Закон Ульяновской области от 9 июня 2003 г. N 024-ЗО "Об утверждении областной целевой программы воспроизводства лесов на 2003-2010 годы" (утратил силу)

Закон Ульяновской области
от 9 июня 2003 г. N 024-ЗО
"Об утверждении областной целевой программы воспроизводства лесов
на 2003-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

6 января 2005 г.

Принят Постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области
от 28 мая 2003 г. N 70/170

ГАРАНТ:

Законом Ульяновской области от 29 декабря 2004 г. N 103-ЗО настоящий Закон признан утратившим силу с 1 января 2005 г.

Областная целевая программа воспроизводства лесов
на 2003-2010 годы
(утв. Законом Ульяновской области от 9 июня 2003 г. N 024-ЗО)

г. Ульяновск                                                     2003 год

Паспорт
областной целевой программы воспроизводства лесов на 2003-2010 годы

Наименование программы - областная целевая программа воспроизводства лесов на 2003-2010 годы (далее-программа)

Заказчик программы - администрация Ульяновской области

Разработчик программы - сектор природных ресурсов администрации области совместно с Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ульяновской области (далее - ГУПР МПР России по Ульяновской области)

Цели и задачи программы - воспроизводство лесных ресурсов, повышение продуктивности и качества лесов, сохранение их роли в экологическом балансе; сокращение не покрытых лесом земель

Основные показатели программы - лесовосстановление 20000 га, в том числе посадка леса на площади 20000 га;

- ввод молодняков в категорию ценных насаждений 16300 га;

- рубки ухода в молодняках - 48000 га

Срок реализации программы - 2003-2010 годы

Объем и источники финансирования - объем финансирования - 424,9 миллиона рублей;

- источники финансирования: областной бюджет, бюджеты муниципальных образований, средства лесхозов

Исполнители основных мероприятий программы - лесхозы области (по согласованию)

Ожидаемые конечные результаты программы - увеличение площади покрытых лесом земель лесного фонда на 16,3 тыс. га, в том числе хозяйственно-ценных насаждений на 16,3 тыс. га

Контроль за реализацией программы - осуществляется Главным управлением финансов области и ГУПР МПР России по Ульяновской области.

1. Введение

Леса Ульяновской области расположены в лесостепной зоне, в среднем течении реки Волги и имеют большое экологическое, сырьевое, экономическое и социальное значение.

Лесные ресурсы являются одним из главных природных потенциалов области. Неоценимо значение лесов как экологического каркаса региона, выполняющего защитные, водоохранные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции.

Сохранение и приумножение лесов, повышение их продуктивности и качества - одна из важнейших задач как на местном, так и на федеральном уровне.

Программа соответствует нормам Лесного кодекса Российской Федерации, Закону Ульяновской области от 31.12.2002 г. N 073-ЗО "О лесах Ульяновской области", другим нормативным и законодательным актам по воспроизводству лесов, а также материалам учета лесного фонда на 1 января 2002 года.

2. Цели и задачи программы

Основная цель программы - через систему лесоводственных, организационно-технических и экономических мер уменьшить площадь не покрытых лесом земель, улучшить породный состав лесов и их роль в экологическом оздоровлении области, а также внести вклад в выполнение принятых Россией обязательств в сфере рационального использования, сохранения и воспроизводства лесов.

Основная задача, стоящая перед лесным хозяйством области, - повышение эффективности и качества лесовосстановления, обеспечивающего не только сокращение не покрытых лесом земель, но и улучшение породного состава лесов.

Мероприятия программы направлены на обеспечение рационального, неистощительного использования лесного фонда и расширенного воспроизводства лесов области, исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования.

Учитывая многостороннее значение лесов, программа имеет экологическую, лесохозяйственную и социально-экономическую направленность.

3. Современное состояние лесного фонда, лесопользование
и воспроизводство лесов

Общая площадь лесов Ульяновской области по состоянию на 1 января 2002 г. 1062,3 тыс. га, или 26,1% территории области. Основная часть лесов (945,7 тыс. га) находится в ведении ГУПР МПР России по Ульяновской области. Из них леса I группы составляют 744,2 тыс. га (78,7%), леса II группы - 201,5 тыс. га (21,3%). Из расчета размера главного пользования лесом исключено 343,4 тыс. га, в том числе площадь особо охраняемых территорий - 78,6 тыс. га, категории лесов I группы и особо защитные участки, где рубки главного пользования запрещены, на площади 264,8 тыс. га. Покрытые лесом земли по сравнению с данными учета лесного фонда на 1 января 2001 года увеличились на 1,6 тыс. га, занятые хвойными насаждениями - на 2,7 тыс. га. Из общей площади 25,8 тыс. га не покрытых лесом земель 18,9 тыс. га (73%) занимают несомкнувшиеся культуры; 1,2 тыс. га (5%) - плантации и питомники; 5,7 тыс. га (22%) - вырубки и прогалины.

Фактическая площадь сплошных рубок по главному пользованию лесом составила в 1998 году- 2833 га, в 1999 году - 2685 га, в 2000 году - 2770 га, в 2001 году - 3210 га.

В результате проводимых лесовосстановительных мероприятий, превышающих по площади сплошные рубки, площадь фонда лесовосстановления (гари, вырубки, прогалины) сократилась с 1998 года с 8,7 тыс. га до 5,7 тыс. га на 1 января 2002 года.

4. Лесовосстановление

Ввиду особенностей почвенно-климатических условий области восстановление вырубаемых площадей хозяйственно-ценными породами (сосной, дубом, елью) возможно, как правило, только искусственным путем.

Поэтому согласно материалам лесоустройства 1992-1993 годов основным принципом в воспроизводстве лесов является создание лесных культур на вырубках сосны, дуба и малопродуктивных лиственных пород, а также естественное возобновление вырубок высокобонитетных березняков и осинников.

Приоритетным направлением в лесокультурном производстве является воспроизводство коренных, наиболее хозяйственно-ценных сосновых насаждений, а также увеличение площади дубрав. Основными объектами работ по лесовосстановлению будут сплошные вырубки, ежегодный объем которых ожидается в пределах 3200-3500 га, в том числе по хвойному и твердолиственному хозяйствам - 1700-1900 га.

Учитывая необходимость восстановления лесов на имеющихся не покрытых лесом землях и реальную перспективу освоения лесосечного фонда, лесовосстановление в целом по области на 2003-2010 годы планируется в объеме 20 тыс. га, в том числе посадка лесных культур - 20 тыс. га.

Распределение лесовосстановительных мероприятий по годам их проведения приведено в приложении N 1 к программе.

Для достижения успешного лесовосстановления необходимо:

1) в полном объеме профинансировать расходы на воспроизводство лесов, рассчитанные в соответствии с нормативами, доведенными МПР России письмом N 38-46/1463 от 20.08.2002 г.

Расчет затрат на воспроизводство лесов на 2003-2010 годы по Ульяновской области приведен в приложении N 2 к программе.

Затраты и источники финансирования работ по воспроизводству лесов на 2003-2010 годы указаны в приложении N 3 к программе;

2) осуществлять перевод лесокультурного производства на промышленные технологии, обеспечивающие качественную посадку лесных культур и уход за ними, с максимальной механизацией работ;

3) совершенствовать и расширять постоянную лесосеменную базу на генетико-селекционной основе с целью получения качественного посадочного материала основных лесообразующих пород;

4) расширять объемы создания культур улучшенным на основании селекционного отбора посадочным материалом. К 2010 году довести удельный вес культур, заложенных посадочным материалом, выращенным из семян, собранных на объектах постоянной лесосеменной базы, до 25 процентов.

5) увеличить объемы выращивания посадочного материала с закрытой корневой системой.

Внедрение прогрессивных технологий - приложение N 4 к программе.

Для повышения защитных и экологических функций лесов, а также их эксплуатационного значения необходимо существенно увеличить их продуктивность и устойчивость. Решение этой задачи возможно в первую очередь при переходе лесного семеноводства на генетико-селекционную основу.

В настоящее время объекты единого генетико-селекционного комплекса лесного семеноводства в области представляют: генетические резерваты 2012 га, лесосеменные плантации - 394 га, архивы клонов - 32 га, испытательные культуры - 58 га, плюсовые деревья - 878 шт., постоянные лесосеменные участки - 1084 га, плюсовые насаждения - 655 га.

Объемы работ по развитию единого генетико-селекционного комплекса представлены в приложении N 5 к программе.

Вследствие недофинансирования в течение последних лет работ по воспроизводству лесов сложилась критическая ситуация с механизацией лесокультурных работ. Потребность в капитальных вложениях на приобретение лесокультурной техники, оборудования и на реконструкцию питомников изложена в приложении N 6 к программе.

Для обеспечения качественной переработки и хранения семян необходима реконструкция 2 шишкосушилок.

Имеющаяся площадь питомников (420 га) обеспечивает потребность в посадочном материале для выполнения намеченных объемов лесокультурных работ, однако уровень питомнической базы не отвечает современным требованиям по решению задач повышения качества и продуктивности искусственных насаждений. Требуется ремонт оросительных систем на 7 питомниках и приобретение 6 оросительных систем.

5. Рубки ухода в молодняках и выборочные санитарные рубки

На 2003-2010 годы объем рубок ухода за молодняками предусматривается в объеме их фактической потребности на площади 6000 га.

По данным лесоустройства 1993 года, потенциал промежуточного пользования (рубки ухода за лесом, выборочные санитарные рубки и иные рубки, связанные с рубкой малоценных деревьев) по лесоводственным требованиям составляет 432,4 тыс. куб. м, а расчетный размер по экономическим и транспортным возможностям определен в 230,0 тыс. куб. м.

В 2001 году при промежуточном пользовании заготовлено 242,2 тыс. куб. м ликвидной древесины, что составляет 56% к расчетному объему по лесоводственным требованиям и 105% к расчетному объему по экономическим возможностям.

6. Финансовое обеспечение программы

Финансирование затрат на воспроизводство лесов осуществляется из следующих источников: областного бюджета, бюджетов муниципальных образований и за счет средств лесхозов.

Закон Ульяновской области от 31.12.2002 г. N 073-ЗО "О лесах Ульяновской области" предусматривает следующее направление средств, полученных за счет лесных податей и арендной платы за древесину, отпускаемую на корню: 15% - в областной бюджет; 85% - в бюджеты муниципальных образований. При этом на воспроизводство лесов направляется 100% платежей за древесину, отпускаемую на корню, поступающих в областной бюджет, и 58,8% данных платежей, поступающих в бюджеты муниципальных образований.

Лесхозы области располагают собственными средствами, которые образуются в результате реализации древесины, полученной при рубках ухода и санитарных рубках, а также при переработке мелкотоварной и низкосортной древесины. Средства лесхозов, полученные в результате данных видов деятельности, являются одним из источников финансирования воспроизводства лесов области.

7. Лесоводственно-экономическая эффективность
от реализации программы

Реализация программы обеспечит расширенное воспроизводство лесов области, повысит их экологический и ресурсный потенциал.

В результате проведения запланированных мероприятий на площади 20 тыс. га будет предотвращена нежелательная замена хозяйственно ценных сосновых и дубовых насаждений мягколиственными породами. За счет ввода молодняков в ценные насаждения не покрытые лесом земли сократятся на 16,3 тыс. га.

В результате совершенствования и развития постоянной лесосеменной базы заготовка семян сосны на объектах постоянной лесосеменной базы достигнет 82 процентов, в том числе семян с улучшенными наследственными свойствами - 31 процента.

Реализация программы позволит обеспечить рациональное и неистощительное лесопользование и создать базу для расширения воспроизводства лесных ресурсов на последующие годы.

На практике будут внедрены современные прогрессивные технологии искусственного лесовосстановления и выращивания посадочного материала.

8. Механизм реализации программы

1. Заказчик программы - администрация Ульяновской области:

- обеспечивает расчетное финансирование расходов на воспроизводство лесов;

- осуществляет контроль за ходом выполнения программы.

2. Подрядчик - лесхозы ГУПР МПР России по Ульяновской области:

- обеспечивают выполнение мероприятий, предусмотренных программой;

- заключают договоры с организациями, предприятиями, обществами по обеспечению их материальными и техническими ресурсами.

Приложение N 1

к областной целевой программе воспроизводства лесов

на 2003-2010 годы

Распределение лесовосстановительных мероприятий
по годам их проведения

N	Показатели	Еди- ница из- ме- ре- ния	Объемы работ по годам производства
			2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	Итого
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1	Лесовосстановле- ние, всего в том числе посад- ка леса	Тыс. га Тыс. га	2,5 2,5	2,5 2,5	2,5 2,5	2,5 2,5	2,5 2,5	2,5 2,5	2,5 2,5	2,5 2,5	20,0 20,0
2	Ввод молодняков в категорию ценных древесных насажде- ний	Тыс. га	2,7	2,5	2,1	2,0	1,8	1,8	1,7	1,7	16,3
3	Создание лесосе- менных плантаций	га	16	13	5	5	5	5	5	5	59
4	Уход за объектами постоянной лесосе- менной базы (ПЛСБ)	га	1350	1320	1320	1320	1320	1320	1320	1320	10590
5	Выращивание стан- дартного посадоч- ного материала в том числе из се- мян, собранных с объектов ПЛСБ	Млн. шт -	40 20	40 23	40 25	30 25	30 25	30 25	30 25	30 25	270 193
6	Заготовка лесных семян в том числе мелко- хвойных	т т	7,4 2,5	7,4 2,5	7,4 2,5	7,4 2,5	7,4 2,5	7,4 2,5	7,4 2,5	7,4 2,5	59,2 20,0
7	Наличие питомников	шт	30	30	30	30	30	30	30	30	30
8	Уход за лесными культурами	тыс. га	19,5	19,5	19,5	19,5	19,5	19,5	19,5	19,5	156
9	Рубки ухода в мо- лодняках	тыс. га	6	6	6	6	6	6	6	6	48

Приложение N 2

к областной целевой программе

воспроизводства лесов

на 2003-2010 годы

Расчет затрат на воспроизводство лесов
на 2003-2010 годы по Ульяновской области

N п/п	Показа- тели	Еди- ница изме- рения	Норма- тивы затрат	2003		2004		2005		2006		2007		2008		2009		2010		Итого
				объем	тыс. руб.	объем	тыс. руб.	объем	тыс. руб.	объем	тыс. руб.	объем	тыс. руб.	объем	тыс. руб.	объем	тыс. руб.	объем	тыс руб.	объем	тыс. руб.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22
1	Загото- вка се- мян	кг	3693,0	2500	9232	2500	9232	2500	9232	2500	9232	2500	9232	2500	9232	2500	9232	2500	9232	20000	73856
2	Выращи- вание поса- дочного матери- ала	тыс. шт.	76,0	40000	3040	40000	3040	40000	3040	30000	2280	30000	2280	30000	2280	30000	2280	30000	2280	270000	20520
3	Созда- ние лесных культур	га	13507,0	2500	33767	2500	33767	2500	33767	2500	33767	2500	33767	2500	33767	2500	33767	2500	33767	20000	270136
4	Рубки ухода в модод- няках	га	1259,0	6000	7554	6000	7554	6000	7554	6000	7554	6000	7554	6000	7554	6000	7554	6000	7554	48000	60432
5	Отвод лесосек под рубки ухода	га	116,0
6	Проре- живание	мЗ	184,0
7	Выбо- рочные сани- тарные рубки	мЗ	177,0
	Итого				53593		53593		53593		52833		52833		52833		52833		52833		424944

Примечание:

1. Нормативы затрат на воспроизводство лесов установлены МПР России письмом N 38-46/1463 от 20.08.2002 г.

2. В расчетах не учитываются расходы на проведение прореживаний и санитарных рубок ввиду их окупаемости реализацией ликвидной древесины.

3. Расчет затрат произведен в ценах 2002 г. и подлежит ежегодной корректировке с учетом сложившихся индексов-дефляторов цен.

Приложение N 3

к областной целевой программе

воспроизводства лесов

на 2003-2010 годы

Затраты и источники финансирования работ по воспроизводству лесов
на 2003-2010 годы

млн. рублей

N п/п	Показатели	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	Итого
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Затраты на воспроиз- водствост- во лесов всего	53,6	53,6	53,6	52,9	52,8	52,8	52,8	52,8	424,9
2	в том чис- ле текущие расходы	50,6	49,5	50,5	47,9	49,0	48,9	48,9	48,9	394,2
3	из них на приобрете- ние лесо- защитных препаратов	9,7	9,7	9,7	9,6	9,6	9,6	9,6	9,6	77,1
4	Капиталь- ные вложе- ния	3,0	4,1	3,1	5,0	3,8	3,9	3,9	3,9	30,7
5	Источники финансиро- вания - всего	53,6	53,6	53,6	52,9	52,8	52,8	52,8	52,8	424,9
6	из них: бюджет об- ласти	9,9	9,9	9,9	10,0	10,0	10,0	10,0	10,0	79,7
7	бюджеты муниципа- льных об- разований	14,8	15,6	15,6	16,0	16,0	17,0	17,0	20,0	132,0
8	внебюджет- ные сред- ства лес- хозов	28,9	28,1	28,1	26,9	26,8	25,8	25,8	22,8	213,2

Приложение N 4

к областной целевой программе

воспроизводства лесов

на 2003-2010 годы

Внедрение прогрессивных технологий

N п/п	Показатели	Еди- ница изме- рения	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	Итого
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1.	Создание лесных культур на ос- нове промышлен- ных технологий	%	60	65	65	70	70	75	75	80	70
2.	Заготовка лес- ных семян на постоянной ле- сосеменной ба- зе, в том числе мелкохвойных	% %	25 76	27 80	27 80	28 84	28 84	30 84	30 84	30 84	28 82
3.	Заготовка улуч- шенных семян, в том числе мелкохвойных	% %	10 29	10 30	10 30	10 30	10 31	11 31	11 31	11 31	10 30
4.	Выращивание по- садочного мате- риала из семян, собранных на объектах ПЛСБ, в т.ч. с улуч- шенными наслед- венными свой- ствами	млн. шт. млн. шт.	20 3	22 3	23 3	23 4	24 4	25 4	25 5	25 5	187 31
5.	Выращивание крупномерного посадочного материала	тыс. шт.	900	1000	1000	1000	1100	1100	1200	1200	8500
6.	Посадка культур темнохвойных пород крупно- мерным посадоч- ным материалом	%	20	20	21	22	24	24	25	30	23
7.	Механизация ру- бок ухода в мо- лодняках	%	55	55	60	60	60	65	65	70	61

Приложение N 5

к областной целевой программе

воспроизводства лесов

на 2003-2010 годы

Объемы работ по развитию единого генетико-селекционного комплекса

N п/п	Показатели	Едини- ца из- мере- ния	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	Итого
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1.	Закладка лесо- семенных плантаций	га	16	13	5	5	5	5	5	5	59
2.	Уход за лесо- семенными плантациями	га	1200	1200	1200	1200	1200	1200	1200	1200	9600
3.	Закладка по- стоянных лесо- семенных уча- стков	га		5	5	5	5	5	6	6	37
4.	Уход за по- стояными ле- сосеменными участками	га	150	120	120	120	120	120	120	120	990
5.	Заготовка се- мян с постоян- ной лесосемен- ной базы Из них мелко- хвойных	кг кг	1900 1900	2000 2000	2000 2000	2100 2100	2100 2100	2200 2200	2200 2200	2200 2200	16700 16700
6	Заготовка се- мян с улучшен- ными наследст- венными свой- ствами Из них мелко- хвойных	кг кг	730 730	750 750	750 750	760 760	770 770	780 770	790 770	800 770	6130 6070
7	Закладка архи- вов клонов	га	1,0	1,5	1,5	1,5	1,2	1,0	1,0	1,0	9,7
8	Закладка испы- тательных лес- ных культур	га	10	5	5	7	7	7	7	7	55
9	Уход за испы- тательными культурами	га	100	120	120	120	120	120	120	120	940
10	Подбор и атте- стация плюсо- вых деревьев	шт.	10	10	10	10	10	10	10	10	80
11	Заготовка че- ренков с плю- совых деревьев	тыс. шт.	15	10	5	5	5	5	5	5	55
12	Прививка че- ренков для вы- ращивания по- садочного ма- териала	тыс. шт.	13	9	4,5	4,5	4,5	4,5	4,5	4,5	49

Приложение N 6

к областной целевой программе

воспроизводства лесов

на 2003-2010 годы

Потребность в капитальных вложениях на приобретение
лесокультурной техники, оборудования и на реконструкцию питомников

Потребность	Единица измере- ния	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	Итого
Лесокультурная техника и оборудование
Трактора ТДТ-55	шт.	2	2	2	3	3	3	3	3	21
Трактора ТДТ-55	тыс.руб.	1600	1600	1600	2400	2400	2400	2400	2400	16800
Трактора коле- сные	шт.	4	4	4	4	4	4	4	4	32
Трактора коле- сные	тыс.руб.	400	400	400	400	400	400	400	400	3200
Плуги лесные	шт.	15	15	15	15	15	20	20	20	135
Плуги лесные	тыс.руб.	300	300	300	300	300	400	400	400	2700
Лесопосадочные машины	шт.	5	5	5	5	5	5	5	5	40
Лесопосадочные машины	тыс.руб.	175	175	175	175	175	175	175	175	1400
Культиваторы	шт.	10	10	10	10	10	10	10	10	80
Культиваторы	тыс.руб.	200	200	200	200	200	200	200	200	1600
Опрыскиватели тракторные	шт.	2	2	2	2	2	2	2	2	16
Опрыскиватели тракторные	тыс.руб.	170	170	170	170	170	170	170	170	1360
Сеялки лесные	шт.	2	2	2	2	2	2	2	2	16
Сеялки лесные	тыс.руб.	50	50	50	50	50	50	50	50	400
Поливные сис- темы	шт.	2	3	3	2	2	2	2	2	18
Поливные сис- темы	тыс.руб.	150	225	225	150	150	150	150	150	1350
Капитальный ремонт шишко- сушилок	шт.		1		1					2
Капитальный ремонт шишко- сушилок	тыс.руб.		1000		1200					2200
Всего	тыс.руб.	3045	4120	3120	5045	3845	3945	3945	3945	31010

Примечание: Лесовосстановление в области осуществляет 101 лесничество лесхозов ГУПР МПР России по Ульяновской области