Закон Ульяновской области от 6 декабря 2006 г. N 200-ЗО "Об утверждении областной целевой программы "Развитие малоэтажного индивидуального строительства в Ульяновской области в 2007-2010 годах"

Паспорт Программы

Наименование Программы - областная целевая программа "Развитие малоэтажного индивидуального строительства в Ульяновской области в 2007-2010 годах" (далее - Программа).

Основание для разработки Программы - распоряжение Правительства Ульяновской области от 08 июня 2006 года N 253-пр "О создании рабочей группы".

Государственный заказчик Программы - Правительство Ульяновской области.

Разработчик Программы - Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области

Руководитель Программы - Министр строительства и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области

Цель и задачи Программы - цель: создание условий для достижения объема 1 млн. квадратных метров введенного малоэтажного индивидуального жилья за 2007-2010 годы;

задачи:

завершение формирования нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное развитие малоэтажного индивидуального строительства в Ульяновской области;

формирование инфраструктуры малоэтажного индивидуального строительства на территории Ульяновской области;

организация информационной и рекламной кампании для населения Ульяновской области в целях популяризации проживания в домах малоэтажной индивидуальной застройки;

изучение и внедрение технологий (в том числе экономичных) малоэтажного индивидуального строительства на территории Ульяновской области;

привлечение и реализация на территории Ульяновской области инвестиционных проектов по развитию малоэтажного индивидуального строительства;

строительство районов комплексной малоэтажной индивидуальной застройки.

Сроки и этапы реализации Программы - реализация Программы осуществляется в 2007-2010 годах с разбивкой по этапам:

I этап - 2007 год;

II этап - 2008-2010 годы.

Исполнители Программы - исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, возглавляемые Правительством Ульяновской области; муниципальные образования Ульяновской области (по согласованию); хозяйствующие субъекты (по согласованию).

Ресурсное обеспечение Программы - общий объем финансирования - 14225 млн. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 150 млн. рублей;

иные средства - 14075 млн. рублей;

I этап (2007 год) - 2485 млн. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 30 млн. рублей;

иные средства - 2455 млн. рублей;

II этап:

в 2008 году - 3365 млн. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 35 млн. рублей;

иные средства - 3330 млн. рублей;

в 2009 году - 4160 млн. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 40 млн. рублей;

иные средства - 4120 млн. рублей;

в 2010 году - 4215 млн. рублей в том числе:

средства областного бюджета - 45 млн. рублей;

иные средства - 4170 млн. рублей.

Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы - за период действия Программы ожидается:

ввод малоэтажного индивидуального жилья на территории Ульяновской области - 1 млн. квадратных метров;

привлечение инвестиций в сферу малоэтажного индивидуального строительства в размере 14225 млн. рублей из различных источников;

улучшение жилищных условий 10000 семей Ульяновской области;

достижение доли малоэтажного индивидуального жилья в общем объеме введенного жилья на территории Ульяновской области - 75 процентов.

Мероприятия Программы - в рамках Программы предусмотрена реализация организационных и инвестиционно-строительных мероприятий.

Основные индикаторы оценки эффективности Программы - доля малоэтажного индивидуального жилья;

коэффициент доступности жилья;

доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств.

Контроль за реализацией Программы - Правительство Ульяновской области.

1. Введение

С внедрением рыночных отношений в сферу жилищного строительства и изменением механизма предоставления жилья остается актуальной проблема улучшения жилищных условий граждан, желающих проживать в малоэтажном индивидуальном доме.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Ульяновской области на 2006-2010 годы одним из основных индикативных показателей является объем ввода жилья.

В общем объеме введенного жилья на территории Ульяновской области доля малоэтажного индивидуального строительства в последние годы составляет около 40 процентов. Строительство малоэтажного индивидуального жилья на территории области ведется посредством точечной застройки, однако современное состояние градостроительства и стоящие перед регионом задачи по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" требуют комплексного и системного подхода к осуществлению малоэтажного индивидуального строительства на территории области. Опыт других субъектов Российской Федерации показывает, что в настоящее время наиболее эффективным способом решения задачи развития малоэтажного индивидуального строительства является комплексная малоэтажная застройка.

Предприятия строительной индустрии области и имеющиеся на территории области земельные участки позволяют в полной мере эффективно решать задачи развития малоэтажного строительства.

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Развитие малоэтажного индивидуального строительства позволит решить жилищную проблему различных слоев населения (граждан с доходом выше среднего, средним доходом и ниже среднего).

В 2005 году введено 117,6 тыс. квадратных метров малоэтажного индивидуального жилья, что составляет 40 процентов от общего объема введенного на территории области жилья. За 9 месяцев 2006 года объем ввода малоэтажного индивидуального жилья на территории области составил 65299 квадратных метров, что составляет 41 процент от общего объема введенного на территории области жилья. Это позволило решить жилищные проблемы 457 семьям.

Совокупные инвестиции в сферу малоэтажного индивидуального строительства за 9 месяцев 2006 года составили 587, 6 млн. рублей.

Между тем во многих регионах Приволжского федерального округа доля малоэтажного индивидуального жилья в общем объеме ввода жилья значительно превышает аналогичные показатели Ульяновской области:

Процессу развития малоэтажного индивидуального строительства на территории Ульяновской области препятствует широкий круг проблем, связанных в большей степени с отсутствием системной работы на данном направлении на протяжении последнего десятилетия, а также с изменениями действующего земельного и градостроительного законодательства. Значимой проблемой малоэтажного индивидуального строительства на территории Ульяновской области является отсутствие градостроительных планов земельных участков, что является первой причиной низких темпов развития жилищного строительства.

Вторая причина - отсутствие инженерно подготовленных территорий, на которых предусмотрено утвержденной градостроительной планировочной документацией малоэтажное индивидуальное жилищное строительство. Проблема возникла в связи с изменениями действующего градостроительного и земельного законодательства. В настоящее время еще не проработан и на практике не реализован механизм привлечения частных инвестиций в сферу создания коммунальной инфраструктуры под малоэтажную индивидуальную застройку. В связи с этим на современном этапе необходимо участие государства в финансировании проектов создания коммунальной инфраструктуры под малоэтажную индивидуальную застройку.

Третьей причиной, препятствующей развитию малоэтажного индивидуального строительства на территории Ульяновской области, является низкий уровень доходов населения области, не позволяющий гражданам приобретать либо осуществлять строительство объектов малоэтажного индивидуального строительства. Причиной тому служит использование традиционных затратных технологий строительства малоэтажных индивидуальных домов. Однако современные технологии позволяют при сохранении основных качеств малоэтажных индивидуальных строений (устойчивость, долговечность, комфортность, теплоустойчивость) существенно снижать себестоимость малоэтажного индивидуального строительства. Все это не позволяет Ульяновской области добиться положительных результатов в реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Об этом свидетельствуют следующие данные:

по показателю доступности приобретения жилья (рассчитывается на основании методики Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и характеризует период, за который семья может накопить деньги для приобретения жилья при условии отсутствия текущего потребления) на 01 января 2006 года Ульяновская область достигла 4-х лет, на 01 июля 2006 года - 3,8 года. Целевое значение в среднем по Российской Федерации в 2006 году должно составить - 3,5 года;

показатель доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, в Ульяновской области на 01 сентября 2006 года по различным оценкам составляет 8-10 процентов. Целевое значение в среднем по Российской Федерации в 2006 году должно составить 14 процентов.

Приведенные данные свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии жилищной сферы области. Как было указано выше, малоэтажное индивидуальное строительство является эффективным инструментом развития жилищного строительства области.

Проблемы малоэтажного индивидуального строительства складывались на протяжении многих лет, для их решения необходимы комплексные и долгосрочные меры, основанные на системной работе всех заинтересованных лиц (органов государственной власти, хозяйствующих субъектов, населения). Качественное решение обозначенных проблем развития малоэтажного индивидуального строительства требует программных методов.

Сложившиеся проблемы предопределяют цель и задачи настоящей Программы, а также систему программных мероприятий.

3. Цель и задачи Программы

Основная цель Программы - создание условий для достижения объема 1 млн. квадратных метров введенного малоэтажного индивидуального жилья за период 2007-2010 годы.

Для достижения цели настоящей Программы необходимо решить следующие задачи:

на I этапе:

завершить формирование нормативной базы, обеспечивающей эффективное развитие малоэтажного индивидуального строительства в Ульяновской области;

сформировать инфраструктуру малоэтажного индивидуального строительства на территории Ульяновской области;

организовать информационную и рекламную кампании для населения Ульяновской области в целях популяризации проживания в домах малоэтажной индивидуальной застройки;

изучить технологии (в том числе экономичные) малоэтажного индивидуального строительства и проанализировать их возможное использование на территории Ульяновской области;

создать условия для развития предприятий малоэтажного индивидуального домостроения;

на II этапе:

привлекать и реализовывать на территории области инвестиционные проекты по развитию малоэтажного индивидуального строительства;

внедрять технологии (в том числе экономичные) малоэтажного индивидуального строительства на территории Ульяновской области;

развивать предприятия малоэтажного индивидуального домостроения;

построить районы комплексной малоэтажной индивидуальной застройки.

4. Сроки реализации Программы

Реализация мероприятий Программы рассчитана на 2007-2010 годы.

На II этапе (2008-2010 годы) осуществляется дальнейшее развитие малоэтажного индивидуального строительства в соответствии с основными тенденциями развития рынка малоэтажного индивидуального строительства, сформировавшимися на I этапе, внедрение новых технологий развития малоэтажного индивидуального строительства, комплексная малоэтажная застройка.

5. Система программных мероприятий

Система нормативных правовых мероприятий Программы направлена на разработку нормативных актов, детализирующих ряд положений Программы.

Система организационных мероприятий направлена на консолидацию усилий исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов по комплексному решению проблем выделения земельных участков под малоэтажное индивидуальное строительство и их градостроительного оформления, проблем низкого уровня спроса на дома малоэтажной индивидуальной застройки. Решение обозначенных проблем осуществляется за счет текущего финансирования деятельности исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и дополнительного ресурсного обеспечения в рамках Программы не требует.

Система инвестиционно-строительных мероприятий Программы предусматривает финансирование из средств областного бюджета процедур формирования земельных участков и инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях малоэтажного индивидуального строительства.

Система программных мероприятий представлена в приложении 1 к Программе.

6. Механизм реализации Программы

Первоочередным условием развития малоэтажного индивидуального строительства является наличие пригодных под застройку земельных участков.

В начале 90-х годов органами исполнительной власти организациям и индивидуальным застройщикам передано в постоянное бессрочное пользование и оформлены актами на собственность значительные территории городских поселений, часть которых до сих пор не освоена.

С целью инвентаризации, рационального использования территорий и комплексного их освоения необходимо в ходе совместной работы Правительства Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области:

выявить на территориях поселений неосваиваемые земельные участки и составить их реестр;

выявить за границей городской черты (черты населенного пункта), на межселенных территориях муниципальных районов, в пригородах крупных населенных пунктов пригодные для строительства и не используемые по прямому назначению земельные участки сельскохозяйственного назначения и осуществить их перевод в категорию земель поселений.

С целью стимулирования строительства малоэтажного индивидуального жилья и реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" органам местного самоуправления необходимо ускорить (инициировать) разработку и утверждение градостроительной документации.

По мере разработки генеральных планов муниципальным образованиям необходимо опережающими темпами разработать и утвердить правила застройки и землепользования для отдельных, намеченных к жилой застройке территорий.

Органам местного самоуправления в приоритетном порядке для включения в градостроительную документацию необходимо провести корректировку схем территориального планирования муниципальных районов, разработать необходимые документы для подготовки генеральных планов поселений и городских округов (проекты планировки для малоэтажной жилой комплексной застройки с полным комплексом социальной инфраструктуры, а также градостроительные регламенты для участков, предназначенных под малоэтажную застройку) и документы для подготовки проектов планировки территорий (градостроительные регламенты по применению проектов различных конструктивных систем).

В рамках реализации Программы планируется осуществить формирование земельных участков в целях комплексного жилищного строительства, а именно:

выполнить топографическую съемку земельных участков, предназначенных для малоэтажного индивидуального строительства на территории Ульяновской области, геологических изысканий;

выполнить разработку технико-экономического обоснования проектов малоэтажного индивидуального строительства;

провести подготовку проекта границ земельного участка и обозначение его границ на местности;

осуществить определение разрешенного использования земельного участка;

определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

создать кадастровый учет земельного участка, предназначенного для малоэтажного индивидуального строительства на территории Ульяновской области;

выполнить проектирование и проведение экспертизы проектов комплексного жилищного строительства;

провести торги (конкурсы, аукционы) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка под комплексное жилищное строительство.

Формирование земельных участков в целях комплексного жилищного строительства осуществляется государственным заказчиком Программы самостоятельно или на условиях софинсирования совместно с хозяйствующими субъектами.

После завершения процедуры формирования земельных участков, предназначенных для малоэтажного индивидуального жилищного строительства, организуется обеспечение их коммунальной инфраструктурой.

Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях малоэтажного индивидуального строительства осуществляется в соответствии с условиями и механизмом реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы".

Капитальные вложения за счет средств областного бюджета предусматриваются также для реализации инвестиционных проектов комплексного освоения земельных участков, предназначенных для малоэтажного индивидуального жилищного строительства, реализуемых государственным заказчиком Программы самостоятельно или на условиях софинсирования совместно с хозяйствующими субъектами.

В рамках инвестиционного проекта комплексного освоения земельных участков осуществляется подготовка документации по планировке территории и выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры.

Государственный заказчик Программы в случае реализации инвестиционных проектов на условиях софинансирования совместно с хозяйствующими субъектами проводит отбор указанных проектов. Софинансирование из средств областного бюджета мероприятий по формированию земельных участков, а также реализации инвестиционных проектов комплексного освоения земельных участков в 2007 году не должно превышать 90 процентов стоимости проекта, в 2008 году - 75 процентов, в 2009 году - 60 процентов, в 2010 году - 50 процентов.

Обязательным условием софинансирования мероприятий по формированию земельных участков, а также реализации инвестиционных проектов комплексного освоения земельных участков является передача Ульяновской области после ввода в эксплуатацию жилых помещений в объектах малоэтажного индивидуального строительства, возведенных на земельных участках.

Площадь передаваемых Ульяновской области жилых помещений определяется по следующей формуле:

                                    СС

                              Sжп = --, где:

                                    СЖ

Sжп - площадь жилых помещений (кв.м), передаваемая после ввода в эксплуатацию в объектах малоэтажного индивидуального строительства, возведенных на земельных участках, на которых реализовывался софинансируемый за счет средств областного бюджета инвестиционный проект;

СС - сумма софинансирования из средств областного бюджета мероприятий по формированию земельных участков, а также реализации инвестиционных проектов комплексного освоения земельных участков;

СЖ - стоимость одного квадратного метра жилья на первичном рынке Ульяновской области, по данным органа государственной статистики, на момент заключения соглашения между государственным заказчиком и хозяйствующим субъектом.

Порядок отбора и софинансирования мероприятий по формированию земельных участков, а также реализации инвестиционных проектов комплексного освоения земельных участков, предназначенных для малоэтажного индивидуального жилищного строительства, утверждается Правительством Ульяновской области.

Порядок передачи Ульяновской области после ввода в эксплуатацию жилых помещений в объектах малоэтажного индивидуального строительства, возведенных на земельных участках, на которых осуществлялось софинансирование мероприятий по их формированию, а также реализации инвестиционных проектов комплексного освоения земельных участков, предназначенных для малоэтажного индивидуального жилищного строительства, утверждается Правительством Ульяновской области.

Государственный заказчик Программы осуществляет выбор наиболее экономически выгодных проектов, в том числе для социальной застройки, отвечающих всем современным требованиям малоэтажного индивидуального строительства.

При отборе проектов предпочтение отдается конструкционным схемам, наиболее используемым при строительстве на территории данного поселения и производимым на местных предприятиях.

По результатам отбора формируется каталог проектов малоэтажной индивидуальной застройки.

В рамках реализации Программы государственным заказчиком совместно с органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами осуществляется информационная и рекламная кампании для населения Ульяновской области в целях популяризации проживания в домах малоэтажной индивидуальной застройки.

Строительство малоэтажного индивидуального жилья в рамках реализации Программы осуществляют хозяйствующие субъекты.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования мероприятий Программы - 14225 млн. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 150 млн. рублей, иные средства - 14075 млн. рублей.

В качестве иных средств в рамках реализации Программы привлекаются средства застройщиков и инвесторов малоэтажного индивидуального строительства.

Вопрос о финансировании мероприятий Программы в 2008-2010 годах из средств областного бюджета уточняется при формировании бюджета на соответствующий финансовый год.

Структура ресурсного обеспечения Программы приведена в приложении 2 к Программе.

8. Ожидаемые социально-экономические результаты
реализации Программы

Социально-экономические результаты реализации Программы по годам приведены в приложении 3 к Программе.

9. Управление и контроль за реализацией Программы,
представление отчетности о ее исполнении

Управление и контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Ульяновской области.

Оперативное управление и текущий контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет Министр строительства и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области.

Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области готовит отчет о ходе выполнения мероприятий Программы за квартал, полугодие, 9 месяцев и за год до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Министр строительства и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области ежегодно в установленном порядке отчитывается перед Правительством Ульяновской области о ходе реализации Программы до 10 апреля года, следующего за отчетным.

Мониторинг реализации Программы осуществляется на основании приложений 4 и 5 к Программе.

Приложение 1

к Программе

Мероприятия Программы

*) Участвуют в реализации Программы по согласованию.

Приложение 2

к Программе

Ресурсное обеспечение Программы

млн. рублей

Приложение 3

к Программе

Социально-экономические результаты реализации Программы

Приложение 4

к Программе

Основные индикаторы оценки эффективности Программы
и методика их расчета

                                ОЖ

                          ДМ = ---- х 100%, где:

                                МЖ

           LTV                i

          ----- х P х 54 х ---------

          100%             12 х 100%    100%

     TI = -------------------------- х ------, где:

                      i       -tx12      PI

          1 - (1 + ---------)

                   12 х 100%

Приложение 5

к Программе

Значение основных индикаторов оценки эффективности Программы