Постановление Главы администрации Ульяновской области от 12 апреля 2002 г. N 38 "Об утверждении Программы "Профилактика безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защита их прав в Ульяновской области" на 2002 год" (утратило силу)

Постановление Главы администрации Ульяновской области
от 12 апреля 2002 г. N 38
"Об утверждении Программы "Профилактика безнадзорности, правонарушений
несовершеннолетних и защита их прав в Ульяновской
области" на 2002 год"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Ульяновской области от 9 ноября 2007 г. N 399 настоящее Постановление признано утратившим силу

В целях осуществления комплексного решения проблем предупреждения безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявления, устранения причин и условий, им способствующих, и обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних постановляю:

1. Утвердить Программу "Профилактика безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защита их прав в Ульяновской области" на 2002 год (прилагается).

2. Рекомендовать главам городов и районов области:

2.1. Разработать и утвердить территориальные (районные, городские) программы по профилактике безнадзорности, предупреждению правонарушений среди детей и подростков.

2.2. Установить контроль за выполнением принятых территориальных программ с ежеквартальным подведением итогов на заседаниях районных, городских комиссий по делам несовершеннолетних с приглашением заинтересованных лиц.

3. Настоящее постановление вступает в силу со следующего дня после его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации области Курочку В.К.

Глава администрации области

В. Шаманов

Программа
"Профилактика безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних
и защита их прав в Ульяновской области" на 2002 год
(утв. постановлением Главы администрации области
от 12 апреля 2002 г. N 38)

Паспорт
Программы "Профилактика безнадзорности, правонарушений
несовершеннолетних и защита их прав в Ульяновской области"
на 2002 год

Наименование - Программа "Профилактика безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защита их прав в Ульяновской области" на 2002 год

Основание для разработки Программы - постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2000 N 625 "О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы"

Цели и основные задачи Программы

- реализация мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности учреждений, организаций и ведомств, занятых в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- создание условий для проведения социальной, психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации подростков;

- обеспечение интенсивного развития исследований проблем теории и методики процесса профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- целенаправленная работа по повышению квалификации работников учреждений, организаций и ведомств, занятых в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних

Срок реализации Программы - 2002 год

Исполнители мероприятий Программы

- комиссия администрации области по делам несовершеннолетних;

- комитет социальной защиты населения администрации области;

- Главное управление образования администрации области;

- управление внутренних дел Ульяновской области;

- комитет по делам молодежи администрации области;

- управление по делам культуры и искусства администрации области;

- департамент федеральной государственной службы занятости населения по Ульяновской области;

- департамент здравоохранения и фармации администрации области

Источники финансирования Программы - средства, предусмотренные бюджетом области на текущее финансирование учреждений, организаций и ведомств, являющихся исполнителями мероприятий настоящей Программы

Ожидаемые результаты реализации Программы - преодоление тенденции роста числа правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;

обеспечение поддержки несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

создание условий для обеспечения защиты прав детей, их реабилитации и адаптации в обществе

Контроль за реализацией Программы - контроль за исполнением Программы осуществляется комиссией администрации области по делам несовершеннолетних

Сущность проблемы

Детская безнадзорность и беспризорность - одна из наиболее острых проблем, вызывающих серьезную обеспокоенность.

Стабильно высоким остается показатель количества детей, оставшихся без попечения родителей. В 2001 году таких детей выявлено 1044, из них: усыновлены 12, определены под опеку 673, в государственные учреждения - 117, приюты - 11З.

Всего в области детей, находящихся под опекой, 2786, из них 1990 получают пособия.

Остро обозначилась проблема социального сиротства и защиты детей от жестокости и насилия в семье, от безответственного отношения деморализованных родителей к здоровью и воспитанию детей. За 2001 год 406 родителей лишены родительских прав. К административной ответственности привлечены 3888 родителей, выявлено 74 факта жестокого обращения с детьми, по 35 фактам возбуждены уголовные дела.

Одним из факторов детской безнадзорности помимо неблагополучной семьи несомненно становится нарушение прав детей в области образования, здравоохранения, при получении ими профессии и жилья.

В прошедшем году в розыск был заявлен 351 несовершеннолетний, из них 9 пропали без вести. Из детских домов и школ-интернатов самовольно ушли 103 (8,8%) несовершеннолетних, из приютов - 8 (27%). В 2001 году в органы милиции было доставлено 9899 несовершеннолетних правонарушителей, из которых 317 нуждались в помощи государства.

Анализ преступности несовершеннолетних в области показывает, что произошло снижение числа преступлений, совершенных подростками или при их участии, на 6,7%. Удельный вес преступлений, совершенных подростками, от общего числа зарегистрированных преступлений составил 8,5%, что ниже общероссийского на 0,4%. Однако криминогенная обстановка в области по линии несовершеннолетних остается сложной.

На профилактическом учете в правоохранительных органах состоят 4143 подростка: до 13 лет - 14%; 14-15 лет - 35%; 16-17 лет - 50,5%; из них 50,6% - учащиеся школ. Из числа состоящих на учете в милиции воспитываются в неполной семье 32,8%, проживают в детских домах - 0,8%, учреждениях социальной защиты - 0,2%.

В области обострена проблема распространения наркомании в подростковой среде. За прошедший год 10 преступлений совершено подростками в состоянии наркотического опьянения, 524 несовершеннолетних, употребляющих наркотические вещества, состоят на учете в милиции.

В состоянии алкогольного опьянения подростками совершено 253 преступления, 1123 подростка состоят на учете. От передозировки наркотиков умерли 7 несовершеннолетних.

Эти тревожные тенденции свидетельствуют о необходимости комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, защиты их прав, социальной реабилитации и адаптации.

Основные направления реализации Программы

В ходе реализации мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, предполагается осуществить меры общей и специальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних через определение ведущей роли учреждений образования. Приоритетным направлением организации профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является содействие в реализации способностей и позитивных интересов детей в их общественно-познавательной деятельности во внеурочное время.

Предусматривается развитие сети учреждений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с целью создания необходимых условий проживания и реабилитации детей и подростков. Предполагается обобщить и распространить опыт работы образовательных учреждений, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних с приютом по внедрению новых моделей и форм жизнеустройства, современных технологий и программ социализации обучающихся.

В рамках Программы планируется проведение мероприятий по организации подготовки специалистов разного профиля, работающих с безнадзорными детьми и подростками-правонарушителями.

Механизм реализации Программы

К участию в реализации Программы привлекаются:

1. Органы исполнительной власти Ульяновской области.

2. Органы местного самоуправления городов и районов области.

3. Научные учреждения.

Оценка эффективности реализации Программы

В результате реализации мер общей профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссией администрацией области по делам несовершеннолетних будет осуществляться мониторинг развития способностей и позитивных интересов детей, их общественно полезной деятельности во внеурочное время, предотвращения вовлечения несовершеннолетних в асоциальные группы и криминальные структуры; своевременного выявления несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и оказания им своевременной медицинской, социальной, психолого-педагогической помощи.

По результатам проведения мониторинга комиссией администрации области по делам несовершеннолетних будут даваться рекомендации по повышению эффективности реализации исполнителями мероприятий Программы.

Мероприятия
по реализации Программы "Профилактика безнадзорности, правонарушений
несовершеннолетних и защита их прав в Ульяновской области"
на 2002 год

N п/п	Мероприятия	Сроки ис- полнения	Исполнители
1	2	3	4
1. Организационно-управленческое обеспечение
1.1.	Открытие: - школы-интерната для детей-сирот с де- виантным поведением в с. Красноборское Те- реньгульского района на 50 мест; - детского дома N 2 в г. Ульяновске на 80 мест; - сельской школы-интерната-лицея для ода- ренных детей-сирот в р.п. Карсун на 40 мест; - школы-интерната N 2 для детей с детским церебральным параличом в г. Ульяновске; - второго корпуса школы-интерната N 1 для детей с детским церебральным параличом в г. Ульяновске	4 квартал 2002 года 4 квартал 2002 года сентябрь 2002 года сентябрь 2002 года сентябрь 2002 года	Главное уп- равление об- разования ад- министрации области
1.2.	Открытие социально-реабилитационного цент- ра для детей и подростков с ограниченными возможностями в с. Большие Ключищи Улья- новского района	3 квартал 2002 г.	Комитет со- циальной за- щиты населе- ния админи- страции об- ласти
1.3.	Открытие социально-реабилитационного цент- ра для несовершеннолетних в г. Барыше Ульяновской области	4 квартал 2002 г.	Комитет со- циальной за- щиты населе- ния админи- страции об- ласти
1.4.	Продолжение работы по материально-техни- ческому оснащению действующих и вновь от- крываемых центров социальной помощи семье и детям	В течение года	Комитет со- циальной за- щиты населе- ния админи- страции об- ласти
1.5.	Организация в летний период на базе цент- ров социального обслуживания семьи и детей и дневных отделении социально-реабилита- ционных центров 100 реабилитационных групп с охватом 1200 детей и подростков (в т.ч. 500 - с питанием)	Июнь- август 2002 г.	Комитет со- циальной за- щиты населе- ния админи- страции об- ласти
2. Нормативно-правовое обеспечение Программы
2.1.	Разработка методических рекомендаций для педагогических работников: - по организации деятельности классных ру- ководителей в общеобразовательных учрежде- ниях по работе с детьми "группы риска"; - о создании в профессиональных училищах молодежных средств массовой информации с целью пропаганды здорового образа жизни; - о порядке введения в образовательные уч- реждения должностей: педагог-психолог, со- циальный психолог, педагог дополнительного образования, педагог-организатор, классный воспитатель; - о структуре и содержании профилактичес- кой санитарно-гигиенической просветитель- ской работы в школе	Апрель 2002 года	Главное уп- равление об- разования ад- министрации области
2.2.	Разработка типовых положений: - о школьном совете по профилактике без- надзорности и правонарушений несовершенно- летних; - о методическом объединении классных ру- ководителей	Апрель 2002 г.	Главное уп- равление об- разования ад- министрации области
2.3.	Разработка типовых должностных инструкции организаторов воспитательного процесса в общеобразовательных учреждениях	В течение года	Главное уп- равление об- разования ад- министрации области
2.4.	Подготовка и издание сборников: "Организатору детского движения" "По организации летнего отдыха, оздоровле- ния и занятости детей и подростков" "Школа - центр активной воспитательной ра- боты с детьми и их семьями в микрорайоне" подростков"	Апрель 2002 г. Апрель 2002 г. Декабрь 2002 г.	Главное уп- равление об- разования ад- министрации области
2.5.	Создание банка данных безнадзорных, бес- призорных несовершеннолетних в области	2 квартал 2002 г.	Комиссия ад- министрации области по делам несо- вершеннолет- них
3. Кадровое обеспечение программы
3.1.	Продолжение работы курсов повышения квали- фикации инспекторов по делам несовершенно- летних	В течение года	Управление внутренних дел Ульянов- ской области
3.2.	Продолжение работы курсов повышения квали- фикации классных руководителей, мастеров производственного обучения, воспитателей детских домов, школ-интернатов по изучению возрастной психологии подростков, демокра- тизации учебно-воспитательного процесса	В течение года	Институт по- вышения ква- лификации и переподготов- ки работников образования Ульяновской области
3.3.	Проведение областных конкурсов: - профессионального мастерства сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних с присвоением звания "Лучший инспектор го- да"; - социально значимых проектов: "Я - граж- данин России", "Самый классный классный", "Замечательный вожатый", "Ученик года"; - образовательных учреждений по организа- ции каникулярного отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков; - проектных и творческих работ педагогов образовательных учреждений "Школа без нар- котиков"	Октябрь 2002 г. В течение года Октябрь 2002 г. Апрель 2002 г.	Управление внутренних дел Ульянов- ской области; Главное уп- равление об- разования ад- министрации области
3.4.	Проведение правовых олимпиад среди учащих- ся школ, профессиональных училищ	Апрель 2002 г.	Главное уп- равление об- разования ад- министрации области
3.5.	Продолжение работы единого методического центра психологической службы области по оказанию методической помощи специалистам, работающим с несовершеннолетними, и выра- ботке единой программы действий	В течение года	Комитет со- циальной за- щиты населе- ния админи- страции об- ласти
4. Научно-методическое обеспечение Программы
4.1.	Проведение "круглого стола" с участием Главного управления образования админи- страции области, управления внутренних дел Ульяновской области, департамента здраво- охранения и фармации администрации облас- ти, комитета социальной защиты населения администрации области по проблемам разви- тия региональной службы психологии	Апрель 2002 г.	Комитет со- циальной за- щиты населе- ния админи- страции об- ласти; управ- ление внут- ренних дел Ульяновской области; де- партамент здравоохране- ния и фарма- ции админи- страции об- ласти; Глав- ное управле- ние образова- ния админист- рации области
4.2.	Продолжение практики проведения декады правовых знаний для учащихся общеобразова- тельных учреждений и учреждений профессио- нального образования с привлечением ра- ботников правоохранительных органов, про- куратуры, представителей законодательной и исполнительной власти	В течение года	Главное уп- равление об- разования ад- министрации области
4.3.	Проведение семинаров-совещаний: - об организации работы детских оздорови- тельных лагерей; - о мерах по предупреждению распростране- ния наркомании среди несовершеннолетних	Апрель 2002 г. Май 2002 г.	Главное уп- равление об- разования ад- министрации области Комиссия ад- министрации области по делам несо- вершеннолет- них
5. Информационное обеспечение Программы
5.1.	Обобщение сведений о функционирующих в го- родах и районах области общественных орга- низациях, фондах и ассоциациях, занимаю- щихся культурно-досуговой деятельностью и физкультурно-оздоровительной работой по месту жительства	2 квартал 2002 г.	Комитет по делам молоде- жи админист- рации области
5.2.	Организация творческого конкурса среди журналистов средств массовой информации области по подготовке статей, пропаганди- рующих здоровый образ жизни	3 квартал 2002 г.	Комитет по делам молоде- жи админист- рации области
5.3.	Оказание профориентационных услуг безра- ботным молодым гражданам (профессиональные консультации, профессиональная ориентация, психологическая поддержка)	В течение года	Департамент федеральной государствен- ной службы занятости на- селения по Ульяновской области
5.4.	Обеспечение информированности учащихся 9-11 классов о существующем законодатель- стве в области занятости, состоянии рынка труда, наиболее востребованных профессиях и осуществление их профессиональной ориен- тации	2 квартал 2002 г.	Департамент федеральной государствен- ной службы занятости на- селения по Ульяновской области; Главное уп- равление об- разования ад- министрации области
5.5.	Оказание поддержки в деятельности службы "Экспресс - трудоустройство" с целью пре- доставления дополнительных возможностей трудоустройства молодых граждан	В течение года	Департамент федеральной государствен- ной службы занятости на- селения по Ульяновской области
5.6.	Освещение проблем профилактики детской безнадзорности, предупреждения преступле- ний и правонарушений несовершеннолетних в средствах массовой информации	В течение года	Управление внутренних дел Ульянов- ской области; комиссия ад- министрации области по делам несо- вершеннолет- них; Главное управление образования администрации области
6. Организационная деятельность
6.1.	Проведение 3-дневных операций по выявлению беспризорных и безнадзорных несовершенно- летних "Улица".	Ежемесяч- но	Управление внутренних дел Ульянов- ской области; комиссия ад- министрации области по делам несо- вершеннолет- них; Главное управление образования администрации области
6.2.	Подготовка предварительного баланса рас- пределения выпускников школ, профессио- нальных училищ, средних специальных учеб- ных заведений. Уточнение численности вы- пускников, которые будут нуждаться в тру- доустройстве. Определение возможности под- готовки по профессиям, пользующимся спро- сом на рынке труда, в учебных заведениях области	До 24 мая 2002 г.	Главное уп- равление об- разования ад- министрации области; де- партамент фе- деральной го- сударственной службы заня- тости населе- ния по Улья- новской об- ласти
6.3.	Организация работы по направлению несовер- шеннолетних граждан на общественные работы по благоустройству населенных объектов	В течение года	Департамент федеральной государствен- ной службы занятости на- селения по Ульяновской области
6.4.	Обеспечение персонального трудоустройства (с предоставлением места проживания) вы- пускников профтехучилищ, лицеев, технику- мов из числа детей-сирот и детей, остав- шихся без попечения родителей	Июль 2002 г.	Главное уп- равление об- разования ад- министрации области; де- партамент фе- деральной го- сударственной службы заня- тости населе- ния по Улья- новской об- ласти
6.5.	Участие в проведении Всероссийской межве- домственной операции "Подросток"	2 полуго- дие 2002 г.	Комиссия ад- министрации области по делам несо- вершеннолет- них
6.6.	Проведение операции "Занятость", направ- ленной на предупреждение безнадзорности и преступности несовершеннолетних, выявление подростков, не занятых общественно полез- ным трудом	Сентябрь 2002 г.	Комиссия ад- министрации области по делам несо- вершеннолет- них; Главное управление образования администрации области; уп- равление внутренних дел Ульянов- ской области; комитет со- циальной за- щиты населе- ния админист- рации области
6.7.	Организация на базе спортивно-оздорови- тельного лагеря "Сокол" отряда для под- ростков, относящихся к "группе риска"	Июнь- август 2002 г.	Комитет по физической культуре, спорту и ту- ризму админи- страции об- ласти
6.8.	Проведение областного слета юных патриотов	Май 2002 г.	Главное уп- равление об- разования администрации области; ко- митет по фи- зической культуре, спорту и ту- ризму админи- страции об- ласти
7. Мероприятия по общей и специальной профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
7.1.	Проведение областных спортивных игр среди воспитанников детских домов и школ-интер- натов в р.п. Мулловка Мелекесского района	Май 2002 г.	Главное уп- равление об- разования администрации области; ко- митет по фи- зической культуре, спорту и ту- ризму админи- страции об- ласти
7.2.	Проведение областных спортивных соревнова- ний школьников "Президентские состязания"	Сентябрь 2002 г.	Главное уп- равление об- разования администрации области; ко- митет по фи- зической культуре, спорту и ту- ризму админи- страции об- ласти
7.3.	Проведение областной спартакиады школьни- ков	Март- апрель 2002 г.	Главное уп- равление об- разования ад- министрации области; ко- митет по фи- зической культуре, спорту и ту- ризму админи- страции об- ласти
7.4.	Проведение соревнований среди юношей и де- вушек по различным видам спорта согласно календарного плана спортивных массовых ме- роприятий	В течение года	Комитет по физической культуре, спорту и ту- ризму админи- страции об- ласти
7.5.	Проведение анализа результативности инди- видуальной профилактической работы со школьниками, состоящими на учете в органах внутренних дел области	Ежемесяч- но	Главное уп- равление об- разования ад- министрации области
7.6.	Организация контроля за досуговой занятос- тью школьников "группы риска".	Ежене- дельно	Главное уп- равление об- разования ад- министрации области
7.7.	Подготовка предложения для организации кружков, объединений военно-патриотической направленности в каждом учебном заведении, организациях и на предприятиях	2 квартал 2002 г.	Военный ко- миссариат об- ласти; Глав- ное управле- ние образова- ния админист- рации области
7.8.	Закрепление наставников из числа педагоги- ческих работников и членов попечительского совета за воспитанниками интернатных уч- реждении, состоящими на учете в органах внутренних дел области	В течение года	Главное уп- равление об- разования ад- министрации области
7.9.	Рассмотрение случаев бродяжничества детей, воспитывающихся в школах-интернатах и дет- ских домах	В течение года	Главное уп- равление об- разования ад- министрации области
7.10	Разработка механизма учета пропусков уро- ков учащимися образовательных учреждений и устранения причин	2 квартал 2002 г.	Главное уп- равление об- разования ад- министрации области
7.11	Организация выездов специалистов Главного управления образования администрации об- ласти в г. Димитровград (профессиональные училища N 33, 35, 36) с целью оказания практической помощи в работе с учащимися, состоящими на учете в органах внутренних дел области	2 квартал 2002 г.	Главное уп- равление об- разования ад- министрации области
7.12	Подготовка предложений по организации при районных отделах образования работы "теле- фона доверия" для детей и подростков по профилактике суицидов среди несовершенно- летних	2 квартал 2002 г.	Главное уп- равление об- разования ад- министрации области
7.13	Продолжение практики совместного изучения и обсуждения на коллегиях, совещаниях Главного управления образования админи- страции области, управления внутренних дел Ульяновской области состояния подростковой преступности с целью принятия действенных мер по ее предупреждению	В течение года	Главное уп- равление об- разования ад- министрации области; уп- равление внутренних дел Ульянов- ской области; комиссия ад- министрации области по делам несо- вершеннолет- них