Решение Ульяновской Городской Думы от 24 декабря 2003 г. N 150 "Об утверждении Положения о порядке проведения независимой экспертизы фактических затрат и экономически обоснованного тарифа на содержание, ремонт жилья, оказание коммунальных услуг" (утратило силу)

Решение Ульяновской Городской Думы
от 24 декабря 2003 г. N 150
"Об утверждении Положения о порядке проведения независимой экспертизы
фактических затрат и экономически обоснованного тарифа
на содержание, ремонт жилья, оказание коммунальных услуг"

ГАРАНТ:

Решением Ульяновской Городской Думы от 17 февраля 2004 г. N 9 настоящее Решение признано утратившим силу

В целях реализации статьи 15 Федерального Закона "Об основах федеральной жилищной политики", в соответствии со статьей 31 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 29 Устава города Ульяновска, на основании постановления Госстроя РФ от 21 мая 1999 г. N 39 "Об утверждении Порядка проведения финансовых и технологических экспертиз тарифов на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" Ульяновская Городская Дума решила:

1. Утвердить Положение о порядке проведения независимой экспертизы фактических затрат и экономически обоснованного тарифа на содержание, ремонт жилья, оказание коммунальных услуг (Приложение).

2. Мэру г. Ульяновска определить уполномоченный орган для целей утверждаемого Положения в срок до 15.01.2004 г.

3. Комитету по городскому хозяйству, землепользованию, градостроительству и перспективному развитию Ульяновской Городской Думы совместно со Счетно-контрольной палатой Ульяновской Городской Думы разработать порядок рассмотрения и утверждения тарифов на жилищно-коммунальные услуги в срок до 01.02.2004 г.

4. Данное решение вступает в силу со дня опубликования в газете "Ульяновск сегодня".

5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя Председателя Ульяновской Городской Думы, председателя Комитета по городскому хозяйству, землепользованию, градостроительству и перспективному развитию Тура В.И.

Председатель Городской Думы

И.А. Мокевнин

Положение
о порядке проведения независимой экспертизы фактических затрат
и экономически обоснованного тарифа на содержание, ремонт жилья,
оказание коммунальных услуг
(утв. решением Ульяновской Городской Думы от 24 декабря 2003 г. N 150)

1. Настоящее Положение определяет порядок проведения экспертизы фактических затрат и экономически обоснованного тарифа на содержание, ремонт жилья, оказание коммунальных услуг. Настоящее Положение также устанавливает систему требований к проведению проверки специального назначения хозяйствующих субъектов в соответствии с методологическими, организационными и правовыми особенностями ценообразования и тарифной политики в регулируемой деятельности. Порядок и требования, установленные настоящим Положением, распространяются на все экспертизы, проводимые в целях реализации настоящего Положения.

2. Система требований к проведению экспертизы, установленных настоящим Положением, распространяется на экспертизы, осуществляемые в целях:

- установления достоверности представляемой хозяйствующими субъектами регулирующие органы финансово-экономической и производственно технологической информации;

- защиты экономических интересов организации, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, по регулируемым тарифам;

- выявления неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчет тарифов;

- определения путей снижения производственной себестоимости по регулируемой деятельности;

- выявления внутренних резервов в целях повышения эффективности производства, обеспечения ресурсосбережения;

- усиления контроля за ценами (тарифами) организаций, занимающих монопольное положение в осуществлении регулируемой деятельности;

- защиты экономических интересов населения и других потребителей от монопольного повышения тарифов.

3. Для настоящего Положения применяются следующие определения основных понятий:

Регулируемая деятельность - деятельность в сфере производства товаров, работ и услуг жилищно-коммунального назначения, цены (тарифы) на которые регулируются регулирующим органом, а именно:

деятельность по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению содержанию, ремонту жилищного фонда, вывозу твердых бытовых отходов, содержанию и ремонту лифтов, эксплуатацию мусоропроводов, регулируемая в соответствии с Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Постановлением Правительства РФ от 02.08.1999 г. N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах социальной защиты населения".

Тарифы - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию, водоснабжение, водоотведение, содержание, ремонт жилищного фонда, содержание и ремонт лифтов.

Уполномоченный орган - орган, на который в соответствии с решением исполнительного органа местного самоуправления, возложена обязанность по мониторингу деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемую органами местного самоуправления деятельность, в соответствии с действующим законодательством.

Регулирующие органы - органы, в компетенцию которых, в соответствии с Уставом г. Ульяновска, входит назначение проведения экспертиз, рассмотрение в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления г. Ульяновска, предложений о пересмотре тарифов на ЖКУ и принятия решений о пересмотре предложенных тарифов.

Период регулирования - временной интервал действия вновь введенных тарифов, определяемый решением регулирующего органа при очередном принятии решений об их пересмотре.

Хозяйствующие субъекты - юридические лица любых организационно правовых форм и форм собственности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулируемую деятельность и представляющие расчеты и обоснования по установлению тарифов в уполномоченные органы.

Экспертиза - независимая вневедомственная финансовая технологическая экспертиза факторов, влияющих на формирование тарифов, а также производственно-технологической и финансово-экономической информации, представляемой хозяйствующими субъектами в целях экономического обоснования тарифов в сфере регулируемой деятельности.

Экспертное заключение - документ, являющийся результатом проведенной независимой экспертной организацией экспертизы и являющийся одним из оснований для рассмотрения регулирующим органом предложений о пересмотре тарифов.

Экспертная организация - аудиторская организация, имеющая аккредитацию при Госстрое России в соответствии Постановлением Госстроя России от 15.04.99 г. N 24. Экспертная организация, осуществляя экспертизу, в пределах стоимости договора на проведение экспертизы, вправе привлекать по отдельным вопросам на договорной основе научные, технические и иные организации. Заключения указанных организаций входят в состав экспертного заключения аудиторской организации и являются его неотъемлемой частью. В ходе проведения экспертизы экспертная организация производит сбор аудиторских доказательств.

4. Уполномоченный орган обобщает предложения указанных хозяйствующих субъектов о пересмотре тарифов, ставок, осуществляет их предварительный всесторонний анализ. Одновременно уполномоченный орган запрашивает необходимую документированную информацию у государственных органов, органов местного самоуправления:

- о социально-экономическом положении г. Ульяновска,

- о фактической способности населения оплачивать коммунальные услуги,

- об изменении расходов за счет средств бюджета г. Ульяновска и бюджетов иных уровней в случае принятия решения о пересмотре тарифов,

- иные необходимые сведения.

При достаточности оснований для выражения уполномоченным органом уверенности в необходимости пересмотра тарифов указанный орган обращается в регулирующий орган с предложениями о пересмотре тарифов и рекомендациями о виде экспертизы: финансовой и технологической или только финансовой. Одновременно в регулирующий орган предоставляется вся документированная доказательная база, предусмотренная абз.1 п.4 настоящего положения. Предложения о повышении тарифов должны предусматривать введение их в действие в сроки, определенные порядком рассмотрения регулирующим органом предложении о повышении тарифов, утверждаемым представительным органом местного самоуправления г. Ульяновска.

5. Экспертиза экономического обоснования тарифов назначается регулирующим органом при инициативном обращении уполномоченного органа с предложениями о пересмотре тарифов в течение 10 рабочих дней.

6. Порядок отбора экспертной организации в целях реализации настоящего Положения определяется в соответствии с Положением о муниципальном заказе в г. Ульяновске, утвержденным Решением Ульяновской Городской Думы. При этом устанавливается, что конкурсный отбор претендентов должен быть открытым.

7. Экспертиза, проводимая в соответствии с настоящим Положением, осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Заказчиком экспертизы является регулирующий орган. Средства на проведение экспертиз в необходимом объеме ежегодно предусматриваются в смете расходов регулирующего органа.

8. Методы проведения экспертизы устанавливаются экспертным организациями самостоятельно, при этом экспертные организации должны гарантировать качество и достоверность представленной в заключении информации.

9. Экспертиза может быть финансовой и технологической или только финансовой, и в обязательном порядке содержать анализ факторов, влияющих на формирование тарифов.

10. Критериями для экспертизы являются федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, общие нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти и органами местного самоуправления, определяющие порядок ценообразования и тарифную политику по регулируемой деятельности, а также указания, инструкции, правила и нормы технической эксплуатации объектов и другие документы, обязательные для исполнения хозяйствующими субъектами.

При этом в обязательном порядке уполномоченным органом в пределах своей компетенции утверждаются, а хозяйствующими субъектами используется система показателей и информационных данных, представляемых в уполномоченный орган.

11. Заключение экспертной организации в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:

По финансовой экспертизе:

анализ организационно-правового статуса хозяйствующего субъекта, его структуры управления (в том числе оценка ее эффективности), уставных, учредительных, юридических, распорядительных) и организационных документов, требований учетной политики;

описание методов экспертизы и оснований для их выбора;

оценку достоверности финансовой (бухгалтерской) информации, используемой при обосновании расчетной величины тарифов;

обоснованность определения видов и объемов продукции (работ, услуг);

обоснованность общей величины, структуры и размера составляющей потребности в финансовых средствах по видам регулируемой деятельности на период утверждения тарифов;

анализ движения денежных потоков организации, предложения по их оптимизации;

анализ динамики тарифов за последние 3 года, включая постатейный анализ фактической себестоимости и рентабельности каждого вида основной деятельности. Анализ действующей на предприятии системы оплаты труда, штатного расписания (в том числе на соответствие действующим отраслевым рекомендациям по нормированию труда), предложения по его оптимизации;

сведения о динамике цен на приобретаемые товарно-материальные ценности, с их сопоставлением с действующими на товарном рынке ценами;

анализ применяемых норм и нормативов в сравнении со среднеотраслевым показателями, обоснование отклонений от этих показателей;

сведениями о соблюдении предприятиями установленных норм и нормативов;

анализ системы внутреннего контроля на предприятии, в том числе его соразмерность масштабам (деятельности) предприятия;

данные о суммах и удельном весе в себестоимости (товаров, работ, услуг) производственных потерь, их причинах;

сведения о доле в себестоимости (товаров, работ, услуг) затрат на энергоресурсы, динамика тарифов на них за проверяемый период;

анализ цен, объемов и динамики расходов на оплату услуг сторонних организаций;

результаты выборочной проверки выполненных работ и услуг сторонними организациями, основания для выборки, анализ обоснованности расходов;

выборочная оценка влияния переоценки основных средств на суммы амортизации;

данные о степени изношенности основных средств;

результаты проверки целевого использования амортизационных отчислений;

результаты проверки использования прибыли предприятия;

результаты выборочной проверки сданных работ по капитальному ремонту и другим капитальным вложениям;

результаты проверки целевого использования ремонтного фонда;

объемы планово-предупредительных работ, процент исполнения, соответствие нормам;

расшифровку прочих расходов по текущему ремонту, оценку их обоснованности;

анализ обоснованности складских запасов;

доля аварийно-восстановительных работ в себестоимости (товаров, работ, услуг), причины аварий;

расшифровку цеховых и общепроизводственных расходов;

анализ избранной методики учета и калькулирования себестоимости;

анализ применяемых норм и нормативов потребления, особенности этих норм;

анализ предложений предприятия о размере экономически обоснованных тарифов, с учетом плана капитальных вложений, в части обоснованности планируемых расходов в разрезе технологических переделов и экономических статей калькуляции; анализ обоснованности состава каждой значительной статьи экономической классификации расходов, варианты предложений экспертной организации о размере экономически обоснованного тарифа с учетом сроков реализации необходимого плана капитальных вложений (инвестиций) предприятия.

Производится расчет необходимого объема ресурсов, источников, для его осуществления, в том числе с учетом предложений по модернизации и реконструкции, изменения технологии производства (переработки), снижению себестоимости.

По технологической экспертизе:

описание методов проведения технологической экспертизы и обоснований и выбора;

состав и состояние основного и вспомогательного технологического оборудования, степень использования его мощности, предложения по его модернизации и реконструкции, изменениям технологии производства (переработки), изменения схем транспортировки и т.п., с расчетами годового экономического эффекта;

совокупные и удельные затраты первичных ресурсов в технологических процессах, включая оценку эффективности их использования в сравнении с базовыми отраслевыми и мировыми показателями, предложения по повышению эффективности использования первичных ресурсов;

совокупные и удельные показатели фактически производимых в технологическом процессе ресурсов и услуг;

состав и состояние транспортных коммуникаций доставки ресурсов, включая оценку совокупных и удельных потерь в сравнении с базовыми отраслевыми и мировыми показателями, предложения по снижению потерь при транспортировке ресурсов;

наличие приборного учета ресурсов на этапах производства, транспортировки и потребления, степень использования данных приборного учета в управлении технологическими процессами и расчетах с потребителями, предложения о достаточной степени совершенствования системы приборного учета, контроля, а также автоматики на предприятии;

наличие неисполненных предписаний контрольных органов по мероприятиям технического плана (гостехэнергонадзора, инспекции по труду в части мероприятия по охране труда, госпожнадзора, гостехнадзора, СЭС и др.). Наиболее значительные виды нарушений, выявленные контрольными органами. Наличие паспорта энергохозяйства,

соответствие фактических качественных и количественных показателей ресурсов, поставляемых потребителю, заявленным в договорах и используемым при расчетах за услуги и ресурсы.

12. Результатом проведения экспертизы должно быть заключение экспертной организации, которое в обязательном порядке содержит заключения всех привлекаемых экспертов.

Заключение экспертной организации является одним из оснований для рассмотрения регулирующим органом предложений о пересмотре тарифов утверждения их или отклонения в установленном представительным органом местного самоуправления г. Ульяновска порядке.

13. В ходе проведения экспертизы при выявлении фактов нарушений или допущенных ошибок, существенно влияющих на величину формируемых тарифов хозяйствующими субъектами, вносятся необходимые изменения на основании соответствующих рекомендаций.

14. В случае, если хозяйствующим субъектом в ходе проведения экспертиз не были устранены выявленные существенные нарушения или ошибки, соответствующая информация должна найти отражение в заключении с оценочным анализом последствий для установления величины тарифов и в целях выполнении задач, решаемых экспертизой.