Закон Ульяновской области от 4 октября 1996 г. N 011-ЗО "Об экологической безопасности на территории Ульяновской области"

С изменениями и дополнениями от:

21 октября 2000 г.

Принят Постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области
от 3 октября 1996 г. N 12/117

Настоящий закон определяет правовые основы обеспечения экологической безопасности на территории Ульяновской области.

Целью настоящего закона является регулирование правоотношений всех субъектов права в Ульяновской области по вопросам экологической безопасности, решение общественно-политических, социальных и экономических проблем в Ульяновской области на основе приоритета экологической безопасности при осуществлении всех видов деятельности.

I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия используемые в законе:

Экологическая опасность - состояние, угрожающее жизненно важным интересам человека, обществу и окружающей природной среде в результате антропогенных и природных воздействий.

Экологическая безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов человека, общества, окружающей природной среды, при котором достигается предотвращение или ограничение угроз, возникающих в результате антропогенных или природных воздействий на систему "человек - среда обитания".

Экологический риск - вероятность реализации экологической опасности или отношения величины возможного ущерба от воздействия вредного экологического фактора за определенный интервал времени к нормированной величине интенсивности этого фактора.

Мера уровня экологической безопасности:

человека - средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни;

окружающей природной среды - степень близости экосистем к границе их динамической устойчивости.

Экологически опасная ситуация - ситуация, характеризующаяся наличием или возможностью разрушения, негативного изменения состояния окружающей природной среды под влиянием антропогенных и природных воздействий, в том числе, обусловленных бедствиями и катастрофами, включая стихийные, и в связи с этим угрожающее жизненноважным интересам личности и общества.

Обеспечение экологической безопасности - система действий по предотвращению возникновения, развития экологически опасных ситуаций и ликвидации их последствий, включая отдаленные.

Чрезвычайная экологическая ситуация - ситуация, характеризующаяся экологической опасностью, уровень которой требует в целях защиты жизни и здоровья населения, окружающей природной среды обязательного применения экстренных и плановых мер.

Экологическое страхование представляет собой установленные между страховой организацией (страховщиком) и физическим или юридическим лицами (страхователями) правоотношения, обеспечивающие в пределах, определенных законом или договором, защиту имущественных интересов страхователей при наступлении страхового случая, имеющего отношение к экологической опасности.

Зонирование - выявление критических, неблагоприятных, ограниченно благоприятных и благоприятных для хозяйственного освоения участков территории с точки зрения состояния окружающей среды и возможностей использования природных ресурсов.

Ненарушенные территории - участки биосферы,постоянно или временно исключенные людьми из хозяйственного оборота и предназначенные для сохранения экологического равновесия.

Расселение - распределение и перераспределение людей по территории, включая размещение населения с учетом его миграции, с целью образования рациональной сети населенных пунктов.

Статья 2. Правовое обеспечение экологической безопасности.

1. Правоотношения, возникающие в процессе решения проблем обеспечения экологической безопасности в Ульяновской области регулируются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Законом, другими законами и нормативными актами органов государственной власти и решениями органов местного самоуправления Ульяновской области, издаваемыми в пределах их компетенции.

2. Законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти Ульяновской области и решения органов местного самоуправления не могут противоречить настоящему Закону.

Если настоящим законом установлены иные требования, чем требования, предусмотренные действующими законами и нормативными актами органов государственной власти Ульяновской области и местного самоуправления, то на территории Ульяновской области применяются нормы настоящего закона.

Статья 3. Сфера применения Закона.

Действие настоящего закона распространяется на всю территорию Ульяновской области, включая атмосферу, водные объекты, геологическую среду, земельные ресурсы, почвы, ландшафты, растительный и животный мир, а также все виды деятельности.

II. Требования к экологической безопасности

Статья 4. Приоритеты при обеспечении экологической безопасности.

1. Экологическая безопасность является составной частью безопасности личности, общества и государства. Осуществление иных прав и свобод в ущерб праву на экологическую безопасность не допускается.

2. В Ульяновской области не допускается хозяйственная деятельность, последствия которой могут создать экологически опасную ситуацию.

Статья 5. Экологически наиболее опасные виды деятельности и источники экологической опасности.

Зонирование территории. Ненарушенные территории.

1. Перечень наиболее опасных видов деятельности и источников экологической опасности в Ульяновской области устанавливается администрацией области и утверждается Законодательным Собранием.

2. На территории Ульяновской области решением органов государственной власти области осуществляется зонирование территории для целей обеспечения экологической безопасности с учетом экономических, социальных и экологических условий.

3. Вовлечение в хозяйственную деятельность ненарушенных территорий в Ульяновской области допускается по решению органов государственной власти области только после положительного заключения обязательной государственной экологической экспертизы, в том числе после утверждения ею обязательных мероприятий по предотвращению осложнений экологической обстановки в Ульяновской области в связи с данной хозяйственной деятельностью, в соответствии со ст.12 Федерального Закона "Об экологической экспертизе" N 174-ФЗ от 25.11.1995 г.

Статья 6. Профилактические меры по обеспечению экологической безопасности.

Обязательными профилактическими мерами при осуществлении хозяйственной деятельности являются:

- государственная экологическая экспертиза;

- наличие утвержденной в установленном порядке обосновывающей и разрешительной документации.

III. Требования к социальной политике для обеспечения экологической
безопасности населения

Статья 7. Реализация социальной политики.

Информация об изменениях:

Законом Ульяновской области от 21 октября 2000 г. N 049-ЗО пункт 1 статьи 7 настоящего Закона изложен в новой редакции, вступающей в силу со следующего дня после официального опубликования названного Закона

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Органы государственной власти и местного самоуправления Ульяновской области должны обеспечивать соблюдение требований экологической безопасности населения.

2. Программа социально-экономического развития всех уровней на территории Ульяновской области утверждается и реализуется только после положительного заключения обязательной государственной экологической экспертизы, проводимой в соответствии с Федеральным Законом "Об экологической экспертизе" N 174-ФЗ от 25.11.1995 года.

Статья 8. Экологическое образование, воспитание и пропаганда.

1. В Ульяновской области экологическое образование в учебных заведениях всех уровней является обязательным.

2. Экологическое образование в обязательном порядке сочетается с экологическим воспитанием, направленным на формирование экологической культуры человека.

Информация об изменениях:

Законом Ульяновской области от 21 октября 2000 г. N 049-ЗО в пункт 3 статьи 8 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со следующего дня после официального опубликования названного Закона

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Для должностных лиц, выполнение служебных обязанностей которых требует соответствующих экологических знаний, получение дополнительного экологического образования является обязательным.

Порядок получения дополнительного образования определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ульяновской области.

4. Органы государственной власти, местного самоуправления, общественные объединения и средства массовой информации с целью повышения экологической культуры общества осуществляют распространение экологических и эколого-правовых знаний с учетом экологической ситуации в Ульяновской области.

Статья 9. Расселение населения.

Информация об изменениях:

Законом Ульяновской области от 21 октября 2000 г. N 049-ЗО в пункт 1 статьи 9 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со следующего дня после официального опубликования названного Закона

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Политика расселения населения в Ульяновской области осуществляется с обязательным учетом экологической ситуации и прогнозируемой динамики ее изменений в местах предполагаемого расселения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. также Градостроительный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ

2. Расселение населения, способное осложнить экологическую обстановку в Ульяновской области не допускается.

3. Планирование развития населенных пунктов на территории Ульяновской области регулируется органами государственной власти и местного самоуправления в соответствии с требованиями настоящего Закона.

4. Расселение производится в строгом соответствии с нормами действующего российского законодательства.

IV. Права и обязанности граждан и общественных объединений

Статья 10. Полномочия граждан и общественных организаций (объединений) в области обеспечения экологической безопасности.

1. Экологическая безопасность каждого гражданина на территории Ульяновской области обеспечивается настоящим Законом.

2. Жители Ульяновской области, а также любые другие лица, находящиеся на территории Ульяновской области, имеют равное право на обеспечение экологической безопасности и возмещение ущерба, причиненного в результате возникновения экологически опасных ситуаций.

3. Граждане и общественные организации (объединения), представляющие в соответствии с их уставами интересы граждан в области обеспечения экологической безопасности, имеют право:

- направлять для рассмотрения государственным органам управления, контроля и надзора в области обеспечения экологической безопасности предложения по обеспечению экологической безопасности;

- осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения экологической безопасности в установленном порядке; - обращаться в государственные органы управления, контроля и надзора в области экологической безопасности, органы прокуратуры и правоохранительные органы по фактам нарушения норм, правил, требований экологической безопасности;

- получать необходимые знания в сфере экологической безопасности.

4. Граждане при осуществлении своей деятельности обязаны соблюдать требования экологической безопасности и своими действиями (бездействием) не допускать возникновения экологически опасных ситуаций.

Граждане, действия (бездействие) которых привели к возникновению экологически опасной ситуации, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

V. Управление экологической безопасностью

Статья 11. Разграничение полномочий и гарантий прав.

Разграничение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления Ульяновской области, территориальных подразделений специально уполномоченных органов контроля и надзора, а также права граждан и общественных объединений в области обеспечения экологической безопасности определяется федеральными законами, настоящим законом и принимаемыми в соответствии с ним другими нормативными актами.

Статья 12. Управление процессом обеспечения экологической безопасности.

1. Функции государственной власти и государственного управления по обеспечению экологической безопасности осуществляют администрация Ульяновской области, Законодательное Собрание и специально уполномоченные федеральные органы в пределах их компетенции.

2. Система экологической безопасности осуществляется на основе разработки и реализации целевых программ являющихся частью областной программы социально-экономического развития области и утверждаемой Законодательным Собранием области.

Информация об изменениях:

Законом Ульяновской области от 21 октября 2000 г. N 049-ЗО пункт 3 статьи 12 настоящего Закона изложен в новой редакции, вступающей в силу со следующего дня после официального опубликования названного Закона

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Оперативное управление процессом обеспечения экологической безопасность осуществляет администрация Ульяновской области в соответствии с федеральным законодательством на основании анализа интегральных показателей состояния окружающей среды, меры уровня экологической безопасности и соотношения экологических рисков и ущерба окружающей среде.

4. Правоотношения в чрезвычайных экологических ситуациях, порядок применения экстренных мер для их устранения регулируется с помощью специальных правовых актов.

Информация об изменениях:

Законом Ульяновской области от 21 октября 2000 г. N 049-ЗО статья 13 настоящего Закона изложена в новой редакции, вступающей в силу со следующего дня после официального опубликования названного Закона

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 13. Сертификация экологически опасных объектов.

Сертификация экологической безопасности объектов обеспечивается в соответствии с Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг.

Статья 14. Экологическое страхование.

1. В Ульяновской области страхование всех видов экологически опасной деятельности является добровольным.

2. Порядок добровольного экологического страхования от возможного экологического ущерба и использование средств фондов экологического страхования определяется специально уполномоченными органами государственной власти Ульяновской области.

Информация об изменениях:

Законом Ульяновской области от 21 октября 2000 г. N 049-ЗО статья 15 настоящего Закона изложена в новой редакции, вступающей в силу со следующего дня после официального опубликования названного Закона

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 15. Возмещение ущерба вследствие нарушения требований экологической безопасности.

1. Материальный и моральный вред, причиненный нарушением экологической безопасности, возмещается виновной стороной.

2. Порядок возмещения вреда определяется законодательством Российской Федерации.

VI. Информационное обеспечение экологической безопасности

Статья 16. Исключена.

Информация об изменениях:

См. текст статьи 16

Статья 17. Информирование населения.

Информация об изменениях:

Законом Ульяновской области от 21 октября 2000 г. N 049-ЗО пункт 1 статьи 17 настоящего Закона изложен в новой редакции, вступающей в силу со следующего дня после официального опубликования названного Закона

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Все граждане и общественные объединения имеют право на получение точных и достоверных сведений об источниках экологической опасности, экологически опасной деятельности и мерах по их профилактике и устранению в организациях, ответственных за обеспечение экологической безопасности в порядке и на условиях, определяемых положениями об этих организациях.

2. Органы государственной власти Ульяновской области обязаны своевременно в полном объеме и в доступной форме информировать население о потенциальной экологической опасности и принимаемых мерах по ее предотвращению и устранению.

VII. Финансирование обеспечения экологической безопасности

Статья 18. Бюджетное финансирование

1. Бюджетное финансирование мероприятий по обеспечению экологической безопасности, предусмотренных настоящим законом, осуществляется в рамках бюджетного финансирования природоохранных мероприятий в Ульяновской области.

2. В бюджете Ульяновской области и в бюджетах местного самоуправления должны быть предусмотрены выделяемые отдельной строкой расходы на обеспечение экологической безопасности.

3. Дополнительное финансирование мероприятий по обеспечению экологической безопасности, предусмотренных настоящим законом, осуществляется из средств экологических и других фондов в порядке определяемом положениями о фондах.

Статья 19. Финансирование мероприятий хозяйствующих субъектов.

Мероприятия по обеспечению экологической безопасности проводимые хозяйствующими субъектами во исполнение требований настоящего закона финансируются из собственных средств хозяйствующих субъектов.

VIII. Межрегиональное и международное сотрудничество
при исполнении закона

Статья 20. Межрегиональные отношения.

Все вопросы межрегиональных отношений, возникающие при исполнении настоящего закона регулируются двусторонними и многосторонними соглашениями Ульяновской области с субъектами Российской Федерации.

Статья 21. Международные отношения.

Все вопросы межгосударственных отношений, возникающие при исполнении настоящего закона, регулируются межправительственными двусторонними и многосторонними соглашениями Российской Федерации и решениями органов государственной власти Ульяновской области в пределах их компетенции, при этом нормы международного права имеют приоритет перед требованиями настоящего закона.

Статья 22. Иностранные инвестиции.

Международные организации, правительственные и неправительственные организации иностранных государств, иностранные граждане и юридические лица, предоставившие средства для проведения мероприятий по реализации требований настоящего закона имеют право участвовать в осуществлении контроля за распределением и использованием указанных средств в соответствии с Законодательством Российской Федерации и Ульяновской области.

IХ. Механизм реализации закона

Статья 23. Обязательность соблюдения требований закона.

Требования настоящего закона должны в обязательном порядке соблюдаться при планировании и осуществлении любой деятельности в Ульяновской области.

Статья 24. Целевые программы.

1. Мероприятия, предусмотренные настоящим законом, должны входить в программы социально-экономического развития в Ульяновской области. Целевые программы определяют сроки, этапы, источники финансирования и порядок реализации требований настоящего закона.

2. Выполнение требований настоящего закона осуществляется путем реализации утвержденных органами государственной власти и органами местного самоуправления Ульяновской области общеобластных и местных программ по обеспечению экологической безопасности.

Статья 25. Оперативная реализация закона.

1. Реализация закона осуществляется через действующие органы администрации, местного самоуправления, специально уполномоченные органы в области охраны окружающей среды в пределах их компетенции.

Х. Функции государственных органов по соблюдению требований закона

Статья 26. Государственный контроль за исполнением закона.

Государственный контроль за исполнением требований настоящего закона осуществляют в пределах своей компетенции органы государственной власти Ульяновской области.

Статья 27. Исключена.

Информация об изменениях:

См. текст статьи 27

Статья 28. Разрешение споров при исполнении закона.

Все споры возникающие при исполнении настоящего закона разрешаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Ульяновской области в суде или арбитражном суде.

Статья 29. Ответственность за нарушение требований закона.

Юридические лица и граждане, иностранные юридические лица и граждане, лица без гражданства за нарушение требований настоящего закона несут ответственность в соответствии с законодательством РФ и Ульяновской области.

XI. Заключительные положения

Статья 30. Порядок вступления в силу настоящего закона.

1. Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Законодательному Собранию Ульяновской области, Главе администрации области, главам местного самоуправления Ульяновской области в течении 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего закона привести в соответствие с требованиями закона все изданные или действующие в настоящее время на территории Ульяновской области правовые акты.

3. После принятия и вступления в силу Федерального Закона "Об экологической безопасности" настоящий Закон подлежит обязательному приведению в соответствие с ним.

Глава администрации области

Ю.Ф. Горячев

г. Ульяновск,

4 октября 1996 г.

N 011-ЗО