Приложение. Положение "О территориальной охране природы в г. Ульяновске"

Приложение

(к решению Ульяновской Городской Думы

от 25 декабря 2002 г. N 222

Положение
"О территориальной охране природы в г. Ульяновске"

С изменениями и дополнениями от:

30 апреля 2003 г.

I. Общие положения

Настоящее Положение регулирует отношения в области создания и функционирования городской системы территориальной охраны природы как главного механизма сохранения и воспроизводства экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных условий жизни населения.

Система территориальной охраны природы подлежит обязательному учету в материалах землеустройства, кадастровых документах, регламентах землепользования, проектах и планах социально-экономического и иного развития города в качестве одной из основных и обязательных градообразующих составляющих, как элемент функционального и экономического зонирования.

1.1. Основные понятия

1.1.1. Территориальная охрана природы (ТОП) - деятельность по формированию и обеспечению функционирования объектов территориальной охраны природы.

1.1.2. Объекты территориальной охраны природы - особо охраняемые природные территории (ООПТ), охраняемые природные территории (ОПТ) с расположенными на них и в их охранных зонах инженерно-техническими, архитектурно-строительными объектами, организационно-управленческие (институциональные) объекты и субъекты, формируемые в целях обеспечения территориальной охраны природы.

1.1.3. Особо охраняемые природные территории (ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, на которых исключена, либо ограничена хозяйственная и иная деятельность, не связанная с целями поддержания статуса особой охраны данных территорий.

1.1.4. Охраняемые природные территории (ОПТ) - территории без статуса ООПТ, выделенные в целях охраны антропогенных объектов (охранные зоны дорог, ЛЭП, подземных коммуникаций и др.), либо охраны ООПТ (охранные зоны ООПТ), либо для нейтрализации негативного воздействия антропогенных объектов на окружающую среду (санитарно-защитные зоны, буферные зоны, зоны экологической компенсации), для которых специально определены и регламентированы формы и способы природопользования.

1.1.5. Единая городская система территориальной охраны природы г. Ульяновска (ЕГС ТОП Ульяновска) - совокупность охраняемых и особо охраняемых природных и иных территорий/акваторий с расположенными на них объектами, имеющими особое экологическое (средообразующее, природоохранное, в т.ч. научное, просветительское, эстетическое, культурно-историческое), санитарно-гигиеническое и/или рекреационное значение, участков и зон, имеющих статус земель природоохранного и рекреационного назначения.

1.1.6. Охранные зоны особо охраняемых природных территорий - прилегающие к ООПТ зоны, выделяемые с целью обеспечения сохранности последних.

1.1.7. Ключевые территории (экологические ядра) - основные участки природных и природно-антропогенных систем площадью свыше 1 га, имеющие статус ООПТ. Управление ядрами заключается в долговременном поддержании естественного хода природных процессов на их территории/акватории, обеспечения сохранности природных ландшафтов;

1.1.8. Экологические коридоры - линейные участки природного, либо природно-антропогенного происхождения, выполняющие функции объединения ключевых территорий (ядер) и отдельных объектов в единую сеть (ландшафтный каркас), обеспечивающую миграции живых организмов, обмен генофондом, восстановление утраченного биологического и ландшафтного разнообразия, повышение экологической емкости (устойчивости) системы ТОП;

1.1.9. Буферные (охранные) зоны - хозяйственно используемые природные и природно-антропогенные территории, прилегающие к ключевым участкам, экологическим коридорам и отдельным объектам;

1.1.10. Отдельные объекты - малоплощадные (до 1 га) участки с расположенными на них обособленными элементами, либо микрокомплексами, соответствующими критериям ОПТ или ООПТ;

1.1.11. Основные функции охраняемых природных территорий - средообразующая, рекреационно-оздоровительная, ресурсоохранная, объектозащитная, эталонно-информационная, культурно-нравственная.

1.2. Правовая основа территориальной охраны природы в Ульяновске

1.2.1. Вопросы управления и контроля в области организации и функционирования ООПТ местного значения и осуществления их охраны регулируются п.п. 2, 6 ст. 2, п. 3 ст. 3 и п. 3 ст. 35 Федерального Закона РФ от 14 марта 1995 г. N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

1.2.2. Формирование рекреационных зон (в т.ч. на землях, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами), а также зон особо охраняемых территорий (в т.ч. на землях, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение) предусмотрено статьями 9-10, 94-100 Земельного кодекса РФ (Федеральный Закон от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ).

1.2.3. Обязанность предусматривать в проектах планировки и застройки городов и их пригородных зон охрану и рациональное использование ценных природных ландшафтов, выделение ландшафтно-рекреационных территорий, соблюдение режимных требований особо охраняемых природных территорий закреплена в действующих строительных нормах и правилах (СНиП 2.07.01-89*).

1.2.4. Создание и развитие единой городской системы особо охраняемых природных территорий в Ульяновске предусматривается п.п. 3.3.2 и 5.2.1. Концепции рационального (устойчивого) природопользования на территории г. Ульяновска, утвержденной решением Ульяновской Городской Думы от 03.07.2002 г. N 131.

II. Единая городская система территориальной охраны природы
(ЕГС ТОП)

2.1. Основные условия формирования ЕГС ТОП Ульяновска

2.1.1. Основными условиями (принципами и требованиями) формирования ЕГС ТОП Ульяновска являются:

- приоритетное использование и поддержание саморегулирующих свойств природы;

- структурно-функциональная целостность и взаимосвязанность всех элементов системы;

- взаимодействие и координация действий всех субъектов развития системы территориальной охраны, расположенных на территории города;

- учет объектов ЕГС ТОП Ульяновска как градо-средообразующего ландшафтного каркаса при разработке проектов и планов развития города, ведении земельного, природно-ресурсного и иных кадастров городского уровня, регламентах землепользования и градостроительства;

- недопустимость сокращения доли объектов территориальной охраны природы в общем балансе площади городской территории ниже утвержденного Городской Думой минимально допустимого значения - 30%;

- обязательность соблюдения общих и дифференцированных режимов охраны и природопользования, установленных для объектов ЕГС ТОП;

- выявление и резервирование участков, перспективных для создания особо охраняемых природных территорий;

- интеграция ЕГС ТОП в региональную и общероссийскую системы территориальной охраны природы.

2.2. Структура Единой городской системы территориальной охраны
природы (ЕГС ТОП) г. Ульяновска

2.2.1. Единую городскую систему территориальной охраны природы (ЕГС ТОП) г. Ульяновска образует совокупность объектов территориальной охраны природы (ТОП), в т.ч. особо охраняемых природных территорий (ООПТ), охраняемых природных территорий (ОПТ), инженерно-технических, архитектурно-строительных и организационно-управленческих (институциональных) объектов и субъектов, формируемых в целях обеспечения территориальной охраны природы.

2.2.2. Структура ЕГС ТОП включает в себя биосферный и социальный блоки:

- биосферный блок - комплекс функционально и территориально взаимосвязанных охраняемых природных территорий/акваторий (включая зеленый фонд города), образующих ландшафтный каркас города - совокупность ключевых территорий (ядер), экологических коридоров, буферных зон;

- социальный (антропогенный) блок - совокупность субъектов территориальной охраны природы (юридических и физических лиц, участвующих в отношениях в сфере территориальной охраны) и искусственных объектов (информационно-знаковой системы, защитных сооружений, коммуникаций, элементов благоустройства, биотехнических объектов, средств материально-технического обеспечения служб охраны и т.п.), создаваемых и используемых для обеспечения системы территориальной охраны природы.

2.2.3. Создание системы объектов территориальной охраны природы включает деятельность по выявлению объектов природы, подлежащих особой охране, приданию им соответствующего охранного статуса, взятию под охрану, учет их границ и режимов природопользования в градостроительной документации и планах социально-экономического развития города, систематизации, управлению.

2.2.4. Объединению в ЕГС ТОП Ульяновска подлежат все ландшафтные элементы природного и природно-антропогенного происхождения, включая объекты зеленого фонда города (парки, скверы, полосы насаждений вдоль автодорог и других транспортных магистралей, противоэрозионные посадки, рекультивируемые карьеры, поймы рек, памятники природы и т.п.).

2.2.5. Основу ландшафтного каркаса ЕГС ТОП Ульяновска составляют четыре средозащитные эколого-рекреационные зоны:

I - Западная зона (долина р. Каменки - лесопарк "Северный" - парк "Победа" - урочище "Репище" - урочище "Карпинские дачи" - объездная автомагистраль - пос. Б. Ключ);

II - Свияжская зона (долина р. Свияги с ее водоохранной зоной на всем ее протяжении в черте города);

III - Предволжская зона - правобережная водоохранная зона и прибрежная защитная полоса, а также вся цепь волжских венцов (северный, средний, южный венцы), протянувшаяся от пос. Поливно через территорию парка Юности до береговых склонов у поселка им. Карамзина;

IV - Заволжская зона (связывающий между собой парки Прибережный, 40-летия ВЛКСМ, лесное урочище военного лесничества до окрестностей пос. Красный Яр).

2.2.6. Меридиональные зоны имеют наиболее важное экологическое значение, т.к. их ориентация в значительной мере соответствует исторически сложившимся в природе путям сезонных миграций и кочевок животных, а также нециклических биогеографических процессов, например, направлений пульсаций границ ареалов отдельных видов животных и растений по интразональным коридорам.

2.2.7. Внутригородскую сеть ЕГС ТОП Ульяновска образуют замкнутые водоемы, парки, скверы, городские сады и иные объекты зеленого фонда города.

2.2.8. Целостность и устойчивость функционирования ЕГС ТОП Ульяновска обеспечивается планомерной деятельностью по развитию и достраиванию меридиональных зон, а также по их увязке между собой в единую сеть с помощью ландшафтных поясов - элементов озеленения, ориентированных с запада на восток, массивов садов, неосвоенных застройкой неудобий (оврагов, склонов, технологических коридоров и т.п.).

2.3. Управление системой территориальной охраны природы
г. Ульяновска

2.3.1. Управление системой территориальной охраны природы г. Ульяновска предусматривает целенаправленную организацию взаимодействия всех субъектов территориальной охраны природы в городе по следующим направлениям развития ЕГС ТОП:

- разработка программ, проектов и планов в сфере территориальной охраны природы;

- нормативно-правовое обеспечение (разработка и принятие проектов решений по организации новых объектов ТОП, изменениям их статуса и режимов охраны и т.п.);

- информационное обеспечение (мониторинг, инвентаризация, паспортизация, ведение кадастра, маркировка границ, установка аншлагов, организация просветительской деятельности и т.п.);

- организация работ по землеустройству ООПТ;

- восстановление и поддержание природных объектов, благоустройство ООПТ,

- оптимизация экономики природопользования на объектах ТОП, финансирование системы ТОП;

- организация экологического контроля (охраны) на объектах ТОП.

2.3.2. Управление системой территориальной охраны природы г. Ульяновска осуществляется экологической службой мэрии (Отдел по экологии и природным ресурсам) во взаимодействии с Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР РФ по Ульяновской области и иными субъектами управления.

2.4. Информационное обеспечение управления ЕГС ТОП (в т.ч. ИЗС)

2.4.1. В пределах города используется единая унифицированная знаковая система (ИЗС объектов ТОП).

2.4.2. Информационно-знаковая система ЕГС ТОП включает в себя совокупность символов и иных изображений, призванных регулировать поведение людей на объектах ТОП (запрещающих либо ограничивающих хозяйственную и иную деятельность), аншлагов (информационных щитов) и маркировочных элементов, размещаемых на объектах ТОП для обозначения границ, режимов охраны и природопользования, сервисных и иных указателей, а также символики, используемой в качестве эмблем отдельных объектов ТОП (в т.ч. вымпелов), знаков отличия на специальной форменной одежде и т.п.

2.4.3. Разработка комплекта образцов указательных, предписывающих знаков и иных изображений ИЗС объектов ТОП осуществляется экологической службой мэрии (Отдел по экологии и природным ресурсам).

2.5. Режимно-правовая структура объектов территориальной охраны
природы

На объектах территориальной охраны природы города запрещается любая хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

2.5.1..# По степени ограничения антропогенного воздействия выделяют ОПТ или расположенные на них участки двух категорий:

1) территории (участки, объекты) строгой охраны (природные резерваты, зоны покоя, воспроизводственные участки, памятники природы, экологические парки, рощи, прибрежные защитные полосы водоемов и т.п.) - объекты ТОП, полностью изъятые из хозяйственного использования (включая запрет на застройку, установку искусственных объектов (кроме объектов природоохранного назначения), строго регламентируемые по рекреационной нагрузке и иным видам антропогенного воздействия;

2) территории (участки, объекты) ограниченного природопользования (эколого-рекреационные и водоохранные зоны, лесопарки, парки культуры и отдыха, скверы, эспланады, городские сады (кроме прибрежных защитных полос) и др.) - объекты ТОП, где разрешаются виды хозяйственного использования и иного природопользования и деятельности, не нарушающие структурную целостность, либо компенсирующие их нарушение соответствующими восстановительными и охранными мероприятиями);

2.5.2. По организационно-правовому статусу и/или формам собственности объекты ТОП могут подразделяться на следующие категории:

- объекты ТОП федерального значения (в т.ч. являющиеся федеральной собственностью и находящиеся в ведении федеральных органов государственной власти, объекты на землях гослесфонда (зеленая зона г. Ульяновска, в т.ч. лесопарки, водоохранные леса бассейна р. Волги/, водоохранные зоны Куйбышевского водохранилища), санитарно-защитные и охранные зоны объектов федерального уровня [Минобороны и др.]/);

- объекты ТОП регионального значения (в т.ч. являющиеся собственностью субъекта РФ и находящиеся в ведении органов государственной власти субъекта РФ (заказники, природные парки, лесопарки, памятники природы и др.), водоохранные зоны, санитарно-защитные зоны предприятий, зданий, сооружений и иных объектов, образованных решениями субъекта РФ);

- объекты ТОП местного значения (являющиеся собственностью муниципального образования и находящиеся в ведении органов местного самоуправления);

- объекты ТОП юридических лиц (являющиеся собственностью юридических лиц и находящиеся в их ведении);

- объекты ТОП граждан (являющиеся собственностью граждан).

2.5.3. Режимы охраны и природопользования на объектах территориальной охраны природы, расположенных в пределах города, но не являющихся объектами ТОП местного значения, определяются:

- для федерального и регионального значения - в соответствии с примерными положениями, утвержденными Министерством природных ресурсов, иными нормативными правовыми актами федеральных и региональных органов власти;

- для иных объектов территориальной охраны - с учетом требований действующего экологического и земельного законодательства, настоящего Положения, экологической и социальной значимости объекта.

III. Особо охраняемые природные территории местного значения

3.1. Категории ООПТ местного значения

В зависимости от структуры, назначения и строгости режима охраны природных объектов в пределах города Ульяновска могут образовываться ООП" местного значения следующих категорий:

- Природные резерваты (категория "А");

- Рекреационно-оздоровительные территории/акватории (категория "Б");

- Буферные зоны (категория "В");

- Прочие специальные зоны и участки (категория "Г").

3.2. Виды ООПТ категории "А" и режимы их охраны

3.2.1. Природные резерваты (категория "А") - наиболее ценные участки дикой природы, служащие преимущественно экологическим целям (обеспечение естественного хода природных процессов и явлений, сохранение эталонного генофонда, видового биологического и ландшафтно-экосистемного разнообразия, мониторинг).

3.2.2. ООПТ категории "А" могут быть представлены следующими видами:

- городские леса (массивы, урочища, лесопарки, рощи);

- экологические парки (кроме рекреационных участков категории "Б")

- водоемы и охраняемые береговые линии;

- воспроизводственные участки;

- зоны покоя;

- отдельные ценные объекты природы.

3.2.3. На территориях природных резерватов (либо резерватных участков внутри ООПТ иного ранга) запрещаются любые виды хозяйственной и иной деятельности, приводящие к нарушению целостности и устойчивости природного комплекса, уничтожению, повреждению и нарушению функционирования объектов территориальной охраны.

3.2.4. В пределах воспроизводственных участков, зон покоя, отдельных ценных объектов природы запрещается вмешательство в ход естественных процессов, изменение состояния природных объектов, в т.ч.:

а) строительство и размещение зданий, сооружений, коммуникаций и иных объектов, установка палаток, навесов, киосков, вагончиков, объектов благоустройства;

б) уничтожение и повреждение объектов животного и растительного мира, почвенного покрова, недр (в т.ч. добыча и беспокойство животных, выгуливание и пастьба домашних животных, заготовка растительной продукции, разведение костров, выжигание растительности (кроме специально организуемой в целях оптимизации экосистемы), проезд и нахождение транспортных средств, нарушение целостности почвенного покрова, проведение геолого-разведовательных работ, добыча минерального сырья, проведение массовых мероприятий и т.п.);

в) загрязнение окружающей среды (в т.ч. захоронение и складирование отходов, выбрасывание мусора, сброс загрязненных сточных вод, загрязненного снега и др.);

3.2.5. Зоны покоя и воспроизводственные участки должны выделяться в пределах каждого природного резервата и ООПТ категории "Б" и должны занимать площадь, достаточную для обеспечения самоподдержания устойчивого состояния природного комплекса (т.е. не менее 30% от общей площади охраняемой территории).

3.2.6. В пределах зон покоя и воспроизводственных участков могут выделяться зоны строгой охраны, исключающие нахождение людей без специального разрешения, выдаваемого экологической службой мэрии.

3.3. Виды ООПТ категориям "Б" и режимы их охраны

3.3.1. Рекреационно-оздоровительные территории/акватории (категория "Б") - особо охраняемые территории/акватории, предназначенные преимущественно для отдыха и поддержания здоровья населения.

3.3.2. ООПТ категории "Б" могут быть представлены следующими видами:

- эколого-рекреационные зоны;

- экологические парки (кроме участков природных резерватов категории "А"),

- городские парки, сады, скверы, эспланады, бульвары;

- объекты водной и околоводной рекреации (водоемы, набережные и т.п.);

- лечебно-оздоровительные местности и курорты местного значения.

3.3.3. В пределах ООПТ категории "Б" при их площади от 1 га должно предусматриваться функциональное зонирование, обеспечивающее щадящее природопользование и регулирование рекреационных нагрузок.

3.4. Виды ООПТ категории "В" и режимы их охраны

3.4.1. Буферные зоны (категория "В") - территории/акватории объектозащитного назначения, в пределах которых осуществляется комплекс проектных и практических мероприятий, направленных на создание и поддержание природно-антропогенных объектов, выполняющих функции ослабления или поглощения действия вредных антропогенных факторов на окружающую среду и человека.

3.4.2. ООПТ категории "В" могут быть представлены следующими видами:

- зоны экологической компенсации;

- защитные полосы;

- санитарно-защитны