Закон Ульяновской области от 5 сентября 2007 г. N 121-ЗО "Об утверждении областной целевой программы "Формирование и развитие промышленных зон в Ульяновской области" на 2008-2010 годы" (с изменениями и дополнениями)

Закон Ульяновской области
от 5 сентября 2007 г. N 121-ЗО
"Об утверждении областной целевой программы
"Формирование и развитие промышленных зон
в Ульяновской области" на 2008-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

5 сентября 2007 г.

Принят Постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области
от 30 августа 2007 г. N 71/801

ГАРАНТ:

Законом Ульяновской области от 5 сентября 2007 г. N 126-ЗО (в редакции Закона Ульяновской области от 19 декабря 2007 г. N 220-ЗО) действие настоящего Закона приостанавливается в части финансирования из областного бюджета в 2008 г. в сумме 10000,0 тыс. руб.

Областная целевая программа
"Формирование и развитие промышленных зон
в Ульяновской области" на 2008-2010 годы"
(утв. Законом Ульяновской области от 5 сентября 2007 г. N 121-ЗО)

Паспорт Программы

Наименование Программы - областная целевая программа "Формирование и развитие промышленных зон в Ульяновской области" на 2008-2010 годы (далее - Программа).

Государственный заказчик Программы - Правительство Ульяновской области.

Разработчик Программы - департамент инвестиций аппарата Правительства Ульяновской области.

Цели и задачи Программы - увеличение объемов инвестиций, привлекаемых в экономику Ульяновской области через формирование механизмов создания и развития промышленных зон, и организация на их базе качественного предложения инвесторам площадок для промышленной застройки; подготовка земельного участка под промышленную застройку;

обеспечение промышленной зоны инженерными коммуникациями;

обеспечение организаций, размещаемых на территории промышленной зоны, квалифицированными рабочими кадрами; привлечение инвесторов для создания промышленных предприятий на территории промышленной зоны "Заволжье".

Сроки и этапы реализации Программы - 2008-2010 годы;

первый этап (2008 год) - формирование промышленной зоны;

второй этап (2009-2010 годы) - развитие промышленной зоны.

Перечень подпрограмм Программы - не предполагается.

Объемы и источники финансирования Программы - предполагаемый объем финансирования - 231075,0 тыс. рублей, в том числе в 2008 году из областного бюджета - 150000,0 тыс. рублей;

иных источников - 81075,0 тыс. рублей.

Исполнители программных мероприятий - Министерство инвестиций и внешних связей Ульяновской области;

муниципальное образование "город Ульяновск" (по согласованию).

Система управления Программой - государственный заказчик Программы осуществляет контроль за ходом реализации программных мероприятий по соответствующим направлениям и ежеквартально информирует Министра экономики Ульяновской области.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели оценки эффективности мероприятий Программы - 2008 год - привлечение 3 млрд. рублей, создание 200 рабочих мест, получение 100 млн. рублей дополнительных налоговых отчислений;

2009 год - привлечение 6 млрд. рублей, создание 400 рабочих мест, получение 700 млн. рублей дополнительных налоговых отчислений;

2010 год - привлечение 4 млрд. рублей, создание 400 рабочих мест, получение 1000 млн. рублей дополнительных налоговых отчислений.

Основные индикаторы оценки эффективности Программы - объем привлеченных инвестиций;

количество создаваемых рабочих мест;

увеличение налоговых отчислений в консолидированный бюджет Ульяновской области.

1. Введение

Среди субъектов Российской Федерации идет постоянная конкуренция по созданию более привлекательного инвестиционного климата с целью увеличения объемов инвестиций, вкладываемых инвесторами в развитие региональной экономики. Наряду с традиционными направлениями повышения инвестиционного рейтинга регионами в настоящее время используются новые формы создания комфортных условий для привлечения инвестиций. Это формирование инвестиционных площадок, промышленных зон и индустриальных парков. Данные формы повышения инвестиционной привлекательности призваны минимизировать временные и финансовые затраты инвестора при реализации проектов за счет создания всей необходимой инженерной, деловой и социальной инфраструктуры.

Новое направление инвестиционной политики по созданию наиболее благоприятного инвестиционного климата на отдельных территориях начал применять ряд регионов России, потенциал для использования и развития указанного направления на региональном уровне имеет и Ульяновская область.

Наличие ряда преимуществ в инвестиционном потенциале Ульяновской области создает условия для привлечения крупных международных и отечественных компаний к развитию своего бизнеса на территории региона.

Инвесторов привлекает выгодное географическое расположение Ульяновской области, которая находится в самом центре Приволжского федерального округа и граничит с шестью субъектами Российской Федерации: Республикой Татарстан, Республикой Чувашия, Республикой Мордовия, с Самарской, Саратовской и Пензенской областями.

Расстояние от Ульяновска до г. Москвы - 875 км, до г. Нижнего Новгорода - 440 км, до ближайших соседей - г. Самары и г. Казани - немногим более 200 км. Ульяновская область имеет развитую транспортную инфраструктуру. На территории Ульяновской области действуют два аэропорта, один из которых имеет статус международного, проходят две железные дороги - "Куйбышевская" и "Поволжская", две федеральные автотрассы, имеются крупные грузовой и пассажирский речные порты. По расчетам экспертов, такое месторасположение выгодно определяет большую, чем у столичного региона, емкость потенциальных рынков сбыта. Так, в радиусе 500 км от Ульяновска проживают около 20 млн. человек, а в радиусе 1000 км - 43 млн. человек соответственно.

Население области - 1350 тыс. человек. Почти половина населения проживает в областном центре.

По количеству жителей Ульяновск девятнадцатый среди городов России. Второй по величине город области - Димитровград (130 тыс. человек) - является научным центром, и сегодня есть полная уверенность в том, что в дальнейшем он будет развиваться как наукоград Российской Федерации.

Ульяновская область богата многими полезными ископаемыми - нефтью, диатомитами, кварцевыми песками, цементным и карбонатным сырьем. Их успешное освоение и использование призвано придать динамичный импульс экономике.

Наш регион обладает высоким кадровым потенциалом, отличаясь высоким качеством и относительно низкой стоимостью рабочей силы.

Численность экономически активного населения составляет 685 тысяч человек. Будущих специалистов готовят 5 государственных университетов, в том числе единственное в России высшее авиационное училище гражданской авиации. Кроме того, на территории региона действуют более 10 филиалов негосударственных вузов. В области сохранена система подготовки рабочих кадров, включающая 33 средних специальных учебных заведения и 35 профессиональных училищ.

На формирование валового регионального продукта значительную роль оказывает промышленное производство, поэтому темпы роста валового регионального продукта и повышение качества жизни населения во многом определяются ростом объемов промышленного производства области и повышением его конкурентоспособности.

Рост валового регионального продукта (далее - ВРП) Ульяновской области за последние 5 лет составил более 200 процентов (101,7 млрд. рублей в 2006 г.). Область имеет многоотраслевую структуру экономики, промышленность обеспечивает до 30 процентов ВРП.

Основу экономического роста Ульяновской области составляют такие отрасли, как машиностроение, продукция которого занимает 54 процента от общего объема промышленной продукции, электроэнергетика, на которую приходится 12,7 процента, промышленность строительных материалов - 6,5 процента, легкая и пищевая промышленность - 19 процентов произведенной в регионе промышленной продукции.

12 процентов промышленной продукции области идет на экспорт. В основном это продукция машино- и станкостроения. Основными экономическими партнерами Ульяновской области являются такие страны, как Германия, США, Канада, Нидерланды, Великобритания, Япония, Италия, Чехия, Китай, Белоруссия. Венгрия, Турция, Республика Корея, Азербайджан.

Для стимулирования роста инвестиций в промышленность в области постоянно ведется работа по улучшению инвестиционного климата посредством установления благоприятного налогового режима, создания условий для справедливой конкуренции, обеспечения бизнеса качественной инфраструктурой и минимизации административных барьеров.

Анализ инвестиционной активности в России показывает, что преимущественная концентрация вновь создаваемых промышленных производств происходит там, где развита инженерная инфраструктура и имеется возможность привлечения квалифицированных трудовых ресурсов.

Для размещения крупными производственными компаниями своих предприятий на территории Ульяновской области возникла необходимость формирования механизмов создания промышленных зон и организации на их базе качественного предложения инвесторам площадок для промышленной застройки. Решение данного вопроса возможно осуществить исключительно программно-целевым методом, так как к его решению будут привлечены органы как региональной, так и муниципальной власти. Кроме того, к развитию сетей инженерной инфраструктуры планируется в дальнейшем привлечь представителей естественных монополий. Финансирование предлагаемых мероприятий именно в рамках областной целевой программы позволит минимизировать риски нецелевого использования бюджетных средств, а также сконцентрировать все организационные и финансовые ресурсы на решении первоочередных задач.

Срок действия Программы - 2008-2010 годы. Программа разбита на этапы, что позволяет осуществлять ее постоянное дополнение с целью формирования новых промышленных зон в соответствии с динамикой социально-экономического развития региона и возникающими потребностями.

2. Цель, задачи и целевые индикаторы Программы

Цель Программы - увеличение объемов инвестиций, привлекаемых в экономику Ульяновской области через формирование механизмов создания и развития промышленных зон, и организация на их базе качественного предложения инвесторам площадок для промышленной застройки.

Задачи Программы:

подготовка земельного участка под промышленную застройку;

обеспечение промышленной зоны инженерными коммуникациями;

обеспечение организаций, размещаемых на территории промышленной зоны, квалифицированными рабочими кадрами;

привлечение инвесторов для создания промышленных предприятий па территории промышленной зоны.

Основными индикаторами Программы являются:

объем инвестиций;

количество новых рабочих мест;

налоговые отчисления в консолидированный бюджет Ульяновской области.

3. Срок и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы - 2008-2010 годы.

Первый этап - создание промышленной зоны "Заволжье" в г. Ульяновске. Срок реализации - 2008 год.

Второй этап - развитие промышленной зоны "Заволжье" в г. Ульяновске. Срок реализации - 2009-2010 годы.

Промышленная зона "Заволжье"

Для отработки механизмов создания промышленных зон и дальнейшего их развития выбран земельный участок, расположенный на землях города Ульяновска восточнее 44 проезда Инженерного и южнее 7 проезда Инженерного в Заволжском районе города Ульяновска (схема размещения указана в приложении 2 к Программе). Создаваемой промышленной зоне предлагается присвоить наименование - промышленная зона "Заволжье".

Площадь выбранного земельного участка под размещение промышленной зоны "Заволжье" составляет 500 га, в том числе под организацию первой очереди зоны - 80 га.

Выбор места размещения промышленной зоны "Заволжье" связан с наличием в Заволжском районе развитого промышленного потенциала, квалифицированных трудовых ресурсов, высокого образовательного уровня рабочих кадров, высокого уровня обеспеченности жителей района социальной инфраструктурой, наличием железнодорожных подъездных путей и автомобильных магистралей, оптимального уровня затрат на инженерное обустройство производственной площадки и рядом других факторов.

Основанием для успешного формирования промышленной зоны является опыт ранее реализуемых в Ульяновской области инвестиционных проектов и наличие условий для обеспечения высоких темпов экономического роста.

Имеющийся инвестиционный потенциал областного центра позволит создать наиболее благоприятные условия для привлечения инвесторов в создаваемую промышленную зону. Решение задач по созданию зоны и развитию инженерной инфраструктуры промышленных площадок призвана решить предлагаемая Программа.

4. Система мероприятий Программы

В рамках Программы планируется реализовать ряд мероприятий. направленных на формирование промышленной зоны "Заволжье" и подведение к границам зоны инженерных коммуникаций, в частности, газопровода, водопровода, автомобильной и железной дорог, линий электропередачи. Необходимо отметить, что планируемый эффект от реализации Программы может быть достигнут исключительно при выполнении запланированных мероприятий в полном объеме и в определенные сроки.

5. Ресурсное обеспечение Программы

(тыс. рублей в действующих ценах каждого года)
Источники финансирования	2008 г.	2009 г.	2010 г.	Итого
Областной бюджет	150000,0	-	-	150000,0
Иные источники	81075,0	-	-	81075,0
Всего по Программе	231075,0	-	-	231075,0

Под иными источниками финансирования подразумеваются средства муниципальных образований, на территории которых создаются промышленные зоны, и собственные средства представителей естественных монополий, которые заинтересованы в развитии инженерной инфраструктуры для обеспечения энергоресурсами новых потребителей. Объем финансирования, указанный по иным источникам, носит ориентировочный и рекомендуемый характер.

Объемы финансирования конкретных мероприятий Программы указаны в приложении 1 к Программе.

6. Ожидаемый эффект от реализации Программы

Создание новых производств в промышленных зонах в Ульяновской области только на первом этапе позволит:

в 2008 г. - привлечь 3 млрд. рублей, создать 200 рабочих мест, получить 100 млн. рублей дополнительных налоговых отчислений;

в 2009 г. - привлечь 6 млрд. рублей, создать 400 рабочих мест, получить 700 млн. рублей дополнительных налоговых отчислений;

в 2010 г. - привлечь 4 млрд. рублей, создать 400 рабочих мест, получить 1000 млн. рублей дополнительных налоговых отчислений.

Такие результаты планируется достичь за счет:

создания в рамках формирования промышленной зоны "Заволжье" одного из крупнейших в России пищевого кластера с участием иностранного капитала (например, таких компаний как "SABMiller", "MARS" и др.);

привлечения в экономику Ульяновской области на 1 рубль бюджетных инвестиций более 100 рублей частных инвестиций только от предприятий промышленной зоны, не считая интегрального эффекта для экономики области в целом;

создания новых рабочих мест, в частности на производствах компании "SABMiller" - 400 новых рабочих мест, компании "MARS" - 350 рабочих мест, у поставщиков и обслуживающих организаций - дополнительно 350 рабочих мест;

получения дополнительных заказов на строительно-монтажные работы для подрядчиков за период с 2008 по 2012 год в объеме не менее 1 млрд. рублей;

формирования потенциальной налогооблагаемой базы предприятий, расположенных на территории промышленной зоны "Заволжье", позволяющей с 2009 года получать ежегодно в консолидированный бюджет Ульяновской области по налогу на прибыль 200 млн. рублей, по налогу на имущество организаций более 150 млн. рублей, по земельному налог - более 100 млн. рублей, по налогу на доходы физических лиц - не менее 35 млн. рублей, акцизов на пиво - не менее 700 млн. рублей. Итого ежегодные потенциальные налоговые поступления возрастут более чем на 1 млрд. рублей.

Затраты областного бюджета Ульяновской области на формирование промышленной площадки окупятся в первый год после запуска предприятий, расположенных на промышленной зоне, - в 2009 году.

Создание промышленной зоны "Заволжье" окажет комплексное влияние на социально-экономическое развитие Ульяновской области, в том числе:

годовой объем выпускаемой промышленной продукции в Ульяновской области к 2010 году возрастет минимум на 10 млрд. рублей;

число безработных в Ульяновской области снизится на 5 процентов;

возрастет удельный вес высококвалифицированных и высокооплачиваемых рабочих мест в общей структуре занятости населения;

увеличится число рабочих мест в ряде отраслей: в строительстве, транспорте, переработке, сельском хозяйстве, жилищно-коммунальной сфере, образовании, торговле и других;

будет увеличен экспортный потенциал экономики Ульяновской области, так как предполагается реализация продукции не только в другие регионы России, но и страны СНГ;

будут созданы условия для развития компаний-поставщиков, зарегистрированных на территории Ульяновской области. Дополнительный эффект будет получен от компаний, оказывающих различные услуги для предприятий промышленной зоны (в том числе в рамках субконтрактации и аутсорсинга);

будет дан импульс развитию инженерной инфраструктуры и профессиональных образовательных учреждений;

будет сокращен срок на предоставление инвесторам площадок для реализации проектов.

Реализация Программы окажет влияние на решение важнейших задач социально-экономического развития Ульяновской области, таких как повышение качества жизни населения Ульяновской области, удвоение ВРП, обеспечение бюджетной самодостаточности Ульяновской области.

7. Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации

Реализация Программы будет осуществляться путем предоставления субсидий муниципальным образованиям, на территории которых создаются промышленные зоны, на исполнение возложенных на них полномочий в части развития сетей инженерных коммуникаций.

Оперативное управление и обеспечение контроля за ходом реализации Программы осуществляется государственным заказчиком Программы в лице Министра инвестиций и внешних связей Ульяновской области в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Ульяновской области от 28.06.2007 N 219 "Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации в Ульяновской области областных целевых программ". Исполнители Программы в установленном порядке ежемесячно в срок не позднее 7 чиста месяца, следующего за отчетным, представляют Министру инвестиций и внешних связей Ульяновской области отчет о проделанной работе по реализации мероприятий Программы с приложением документов, подтверждающих выполнение строительно-монтажных работ.

С каждым инвестором, реализующим свои инвестиционные проекты на территории промышленной зоны "Заволжье", Правительство Ульяновской области заключит соглашение, в котором будут прописаны сроки и формат представления информации о ходе реализации проекта.

Приложение 1

к Программе

Мероприятия
областной целевой программы "Формирование и развитие
промышленных зон в Ульяновской области" на 2008-2010 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации мероприятия	Ответственный за исполнение	Исполнитель мероприятия*	Источник финансирования	Объем финансирования (тыс. руб.)	В том числе по годам
							2008 г.				2009 г.				2010 г.
							I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19
1.	Выполнение функций заказчика-застроищика по строительству инженерных коммуникаций к промышленной зоне "Заволжье"	2008 г	Министерство инвестиций и внешних связей Ульяновской области	Муниципальное образование "город Ульяновск" (по согласованию)
2.	Строительство коммуникаций до границы промышленной зоны "Заволжье", в том числе:	2008 г.	Министерство инвестиций и внешних связей Ульяновской области	Муниципальное образование "город Ульяновск" (по согласованию)
2.1.	Газоснабжение
2.1.1.	Разработка проектно-сметной документации	01 03.2008	Министерство инвестиций и внешних связей Ульяновской области	Муниципальное образование "город Ульяновск" (по согласованию)	Иные источники	125,0	125,0
2.1.2.	Строительство газопровода в восточной части левобережного района г. Ульяновска от ГРС-38 до 44 проезда Инженерного	01.07.2008	Министерство инвестиций и внешних связей Ульяновской области	Муниципальное образование "город Ульяновск" (по согласованию)	Областной бюджет	15000,0	5000,0	10000,0
2.2.	Водоснабжение
2.2.1.	Разработка проектно-сметной документации	01.03.2008	Министерство инвестиций и внешних связей Ульяновской области	Муниципальное образование "город Ульяновск" (по согласованию)	Иные источники	2500,0	2500,0
2.2.2.	Строительство водопровода по 7 проезду Инженерному от 40 проезда Инженерного до 44 проезда Инженерного	01.07.2008	Министерство инвестиций и внешних связей Ульяновской области	Муниципальное образование "город Ульяновск" (по согласованию)	Областной бюджет	9000,0	9000,0
2.2.3.	Строительство водопровода по 44 проезду Инженерному от 7 проезда Инженерного до 11 проезда Инженерного	01 09.2008	Министерство инвестиций и внешних связей Ульяновской области	Муниципальное образование "город Ульяновск" (по согласованию)	Областной бюджет	7000,0		7000,0
2.2.4.	Строительство водопровода по 11 проезду Инженерному от 44 проезда Инженерного до 40 проезда Инженерного	01.11.2008	Министерство инвестиций и внешних связей Ульяновской области	Муниципальное образование "город Ульяновск" (по согласованию)	Областной бюджет	8000,0		8000,0
2.3.	Канализация
2.3.1.	Разработка проектно-сметной документации	01.03.2008	Министерство инвестиций и внешних связей Ульяновской области	Муниципальное образование "город Ульяновск" (по согласованию)	Иные источники	6000,0	6000,0
2.3.2.	Строительство КНС N 4-а с двумя напорными коллекторами до КНС-3	01.07.2008	Министерство инвестиций и внешних связей Ульяновской области	Муниципальное образование "Город Ульяновск" (по согласованию)	Областной бюджет	60000,0	20000,0	40000,0
2.4.	Электроснабжение
2.4.1.	Строительство воздушной линии электропередачи высокого напряжения 110 кВ к границе промышленной зоны	01.12.2008	Министерство инвестиций и внешних связей Ульяновской области	Муниципальное образование "город Ульяновск" (по согласованию)	Иные источники	4000,0	4000,0
2.4.2.	Строительство воздушной линии электропередачи высокого напряжения 110 кВ к границе промышленной зоны	01.07.2008	Министерство инвестиций и внешних связей Ульяновской области	Иуниципальное образование "город Ульяновск" (по согласованию)	Областной бюджет	46000,0	46000,0
2.5.	Железнодорожная ветка
2.5.1.	Разработка проектно-сметной документации	01.01.2008	Иинистерство инвестиций и внешних связей Ульяновской области	Муниципальное образование (Город Ульяновск" по согласованию)	Иные источники	450,0	450,0
2.5.2.	Строительство 284,5 м. железнодорожного пути с одним стрелочным переводом	01.07.2008	Министерство инвестиций и внешних связей Ульяновской области	Муниципальное образование "город Ульяновск" (по согласованию)	Областной бюджет	5000,0		5000,0
2.6.	Подъездная автомобильная дорога
2.6.1.	Разработка проектно-сметной документации	01.03.2008	Министерство инвестиций и внешних связей Ульяновской области	Муниципальное образование "город Ульяновск" (по согласованию)	Иные источники	2000,0	2000,0
2.6.2.	Реконструкция 7 проезда Инженерного от 40 проема Инженерного до 44 проезда Инженерного	01.07.2008	Министерство инвестиций и внешних связей Ульяновской области	Муниципальное образование "город Ульяновск" (по согласованию)	Иные источники	23000,0	23000.0
2.6.3.	Строительство 44 проезда Инженерного от 7 проезда Инженерного до 11 проезда Инженерного	01.09.2008	Министерство инвестиций и внешних связей Ульяновской области	Муниципальное образование "город Ульяновск" (по согласованию)	Иные источники	18000,0		18000,0
2.6.4.	Реконструкция 11 проезда Инженерного от 44 проезда Инженерного до 40 проезда Инженерного	01.11.2008	Министерство инвестиций и внешних связей Ульяновской области	Муниципальное образование "город Ульяновск" (по согласованию)	Иные источники	25000,0			25000,0

* Участие муниципальных образований в реализации Программы, а также в финансировании мероприятий, относящихся к вопросам местного значения, является добровольным.

Приложение 2

к Программе

"Схема размещения промышленной зоны"