- ния	Объем финансирования в млн. рублей										Исполнитель	Ожидаемые ре- зультаты
			Всего		В том числе
					феде- раль- ный бюджет		об- ласт- ной бюджет		бюджеты муници- пальных образо- ваний		внебюд- жетные источники финанси- рования
1	2	3	4		5		6		7		8		9	10
I. Организационно-правовые и научно-методологические вопросы социальной защиты граждан пожилого возраста
1.	Обеспечение проведе- ния научных исследо- ваний по проблемам старения населения и положения граждан по- жилого возраста (включая научно-ис- следовательские и опытно-эксперимен- тальные работы в рам- ках пилотных проек- тов), в том числе по проблемам: - изучения макросоци- альных и макроэконо- мических последствий старения населения; - социальной интегра- ции граждан пожилого возраста		3,0 1,5 1,5		3,0 1,5 1,5		- - -		- - -		- - -		Ульяновский государст- венный уни- верситет (по согла- сованию)	Внедрение на- учно-методоло- гических основ социальной ра- боты с гражда- нами пожилого возраста путем изучения проб- лем старения, внедрение ре- зультатов ско- ординированных научных иссле- дований по данной темати- ке
2.	Участие в форуме ра- ботников социальной сферы по проблемам обеспечения социаль- ного благополучия граждан пожилого воз- раста		0,1		-		0,1		-		-		Комитет со- циальной защиты на- селения ад- министрации области (далее - КСЗН)	Улучшение ко- ординации дея- тельности по предоставлению помощи и услуг гражданам по- жилого возрас- та, повышение общественной значимости труда работни- ков социальной сферы
3.	Создание условий для внедрения автоматизи- рованной системы "Ад- ресная социальная по- мощь" (оснащение ком- пьютерной техникой районных, городских комитетов социальной защиты населения)	28 единиц	1,4		-		-		1,4		-		Органы мес- тного само- управления, районные (городские) КСЗН (по согласова- нию)	Повышение эф- фективности деятельности по социальной защите граждан пожилого воз- раста
	Итого		4,5		3,0		0,1		1,4		-
II. Мероприятия, направленные на улучшение социального положения и адаптации в современных условиях граждан пожилого возраста
4.	Проведение мониторин- га положения граждан пожилого возраста по показателям, характе- ризующим уровень и качество их жизни		-		-		-		-		-		Районные (городские) КСЗН	Получение объ- ективных дан- ных о тенден- циях старения населения и материального, социального, семейного по- ложения граж- дан пожилого возраста, сос- тоянии их здо- ровья и других факторах для принятия обос- нованности ре- шений, затра- гивающих инте- ресы граждан пожилого воз- раста
5.	Формирование компью- терной базы данных по показателям, характе- ризующим уровень и качество жизни граж- дан пожилого возраста		0,5		-		-		0,5		-		КСЗН адми- нистрации области	Повышение эф- фективности деятельности по социальной защите граждан пожилого воз- раста
6.	Осуществление меро- приятий по повышению качества работы уч- реждений социального обслуживания граждан пожилого возраста с применением: - технических средств, облегчающих уход за гражданами пожилого возраста; - медицинской техники и изделий медицинско- го назначения; - технологического оборудования для ста- ционарных учреждений социального обслужи- вания; - оборудования для отделений трудотера- пии и лечебно-трудо- вых мастерских; - технологического оборудования для структурных подразде- лений нестационарных учреждений социально- го обслуживания, обе- спечивающих оказание гражданам пожилого возраста социально- бытовых услуг (парик- махерские, пошив и ремонт одежды и обу- ви)		4,26		1,555		1,555		-		1,15		КСЗН адми- нистрации области	Повышение ка- чества соци- ального обслу- живания, обес- печение свое- временной ме- дицинской по- мощи лицам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания, осуществление мероприятий по социальной адаптации и организации культурно-до- суговой рабо- ты, улучшение условий труда работников уч- реждений соци- ального обслу- живания граж- дан пожилого возраста (по- лучение тех- нических средств и обо- рудования в соответствии с заявками, по- данными в Мин- труд России). Обеспечение своевременнос- ти медицинской и социально- медицинской помощи: в ста- ционарных ус- ловиях, до- ставка продук- тов питания, улучшение ор- ганизации культурно- досуговой ра- боты (проведе- ние культурно- зрелищных ме- роприятий, экскурсий)
7.	Организация и прове- дение мероприятий по социальной адаптации, оздоровлению и обес- печению отдыха вете- ранов войны и труда на базе социально-оз- доровительных учреж- дений	4500 чел.			В пределах средств, выделяемых в соответствии с Федеральным зако- ном "О ветеранах"								КСЗН адми- нистрации области	Проведение 21 - дневных кур- сов оздоровле- ния, социаль- но-психологи- ческой, соци- ально-бытовой и социально- средовой адап- тации ветера- нов войны и труда
8.	Обеспечение диспан- серного наблюдения граждан пожилого воз- раста	6600 чел.			В пределах средств, предусмот- ренных в областном бюджете на 2004 год на здравоохранение								Департамент здравоохра- нения и фармации администра- ции области	Обеспечение своевременнос- ти медицинской и социально- медицинской помощи
9.	Помещение одиноких пенсионеров на "соци- альную койку" в ста- ционары лечебных уч- реждений области	133 койки			В пределах средств, предусмот- ренных в областном бюджете на 2004 год на здравоохранение								Департамент здравоохра- нения и фармации администра- ции области	Обеспечение своевременнос- ти медицинской и социально- медицинской помощи
10.	Развитие социального обслуживания на дому и расширение сферы социальных услуг гра- жданам пожилого воз- раста	5300 чел.	-		-			-		-		-	Районные (городские) КСЗН (по согласова- нию)	Обеспечение свободного до- ступа граждан пожилого воз- раста к соци- альным услугам
	Итого		4,76		1,555			1,555		0,5		1,15
III. Мероприятия по развитию и укреплению базы социальной поддержки престарелых и инвалидов в области
11.	Строительство бани- прачечной (Репьевский дом-интернат для пре- старелых и инвалидов)		2,16		0,864			0,864		-		0,432	-	Улучшение ус- ловий прожива- ния престаре- лых и инвали- дов
12.	Завершение строитель- ства спального корпу- са (Сенгилеевский психоневрологический интернат)		3,0		1,2			1,2		-		0,6	-	Улучшение жи- лищно-бытовых условий лиц, проживающих в интернате
13.	Капитальный ремонт дома-интерната "Союз" для реорганизации его в пансионат для прес- тарелых и инвалидов	1 ед.	11,14		3,342			3,342		2,228		2,228	-	Улучшение ус- ловий прожива- ния престаре- лых и инвали- дов
14.	Ремонт спальных кор- пусов (Акшуатский психоневрологический интернат)		1,5		0,6			0,6		-		0,3	-	Улучшение ус- ловий прожива- ния престаре- лых и инвали- дов
15.	Строительство столо- вой (Акшуатский пси- хоневрологический ин- тернат)		2,25		0,9			0,9		-		0,45	-	Улучшение ус- ловий прожива- ния престаре- лых и инвали- дов
16.	Строительство спаль- ного корпуса (Улья- новский областной ре- абилитационный центр ветеранов войны и труда с. Ундоры)		1,49		0,554			0,554		-		0,382	-	Улучшение ус- ловий прожива- ния престаре- лых и инвали- дов
17.	Открытие специализи- рованных отделений социальной помощи на дому	2 отд.	1,4		-			-		1,4		-	Районные (городские) КСЗН (по согласова- нию)	Оказание соци- ально-бытового обслуживания и доврачебной медицинской помощи в на- домных услови- ях
	Итого		22,94		7,46			7,46		3,628		4,392
IV. Мероприятия, направленные на повышение роли граждан пожилого возраста в общественной жизни
18.	Организация и прове- дение научно-практи- ческих семинаров и симпозиумов: - научно-практический семинар "Старение на- селения - проблема 21 века"; - симпозиум по проб- леме "Пожилой человек в семье, его социаль- но-психологическая реабилитация и адап- тация"			0,4 0,2		0,4 0,2							Ульяновский государст- венный уни- верситет (по согла- сованию)	Расширение на- учно-практиче- ских обменов по данным те- мам, использо- вание научного потенциала для выработки ре- комендаций, создание основ для применения достижений со- временной на- уки (теории социальной ра- боты, психоло- гии, социоло- гии, педагоги- ки, демогра- фии, геронто- логии, юрис- пруденции, и др.); деятель- ности осущест- вляемой в ин- тересах граж- дан пожилого возраста, т.е. развитие и ук- репление меж- дународного сотрудничества в социально- гуманитарной сфере
	Итого			0,4		0,4		-		-		-
	Всего			32,6		12,415		9,115		5,528		5,542