Постановление Главы администрации Ульяновской области от 9 апреля 2004 г. N 42 "Об утверждении Концепции информатизации Ульяновской области "Электронный Ульяновск" на 2004-2010 годы" (утратило силу)

Постановление Главы администрации Ульяновской области
от 9 апреля 2004 г. N 42
"Об утверждении Концепции информатизации Ульяновской области
"Электронный Ульяновск" на 2004-2010 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Ульяновской области от 8 декабря 2011 г. N 592-П настоящее постановление признано утратившим силу

В целях активизации и систематизации работ по информатизации Ульяновской области постановляю:

1. Утвердить Концепцию информатизации Ульяновской области "Электронный Ульяновск" на 2004-2010 годы (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации области Никифорова Е.А.

Глава администрации области

В. Шаманов

Концепция
информатизации Ульяновской области "Электронный Ульяновск"
на 2004-2010 годы
(утв. постановлением Главы администрации области от 9 апреля 2004 г. N 42)

1. Введение

Стремительное развитие информационных технологий в значительной степени меняет облик современного мира, информационного общества.

Общепринятого определения информационного общества нет, но большинство специалистов сходятся в том, что его сущность определяет ряд взаимосвязанных процессов:

- информация и знания становятся важным ресурсом и подлинной движущей силой социально-экономического развития;

- формируется рынок информации и знания как фактор производства наравне с рынками природных ресурсов, труда и капитала;

- стремительно растет удельный вес отраслей, обеспечивающих создание, передачу, обработку и использование информации;

- развитая информационная инфраструктура превращается в условие, определяющее национальную и региональную конкурентоспособность не в меньшей степени, чем, например, транспортная инфраструктура;

- развитие и активное внедрение во все сферы деятельности новых информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) существенно меняет модели образования, труда, общественной жизни и отдыха.

Интенсификация глобальной конкуренции и развитие ИКТ приводят к серьезным изменениям в экономике, которые можно обозначить как деиндустриализация. В развитых странах происходит опережающий рост информационного сектора экономики, что вызывает значительные изменения на рынке труда и в социоэкономической динамике регионов. В результате этих изменений экономическая деятельность, связанная с получением и обработкой информации, в настоящее время играет, как никогда, важную роль в экономике, позволяя характеризовать их как "информационные". Соответствующие изменения произошли и на рынке труда: по оценкам экспертов, 60-70% новых рабочих мест в развитых странах связаны сегодня с той или иной формой обработки информации. ИКТ занимают центральное место в обновлении и реструктуризации ключевых сфер деятельности: производство продукции, транспорт, торговля, а также образование, здравоохранение, управление областью, индустрия отдыха и зрелищ, общественное питание, быт и досуг, средства массовой информации, социальные службы, городское хозяйство, общественная и культурная жизнь.

Значимость происходящих перемен хорошо осознается ведущими странами мира. Они осуществляют стратегические вложения в совершенствование процессов управления регионами, городами, в развитие науки, образования, системы поддержки инноваций, информационно-коммуникационной инфраструктуры, в наращивание информационных ресурсов. Уже более 20 лет "информационное общество" является предметом программных разработок на национальном, международном и региональном уровнях, нацеленных на полноценное использование открывающихся возможностей. В развитых странах приняты документы, подводящие промежуточные итоги развития информационного общества и ставящие новые цели. Самое серьезное значение этим проблемам придается в странах "Большой восьмерки", к которой в свое время присоединилась Россия.

Несмотря на большой мировой опыт решения вопросов информатизации, Россия задержалась в разработке современных программ, учитывающих проблематику информационного общества. На федеральном уровне только в начале 2002 года утверждена федеральная целевая программа "Электронная Россия" (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65).

В Ульяновской области работа по внедрению информационных технологий в настоящее время находится в зачаточном состоянии. Информационные технологии в области развиваются в основном за счет корпоративных или коммерческих проектов, которые являются неоднородными по своей направленности и затрагивают узковедомственные интересы. В областных органах государственной власти на сегодняшний день отсутствует единая методология строительства ИТК, не проведена ревизия вычислительной техники на предмет ее использования даже в интересах электронного документооборота. Имеющаяся вычислительная техника в большинстве случаев используется лишь в качестве современной печатающей машинки. Районные администрации ощущают острый дефицит в оргтехнике. Доступ в Интернет как для физических, так и юридических лиц обеспечивается в основном за счет базового оператора - Ульяновского филиала ОАО "ВолгаТелеком", который охватывает до 70% данного сектора рынка, основная задача которого не систематизация и координация работ, а получение прибыли от предоставляемых услуг.

Концепция информатизации Ульяновской области "Электронный Ульяновск" на 2004-2010 годы (далее - концепция "Электронный Ульяновск") разрабатывается исходя из принципов системного подхода:

- строительство корпоративной инфотелекоммуникационной сети областных органов государственной власти;

- использование современных информационных технологий;

- доступность инфотелекоммуникационной сети для всех хозяйствующих субъектов области;

- создание в каждом населенном пункте области Интернет-киоска, позволяющего жителям области взаимодействовать с органами государственной власти;

- создание порталов органов государственной власти, работающих по принципу "единого окна";

- создание порталов для общеобразовательной и вузовской системы обучения;

- создание порталов электронных закупок для структур, финансируемых из областного бюджета.

2. Существующие проблемы перехода Ульяновской области
к информационному обществу и обоснование необходимости их решения

Можно выделить несколько проблем, на решение которых направлена концепция "Электронный Ульяновск".

Работы по информатизации в Ульяновской области практически не ведутся. Чтобы избежать несогласованности и нескоординированности этих работ, что может привести к низкому уровню интеграции информационных систем и неоправданному дублированию функций в различных системах, необходимо объединить усилия всех заинтересованных служб по внедрению информационных технологий во все сферы жизни области. Представляется целесообразным разработать общеобластной комплекс стандартов, классификаторов, наборов метаданных и т.п., позволяющих унифицировать представление данных и обеспечить согласованное функционирование информационных систем области с их увязкой к федеральным стандартам. Область нуждается в разработке единой стратегии информатизации, в новых действенных механизмах координации этой деятельности, в реализации мероприятий по общесистемному обеспечению областной информационно-коммуникационной инфраструктуры.

Развитие информационно-коммуникационных технологий, их внедрение во все сферы жизнедеятельности породили новые проблемы - проблемы обеспечения информационной безопасности Ульяновской области. Кибертерроризм и киберпреступность - новые явления, требующие координации и объединения усилий всех заинтересованных в противодействии им лиц. В этой ситуации крайне актуальным становится разработка современной, учитывающей мировой опыт системы информационной безопасности области и содержащей комплекс технических и организационно-административных мер.

Последние годы характеризуются повышенным вниманием, которое правительства разных стран и регионов уделяют более оперативному и эффективному взаимодействию с гражданами и организациями на основе широкомасштабного применения ИКТ, идет процесс создания так называемых "электронных правительств". Необходимо наряду с внедрением электронного документооборота организовать взаимодействие органов власти с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе новых информационно-коммуникационных технологий. Концепция информатизации области должна строиться в соответствии с общей концепцией "электронного правительства", содержать систему организационных, нормативно-методических и технических мероприятий, обеспечивающих переход на электронную форму взаимодействий органов власти с населением и организациями. Реализация концепции "электронного правительства" направлена на повышение качества государственных услуг, постоянный рост эффективности деятельности органов власти, в частности, за счет встраивания успешных корпоративных методов управления в государственную сферу. Реализация концепции "электронного правительства" обеспечит большую информационную открытость власти, будет стимулировать широкомасштабное использование ИКТ во всех сферах деятельности, обеспечит важный канал обратной связи для органов власти и организаций области и должна стать одним из первоочередных направлений концепции "Электронный Ульяновск".

Несмотря на заметный прогресс в области законодательного регулирования процессов информатизации на федеральном уровне, законодательство Ульяновской области в сфере регулирования процессов информатизации отсутствует. В рамках концепции "Электронный Ульяновск" должен быть разработан и реализован план мероприятий по созданию полноценной нормативно-правовой базы движения области к информационному обществу и его вхождение в единое информационное пространство страны и мира.

ИКТ сегодня являются мощным инструментом обновления и повышения эффективности всех сфер деятельности. Практически не используются современные информационные технологии в работе школ, музеев, библиотек других учреждений культуры, образования и науки, находящихся на территории области. В качестве одной из стратегических задач движения области к информационному обществу должны стать разработка и реализация комплекса мероприятий по информатизации соответствующих сфер жизни области.

Последнее десятилетие экономический рост и создание рабочих мест в экономически развитых странах все в большей степени зависят от инновационной активности, которая подразумевает успешную коммерциализацию результатов исследований и разработок. Причем наибольшей инновационной активностью отличаются предприятия ИКТ сектора, в котором разработка и коммерциализация новых технологий являются важнейшим условием конкурентоспособности. В Ульяновской области необходимо сформировать эффективно действующую инфраструктуру поддержки инноваций, прежде всего в самом ИКТ-секторе и за счет внедрения ИКТ в другие сферы.

Социальная дифференциация по доступу к возможностям ИКТ является общей проблемой для всех городов и стран, вступивших на путь движения к информационному обществу. Эта проблема, актуальная и для Ульяновской области, получила название проблемы информационного неравенства. Важность ее признается всеми государствами и международными организациями. Доступ к базовым информационно-коммуникационным услугам и социально значимой информации должен быть обеспечен всем гражданам, независимо от места их проживания и социально-экономического положения. Без решения этой сложной проблемы, связанной с техническими, экономическими, культурными и социально-психологическими барьерами на пути массового использования ИКТ, успешное продвижение к информационному обществу невозможно.

В условиях развития глобального информационного общества и ориентации России на открытость экономики и полноценную интеграцию в мировую хозяйственную систему актуальной проблемой является выработка экономической и промышленной политики Ульяновской области, отвечающей новым условиям. Важными направлениями этой политики должно стать стимулирование информационной индустрии области (производства информационных технологий, контент-индустрии и телекоммуникаций), как наиболее рентабельной и быстрорастущей отрасли экономики, создающей к тому же предпосылки повышения конкурентоспособности во всех других отраслях, а также стимулирование использования ИКТ в экономике, в частности, развития различных форм электронной торговли.

3. Цели и задачи реализации концепции

Цели концепции: повышение уровня и качества жизни жителей области, развитие демократических институтов, создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности и повышения конкурентоспособности предприятий области, повышение эффективности и открытости управления, улучшение работы всех областных структур.

Концепция должна обеспечить решение следующих основных задач:

- стимулирование и организация массового и эффективного использования ИКТ в ключевых областях экономической, социальной и культурной жизни области, включая реализацию концепции "электронного правительства", создание единой образовательной информационной среды и т.д.;

- обеспечение доступа к социально значимой информации и базовым информационно-коммуникационным услугам для всех жителей, независимо от социально-экономического положения, пола и возраста;

- развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры области, отвечающей современным требованиям и удовлетворяющей потребности населения, органов власти и организаций области в инфокоммуникационных услугах;

- формирование публичных информационных ресурсов, направленных на удовлетворение информационных потребностей населения и хозяйствующих субъектов области;

- обеспечение необходимого уровня информационной безопасности информационно-коммуникационной инфраструктуры и информационных ресурсов и систем области;

- создание условий для развития в области конкурентоспособного производства информации, информационных технологий и услуг, превращение сектора ИКТ в важнейшую отрасль экономики Ульяновской области.

4. Основные принципы и базовые положения концепции

Процесс движения области к информационному обществу должен регулироваться следующими принципами:

- явно выраженная социальная и гуманитарная направленность стратегических целей и основных задач движения Ульяновской области к информационному обществу должна реализовываться за счет коммерческой составляющей концепции;

- открытость политики обеспечения движения Ульяновской области к информационному обществу, регулярный обмен информацией между всеми субъектами информационного общества, конкурсный отбор исполнителей в установленном порядке;

- информационная безопасность создаваемых информационных систем и ресурсов;

- правовая, научная, техническая и экономическая обоснованность разрабатываемых мероприятий и принимаемых решений;

- социальное партнерство в деле формирования информационного общества, учет интересов общества в целом;

- концентрация ресурсов на важнейших направлениях с завершением создания отдельных проектов и подсистем в конкретные сроки;

- стандартизация, унификация и обеспечение совместимости информационных систем на базе типовых форматов, протоколов и прикладных платформ;

- экономическая эффективность, устранение дублирования и снижение затрат ее на эксплуатацию информационных систем и ресурсов;

- последовательность, поэтапность и согласованность осуществления всех мероприятий, направленных на развитие информационного общества;

- комплексность и системность подхода к решению проблем развития информационного общества.

ГАРАНТ:

См. также Постановление Губернатора Ульяновской области от 9 марта 2006 г. N 27 "О Реестре информационных ресурсов и систем Ульяновской области и порядке организации электронного информационного взаимодействия (обмена) органов государственной власти Ульяновской области"

Политика администрации области в процессе формирования информационного общества должна основываться на следующих базовых положениях:

- исследование общественного мнения и регулярное изучение потребности жителей области в государственных, муниципальных информационных услугах;

- привлечение к обсуждению ключевых вопросов развития информационного общества всех заинтересованных сторон: представителей органов государственной власти, государственного и коммерческого сектора экономики, общественных и некоммерческих организаций, ученых и специалистов;

- контроль со стороны администрации области и Законодательного собрания области за реализацией концепции "Электронный Ульяновск";

- мониторинг процессов информатизации области с помощью организации статистического наблюдения за значениями основных индикаторов движения к информационному обществу;

- создание благоприятных условий для осуществления развития информатизации по признанным приоритетным направлениям;

- стимулирование использования в Ульяновской области современной техники и технологий;

- обеспечение доступа широким слоям населения области к ИКТ с помощью организации общественных центров доступа к ИКТ, в первую очередь для социально незащищенных групп населения с обеспечением при этом необходимого уровня информационной безопасности;

- анализ и учет отечественного и зарубежного опыта, международных норм и тенденций.

5. Приоритетные мероприятия концепции

В настоящее время сложилась противоречивая ситуация - с одной стороны возникли новые важные задачи информатизации, а с другой - их решение невозможно организовать в рамках традиционного формата управления информатизацией, ориентированного на создание разрозненных отраслевых ("вертикальных") информационных систем.

В связи с этим возникла необходимость создания системной концепции информатизации, которая ориентирована на реализацию важных приоритетов современного этапа движения Ульяновской области к информационному обществу. Сформулирован ключевой принцип концепции "Электронный Ульяновск" - при всей важности "вертикальных" программ, весь спектр которых полностью представлен в концепции, основной акцент на первом этапе должен быть сделан на обосновании и реализации системы интеграционных ("горизонтальных") и обеспечивающих программ и мероприятий. Задержка в их реализации приведет к усугублению ситуации, еще большему обособлению систем и, как следствие, невозможности их взаимодействия или сверхвысоким затратам на обеспечение этого взаимодействия. Осложнится также решение задачи по обеспечению возможности использования элементарных информационных услуг социально необеспеченными слоями населения.

К "горизонтальным" мероприятиям концепции "Электронный Ульяновск" относятся:

- формирование нормативно-правовой базы;

- создание общесистемного обеспечения (среда электронного взаимодействия, унифицированные технологические решения, система информационной безопасности);

- создание и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры (система общественных порталов, межотраслевые системы и ресурсы, система безопасности, развитие транспортной среды инфраструктуры);

- преодоление информационного неравенства.

Результаты реализации "горизонтальных" программ и мероприятий должны стать фундаментом для вертикальных (отраслевых) программ и мероприятий концепции "Электронный Ульяновск", предусматривающих развитие информационно-коммуникационных технологий во всех областях жизни области.

Одним из важных принципов является концентрация ресурсов на важнейших направлениях информатизации с завершением создания отдельных проектов и подсистем в конкретные сроки, в соответствии с этим выделены приоритетные проекты концепции, к которым относятся:

1) интеграционные и обеспечивающие проекты, призванные повысить эффективность создания новых и интеграцию существующих информационных систем:

- формирование нормативно-правовой базы развития информационного общества в Ульяновской области;

- создание и развитие общеобластной среды электронного взаимодействия;

- создание унифицированных прикладных платформ для областной информационной инфраструктуры;

- создание системы порталов;

- создание системы обучения базовым навыкам использования ИКТ;

2) проекты, направленные на обеспечение информационной безопасности области:

- создание и развитие в области системы информационной безопасности;

- совместная работа администрации области с региональным удостоверяющим центром, занимающимся выдачей сертификатов ключей электронной цифровой подписи по широкому использованию электронного документооборота в работе органов государственной власти, всех хозяйствующих субъектов и всех заинтересованных лиц;

3) масштабные отраслевые проекты, реализация которых должна происходить в первую очередь:

- создание областной интегрированной системы "Платформа электронного правительства": разработка и внедрение систем электронного документооборота администрации области;

- создание инфокоммуникационной сети в интересах администрации области и органов местного самоуправления;

- создание единой областной базы данных о населении;

- создание системы информационной безопасности области;

- создание социально ориентированных информационных ресурсов и услуг;

- создание и развитие интегрированной информационной системы учета областной собственности;

- создание и развитие единой образовательной информационной среды.

6. Система программ и мероприятий концепции:
интеграционные и обеспечивающие программы

6.1. Совершенствование нормативно-правовой базы
развития информационного общества в Ульяновской области

6.1.1. Постановка проблемы

Развитие процессов создания и использования ИКТ и информационных ресурсов требует наличия эффективно действующих норм и правил, регулирующих указанные процессы. Это связано со спецификой информационных процессов, распространяющихся на все новые предметные области. Применительно к Ульяновской области такие нормы, действующие или подлежащие принятию на областном уровне, необходимо соотнести как с федеральным нормативно-правовым регулированием, так и с возможностью применения иных (помимо права) форм регулирования общественных отношений.

Информатизация в Ульяновской области как субъекте Российской Федерации в значительной степени регулируется федеральным законодательством, включающим достаточно большое число законодательных и иных актов. К их числу можно отнести федеральные законы базового характера: от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи", от 20.02.1995 N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации". В то же время упомянутые законы и иные законодательные акты Российской Федерации, принятые в основном в начале 90-х годов и только сейчас приводящиеся в соответствие с современными требованиями, практически не учитывают тех фундаментальных изменений, которые произошли в информационной сфере в последнее время. Это усугубляет низкую эффективность правового регулирования информатизации на федеральном уровне.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится только "федеральная информация и связь". Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения с субъектами Российской Федерации всей полнотой государственной власти обладают субъекты Российской Федерации, вопросы "информации" (информатизации, информационных ресурсов) Ульяновской области находятся в компетенции области как субъекта Российской Федерации.

Нормативно-правовые акты Ульяновской области в сфере информации и информатизации в настоящее время отсутствуют.

Говоря о таком специфическом объекте нормативного регулирования, как информационные отношения, нельзя не отметить принципиальную возможность, а в ряде случаев и насущную необходимость установления норм и правил, применимых к информационным процессам, путем санкционирования уже сложившихся норм неюридического характера (в частности, правил и регламентов организаций, участвующих в процессах создания, обработки и использования информации), а также норм организационно-технического характера. В условиях перехода к информационному обществу применение подобных норм "общественного" характера не только происходит на практике, но и должно быть легализовано (узаконено).

6.1.2. Цели и задачи программы

Исходя из основных принципов концепции, целями совершенствования нормативно-правовой базы, действующей в Ульяновской области, должны стать следующие:

- создание стройной и гармоничной системы правовых актов, регулирующих процессы формирования и использования информационных систем и ресурсов, создающих благоприятную среду для развития ИКТ сектора;

- закрепление государственной политики обеспечения движения Ульяновской области к информационному обществу, создание нормативной базы для успешной реализации концепции с учетом международного опыта;

- обеспечение жителям Ульяновской области конституционного права на информацию путем законодательного закрепления соответствующих административных и организационных механизмов.

Основные задачи программы:

- определение массива законодательного (правового) регулирования правоотношений, связанных с вхождением Ульяновской области в информационное пространство страны и мира;

- выявление пробелов в законодательном урегулировании вопросов информационного развития Ульяновской области;

- выявление неэффективных и (или) неэффективно применяемых актов федерального законодательства и законодательства Ульяновской области в сфере информации и информатизации;

- определение и реализация первоочередных и последующих мер совершенствования законодательства, обеспечивающего нормативно-правовые условия для вхождения Ульяновской области в информационное пространство страны и мира.

6.1.3. Мероприятия по реализации программы

Для достижения целей необходима разработка и реализация программы развития областного законодательства в информационной сфере. В ходе этой работы должны быть реализованы следующие мероприятия:

- создание реестра действующих нормативных актов (всех уровней), регулирующих сферу ИКТ;

- проведение правовых исследований и формирование перспективного плана разработки и изменения законодательства в сфере информатизации и связи;

- разработка и внесение от имени органов власти Ульяновской области предложений по рационализации и коррекции федерального законодательства в области информации и связи;

- внесение изменений в действующие нормативные акты области в сфере информации и связи;

- разработка и принятие новых законодательных актов Ульяновской области.

6.1.4. Ожидаемые результаты

Основными результатами реализации программы являются:

- повышение эффективности деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, каковым является Ульяновская область;

- нормативно-правовое обеспечение электронного документооборота;

- создание условий постоянного повышения правовой грамотности жителей Ульяновской области;

- устранение неопределенности и неоднозначности в применении законодательных актов разного уровня;

- создание стабильной и полноценной системы правовых актов, направленных на обеспечение вхождения Ульяновской области в информационное общество;

- законодательное закрепление прав граждан на информацию и базовые информационно-коммуникационные услуги.

6.1.5. Ресурсное обеспечение

Реализация программы предполагается как на основе использования бюджетного финансирования законопроектных работ в Ульяновской области, так и привлечения финансовых и иных (материальных, трудовых, информационных) ресурсов заинтересованных коммерческих, научных, общественных и иных организаций.

6.1.6. Организационное обеспечение

Организационное обеспечение выполнения программы возлагается на государственного заказчика - координатора программы - управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи.

6.2. Общесистемное обеспечение областной
информационно-коммуникационной инфраструктуры

6.2.1. Среда электронного взаимодействия

6.2.1.1. Постановка проблемы

К настоящему времени государственными структурами ведется разработка ведомственных информационных систем, предназначенных для информационной поддержки процессов решения узковедомственных задач.

Особо следует отметить низкий уровень интеграции ведомственных систем, в которых присутствует неоправданное дублирование ввода однотипных данных в различных подсистемах, не допускающих автоматического обмена между собой. Отсутствие общеобластного комплекса стандартов, классификаторов, форматов, метаданных и т.д., позволяющих унифицировать представление данных и обеспечить согласованное функционирование этих подсистем в рамках общеобластной информационной системы, негативно сказывается на внедрении информационных технологий. Также не определен порядок организации взаимодействия имеющихся в Ульяновской области информационных систем, отсутствует комплекс стандартов и протоколов, определяющий характер этого взаимодействия, что препятствует их сетевой интеграции.

Одной из наиболее важных задач является сетевая интеграция информационных ресурсов отраслевых комплексов между собой и с территориальными информационными системами.

Для обеспечения унификации, информационной безопасности, снижения стоимости владения ресурсами необходимо осуществить переход к использованию в областных информационных системах легально приобретенного типового программного обеспечения (далее - ПО) преимущественно отечественной разработки.

Общесистемное обеспечение требует разработать (или выбрать из числа существующих) стандарты представления данных и метаданных информационных ресурсов, предоставляемых в общее пользование.

Требуется обеспечить разработку и применение в соответствии с выбранными стандартами механизмы интеграции:

- программных интерфейсов взаимодействия между приложениями;

- программных интерфейсов взаимодействия между приложениями и средой, в которой они функционируют;

- программных интерфейсов и протоколов взаимодействия между системными программными средствами промежуточного слоя;

- программных и аппаратных интерфейсов взаимодействия между разными платформами, на которых реализованы и функционируют приложения, в гетерогенной сетевой среде;

- программных интерфейсов между компонентами внутри приложений (если используется перспективная компонентная технология разработки приложений).

При этом разработке (или выбору из числа существующих) подлежат: стандарты архитектуры информационных систем; стандарты электронного обмена данными между системами, стандарты мета описаний информационных объектов, стандарты услуг телекоммуникационной инфраструктуры. Требуется установить, какие нормативно-технические требования должны быть предъявлены к информационным системам областного управления, подлежащим интеграции.

Работы по общесистемному обеспечению в рамках данной программы, кроме общих вопросов интеграции систем, указанных выше, должны охватывать нормативно-техническую поддержку систем, создаваемых в рамках каждого раздела концепции.

Кроме того, необходимо предусмотреть в рамках данной программы работы по общесистемному обеспечению развития современной телекоммуникационной инфраструктуры Ульяновской области.

6.2.1.2. Цели и задачи программы

Основные цели программы:

- унификация нормативных актов, регулирующих отношения в сфере взаимодействия компонентов ИКТ;

- разработка и реализация механизмов взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением на основе широкомасштабного использования ИКТ (далее - среды электронного взаимодействия), унифицированных стандартов представления данных и метаданных, протоколов сетевого взаимодействия;

- обеспечение общесистемного единства программно-технологических и методологических решений и снижение затрат на проектирование и содержание информационных систем.

Основные задачи:

- анализ существующих подходов к построению и использованию инфраструктуры, обеспечивающей процессы электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением;

- разработка правовых, организационных, проектно-технических и методических решений по созданию и функционированию общеобластной среды электронного взаимодействия;

- разработка сегментированной модели функциональных услуг и комплексной архитектуры общеобластной среды электронного взаимодействия;

- создание и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры поддержки сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование среды электронного взаимодействия;

- реализация пилотных проектов, имеющих максимальный социально-экономический эффект, по обеспечению взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением в рамках среды электронного взаимодействия.

6.2.1.3. Мероприятия по общесистемному обеспечению

Для достижения целей программы необходимо реализовать следующие мероприятия:

1) разработка проектной документации общеобластной среды электронного взаимодействия. В рамках мероприятия должны быть выполнены следующие работы:

а) анализ реализованных в России и за рубежом различных подходов к:

- организации возможных механизмов электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением;

- стандартизации процедур/действий и информации, необходимых для выполнения услуг электронного взаимодействия;

- обеспечению прозрачности и контроля в процессе предоставления услуг электронного взаимодействия;

- совместимости применяемых российских и областных стандартов и протоколов взаимодействия с международными стандартами и протоколами;

- осуществлению процессов электронного взаимодействия органов государственной власти с хозяйствующими субъектами, имеющих максимальный социально-экономический эффект;

б) разработка модели функциональных услуг и архитектуры общеобластной среды электронного взаимодействия;

в) разработка документации технологической платформы, общеобластной среды электронного взаимодействия, которая должна включать:

- архитектуру среды электронного взаимодействия и распределение между отдельными компонентами функций пользовательского интерфейса, прикладных функций, функций хранения и управления данными;

- стандарты представления данных и метаданных в процессах электронного взаимодействия (совместимые с международными стандартами);

- информационно-коммуникационные протоколы обмена данными;

- механизмы безопасности, надежности и отказоустойчивости среды электронного взаимодействия;

- организацию сетевых сервисов, необходимых для функционирования среды электронного взаимодействия;

- этапы реализации и финансово-экономические показатели создания и функционирования среды электронного взаимодействия;

г) разработка правовых, организационных и методических вопросов функционирования инфраструктуры, обеспечивающей процессы электронного взаимодействия органов государственной власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением, прежде всего:

- координация решений вопросов использования стандартов и протоколов на федеральном, региональном, муниципальном и корпоративном уровнях;

- расширяемость, т.е. простота и легкость добавления новых компонентов в существующую среду электронного взаимодействия;

- равенство прав разработчиков информационных систем при поставке новых компонентов среды электронного взаимодействия;

2) создание и развитие общеобластной среды электронного взаимодействия органов государственной власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением, обеспечивающей:

- участие всех заинтересованных сторон (прежде всего, представителей власти, бизнеса, науки и образования, гражданского общества) в определении архитектуры среды электронного взаимодействия, выборе и/или разработке стандартов представления данных и метаданных в процессах электронного взаимодействия и т.д.;

- использование не требующих специального сопровождения методов информационной идентификации информационных ресурсов и услуг;

- создание и развитие систем ведения общеобластных классификаторов и справочников;

- возможность бесплатного доступа к информационным ресурсам и сетевым сервисам среды электронного взаимодействия для всех заинтересованных сторон.

В рамках мероприятий осуществляется:

- создание информационно-коммуникационной инфраструктуры поддержки сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование среды электронного взаимодействия, и реализация пилотных проектов, имеющих максимальный социально-экономический эффект, по обеспечению взаимодействия органов государственной власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением в рамках среды электронного взаимодействия;

- тиражирование стандартных ИКТ, основанных на свободно распространяемом и бесплатном программном обеспечении, принятом к использованию в областных органах государственной власти и территориальных подразделениях.

6.2.1.4. Ожидаемые результаты реализации программы

Основными результатами реализации программы "Общесистемное обеспечение областной информационной инфраструктуры" станут:

- постоянно действующий механизм формирования и функционирования среды электронного взаимодействия органов государственной власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением;

- информационно-коммуникационная инфраструктура сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование среды электронного взаимодействия;

- снижение затрат на разработку и содержание информационных систем;

- ускорение разработки новых проектов за счет повторно используемых решений;

- повышение эффективности использования информационных ресурсов;

- повышение эффективности функционирования органов государственной власти за счет внедрения современных информационных технологий, поддерживающих технологии "электронной власти" и "электронного учреждения".

6.2.1.5. Ресурсное обеспечение

Основой реализации программы является бюджетное финансирование и участие представителей бизнеса, научно-образовательного сообщества и гражданского общества в деятельности самоорганизующихся сообществ по выбору/разработке стандартов представления данных и метаданных, информационно-коммуникационных протоколов обмена данными, организации сетевых сервисов и др.

6.2.1.6. Организационное обеспечение и контроль

Организация выполнения программы возлагается на государственного заказчика - координатора программы - управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи.

6.2.2. Технологические решения для областной
информационно-коммуникационной инфраструктуры

6.2.2.1. Постановка проблемы

За последние годы индустрия информационных технологий достигла впечатляющих успехов в совершенствовании вычислительных систем, а также систем обработки и хранения данных. Постоянно увеличивается номенклатура предлагаемого оборудования и программных продуктов, многократно возросли функциональные возможности и "интеллектуальность" программного обеспечения.

Общесистемная часть проблемы характеризуется следующими основными составляющими:

- неоправданное многообразие используемых однотипных технических средств и программных продуктов различных разработчиков для создания информационных систем, которые выполняют одинаковые функции, но несовместимы между собой;

- безопасность, надежность и гарантированная возможность быстрого восстановления информационных систем становятся основополагающими требованиями к информационным системам;

- для решения одной и той же задачи многократно выполняются работы по ее изучению и разработке оригинальных информационных систем;

- процесс создания новых информационных систем и более широкого внедрения ИКТ в жизнь области сдерживается необходимостью выполнения различных обеспечивающих и вспомогательных функций;

- несмотря на непрерывное совершенствование вычислительных систем и программных продуктов, затраты на их эксплуатацию будут стремительно возрастать.

Создание целостной информационной инфраструктуры области и повышение эффективности работ по информатизации является комплексной и многогранной проблемой. Очевидно, что будет невозможно эффективно и в полной мере ее решить при большом числе относительно небольших организаций, самостоятельно эксплуатирующих в интересах областного управления собственные информационные системы. Существующее положение ведет к распылению ресурсов, разрозненности усилий и отсутствию конструктивной координации работ в области информатизации. Это сдерживает развитие экономики и делает недостаточно эффективным процесс создания информационного общества.

Одной из важных причин недостаточной эффективности информатизации является отсутствие централизованно формируемых и независимо используемых прикладных программно-технических платформ для создания различных областных информационных систем, а также отсутствие развитой централизованной инфраструктуры по обслуживанию областных прикладных информационных систем, по организации эффективного предоставления услуг этими системами и по поддержке пользователей этих систем.

Недостаточная эффективность процессов информатизации и интеграции областных ресурсов связана также с тем, что большая часть офисного программного обеспечения, почтовых клиентов и операционных систем для предприятий и организаций области представлена продуктами зарубежных компаний, цены на которые таковы, что затраты на их приобретение и обновление будут составлять значительные суммы.

Монопольное положение ряда поставщиков позволяет им постоянно изменять версии программных продуктов, не всегда обеспечивая совместимость с предыдущими версиями, из-за чего возникает проблема совместимости и чтения документов, выполненных на разных версиях программного обеспечения. Новые версии продуктов предъявляют к аппаратным средствам неоправданно более высокие требования, чем предыдущие, из-за чего потребитель вынужден обновлять парк вычислительной техники задолго до его физического старения. Все это приводит к излишним затратам на создание, обновление, поддержку и модернизацию программно-аппаратных средств.

Закрытость форматов данных, используемых в таких продуктах, не позволяет обеспечивать полноценный обмен данными между системами разных производителей, создает дополнительные технические и финансовые сложности при создании систем обмена данными.

В соответствии с законодательством Российской Федерации информация конфиденциального характера и информация, содержащая государственную тайну, должна обрабатываться и храниться только с использованием сертифицированного Гостехкомиссией при Президенте России программного обеспечения. Поэтому важным направлением программы является разработка для нужд области программного обеспечения, соответствующего требованиям сертификационных органов, и его последующая сертификация.

В настоящее время появилась альтернатива использованию программного обеспечения на основе "закрытого" кода и использования закрытых форматов данных. Появилось системное, офисное и прикладное программное обеспечение, разработанное на основе открытого исходного кода. В государственных и муниципальных органах других стран (Германия, Австралия, Эстония, Бразилия, Китай и другие) последние два года сформировалась тенденция отказа от использования "закрытого" программного обеспечения и переход на программное обеспечение с открытым исходным кодом. Одной из причин такого перехода стала с одной стороны необходимость для государства обеспечить информационную безопасность путем сертификации и контроля за соблюдением условий сертификации такого программного обеспечения. Другая причина заключается в возможности разработки специализированных дистрибутивов, состав которых определяется целями и задачами информационных систем органов власти. Областные структуры, как пользователи такого программного обеспечения, должны иметь юридическую возможность передачи функций его совершенствования и поддержки другим лицам, если эти лица будут предлагать лучшие условия и качество работ.

6.2.2.2. Цели и задачи программы

Цели программы:

- повышение эффективности использования информационных технологий и информационных ресурсов в органах государственной власти;

- снижение затрат при создании и эксплуатации областных информационных систем;

- интеграция информационных систем и консолидация информационных ресурсов;

- исключение неоправданного дублирования и повышение качества работ при решении задач информатизации;

- обеспечение соответствия областных информационно-коммуникационных систем стандартам и требованиям областной информационной инфраструктуры;

- разделение функций по созданию и использованию прикладных информационно-коммуникационных систем и функций создания и эксплуатации базовых программно-аппаратных средств информационно-коммуникационных систем;

- создание условий для ускоренного развития информационных систем и услуг;

- обеспечение технологической независимости от поставщиков-монополистов;

- сокращение сроков разработки и внедрения новых информационных систем;

- обеспечение информационной безопасности на основе поставок в областные структуры и органы власти сертифицированных комплексов программного обеспечения различного назначения с открытым исходным кодом;

- обеспечение обмена информацией между элементами информационных систем области на основе открытых форматов данных.

Задачи программы:

- создание инфраструктуры базовых централизованно используемых взаимоувязанных прикладных программно-технических платформ коллективного использования для построения различных областных информационных систем;

- создание централизованной инфраструктуры по разработке, внедрению и развитию областных прикладных информационных систем, в том числе создание системы технической поддержки, обучения, развития и распространения разработанного программного обеспечения;

- создание централизованной инфраструктуры по обслуживанию прикладных информационных систем, включающих системы методической и технической поддержки, сетей обучения и распространения разработанного программного обеспечения;

- адаптация или обновление существующих информационных систем для включения в состав взаимосвязанного комплекса;

- интеграция разрозненных баз данных и других информационных ресурсов в единую систему информационной инфраструктуры;

- создание централизованной системы по организации эффективного предоставления информационных услуг населению и хозяйствующим субъектам на основе областных информационных ресурсов и обеспечение поддержки держателей этих ресурсов;

- обеспечение высокого уровня надежности и безопасности информационных систем и информационных ресурсов;

- создание типовых сертифицированных дистрибутивов программного обеспечения для использования в областных организациях, службах и органах государственной власти.

6.2.2.3. Мероприятия программы

1. Подготовка плана и технико-экономического обоснования создания платформ для областной инфраструктуры.

2. Создание инфраструктуры центров хранения и обработки данных, которые будут отвечать всем требованиям по обеспечению надежности и безопасности для информационных систем органов власти и всех заинтересованных организаций.

3. Разработка требований к программно-аппаратным комплексам для использования в службах и органах власти, разработка технического задания на типовые дистрибутивы для областных служб и органов власти.

4. Организация надежного и безопасного размещения информационных ресурсов области и их копий в специализированных центрах.

5. Конвертация данных, накопленных в действующих системах и/или обеспечение интеграции с используемыми в областном управлении информационными системами.

6. Создание и сопровождение комплексных платформ прикладного назначения, на основе которых можно будет быстро и эффективно решать такие распространенные задачи, как: автоматизация документооборота, создание информационных порталов, создание и ведение баз данных, создание интеллектуальной системы моделирования ситуаций и принятия решений по заданному критерию, дистанционное обучение, телемедицина электронная торговля, биллинг и выставление счетов, предоставление мультимедийных услуг, создание и организационно-техническое сопровождение видеоконференцсвязи.

7. Создание централизованных служб обеспечения и эксплуатации информационных систем и ресурсов.

8. Предоставление полного пакета дополнительных услуг для быстрого внедрения и эффективного использования ИКТ на основе платформ прикладного назначения.

9. Создание/выбор типовых программно-аппаратных комплексов для областных служб и ведомств с учетом требований экономичности, интегрируемости, решения вопросов сопровождения и обучения пользователей.

10. Постановка и решение задач системной интеграции и оказание помощи при создании прикладных информационных систем и платформ прикладного назначения на основе централизованных комплексов базовых программно-аппаратных средств.

11. Сертификация типовых аппаратно-программных комплексов для областных служб и ведомств.

12. Разработка и сертификация типовых дистрибутивов для областных служб и ведомств на основе программного обеспечения, поддерживающего открытые форматы данных и протоколы их обмена, создание и сопровождение комплексных платформ прикладного назначения.

13. Перевод областных служб и ведомств на типовое сертифицированное программное обеспечение, типовые аппаратно-программные комплексы.

6.2.2.4. Ожидаемые результаты реализации программы

1. Повышение эффективности использования ресурсов и снижение затрат на создание и эксплуатацию информационных систем.

2. Повышение эффективности работы областных структур управления, повышение оперативности и качества принимаемых ими решений, улучшение качества жизни жителей области, развитие информационного обслуживания жителей.

3. Снижение затрат на внедрение и использование информационных технологий в целевых и иных программах, финансируемых областным бюджетом.

4. Ускоренное развитие информационных ресурсов области.

5. Интенсификация развития науки, образования, здравоохранения и социальной сферы области за счет использования новых возможностей ИКТ и повышения экономической эффективности собственной деятельности.

6. Приведение используемого программного обеспечения в соответствие с правовыми нормами действующего законодательства Российской Федерации, исключение нелицензионного использования программного обеспечения.

7. Снижение затрат на модернизацию аппаратных средств и лицензионно чистое программное обеспечение.

8. Повышение уровня защищенности информационных систем.

9. Создание рабочих мест в системе технического сопровождения, обучения, распространения и поддержки программного обеспечения.

6.2.2.5. Ресурсное обеспечение

Реализация программы предполагается как на основе использования бюджетного финансирования, внебюджетных фондов, так и привлечения финансовых и иных (материальных, трудовых, информационных) ресурсов коммерческих, научных, общественных и иных организаций.

6.2.2.6. Организационное обеспечение

Организация выполнения программы возлагается на государственного заказчика - координатора программы - управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи.

6.2.3. Система обеспечения информационной безопасности

6.2.3.1. Постановка проблемы

Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации.

Внедрение современных информационных технологий привело к появлению новых видов преступлений, таких, как компьютерная преступность и компьютерный терроризм - незаконное вмешательство в работу электронно-вычислительных машин, систем и компьютерных сетей, хищение, присвоение, вымогательство компьютерной информации. Кибертерроризм и киберпреступность - это новые формы преступной деятельности, которые для достижения своих целей используют современные информационно-коммуникационные технологии.

Информация и информационные услуги играют все возрастающую роль в жизни общества. Разрушение или искажение информации в одной из взаимосвязанных информационных систем может вызвать цепную реакцию отказов и привести к катастрофическим последствиям. Безопасность, надежность и гарантированная возможность быстрого восстановления информационных систем становятся основополагающими требованиями. Недопустима ситуация, при которой многие из областных информационных систем и ресурсов имеют высокую степень риска быть выведенными из строя на длительный срок или даже быть безвозвратно утерянными в результате стихийного бедствия, террористического акта, компьютерного преступления, неосторожности или умысла обслуживающего персонала. Для обеспечения безопасности информационного общества требуется комплексный подход, который вместе с решением задачи информационной безопасности и созданием соответствующей законодательной базы требует решения проблемы создания инфраструктурного обеспечения информатизации.

По своей общей направленности угрозы информационной безопасности подразделяются на следующие виды:

- угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина;

- угрозы информационному обеспечению государственной политики;

- угрозы развитию отечественной индустрии информации, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;

- угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем.

Международный опыт свидетельствует о стремительном ежегодном росте угроз информационной безопасности, росте ущерба от киберпреступности и кибертерроризма. По данным экспертов Совета Европы, только аферы с кредитными картами уносят ежегодно около 400 миллионов долларов. Убытки от вирусов составляют около 12 миллиардов, а нарушение прав собственности наносит ущерб в 250 миллиардов долларов.

Постоянно растет количество преступлений в сфере ИКТ, совершаемых против государственных информационных систем. По данным ЦРУ, за последние три года Интернет - представительства центральных органов власти США были атакованы 750 тыс. раз. По другим источникам, число таких атак может достигать 1 млн. Только на сети Космического Командования США (US Space Command) в 2001 году было предпринято более 30 тыс. атак. За период с 1998 по 2001 год их число возросло в пять раз.

Стабильно растет число кибератак против предприятий, организаций и граждан. По данным Главного управления специальных технических мероприятий (ГУСТМ) МВД России, за 2001 г. количество преступлений, совершенных в сфере компьютерной информации на территории России, увеличилось почти в полтора раза по сравнению с 2000 годом.

Существующее положение ставит в разряд приоритетных задач формирование системы обеспечения информационной безопасности Ульяновской области.

Создание в области удостоверяющего центра электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП) является первым шагом в развитии электронной коммерции, использовании ИКТ областными структурами для расширения круга предоставляемых жителям области услуг, реализации мероприятий по формированию "электронного правительства". Следующим шагом должно стать широкое использование ЭЦП в работе органов государственной власти, хозяйствующих субъектов, всех заинтересованных лиц.

Реализация мероприятий концепции, предусматривающих широкий доступ к информационным ресурсам области, невозможна без обеспечения резервирования ресурсов и мониторинга безопасности основных информационных ресурсов. Необходима разработка и создание программно-аппаратных решений, позволяющих контролировать безопасность информационных ресурсов, их резервирование.

При реализации проектов и программ информатизации в Ульяновской области, с учетом специфики их реализации и функционирования, должны быть учтены требования к обеспечению информационной безопасности.

6.2.3.2. Цели программы

Основной целью программы является повышение уровня защищенности населения, предприятий и органов власти Ульяновской области от преступлений и актов терроризма, совершаемых с использованием ИКТ.

Обеспечение целостности, достоверности и конфиденциальности информации, используемой населением, организациями, органами государственной власти и местного самоуправления.

Основной задачей программы является создание системы обеспечения информационной безопасности.

6.2.3.3. Мероприятия по системе информационной безопасности

Для достижения цели и решения задач программы необходимо проведение следующих мероприятий:

1) создание нормативно-правовой базы информационной безопасности Ульяновской области:

- разработка концепции информационной безопасности области;

- создание модели угроз информационной безопасности;

- разработка Закона Ульяновской области "Об информационной безопасности Ульяновской области";

- разработка правил и рекомендаций по обеспечению информационной безопасности в деятельности граждан, предприятий и органов власти области;

2) разработка и реализация мероприятий по обеспечению информационной безопасности, в том числе образование межведомственной комиссии по проблемам информационной безопасности, в состав которой необходимо включить представителей органов государственной власти области, экспертов в сфере информационной безопасности, представителей Гостехкомиссии России, ФСБ, МВД; функциями межведомственной комиссии должны быть:

- координация деятельности органов власти Ульяновской области в сфере информационной безопасности;

- обеспечение взаимодействия в сфере информационной безопасности с федеральными структурами, осуществляющими деятельность в данной сфере;

обеспечение взаимодействия правоохранительных органов в Ульяновской области по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений с использованием ИКТ;

- организация мониторинга и анализа состояния информационной безопасности в Ульяновской области;

- организация анализа и прогнозирования потенциальных угроз информационной безопасности, выработка рекомендаций по предупреждению потенциальных угроз;

- координация межрегиональной деятельности по обеспечению информационной безопасности;

- контроль за состоянием информационной безопасности в деятельности организаций, предприятий и органов власти области;

3) совместная работа управления транспорта, связи и информатики и удостоверяющего центра по широкому применению ЭЦП в работе органов государственной власти и всех заинтересованных лиц;

4) создание аппаратно-программного комплекса защиты информационных ресурсов Ульяновской области от внешних и внутренних угроз информационной безопасности, включая подсистему управления доступом, подсистему регистрации и учета, подсистему обеспечения целостности, криптографическую подсистему (при необходимости).

Защита осуществляется с применением современных, сертифицированных по требованиям безопасности информации средств защиты от несанкционированного доступа, антивирусной защиты, мониторинга и аудита информационной безопасности, электронной цифровой подписи, межсетевого экранирования, иных перспективных средств защиты информации;

5) создание и развитие защищенного центра хранения и обработки данных информационных ресурсов Ульяновской области.

6.2.3.4. Ожидаемые результаты

В результате реализации программы ожидается снижение уровня угроз информационной безопасности населению, предприятиям и органам государственной власти; создание системы обеспечения информационной безопасности, которая повысит защищенность основных информационных ресурсов области от внешних и внутренних угроз, в том числе:

- мониторинг информационной безопасности и прогнозирование потенциальных угроз информационной безопасности;

- выявление реализуемых угроз информационной безопасности;

- предупреждение и устранение потенциальных угроз информационной безопасности;

- выявление реализуемых угроз информационной безопасности;

- предупреждение и устранение потенциальных угроз информационной безопасности;

- пресечение реализуемых угроз информационной безопасности.

6.2.3.5. Ресурсное обеспечение

Основой реализации программы является бюджетное финансирование, внебюджетные и благотворительные фонды, средства негосударственного предпринимательского сектора.

6.2.3.6. Организационное обеспечение

Организационное обеспечение выполнения программы возлагается на управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи совместно с аппаратом администрации области.

6.3. Развитие общеобластных информационных систем,
публичных ресурсов и информационно-коммуникационной
инфраструктуры Ульяновской области

6.3.1. Система областных порталов

6.3.1.1. Постановка проблемы

В настоящее время различными структурами области ведется создание корпоративных информационных систем, предназначенных для информационной поддержки решения ведомственных задач. Необходимо создавать наряду с системами для бизнеса и производства, науки и медицины информационные системы в области культуры, образования, развития области, системы информационного обеспечения населения. В области на сегодняшний день отсутствует система публичных информационных ресурсов, нет универсального областного Интернет-портала, позволяющего получить быстрый доступ к необходимой информации по различным аспектам жизни области, сориентироваться в областных Интернет-ресурсах. Отсутствует портал администрации области как общеобластная платформа для "электронной власти", нет специализированного портала, посвященного проблемам движения Ульяновской области к информационному обществу и являющегося инструментом для обсуждения и содействия реализации концепции "Электронный Ульяновск", средой для продуктивного обмена опытом и знаниями всех участников движения к информационному обществу.

В качестве первоочередных мероприятий по развитию системы общеобластных публичных информационных ресурсов должны быть реализованы проекты создания областных порталов, в частности Ульяновского областного портала, портала администрации Ульяновской области и Ульяновского портала развития.

6.3.1.2. Создание Ульяновского областного портала

Назначение областного портала в Интернете должно состоять в том, чтобы:

- сделать более доступными существующие и создаваемые информационные системы и ресурсы области, обеспечить условия для их системной интеграции;

- обеспечить многосторонние коммуникации между жителями области, бизнесом и властью, создать инструмент для развития в Ульяновской области гражданского общества, строительства различных сообществ граждан (территориального общественного самоуправления, по интересам и т.п.);

- обеспечить информационную поддержку принятия управленческих решений, функционирования и взаимодействия органов власти и органов местного самоуправления.

Создаваемый Ульяновский областной портал обеспечит:

- представление общедоступной информации о деятельности областных органов государственной власти, служб, предприятий, в том числе принимаемые, действующие и отмененные областные нормативные акты и распорядительные документы, комментарии к ним, поиск и т.п., а также персональный состав коллегиальных органов, места их расположения, часы приема;

- размещение общей информации об области и городе, событиях (культурных, спортивных) и иных мероприятиях, а также прогнозы погоды, курсы валюты и т.п.;

- распространение информации о предстоящих пресс-конференциях областных служб (оффлайновые и в Интернете), справочные сведения для прессы, тематические архивы прессы об Ульяновской области;

- адресное распространение информации, в том числе в интересах совершенствования управления (анкетирование, адресное оповещение, опросы общественного мнения и др.);

- организацию виртуальных обсуждений (форумов, чатов, конференций) - новых видов коммуникации людей, способных конкурировать с традиционными средствами массовой информации;

- оказание гражданам и организациям информационных услуг (обслуживания);

- доступ к пополняемой и обновляемой коллекции аннотированных ссылок на ресурсы в Интернете по областной и близкой тематике - подразделения, предприятия и организации Ульяновской области, Законодательное собрание области, Правительство Российской Федерации, другие государственные и общественные организации; предприятия бытовой сферы, культуры, образования и т.п.

6.3.1.3. Создание портала администрации Ульяновской области

В процессе создания корпоративных информационных систем накоплен некоторый объем информационных ресурсов, имеющий высокие потребительские свойства.

В то же время практически вся эта информация недоступна в режиме прямого доступа различным структурным подразделениям органов власти. Отсутствуют базовые онлайновые сервисы, присущие "электронному правительству".

Имеется настоятельная потребность реализации общеобластной платформы "электронного правительства Ульяновской области" с организацией доступа к областным информационным ресурсам и сервисам через единый общеобластной портал, обеспечивающий сбор и агрегирование информации из различных источников, персонализацию и управление доступом, а также инструменты интерактивного взаимодействия. При этом также должна быть учтена перспектива интеграции "электронного правительства Ульяновской области" в единую сетевую информационно-коммуникационную инфраструктуру России.

Потребности продвижения интересов области в другие регионы России, ускорение процессов интеграции в мировую экономику диктуют необходимость совершенствования организации межрегиональных и международных связей Ульяновской области, создания специализированного раздела сопровождения межрегионального и международного сотрудничества.

Многообразие и сложность необходимых информационных систем Ульяновской области сопоставимы с информационными системами, имеющимися в европейских государствах. При этом такие государства, как Великобритания и ряд других, пошли по пути создания универсальной инфраструктуры интеграции, которая, например в Великобритании, получила название "Правительственный Шлюз".

Информационно-коммуникационный шлюз (далее - ИКШ) - центр интеграции государственных информационных систем. Роль ИКШ состоит в обеспечении того, что различные областные ведомства могут быть объединены так, что в итоге гражданину предоставляются интегрированные и прозрачные услуги. ИКШ обеспечит необходимую маршрутизацию и интеграцию сервисов, а также необходимые средства безопасности и аутентификации.

ИКШ Ульяновской области, как часть портала администрации области, обеспечит возможность логичного и достаточно простого подключения все новых и новых информационных систем к единой инфраструктуре, а значит, в конечном итоге, предоставление гражданам все более сложных, интегрированных услуг в соответствии с принципом "единого окна". Реализуется интеграция информационно-коммуникационной инфраструктуры Ульяновской области с аналогичными ресурсами, создаваемыми в других регионах и в рамках государственной программы "Электронная Россия".

6.3.1.4. Создание Ульяновского портала развития

Более чем в 40 странах создается сеть "порталов развития" как распределенного хранилища информационных ресурсов по вопросам развития и как инструмента эффективного обмена идеями, знаниями и практическим опытом. Одна из основных задач создаваемой сети - координация и поддержка программ и проектов электронного развития. В России с 2001 г. создается Российский портал развития, основная миссия которого - содействие переходу России от индустриального общества к информационному. В федеральную целевую программу "Электронная Россия (2002-2010 годы)" включено специальное мероприятие "Реализация проекта "Российский портал развития", в рамках которого будет поддерживаться создание региональных порталов развития, с соответствующей инициативой уже выступили несколько регионов России. Создание Ульяновского портала развития (далее - УПР) как инструмента для обсуждения, корректировки и реализации концепции "Электронный Ульяновск" и как части сети порталов развития на региональном, национальном и международном уровне позволит повысить эффективность концепции, создаст среду для продуктивного обмена опытом и знаниями всех участников движения к информационному обществу.

В качестве целевой аудитории УПР рассматриваются активные граждане Ульяновской области, России, заинтересованные в полноправном участии области в глобальной экономике знаний, в развитии и широкомасштабном использовании ИКТ во всех сферах жизни области.

Создаваемый Ульяновский сегмент распределенной сети региональных порталов развития обеспечит:

- формирование общего пространства для ведения дискуссий, обмена знаниями и опытом, координации усилий участников "электронного развития" Ульяновской области;

- предоставление инструментов для публикации и навигации по наиболее важным ресурсам Интернета, относящимся к развитию информационного общества и участию Ульяновской области в этом процессе;

- создание и обеспечение доступа к комплексной базе данных о международных, национальных, региональных и городских программах, проектах и инициативах, направленных на развитие информационного общества;

- предоставление инструментов взаимодействия власти и общества на основе ИКТ, создания онлайновых сообществ и т.п.;

- доступа к высококачественным решениям, ноу-хау и опыту в области развития на основе ИКТ;

- предоставление статистической информации и разнообразных публикаций по проблемам развития и использования ИКТ;

- освещение хода реализации концепции "Электронный Ульяновск".

Вхождение Ульяновской области в распределенную сеть порталов развития, создаваемую на глобальном (программа "Портал развития", реализуемая при поддержке Фонда Портала развития при участии Всемирного банка и правительств ряда государств), международном (43 страны Европы, Азии, Африки и Латинской Америки) и национальном (в составе РПР) уровнях, позволит получить доступ к технологическим наработкам, которые созданы и будут создаваться в 2003-2004 годах в рамках проектов infoDev Всемирного банка.

Отличительной чертой УПР должна стать высокая насыщенность разнообразными современными сервисами и функциональными возможностями. При предоставлении услуг сеть порталов стремится к реализации принципа "все в одном окне" (one-stop-shop), когда пользователь получает максимальное число необходимых ему сервисов, не уходя со "своего" портала. В перечень сервисов УПР будут входить (но не ограничиваться):

персонализация, инструменты кооперации, база данных о проектах развития, консультационный центр, виртуальный университет, электронная библиотека, центр статистики "электронного" развития области, электронные тендеры, торговая площадка, средства навигации, помощь, переводческая поддержка.

6.3.1.5. Цели и задачи программы

Основными целями программы являются:

- обеспечение гарантированного доступа к необходимой информации по различным аспектам жизни области, создание инструментов для навигации в областных Интернет-ресурсах;

- обеспечение взаимного усиления национальных, региональных и местных инициатив за счет интенсивного распространения опыта и знаний в сфере развития информационного общества;

- развитие информационных ресурсов Ульяновской области, доступных через Интернет;

- расширение объема и качества информационных ресурсов и услуг, предоставляемых органам власти области;

- содействие обеспечению большей прозрачности власти на всех уровнях, достижению большей эффективности и направленности ее деятельности на нужды граждан;

- оптимизация взаимодействия между органами власти в Ульяновской области и их взаимодействия с федеральными и региональными органами власти.

Основными задачами программы являются:

- создание информационно-коммуникационного шлюза между органами власти Ульяновской области, обеспечивающего их взаимодействие с федеральными органами власти;

- организация информационного взаимодействия между властями области и населением с использованием ИКТ;

- организация информационного взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления и хозяйствующими субъектами с применением ИКТ;

- создание "электронного правительства" в Ульяновской области;

- создание навигатора ресурсов, новостной ленты и системы онлайновых инструментов для информационной поддержки реализации концепции "Электронный Ульяновск".

6.3.1.6. Мероприятия по реализации программы

Для достижения целей программы необходимо реализовать следующие основные мероприятия:

- создание портала Ульяновской области;

- подготовка концепции "электронного правительства" Ульяновской области;

- подготовка концепции и технического задания на создание специализированной информационной системы "Правительственный портал Ульяновской области", учитывающей функции органов власти области, их взаимодействие между собой, с федеральными органами власти и органами местного самоуправления;

- создание портала администрации области;

- реализация концепции "электронного правительства" Ульяновской области;

- создание Ульяновского портала развития как части распределенной сети порталов развития и инструмента для информационной поддержки реализации концепции "Электронный Ульяновск".

При реализации всех мероприятий программы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.

6.3.1.7. Ожидаемые результаты и социально-экономические
последствия реализации программы

Основным результатом реализации программы станет система постоянно действующих порталов, предоставляющих доступ гражданам и организациям к разнообразным информационным ресурсам и сервисам, являющихся платформой для эффективного взаимодействия органов государственной власти между собой, а также с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе ИКТ.

Успешная реализация проекта "Ульяновский портал развития" позволит скоординировать усилия основных движущих сил развития информационного общества, создаст благоприятные условия для эффективной реализации концепции "Электронный Ульяновск", повысит доверие и даст толчок партнерским отношениям государства, бизнеса и гражданского общества в процессе перехода к информационному обществу.

6.3.1.8. Ресурсное обеспечение программы

Основой реализации программы является финансирование из областного бюджета и внебюджетных средств.

6.3.1.9. Организационное обеспечение реализации программы

Организация выполнения программы возлагается на управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности транспорту и связи и аппарат администрации Ульяновской области.

6.3.2. Общеобластная интегрированная автоматизированная система
учета с использованием пластиковых карт
(Социальная карта жителя Ульяновской области)

6.3.2.1. Постановка проблемы

В настоящее время население Ульяновской области составляет 1600 тысяч человек. Большинство из них постоянно вступает в разнообразные отношения с областными органами, ведомствами и службами соответствующего профиля деятельности. Масштабы социально-экономических задач столь сложного в социально-экономическом отношении региона, как Ульяновская область, и необходимость доведения социально-экономических мероприятий до конкретных граждан при решении экономических и социальных задач требуют дальнейшего совершенствования методов управления процессами обеспечения социальной поддержки и перехода от плохо контролируемого "валового" принципа распределения льгот к адресной компенсации расходов социально незащищенных слоев населения.

Проект предполагает использование для идентификации получателей льгот персонализированных бесконтактных смарт-карт (далее - БСК). Их применение планируется развивать по следующим основным направлениям:

- статус социальных карт как своеобразного "дубликата" удостоверений, дающих право на льготы, обеспечит их использование для автоматизированного обслуживания льготников во всех организациях - участниках проекта "Социальная карта жителя Ульяновской области";

- по мере внедрения социальные карты могут использоваться во взаиморасчетах граждан с транспортными организациями (льготный проезд в автобусе, по железной дороге) и предприятиями торговли, питания и бытовых услуг при предоставлении льгот социально незащищенным гражданам;

- в рамках совершенствования механизмов предоставления субсидий и льгот на оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства предусматривается создание системы персонифицированных социальных счетов граждан, внедрение которой позволит обеспечить прием платежей населения за жилищно-коммунальные услуги с использованием социальной карты, где она в данном случае выполняет функцию идентификации владельца для банковских приложений; при таком подходе может быть обеспечен переход от субсидирования предприятий-поставщиков услуг к обеспечению денежных выплат гражданам после оплаты ими услуг ЖКХ;

- использование карты позволит упорядочить оказание услуг в рамках системы государственного медицинского страхования, а также обеспечить однозначную идентификацию гражданина при каждом случае исполнения государственных гарантий в сфере социального и медицинского обеспечения, в т.ч. при выдаче рецептов на получение лекарственных средств бесплатно или со скидкой и, собственно, при получении медикаментов по таким рецептам в аптечных учреждениях.

Для введения в обращение интеллектуальных пластиковых карт - социальных карт для жителей Ульяновской области необходимо при управлении транспорта, связи информатики создать рабочую группу, которой требуется проработать данный вопрос со всеми заинтересованными сторонами. Работы по созданию общеобластной интегрированной автоматизированной системы ведения Единого реестра социальных льготников (далее - ОИАС ЕРСЛ) являются составной частью комплекса работ программ "Электронный Ульяновск" и "Электронная Россия".

Для реализации проекта "Социальная карта жителя Ульяновской области" необходимо также создать областное государственное унитарное предприятие "Ульяновский социальный регистр" (ОГУП УСР) в подведомственном подчинении департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи.

6.3.2.2. Экономическое обоснование

В области социальной защиты: экономически значимый эффект внедрения будет получен от высокой степени защиты персонифицированных БСК, используемых в качестве социальных карт льготников, возможности безналичного перечисления денежных выплат и дотаций на карточный счет. Переход основной части социальных льготников на использование социальных карт позволит резко сократить возможности неправомерного получения льгот, даст весомый вклад экономии бюджетных средств, определит истинные затраты организаций, предоставляющих льготы.

В области жилищно-коммунального хозяйства: разработка и внедрение системы позволит упростить процедуру платежей за жилищно-коммунальные услуги, исключить необходимость посещения гражданами различных организаций за счет автоматизации процессов оплаты и контроля за оплатой услуг ЖКХ. Это должно повысить уровень собираемости платежей и, как следствие, эффективность функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства.

На транспорте: более 30% населения области пользуется правом льготного проезда, предусмотренного федеральным законодательством, многие из них, кроме права на бесплатный проезд, обладают иными льготами, включая денежные выплаты. Учитывая крайнюю заинтересованность транспортных операторов в реализации данного проекта, предполагается их активное участие в финансировании изготовления и персонализации социальных карт, используемых для оплаты проезда.

6.3.2.3. Цели и задачи

Основными целями внедрения системы являются:

- совершенствование социальной политики;

- повышение эффективности и адресности социальной поддержки;

- обеспечение учета и контроля использования бюджетных средств, выделяемых на социальные нужды;

- переход от перекрестного субсидирования к прямому возмещению выпадающих доходов за фактически предоставленные льготы населению.

Обслуживание льготных категорий граждан с применением Социальной карты жителя Ульяновской области позволит решить следующие основные задачи:

- персонализировать предоставление льгот жителям Ульяновской области, обеспечив однозначную идентификацию лиц, получающих те или иные субсидии и компенсации;

- улучшить учет предоставленных льгот и информационное обеспечение деятельности органов исполнительной власти области при планировании областного бюджета;

- создать общеобластную интегрированную систему персонального учета социальных льгот, включающую в себя единый реестр всех льготников.

6.3.2.4. Мероприятия программы

Для достижения целей программы необходимо реализовать следующие основные мероприятия:

- разработка технического задания на создание ОИАС ЕРСЛ и подсистем функционального взаимодействия с существующими информационными системами, включая проведение экспертизы;

- разработка рабочего проекта ОИАС ЕРСЛ, в том числе обеспечение опытной эксплуатации ОИАС ЕРСЛ;

- разработка и внедрение ОИАС ЕРСЛ.

При реализации всех мероприятий программы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.

6.3.2.5. Ожидаемые результаты и социально-экономические
последствия реализации программы

В результате внедрения общеобластной интегрированной автоматизированной системы ведения Единого реестра социальных льготников (ОИАС ЕРСЛ):

1) повысится эффективность использования целевых бюджетных средств за счет:

- повышения точности оценки социальных расходов по различным категориям населения;

- создания механизма более точной и более эффективной адресной социальной поддержки наименее защищенных групп населения;

- обеспечения объективной оценки средств бюджета, необходимых для возмещения затрат организациям за услуги, оказываемые льготным категориям населения;

- применения безналичных расчетов с использованием платежных приложений социальных карт;

2) повысятся достоверность данных о льготниках в базах данных и степень интеграции информационных ресурсов;

3) увеличится сбор доходов на общественном транспорте;

4) улучшится социальное обслуживание льготных категорий населения;

5) будет создан механизм взаиморасчетов за оказанные льготным категориям населения услуги.

Основной предполагаемый экономический эффект от реализации проекта заключается в снижении до 10% потерь от нецелевого использования бюджетных средств, выделяемых на социальную защиту населения.

6.3.2.6. Ресурсное обеспечение программы

Основой реализации программы является смешанное финансирование из бюджета области и внебюджетных средств.

6.3.2.7. Организационное обеспечение реализации программы

Организация выполнения программы возлагается на управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи совместно с комитетом социальной защиты населения администрации области.

6.3.3. Учет населения Ульяновской области

6.3.3.1. Постановка проблемы

Для улучшения работы органов государственной власти с жителями области существует потребность во внедрении автоматизированного интегрированного банка данных "Население", который должен объединить информационные ресурсы о населении в интересах органов власти, а также самих граждан. До сих пор не создано такой единой базы данных в связи с наличием ряда организационных и правовых проблем.

Отсутствие единой областной базы данных населения, содержащей, в частности, данные регистрационного учета в органах исполнительной власти, приводит к трудностям в сборе налогов, необоснованным выплатам пособий, тратам на социально-демографические исследования, неоправданным сложностям при обслуживании населения в органах государственной власти и местного самоуправления.

Одновременно сложная ситуация складывается и с самой системой регистрационного учета населения.

6.3.3.2. Цели программы

Основными целями создания единой областной базы данных населения (ЕОБДН) Ульяновской области являются:

- обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления, а также органов, занимающихся учетом отдельных категорий населения (органов социального обеспечения, медицинского страхования, налоговых инспекций, военкоматов и др.), актуальной и достоверной информацией о населении, зарегистрированном по месту жительства и месту пребывания на территории Ульяновской области;

- повышение эффективности борьбы с преступностью и устойчивости работы органов государственной власти в чрезвычайных ситуациях;

- обеспечение контроля над миграцией граждан;

- обеспечение эффективного автоматизированного информационного обмена в сфере учета населения;

- улучшение информационного обслуживания населения и сокращение потерь времени граждан при обращении в органы государственной власти и местного самоуправления;

- интеграция информационных ресурсов области, создание единой областной базы данных населения как основы информационных ресурсов о населении Ульяновской области.

6.3.3.3. Основные мероприятия

Мероприятия программы включают:

- разработку технического задания на создание базы данных "Население" и подсистем функционального взаимодействия с существующими информационными системами, включая проведение экспертизы;

- разработку рабочего проекта "Население", в том числе обеспечение его опытной эксплуатации;

- разработку и внедрение автоматизированного интегрированного банка данных "Население".

При реализации всех мероприятий программы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.

6.3.3.4. Ожидаемые результаты и социально-экономические
последствия реализации программы

Создание автоматизированного интегрированного банка данных "Население" позволит:

- повысить качество социально-экономических решений, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления, за счет предоставления достоверной и многоаспектной информации о населении;

- повысить эффективность борьбы с преступностью и обеспечить более полный контроль над миграцией населения;

- способствовать получению реального экономического эффекта за счет экономии средств пенсионных фондов, фондов медицинского страхования и других;

- создать основу для совершенствования механизмов сбора налогов и жилищно-коммунальной реформы;

- сократить расходы бюджетных средств на организацию социально-демографических исследований путем их автоматизации;

- повысить эффективность социальной защиты населения, в частности, за счет перехода к адресному предоставлению социальной помощи гражданам и адресному оказанию информационных услуг;

- изменить характер труда сотрудников ЗАГС, паспортно-визовых служб и жилищно-эксплуатационных организаций, повысить культуру обслуживания населения, ликвидировать очереди.

6.3.3.5. Ресурсное обеспечение программы

Основой реализации программы является финансирование из бюджета области, целевых бюджетных фондов развития территорий, федерального бюджета и внебюджетных средств.

6.3.3.6. Организационное обеспечение реализации программы

Организация выполнения программы возлагается на управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи.

6.3.4. Система обеспечения областных закупок

6.3.4.1. Постановка проблемы

Органы исполнительной власти Ульяновской области постоянно проводят работу по обеспечению потребности области в выполнении работ, закупок товаров и оказании услуг. Процесс формирования областного заказа имеет устойчивый динамический рост, который сопровождается ростом информационных потоков между государственными заказчиками и поставщиками. Традиционные методы взаимодействия участников выполнения областного заказа вызывают большое число сбоев, ошибок, потери информации, что сказывается на качестве и сроках выполнения областного заказа. Платформы ИКТ принципиально меняют рынки и проявляются формы новой экономики - электронное ведение бизнеса.

Внедрение системы обеспечения государственных закупок в виде законченного программно-технического комплекса позволит снизить различные издержки, связанные с осуществлением процессов закупки продукции для областных нужд.

Использование централизованного хранилища данных и возможностей удаленной работы пользователей с ним существенно упростит обмен информацией между участниками торгов и тем самым снизит транзакционные издержки стадии подготовки торгов, в т.ч. связанные с поиском контрагентов и информации о продукции и ценах, координацией взаимодействия участников и т.п.

Автоматизация большинства процессов системы и осуществление всего цикла сделки в электронном виде должны привести к повышению прозрачности закупок, в результате чего снижается возможность хищений и усиливаются возможности контроля. Тем самым должно быть обеспечено снижение транзакционных издержек оппортунистического поведения участников системы.

Снижение издержек заключения контракта обеспечивают возможности системы по автоматизированному сбору и обработке заявок от учреждений и потенциальных поставщиков товаров и услуг, электронный документооборот, мониторинг цен и возможности осуществления финансовых транзакций через систему.

Для органов государственной власти экономический эффект внедрения системы должен выразиться в экономии бюджетных средств за счет большего числа участников торгов, усиления конкуренции и более объективного выбора потенциальных поставщиков, предлагающих лучшие условия. Наряду с вышеперечисленными статьями затрат внедрение системы электронной торговли позволит снизить комиссии посредников, логистические затраты, расходы на финансовое обеспечение, затраты на проведение переговоров.

За счет внедрения автоматизированной системы предполагается также получить ряд выгод, связанных с улучшением аналитической поддержки процессов принятия решений о проведении закупок, а также планирования закупок и управления контрактами, преодолев технологическими средствами ряд организационных ограничений существующей системы областных закупок.

В частности, действующее законодательство не предусматривает отчетности государственных заказчиков об объемах закупаемой продукции, а только о цене контракта. Такое положение затрудняет оценку реального положения на рынке конкретного товара. Система государственного статистического наблюдения не ведет учета количества лотов, выставленных на конкурс, что делает невозможным корректное определение уровня конкуренции за государственный контракт. Государственные заказчики не используют единых классификаторов продукции при проведении закупок. Отменена отчетность по ценовым параметрам закупаемой для государственных нужд наиболее важной продукции, что не позволяет определить частоту закупки определенной продукции государственными заказчиками и найти решения по консолидации закупки однородной продукции.

Внедрение системы должно создать предпосылки для устранения указанных недостатков.

Анализ заявок областных структур и поставщиков, объема спроса и предложения, номенклатуры продукции и видов услуг должен обеспечивать возможности для проведения маркетинговых исследований, формирования объективной картины конъюнктуры рынка, упрощения выбора поставщиков, оценки и прогноза на ближайший плановый период величины государственных нужд. Такого рода мониторинг, в свою очередь, позволит снизить бремя государственных расходов на сбор, обработку и анализ данных традиционных торгов, также способствуя оптимизации процесса снабжения.

В ходе реализации данной программы требуется создать открытую торговую среду, в которой на рыночных принципах максимальное количество заинтересованных поставщиков смогут предоставлять свои предложения. При этом должны быть снижены расходы на все статьи традиционных расходов (поиск поставщиков, организация конкурсных торгов, осуществление покупки и оформление сделки).

6.3.4.2. Цели программы

1. Обеспечение средствами ИКТ процесса областных закупок.

2. Повышение эффективности областных закупок за счет:

- снижения затрат на проведение самого процесса государственных закупок;

- увеличения конкуренции за получение государственных заказов (снижение цены поставщиков);

- ускорения процедур проведения конкурсных торгов.

3. Эффективное расходование бюджетных средств за счет:

- повышения прозрачности государственных закупок;

- снижения коррупции и иных злоупотреблений при закупках;

- возможностей более широкого выбора на основании показателя качество/цена.

6.3.4.3. Мероприятия по реализации программы

Для достижения целей программы необходимо реализовать мероприятие по созданию и развитию информационной системы обеспечения областных закупок.

При его реализации обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.

6.3.4.4. Ресурсное обеспечение программы

Основой реализации программы является финансирование из бюджета области и внебюджетных средств.

6.3.4.5. Организационное обеспечение реализации программы

Организация выполнения программы возлагается на управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности транспорту и связи совместно с департаментом администрации области по экономике и комитетом по регулированию цен, тарифов и государственным закупкам Ульяновской области.

6.3.5. Система обеспечения безопасности области

6.3.5.1. Постановка проблемы

В настоящее время проблема безопасности жителей Ульяновской области стоит как никогда остро, это связано с текущим уровнем криминализации общества, с угрозой терроризма, являющегося новым видом противоправных действий против мирных граждан не только в России, но и в странах Европы, Америки и всего мира.

Ухудшается криминальная обстановка, растет количество заказных убийств, обычных преступлений, посягающих на жизнь, здоровье, достоинство и имущество населения, растет детская преступность и число беспризорников, наркомания, алкоголизм, проституция, насилие в целом. Если к этому прибавить пробелы и недостатки в охране общественного порядка, то становится очевидным, что без принятия радикальных мер по исправлению сложившегося положения (сначала минимизировать, а затем устранить угрозу обществу и личности) не обойтись.

Важнейшим условием предотвращения внештатной ситуации или снижения ее негативных последствий является фактор раннего обнаружения источника опасности, который в дальнейшем может быть ликвидирован в зависимости от принадлежности правоохранительными органами или аварийными службами.

К важнейшим проблемам области относится прогнозирование, предотвращение угроз, связанных с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, ликвидация их последствий. Высокая плотность населения, концентрация промышленного производства, транспорта и потенциально опасных объектов повышают вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, задают высокую тяжесть возможных последствий чрезвычайных ситуаций. На этапе возникновения и в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций возрастает необходимость координации действий дежурно-диспетчерских служб, координация действий всех сил и средств, привлеченных к аварийно-спасательным работам.

6.3.5.2. Цели и задачи программы

Целями программы являются:

- построение общеобластной системы прогнозирования, раннего обнаружения и предотвращения нештатных ситуаций, включая систему видеонаблюдения;

- повышение уровня защищенности жителей области;

- развитие общеобластной системы пресечения преступлений и правонарушений;

- создание системы обеспечения безопасности города и области, включая систему прогнозирования угроз безопасности;

- интеграция областных систем управления и реагирования при чрезвычайных происшествиях и ситуациях;

- повышение эффективности предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

6.3.5.3. Мероприятия программы

Основными мероприятиями программы являются:

- разработка единых требований к системам комплексной безопасности;

- проект "Создание системы обеспечения безопасности области";

- создание областного ситуационного центра прогнозирования и предотвращения угроз безопасности города и области;

- создание единого дежурно-диспетчерского центра Ульяновской области и единого канала реагирования на чрезвычайные ситуации (далее - ЕДДЦ Ульяновск), создание опытного участка ЕДДЦ;

- развитие системы информационного обеспечения дежурных частей области.

При реализации всех мероприятий программы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.

6.3.5.4. Ожидаемые результаты

Система обеспечения безопасности области будет решать следующие задачи:

- обеспечение общественного порядка и безопасности граждан;

- обеспечение безопасности коммуникаций и систем жизнеобеспечения области;

- уменьшение попыток хищений имущества, государственной, муниципальной, личной собственности;

- предотвращение несанкционированного доступа посторонних лиц в подъезды жилых домов;

- предупреждение подготовки террористических актов техническими средствами;

- контроль за закрытием входов в подъезды и состоянием запирающих устройств;

- охранная электронная система контроля и ограничения доступа в технические помещения жилых зданий (чердаки, подвалы, электрощитовые, лифтовые и прочие помещения, обеспечивающие функционирование зданий);

- контроль состояния противопожарного оборудования (пожарные насосы, вентиляторы подпора воздуха, огнезадерживающие клапаны, клапаны дымоудаления, задвижка на вводе водопровода и т.д.);

- охранно-пожарная сигнализация на чердаках, в коридорах и прочих жизненно важных помещениях;

- визуальный контроль за входом и выходом в подъезды жилых домов;

- видеонаблюдение за периметром здания и прилегающей дворовой территорией;

- контроль пожарной автоматики, затопляемости и загазованности в домах жилого сектора;

- обеспечение непрерывного автоматизированного контроля технического состояния инженерного оборудования здания;

- визуальный контроль перемещений по отдельно взятым внутренним помещениям, например лифтовым холлам, чердакам, лифтам и т.д.;

- видеонаблюдение за магистралями, перекрестками и площадями, подземными переходами, мостами, эстакадами и за местами проведения массовых мероприятий;

- видеонаблюдение за объектами социальной сферы (школами, детскими садами, больницами и т.д.);

- ведение архивов по всем событиям и по каждой отдельно взятой подсистеме.

6.3.5.5. Ресурсы программы

Источниками финансирования программы являются бюджет области, внебюджетные и благотворительные фонды, средства негосударственного предпринимательского сектора, а также средства населения.

6.3.5.6. Организационное обеспечение реализации программы

Организация выполнения программы возлагается на управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи, аппарат администрации области, мэрию города Ульяновска, администрации районов области, УВД Ульяновской области и Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ульяновской области.

6.3.6. Развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры
Ульяновской области

6.3.6.1. Постановка проблемы

В последние годы в Ульяновской области создается развитая инфраструктура волоконно-оптических сетей, принадлежащих базовому оператору связи - Ульяновскому филиалу ОАО "ВолгаТелеком" и используемых различными компаниями и структурами, в том числе органами власти области.

В настоящее время созрела острая необходимость в построении собственной инфокоммуникационной сети администрации области. Ее создание в значительной степени позволит снизить затраты органов государственной власти на телекоммуникационные услуги и позволит в некоторой степени демонополизировать рынок телекоммуникационных услуг.

К сетям, используемым в интересах областных структур, должны предъявляться жесткие требования по полноте и эффективности используемых телекоммуникационных технологий, возможности гибкой адаптации к особенностям решения поставленных задач. Руководство области видит главную свою задачу в том, чтобы всемерно содействовать развитию сетей различных операторов.

Сети доступа представляют собой наиболее разветвленную часть иерархических телекоммуникационных систем, обеспечивающую сопряжение оборудования пользователей с магистральными сетями, по которым передается информация многочисленных пользователей в виде мощных транспортных потоков.

Проблема "последней мили" - одна из самых острых проблем телекоммуникационной инфраструктуры области. В настоящее время в области используются и будут еще долго использоваться сети доступа разного типа, принадлежащие разным операторам. Однако в связи с развитием потребностей жителей области в новых информационно-телекоммуникационных услугах возникает проблема их удовлетворения путем модернизации существующих или строительства новых сетей доступа. Одним из наиболее эффективных путей решения данной проблемы является создание универсальной абонентской линии, доводящей весь комплекс услуг до всех жителей области.

Телефонные компании предлагают для этой цели использовать медную пару, соединяющую квартиру с АТС. Основанием для таких предложений явились успехи в развитии технологии ADSL (асимметричная цифровая пользовательская линия). Она широко применяется для обеспечения широкополосного доступа к Интернету по той же телефонной линии, по которой предоставляется обычная услуга аналоговой телефонии.

Использование данной технологии затруднительно для организации вещательных режимов (режим "точка-многоточие"), особенно для организации социально значимых услуг массового открытого телевещания. Поэтому использование телефонной линии в качестве универсального абонентского ввода в квартиру не позволяет обеспечить все виды услуг, хотя и имеет серьезные перспективы для доступа в Интернет.

Другим решением проблемы универсальной абонентской линии является использование радиосредств, в том числе использование перспективных систем сотовой, спутниковой связи, средств беспроводного радиодоступа.

Одним из перспективных типов сетей доступа, нашедших широкое распространение во всем мире, являются сети с комбинированным использованием оптических (на распределительном уровне) и коаксиальных (на абонентском уровне) кабелей связи. Это так называемые гибридные волоконно-коаксиальные сети, оборудование для которых широко представлено на телекоммуникационном рынке. Комбинация оптоволокна и коаксиального кабеля позволяет передавать огромные массивы информации при сравнительно небольших затратах на реализацию сетей доступа. Такая комбинация очень хорошо согласуется с иерархической структурой сетей, когда объем передаваемой информации возрастает во много раз при переходе от нижнего сетевого уровня к верхнему. Современные недорогие коаксиальные кабели обеспечивают высококачественную передачу сигнала в полосе шириной 857 МГц (полоса выше 47 МГц предназначена для передачи сигналов в квартиру, а полоса 5-30 МГц - для передачи информации в обратном направлении с целью обеспечения интерактивности). Этого частотного ресурса вполне достаточно для удовлетворения спроса на все перспективные телекоммуникационные услуги.

Важным аспектом в связи с рассмотрением проблемы развития сетей доступа является обеспечение конкуренции многих операторов на базе различных технологий их реализации. Услуги по телефонным абонентским линиям, по старым коаксиальным кабелям, по новым волоконно-коаксиальным сетям, по технологии "домовая локальная сеть" и по перспективным беспроводным технологиям дополняют друг друга, предоставляя пользователям возможность выбора между услугами, отличающимися по стоимости, по номенклатуре реализуемых функций и по их качеству.

6.3.6.2. Цели программы

Целью программы является создание условий для максимально эффективного использования существующих магистральных сетей и сетей доступа при решении областных задач, а также для привлечения инвестиций, необходимых для создания в Ульяновской области современной инфраструктуры широкополосных интерактивных сетей связи, обеспечивающих предоставление жителям области перспективных информационно-коммуникационных услуг, включая открытое и платное телевидение, доступ к Интернету, цифровую телефонию, видеонаблюдение и охрану жилища, телеметрию и другие услуги.

6.3.6.3. Мероприятия программы

Целью всех мероприятий является создание условий для эффективного использования и модернизации существующих сетей доступа:

- подготовка плана развития телекоммуникационной инфраструктуры области в интересах органов государственной власти;

- плановое подключение к телекоммуникационным сетям органов власти области;

- плановое подключение к телекоммуникационным сетям объектов социальной сферы области (школы, больницы, поликлиники, библиотеки, музеи и т.д.);

- плановое подключение объектов, обеспечивающих общественную безопасность области, в том числе для целей реализации проекта организации видеонаблюдения;

- строительство узлов обмена данными между различными информационно-коммуникационными системами области, в том числе между коммуникационными инфраструктурами, использующими единый протокол;

- организация эффективного обслуживания телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения бесперебойной работы информационных систем области;

- разработка технико-экономического обоснования проекта "Последняя миля";

- обеспечение привлечения инвестиций и финансирования работ по созданию широкополосных сетей доступа, в том числе в рамках проекта "Последняя миля";

- проектирование, строительство и сдача в эксплуатацию широкополосных интерактивных сетей доступа, обеспечивающих предоставление жителям области перспективных информационно-коммуникационных услуг, включая открытое и платное телевидение, доступ к Интернету, цифровую телефонию, видеонаблюдение и охрану жилища, телеметрию и другие услуги;

- строительство опытных участков сетей доступа нового типа и введение в пробную эксплуатацию для предоставления населению интегрированных услуг.

При реализации всех мероприятий программы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.

6.3.6.4. Ожидаемый социальный эффект реализации программы
и ее результаты

Ожидаемые результаты реализации программы характеризуются:

- повышением эффективности работы областных структур управления, повышением оперативности и качества принимаемых ими решений;

- улучшением качества жизни жителей области, развитием их информационного обслуживания путем предоставления им разнообразной полезной информации;

- созданием новой индустрии промышленного производства и новой индустрии услуг, что повлечет за собой появление новых рабочих мест в научно-исследовательских организациях, промышленных предприятиях, операторских компаниях, информационных службах;

- получением массовыми абонентами новых информационных возможностей, таких как быстрый Интернет, телеобучение, телемедицина, работа на дому и др.;

- увеличением возможности надомной работы, в том числе для инвалидов;

- появлением совершенно новых перспектив в организации массового образования, научных исследований, социальных служб, сферы развлечений и многих других сфер деятельности общества.

6.3.6.5. Ресурсы программы

Источником финансирования программы является бюджет Ульяновской области, собственные средства телекоммуникационных операторов и инвестиции, привлекаемые для развития телекоммуникационной инфраструктуры области.

6.3.6.6. Организационное обеспечение реализации программы

Организационное обеспечение программы возлагается на управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи.

6.4. Преодоление информационного неравенства: обеспечение
возможностей использования ИКТ всеми жителями области

6.4.1. Постановка проблемы

В конце XX века появилось еще одно измерение бедности, так называемое "информационное неравенство". Это понятие было введено в 1997 г. соответствующей Программой развития ООН. Оно отражает рост социальной дифференциации населения по новому принципу - принципу возможностей доступа к ИКТ. В условиях развития глобального информационного общества доступ к ИКТ означает и доступ к информации и знаниям. Ульяновская область не может игнорировать эту проблему, общую для всех городов и стран, вступивших и вступающих на путь информатизации.

В настоящее время в Ульяновской области как и во всей России, неравенство в использовании Интернета различными социально-демографическими группами выражено очень резко. По-прежнему Интернет-аудитория более мужская, молодая, образованная и богатая, чем население области в целом.

Уровень информационного неравенства определяется мотивацией и информированностью о возможностях ИКТ жителей областей, их информационно-коммуникационной компетентностью, а также наличием возможности доступа к современным ИКТ для всех категорий граждан (последнее определяется как наличием соответствующей инфраструктуры, так и экономической доступностью современных ИКТ).

Одним из направлений решения этой проблемы является разворачивание системы обучения жителей области навыкам использования ИКТ. В большинстве экономически развитых стран мира сформировалось представление об уровне информационно-коммуникативной компетентности, достаточном для осуществления наиболее часто встречающихся видов информационной деятельности: набора текста, поиска в Интернете, заполнения полей базы данных и поиска в ней и т. д. Этот уровень часто требуется, например, при приеме на работу. Ульяновская область должна стать регионом, где проект обучения жителей области использованию ИКТ будет реализован на современном уровне.

Интерес и готовность широких слоев населения использовать ИКТ и, прежде всего Интернета, зависит в значительной степени от возможности получить полезную информацию и услуги, необходимые для повседневной жизни. Как показывают социологические исследования, большим и относительно неудовлетворенным спросом в Интернете пользуется информация о проблемах семьи и дома, о досуге, научная и образовательная информация, справочная информация, связанная с инфраструктурой проживания населения в районах города и т.п. Проблема получения необходимой информации связана как с отсутствием требуемой информации в электронном виде, так и с трудностями доступа к уже существующей и оцифрованной информации.

Решение проблемы информационного неравенства в области со слабо развитой информационно-коммуникационной инфраструктурой, какой является Ульяновская область, в значительной степени определяется наличием сети центров общественного доступа к современным ИКТ (прежде всего к Интернету), которые позволят социально незащищенным жителям области (бедным, безработным) бесплатно или дешево получить доступ к необходимой информации и информационным услугам.

6.4.2. Цели и задачи программы

Основные цели программы:

- уменьшение информационного неравенства среди жителей области за счет обеспечения равных возможностей использования современных ИКТ и доступа к информации, необходимой для жизни и работы;

- обеспечение возможности приобретения жителями области информационно-коммуникационной компетентности.

Основные задачи:

- проведение исследований готовности жителей области к жизни и работе в информационном обществе и разработка долгосрочной политики администрации области по уменьшению информационного неравенства;

- разворачивание системы подготовки кадров, обеспечивающей возможность приобретения жителями области информационно-коммуникативной компетентности;

- создание условий для приобщения к использованию ИКТ социально незащищенных групп населения;

- создание информационных систем и служб, призванных обеспечить жителям области доступ к информации, необходимой для повседневной жизни.

6.4.3. Мероприятия по преодолению информационного неравенства

1. Развитие системы центров общественного доступа к современным ИКТ как средства приобщения к современным ИКТ социально пассивных групп взрослого населения, "трудных" детей и подростков, безработных.

2. Создание системы обучения жителей области базовым навыкам использования ИКТ, нацеленной на различные, в том числе социально незащищенные, слои населения, включающей в себя:

- разработку модульной системы курсов, ориентированных на различные группы населения и результаты подготовки, различающиеся как по уровню, так и по направлению подготовки;

- разработку компьютерных, в том числе телекоммуникационных систем поддержки освоения модулей информационно-коммуникационной компетентности;

- разработку системы аттестации выпускников курсов;

- организацию учебных мест и учебного процесса.

3. Реализация областной интегрированной системы районных социально ориентированных информационных ресурсов и услуг, которые включают в себя:

- создание информационных систем для навигации и доступа к существующим информационным ресурсам и сервисам, а также для создания новых интегрированных ресурсов и услуг для населения;

- создание распределенной по районам области информационной службы, которая опирается в своей работе на первичных носителей информации.

4. Мониторинг готовности жителей области к жизни и работе в информационном обществе за счет проведения регулярных выборочных социологических опросов.

5. Проведение демонстрационных и просветительских кампаний по разъяснению преимуществ жизни в информационном обществе как средства стимулирования интереса населения Ульяновской области к использованию ИКТ и использование социальной рекламы.

6. Проведение олимпиад по WEB-дизайну среди школьников и студентов в режиме on-line на тематику реализации концепции "Электронный Ульяновск".

6.4.4. Ожидаемые результаты реализации программы

Главными ожидаемыми результатами реализации программы "Преодоление информационного неравенства" являются:

- повышение уровня информационно-коммуникационной компетентности населения Ульяновской области;

- возможность для жителей области получать подробные и обновляемые информационно-справочные материалы по всем аспектам жизни с привязкой по месту жительства к округу, району, улице и дому;

- возможность получать полные комплексные информационные услуги на основе имеющихся в области информационных ресурсов с использованием удобных и интуитивно понятных пользовательских средств;

- увеличение точек публичного общественного доступа к ИКТ для разных социальных групп населения.

6.4.5. Ресурсное обеспечение

Основой реализации программы является смешанное финансирование и материально-техническое обеспечение за счет бюджета области, целевых бюджетных фондов развития территорий, внебюджетных средств, на основе образования партнерства социальных сил, заинтересованных в реализации программы, за счет объединения усилий областной, городской администраций с общественными организациями, частным сектором и учеными.

6.4.6. Организационное обеспечение и контроль

Организация выполнения программы возлагается на управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи.

7. Система программ и мероприятий концепции:
использование ИКТ для развития области

7.1. Информатизация администрации Ульяновской области
(реализация платформы электронного правительства)

Последние годы характеризуются повышенным вниманием, которое правительства разных стран и регионов уделяют более оперативному и эффективному отклику на запросы граждан и организаций на основе широкомасштабного применения ИКТ, идет процесс создания так называемых "электронных правительств". Перенося государственные информационные ресурсы (и сервисы) в Интернет и предоставляя возможность самообслуживания в онлайновой среде, власти повышают эффективность деятельности своих структурных подразделений, обеспечивают прозрачность принимаемых решений, более качественно обслуживают граждан и организации.

При этом большинство стран Европы и США выделяют четыре стадии, характеризующие степень сложности и полноты оказываемых через Интернет услуг и предоставляемой информации. В частности, процесс перехода к "электронному правительству" в рамках программы "Электронная Европа" (eEurope) предполагает 4 стадии: информирование - предоставление информации в режиме реального времени об оказываемых услугах, режиме работы госучреждений, публикации, объявления и т.п.; одностороннее взаимодействие - самостоятельное направление гражданами и организациями различной информации во властные органы; двустороннее взаимодействие - обработка в режиме реального времени полученной от граждан и организаций информации служащими властных структур; осуществление транзакций -решение конкретных запросов в режиме реального времени, принятие решений, доставка, оплата услуг.

В России работа по созданию платформ "электронного правительства" только начинается. Так, например, в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" предусмотрена реализация в ближайшие годы проекта создания специализированной информационной системы "Правительственный портал", ряда других программных мероприятий по созданию систем электронного документооборота, электронных госзакупок и т.д. В рамках проекта создания правительственного портала будет создана система, обеспечивающая открытость деятельности федеральных органов исполнительной власти; выбор информационных ресурсов и сервисов правительственного портала для взаимодействия с гражданами и организациями; взаимодействие органов власти между собой при наполнении и сопровождении информационных ресурсов правительственного портала, а также при организации совместных сетевых сервисов и т.д.

7.1.1. Развитие системы электронного документооборота
администрации Ульяновской области

7.1.1.1. Постановка проблемы

Важной основой для деятельности органов власти являются документы как нормативного характера, так и служебной переписки. Оптимизация документооборота позволяет оптимизировать сам процесс осуществления властных полномочий, снизить издержки на их осуществление.

Существующие в настоящее время в администрации области системы документооборота не используют возможности ИКТ, а применяемые в различных органах власти информационные системы электронного документооборота слабо интегрированы между собой. Все это не позволяет оптимизировать существующие процессы осуществления документооборота, затрудняет обмен документами между подразделениями администрации области.

Система электронного документооборота должна быть защищена от постороннего несанкционированного вмешательства. Средства системы должны обеспечивать достоверность и целостность документов, обрабатываемых системой.

Назрела необходимость создания интегрированной системы защищенного электронного документооборота для администрации Ульяновской области.

7.1.1.2. Цель и задача программы

Цель программы: обеспечение электронного документооборота в областных и муниципальных органах власти.

Задача программы: создание интегрированной системы электронного документооборота и ее внедрение в органах государственной власти Ульяновской области.

7.1.1.3. Перечень основных мероприятий программы

1. Разработка и внедрение интегрируемых систем защищенного электронного документооборота администрации Ульяновской области.

2. Разработка стандартных интерфейсов информационного обмена с промышленно-эксплуатируемыми системами электронного делопроизводства и документооборота в отраслевых ведомствах и органах территориального управления.

7.1.1.4. Ожидаемые результаты реализации программы

В результате реализации программы будет обеспечено создание и внедрение в областном управлении электронного документооборота.

7.1.1.5. Финансирование программы

Средства областного бюджета в рамках целевых областных программ ("Электронный Ульяновск") на внедрение разработанных программно-технических средств и технологий.

7.1.1.6. Организационное обеспечение реализации программы,
контроль хода ее реализации

Организация выполнения программы возлагается на управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи.

7.1.2. Информатизация центральных органов
областного управления

7.1.2.1. Постановка проблемы

Обеспечение жизнедеятельности области, формирование ее облика, обеспечение защиты и безопасности населения, выполнение функций субъекта Российской Федерации требуют слаженной и непрерывной работы всех структур областного управления.

Однако выполнение этих функций затруднено огромным количеством постоянно возникающих событий, влияющих на достижение стратегических и тактических целей социально-экономического развития области. Процесс управления также осложняется соответствующим количеству жителей количеством управляющих областью структур и их взаимоудаленным территориальным размещением.

Преодоление возникающих трудностей невозможно без создания условий оперативного и достоверного информационного обеспечения органов государственной власти области, возможности анализа текущей ситуации, ее прогнозирования, выработки оптимальных управляющих решений и контроля за их исполнением в стратегическом режиме и режиме реального времени, обеспечения своевременного информирования и координации всех звеньев управления областью, своевременного и полноценного информирования населения.

7.1.2.2. Цели и задачи программы

Основная цель программы: создание интегрированной оперативно-диспетчерской и информационно-аналитической системы централизованного управления областью.

Основные задачи:

- создание эффективной системы поддержки управленческих решений органами государственной власти области;

- определение основных направлений деятельности органов государственной власти области по интеграции информационных систем;

- обеспечение "прозрачности" работы и доступности информации о деятельности органов государственной власти населению области;

- обеспечение сбора объективной информации о деятельности органов государственной власти области;

- обеспечение мониторинга социально-экономической ситуации в области.

7.1.2.3. Мероприятия по информатизации центральных органов
областного управления

1. Создание эффективной системы мониторинга работы структур администрации области и подчиненных им органов власти и учреждений.

2. Создание организационных структур и информационных систем, обеспечивающих функционирование органов власти области в режиме "Электронной власти".

3. Создание системы мониторинга социально-экономической ситуации в области.

4. Создание системы доведения решений органов государственной власти до каждого рабочего места в государственных и муниципальных структурах и до каждого жителя области.

5. Создание единой областной автоматизированной системы учета и переподготовки персонала (непрерывного дистанционного образования) областных органов власти и муниципальных учреждений и организаций.

6. Создание систем защищенного электронного документооборота администрации области, интегрированного с отраслевыми и территориальными информационными системами.

При реализации всех мероприятий программы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.

7.1.2.4. Ожидаемые результаты реализации программы

Реализация программы должна обеспечить эффективность и экономичность принимаемых управленческих решений, адекватность стратегическим и оперативным целям управления областью с учетом текущей ситуации, "прозрачность" системы управления области для населения.

7.1.2.5. Ресурсное обеспечение

Основой реализации программы является бюджетное финансирование.

7.1.2.6. Организационное обеспечение и контроль

Организация выполнения программы возлагается на управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи.

7.1.3. Информационное обеспечение экономических структур
администрации области

7.1.3.1. Постановка проблемы

Ульяновская область обладает большим промышленным и научным потенциалом. Наряду с градообразующими предприятиями, такими, как "Авиастар", "УАЗ", в области находится множество предприятий перерабатывающей, легкой промышленности.

Период рыночных преобразований в стране сопровождался резким спадом производства, бюджетной несбалансированностью, другими отрицательными явлениями. Негативные тенденции имели место и на территории Ульяновской области.

Учитывая, что ход рыночных преобразований определяется степенью приспособленности отраслей экономики, хозяйствующих субъектов и населения к новым условиям, администрация особое внимание уделяет их адаптации к новым экономическим требованиям.

Для обеспечения экономической обоснованности, проводимой в Ульяновской области социально-экономической, структурной, инвестиционной, научно-технической и финансовой политики, координации работы экономических подразделений и служб области, повышения уровня финансовой обеспеченности областных программ в администрации области создан координирующий орган - департамент администрации области по экономике.

Департамент администрации области по экономике осуществляет анализ состояния экономики и финансов области, эффективности использования областных ресурсов, потребностей населения в товарах и услугах, степени их удовлетворения и на этой основе координирует работу областных, отраслевых и территориальных органов.

В этих целях производится формирование базовых параметров и сводных показателей, ведется оценка потенциальной доходности областного имущества, возможностей увеличения доходов от расширения бюджетных источников, осуществляется увязка территориальных и отраслевых проектировок социально-экономического развития между собой и с возможностями области по их финансированию.

Перевод экономики на рыночные условия хозяйствования требует совершенствования механизмов экономического регулирования, разработки современного экономического инструментария для оптимизации управления социально-экономическим развитием области.

Для улучшения координации и повышения эффективности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также привлечения к этим работам большего числа научных кадров необходимо создать информационный ресурс, охватывающий практически все сферы научной деятельности в Ульяновской области. Этой информацией будут пользоваться как государственные органы и областные организации, так и специалисты, ведущие научные разработки.

7.1.3.2. Цели и задачи программы

Основная цель программы: создание системы сбора, анализа и прогнозирования социально-экономического состояния области, моделирования механизмов экономического регулирования.

Основные задачи:

- разработка и реализация экономической, структурной, инвестиционной, финансовой, тарифной и налоговой политики, развитие отраслей и сфер областного хозяйства;

- формирование системы экономических и правовых регуляторов, обеспечивающих функционирование организаций в условиях рыночных отношений (налоги, сборы и платежи, политика цен и тарифов, налоговые льготы, финансовая помощь);

- формирование прогнозов социально-экономического развития области;

- разработка программ администрации области в области экономической и финансовой политики и развития;

- прогнозирование доходов и расходов областного бюджета и фондов, учитываемых в его бюджете на основе финансового баланса области;

- оптимизация расходов бюджета;

-обеспечение сбалансированности областных, территориальных и отраслевых проектов и программ социально - экономического развития;

- информационное обеспечение потребительского рынка и рынка услуг;

- анализ потребностей населения в товарах и услугах;

- информационное обеспечение развития науки и промышленности, организации деятельности по проведению экономической реформы в сфере науки и промышленного производства;

- информационное обеспечение координации привлечения инвестиций в экономику Ульяновской области;

- контроль за исполнением областного государственного заказа;

- информационное обеспечение финансирования отраслей и организаций областного подчинения;

- информационное обеспечение осуществления политики поддержки и развития малого предпринимательства;

- создание автоматизированной системы мониторинга развития научно-исследовательской деятельности в Ульяновской области.

7.1.3.3. Мероприятия по информатизации экономической политики
администрации Ульяновской области

Основными программными мероприятиями поданному направлению являются:

- разработка концепции и плана программных мероприятий по информационному обеспечению экономических структур администрации Ульяновской области;

- реализация программных мероприятий по информационному обеспечению экономических структур администрации Ульяновской области;

- создание и развитие автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом (далее - АИС УБП);

- разработка системы показателей и информационной системы мониторинга научно-исследовательской деятельности.

При реализации всех мероприятий программы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.

7.1.3.4. Ожидаемые результаты реализации программы

Реализация программы совместно с другими мерами, направленными на социально-экономическое развитие, должна обеспечить:

- создание условий для роста реальных доходов населения, более высокого уровня потребления и сокращения числа семей, в которых среднедушевые доходы ниже прожиточного уровня;

- модернизацию экономики, поддержку производства конкурентоспособных товаров и услуг, эффективных научных разработок и технологий;

- создание благоприятной экономической среды, дебюрократизацию экономики, обеспечение равных условий конкуренции;

- развитие социального, экономического партнерства и инициативы граждан, формирование бюджетно-финансовой системы местного самоуправления;

- актуализацию информации и повышение эффективности исследований и разработок в интересах области.

7.1.3.5. Ресурсное обеспечение

Основой реализации программы является бюджетное финансирование.

7.1.3.6. Организационное обеспечение и контроль

Организация выполнения программы возлагается на управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи совместно с департаментом администрации Ульяновской области по экономике.

7.1.4. Информационное обеспечение департамента
имущественных отношений Ульяновской области

7.1.4.1. Постановка проблемы

Собственность и управление ею являются одним из основных средств реализации социально-экономической политики области.

Управление собственностью - комплекс административных, экономических и законотворческих действий органов власти, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности области.

Область в отношениях собственности выступает в двух аспектах:

- властной структуры, устанавливающей нормы и правила взаимодействия хозяйствующих субъектов, обеспечивающей их выполнение и обременяющей всех собственников и хозяйствующих субъектов местными налогами, иными обязательными платежами и требованиями по содержанию собственности;

- собственника, действующего на рынке, хозяйственная деятельность которого ведется не только в интересах получения дохода и решения социально-экономических проблем, но и регулирования общего хозяйственного оборота.

Целью управления собственностью является обеспечение доходной части бюджета для решения социально-экономических проблем области, повышения благосостояния и жизненного уровня населения, а также создание благоприятной для проживания среды.

7.1.4.2. Цели и задачи программы

Основная цель программы: создание информационной системы управления собственностью Ульяновской области и налаживание взаимодействия с иными собственниками на территории области.

Основные задачи:

- создание информационно-аналитической системы управления стоимостью имущества и земли;

- выявление неиспользуемых или неэффективно используемых объектов собственности для вовлечения их в гражданский оборот, повышения эффективности их использования на основе ИКТ;

- сокращение потерь финансовых средств от проведения встречных расчетов между пользователями областного имущества и органами государственной власти области;

- вовлечение в арендные отношения льготных категорий землепользователей, использующих участки для целей, не соответствующих заявленным при предоставлении льгот;

- применение и контроль использования экономически обоснованных нормативов эксплуатации и содержания объектов областной собственности;

- учет и обеспечение хозяйственного оборота нематериальных активов и интеллектуальной собственности области;

- поддержка инновационной деятельности, в т.ч. инвестиционных контрактов строительства и реконструкции объектов недвижимости нежилого назначения;

- контроль выполнения условий закрепления имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, передачи в доверительное управление, аренду, лизинг, договоров купли-продажи, в том числе обязательств покупателя в части использования приобретенного имущества, за выполнением инвестором взятых на себя обязательств, планов приватизации.

7.1.4.3. Мероприятия по информатизации департамента
имущественных отношений Ульяновской области

1. Разработка концепции и плана программных мероприятий по информационному обеспечению департамента имущественных отношений Ульяновской области.

2. Реализация программных мероприятий по информационному обеспечению департамента имущественных отношений Ульяновской области.

3. Создание интегрированной информационной системы учета собственности области, в том числе:

- областной собственности в пределах и за пределами Ульяновской области;

учреждений и предприятий;

- собственности иных собственников на территории области;

- показателей функционирования областных учреждений и предприятий;

- показателей использования имущества и оценки эффективности использования;

- решений органов власти области (в том числе и территориальных, и отраслевых) по управлению собственностью, планируемых и фактических результатов их исполнения.

4. Поэтапная интеграция раздробленных информационных ресурсов по собственности области.

5. Создание системы оперативного анализа и прогнозирования состояния областной собственности, эффективности ее использования, структуре действующих правоотношений, динамике поступления и использования денежных средств.

6. Развитие информационной системы государственного земельного кадастра.

При реализации всех мероприятий программы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.

7.1.4.4. Ожидаемые результаты реализации программы

Реализация программы должна повысить эффективность управления и использования областной собственности.

7.1.4.5. Ресурсное обеспечение

Основой реализации программы является бюджетное финансирование.

7.1.4.6. Организационное обеспечение и контроль

Организация выполнения программы и функции государственного заказчика возлагаются на управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи совместно с департаментом имущественных отношений Ульяновской области.

7.1.5. Информационное обеспечение социальной сферы

7.1.5.1. Постановка проблемы

Администрация Ульяновской области осуществляет многоплановую социальную политику, направленную на улучшение качества жизни жителей области, всех социальных слоев и категорий.

Эту работу приходится проводить в крайне неблагоприятных условиях. Кризис социальной сферы в России превратился в главную причину социально-экономических трудностей и является основным тормозом на пути дальнейших рыночных преобразований.

Одной из главных задач администрации области является создание благоприятной среды проживания и развитие системы адресной поддержки для социально уязвимых слоев населения.

Говоря об общих проблемах управления социальной сферой, необходимо упомянуть актуальные проблемы, связанные с существующей системой учета населения и предоставляемых льгот.

Отсутствие достоверной оперативной информации о гражданах в информационных системах органов исполнительной власти и, прежде всего отсутствие данных регистрационного учета, приводит в масштабах области к значительным финансовым потерям, связанным, например, с начислением и выплатой пенсий выбывшим из области гражданам, с трудностями в сборе налогов с физических лиц в связи с отсутствием полного реестра налогоплательщиков, с выплатой необоснованных пособий по безработице и т.д.

Практическое отсутствие обмена информацией между информационными системами органов исполнительной власти также приводит к неоправданным сложностям в информационном обслуживании проживающего на территории населения, прежде всего при обращениях граждан в органы государственной власти и территориального управления. Наличие достоверной информации о гражданах позволит оперативно решать такие важные социальные вопросы, как выплата адресной социальной помощи гражданам, выплаты жилищных и других субсидий и т.д.

Отсутствие автоматизированной системы учета предоставляемых льгот затрудняет реализацию принципа адресного оказания социальной помощи нуждающимся в ней гражданам.

Для решения этих проблем должна быть разработана и реализована одна из приоритетных в этой области программ - "Социальная карта жителя Ульяновской области" и создание единой областной базы данных населения.

7.1.5.2. Цели и задачи программы

Основная цель программы - повышение качества жизни жителей Ульяновской области на основе повышения эффективности функционирования отраслей социальной сферы за счет их комплексной автоматизации и интеграции информационных ресурсов как внутри отраслей, так и между ними.

Задачи программы:

- создание комплексных информационных систем органов социальной сферы;

- совершенствование социального обслуживания и обеспечения населения на основе использования ИКТ;

- обеспечение областных органов государственной власти и органов территориального управления актуальной и достоверной информацией о населении, проживающем и временно пребывающем на территории Ульяновской области;

- улучшение информационного обслуживания населения и сокращение потерь времени при обращении граждан в органы государственной власти и территориального управления;

- интеграция информационных ресурсов отраслей социальной сферы, обеспечение эффективного автоматизированного обмена в сфере учета населения.

7.1.5.3. Мероприятия по информатизации социальной сферы

Наиболее крупными проектами социальной сферы являются:

- разработка концепции и плана программных мероприятий по информационному обеспечению комплекса социальной сферы;

- реализация программных мероприятий по информационному обеспечению социальной сферы;

- создание систем информирования и взаимодействия граждан с организациями социальной сферы;

- создание системы электронного документооборота в социальной сфере;

- создание системы регистрации и контроля государственных контрактов;

- создание системы учета объектов, подлежащих оборудованию средствами доступности для инвалидов;

- создание информационной системы комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации области.

При реализации всех мероприятий программы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.

7.1.5.4. Ожидаемые результаты реализации программы

Реализация программы совместно с другими мерами, направленными на социальное обслуживание и обеспечение населения, должна обеспечить:

- эффективное функционирование отрасли социальной защиты населения Ульяновской области на основе комплексной компьютеризации ее структурных звеньев, использования современных систем передачи данных;

- планирование бюджетных расходов на социальную поддержку и их экономию за счет автоматизации учета предоставленных льгот и информирования соответствующих органов исполнительной власти области;

- оснащение учреждений образования и социальной защиты населения необходимыми современными средствами компьютерной техники, программным обеспечением, средствами телекоммуникации и обеспечение их эффективного использования;

- повышение качества социально-экономических решений, принимаемых областными органами власти, за счет предоставления актуальной и достоверной информации о населении;

- значительное усовершенствование системы обслуживания населения по всем вопросам персонального учета в органах ЗАГС, органах внутренних дел, военкоматах и других организациях, в компетенцию которых входит учет населения;

- реальный экономический эффект за счет экономии средств пенсионных фондов, фондов медицинского страхования и других.

7.1.5.5. Ресурсное обеспечение

Основой реализации программы является бюджетное финансирование.

7.1.5.6. Организационное обеспечение и контроль

Организация выполнения программы и функции государственного заказчика возлагаются на управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи совместно с комитетом социальной защиты населения администрации области.

7.1.6. Информатизация территориального управления

7.1.6.1. Постановка проблемы

Одной из самых острых проблем информатизации областного управления является проблема информатизации органов территориального управления, прежде всего администраций районов области. На этом направлении информатизации необходимо, в частности:

- создание специальной системы управления и координации разрабатываемых информационных систем;

- решение задачи обеспечения доступа органов территориального управления к информационным ресурсам отраслевых систем;

- решение задачи выработки управленческих решений по реализации программ социально-экономического развития района;

- создание информационных систем приемных районов, обеспечивающих их работу по принципу "одного окна".

7.1.6.2. Цель программы

Создание многоуровневой, распределенной, интегрированной информационной системы управления областью и ее административными территориями, обеспечивающей на основе современных ИКТ политическое, методологическое и информационное единство и целостность власти как единого распределенного органа управления.

7.1.6.3. Мероприятия программы

1. Разработка концепции многоуровневой, распределенной, интегрированной информационной системы управления территорией района с учетом имеющихся в районах промышленно-эксплуатируемых информационных систем и ресурсов и плана программных мероприятий по информационному обеспечению территориального управления.

2. Разработка и внедрение на всей территории Ульяновской области территориальных информационных систем района, интегрированных с отраслевыми системами.

3. Обеспечение интероперабельности территориальных систем в масштабах области.

При реализации всех мероприятий программы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.

7.1.6.4. Ожидаемые результаты

Укрепится единство областного управления, снизится социальная напряженность в районах области. Будет сделан шаг в направлении развития социального партнерства между областными властями и населением.

7.1.6.5. Ресурсное обеспечение

Основой реализации программы является смешанное финансирование из областного и местного бюджетов, привлечение внебюджетных и инвестиционных средств.

7.1.6.6. Организационное обеспечение

Организация выполнения программы и функции государственного заказчика возлагаются на управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи.

Выполнение программы осуществляется во взаимодействии с органами местного самоуправления.

7.1.7. Информационное обеспечение отдела экологии
и охраны окружающей среды администрации Ульяновской области

7.1.7.1. Постановка проблемы

Ульяновская область является крупным промышленным, научным и культурным центром Поволжского региона. Особенности экологической обстановки в области определяются концентрацией промышленного производства в городах области.

Экологический контроль за состоянием окружающей среды в области не может быть эффективен без полноценного объема базовой и оперативной информации. Для этой цели необходимо создать Единую областную систему экологического мониторинга, которая включает подсистемы контроля качества атмосферного воздуха, поверхностных вод, почв и состояния зеленых насаждений.

7.1.7.2. Цели и задачи программы

1. Повышение эффективности управления экологической безопасностью области.

2. Формирование экологических прогнозов развития области.

3. Выявление очагов экологической напряженности.

4. Рациональное управление природными ресурсами.

5. Повышение эффективности функционирования служб областного хозяйства, обеспечение устойчивого функционирования транспортного комплекса, обеспечение оперативного реагирования на возникающие чрезвычайные и аварийные ситуации на территории области.

6. Повышение уровня информирования населения о состоянии природной среды и мероприятиях, направленных на ее улучшение.

7. Совершенствование нормативно-правового обеспечения природоохранной деятельности.

8. Повышение эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на финансирование природоохранных мероприятий.

7.1.7.3. Мероприятия программы

1. Создание системы сбора, анализа и прогнозирования экологического состояния в Ульяновской области, взаимодействие с органами государственной и исполнительной власти, городскими организациями, природопользователями, населением.

2. Создание информационных систем для мониторинга экологических компонентов среды (атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, зеленых насаждений, земель, почвы).

3. Создание единой системы экологического мониторинга компонентов окружающей среды (объединенного с банком данных по природопользователям) с автоматизированным поступлением информации от систем мониторинга природопользователей.

4. Создание геоинформационной системы экологии области и прилегающих к ней территорий.

5. Создание автоматизированного банка данных по природопользователям с привязкой к единой картографической основе области.

6. Реализация программных мероприятий по информационному обеспечению отдела экологии и охраны окружающей среды администрации Ульяновской области.

7. Создание экологических образовательно-просветительских программ.

7.1.7.4. Ожидаемые результаты программы

Реализация программы должна повысить уровень контроля и эффективность управления состоянием окружающей среды области.

7.1.7.5. Ресурсное обеспечение

Основой реализации программы является бюджетное финансирование.

7.1.7.6. Организационное обеспечение и контроль

Организация выполнения программы и функции государственного заказчика возлагаются на управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи совместно с отделом администрации области по экологии и природопользованию.

7.2. Использование ИКТ в различных сферах деятельности

7.2.1. ИКТ в образовании

7.2.1.1. Постановка проблемы

Современные средства информационных и коммуникационных технологий дают возможность повышения эффективности и качества образовательного процесса в самых разных его аспектах, играя существенную роль в формировании новой системы образования, ее целей и содержания, внедрение современных педагогических технологий.

Перед образовательными учреждениями области стоит ряд проблем, без решения которых невозможно дальнейшее повышение эффективности и качества образования. В частности, необходимо осуществить оснащение системы образования средствами ИКТ (в том числе замену устаревших моделей), информационными ресурсами, широкополосными коммуникационными каналами, широкополосными распределительными сетями, сопрягаемыми с областной сетью, для перехода на быстродействующие цифровые технологии образования.

7.2.1.2. Цели и задачи программы

Развитие единой образовательной информационной среды относится к числу важнейших условий, инструментов и результатов модернизации системы образования в целом, нацеленной на повышение качества образования, предоставление условий для обеспечения равных возможностей всем гражданам на получение образования всех уровней.

Основные задачи программы развития единой образовательной информационной среды:

- модернизация системы образования в ее аспекте, связанном с ИКТ, в том числе развитие системы образовательных целей, технологий, содержания образования, уклада школы;

- модернизация управления образованием на базе ИКТ;

- создание образовательно-просветительских программ собственного производства для применения в системе начального и среднего образования;

- организационно-методическое обеспечение программы, формирование системы целей и индикаторов, системы проектирования и управления ходом выполнения программы;

- развитие нормативно-правовой базы информатизации образования Ульяновской области;

- кадровое обеспечение информатизации образования (подбор кадров, методическая поддержка, повышение квалификации, переподготовка, подготовка, аттестация кадров, обобщение опыта на уровне города, округа, образовательного учреждения);

- обеспечение образовательных учреждений средствами ИКТ, в том числе компьютерами, другой цифровой техникой, телекоммуникационными каналами;

- формирование и развитие информационных ресурсов образования области;

- создание системы дистанционной поддержки образовательного процесса, ориентированной в первую очередь на детей-инвалидов и детей, не имеющих возможности посещать образовательные учреждения, одаренных и мотивированных к дальнейшему продолжению обучения детей, педагогов, работающих с этими категориями детей, управленцев.

7.2.1.3. Система мероприятий программы

Мероприятия администрации области по реализации программы инфраструктурной поддержки развития единой образовательной информационной среды сгруппированы по следующим направлениям:

1) создание системы высокоэффективного доступа к образовательным ресурсам, в том числе для особых категорий учащихся:

- одаренных и мотивированных к продолжению образования,

- детей-инвалидов и детей, не имеющих возможности посещать школу;

2) обеспечение доступа к образовательным ресурсам и средствам телекоммуникации (предоставление каждому учреждению полного общего среднего и профессионального образования доступа к широкополосному Интернету);

3) внеплановое повышение квалификации, переподготовка и подготовка педагогических кадров в области ИКТ;

4) создание базы цифровых информационных ресурсов образования (в том числе приобретение прав на цифровые копии музейных коллекций, синхронизация баз данных участников образовательного процесса с базами ЗАГС и органов здравоохранения) с выходом к 2009 г. на этап пробной эксплуатации системы;

5) включение системы начального и среднего профессионального образования в подготовку кадров для ИКТ (в том числе для обслуживания техники в системе образования);

6) создание нормативной базы, относящейся к использованию ИКТ в образовании на региональном и федеральном уровне.

7.2.1.4. Ожидаемые результаты реализации программы

В ходе выполнения концепции "Электронный Ульяновск" будут получены следующие результаты:

- создание условий для повышения качества образования и снижения перегрузок учащихся за счет эффективного использования современных информационных технологий;

- формирование общеобластного образовательного информационного ресурса, включающего оцифрованные информационные объекты образования и культуры (архивные, музейные, научные);

- вывод к 2010 году всех образовательных учреждений области на рациональное оснащение средствами ИКТ, включая программное обеспечение, необходимые виды периферийного оборудования, в соответствии с образовательными задачами каждого учреждения и утвержденными программами развития образовательной информационной среды учреждения; устойчивое функционирование системы обслуживания и ремонта, широкополосных телекоммуникационных сетей (Интернет и телевещание);

- создание системы опорных учреждений и ресурсных центров информационной и научно-методической поддержки образовательного процесса, а также осуществляющих обслуживание программно-аппаратных средств единой образовательной информационной среды области;

- формирование системы методической поддержки (прежде всего через сетевых методистов и ресурсные центры) по использованию ИКТ для преподавателей образовательных учреждений всех уровней, проведение курсов повышения квалификации и переподготовки 30% преподавателей общеобразовательных учреждений, 50% преподавателей системы профессионального образования и 20% преподавателей системы дополнительного образования детей в области новых информационных технологий; формирование структуры координаторов ИКТ в образовательных учреждениях;

- создание условий для реализации моделей открытого образования, в том числе для обеспечения равных возможностей на получение образования для всех жителей области, возможности для вариативности и индивидуализации образования, реализации основных педагогических систем образования; широкого доступа учащихся к российским и глобальным информационным ресурсам;

- создание условий учащимся с ограниченными возможностями здоровья для получения полноценного образования за счет использования средств информационных и коммуникационных технологий, создание благоприятных условий для их социальной адаптации и реабилитации средствами образования;

- развитие системы поиска одаренных детей и работы с ними на основе использования возможностей новых информационных технологий для организации общения одаренных детей с ведущими преподавателями и учеными;

- существенное укрепление связей между всеми участниками образовательного процесса за счет использования ИКТ. Создание единой системы информационного обеспечения организации образовательного процесса, интегрированной с другими областными системами;

- совершенствование нормативной базы, в том числе разработка и утверждение санитарных правил и норм в области ИКТ в образовании (совместно с федеральными органами санэпидемнадзора), нормативов финансирования образовательной деятельности в Интернете, должностных инструкций работников образования, использующих ИКТ правила передачи средств ИКТ педагогу для научно-методической работы и др.

7.2.1.5. Ресурсное обеспечение

Основой реализации программы является бюджетное финансирование (за счет средств области и федерального бюджета), вместе с тем есть возможность привлечения в сферу информатизации областного образования финансовых и иных ресурсов из различных источников (внебюджетные фонды, стимуляция спонсорства коммерческих организаций, участие телекоммуникационных компаний и т.д.).

7.2.1.6. Организационное обеспечение и контроль

Организация выполнения программы развития единой образовательной информационной среды осуществляется управлением транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи совместно с Главным управлением образования администрации Ульяновской области.

7.2.2. ИКТ в культуре

7.2.2.1. Постановка проблемы

Сфера культуры в настоящее время отличается многоукладностью: наряду с государственными существуют ведомственные, некоммерческие, частные и другие учреждения, творческие коллективы и объединения. В области отсутствуют информационные системы по культуре и искусству. Информация, предоставляемая периодическими и справочными изданиями, имеет ограниченный характер: отражается репертуар театров на предстоящий месяц, сведения о музейных экспозициях, клубных встречах и т.п., причем лишь об очень небольшой их части.

Можно констатировать, что в Ульяновской области наметилось особенно большое отставание в области создания информационных систем для культуры. Отсутствуют информационные системы сети библиотек, практически не начата информатизация музеев, галерей, театров и др. организаций культуры.

Весьма низкий уровень обеспечения потребности учреждений культуры и жителей области в необходимой информации культурного характера диктует необходимость создания общедоступной системы информации о культурной жизни области. Использование опережающей информации заинтересованными организациями и частными лицами обеспечит координацию гастрольного и выставочного обмена, привлечение дополнительных средств на подготовку и проведение культурных мероприятий.

Переход к информационному обществу требует, кроме информатизации деятельности отдельных учреждений культуры, решения вопросов интеграции информационных ресурсов и предоставления доступа к объединенным информационным ресурсам. В последние годы тенденция к интеграции информационных ресурсов наблюдается во всем мире. Однако без автоматизации и информатизации самих учреждений культуры, в том числе музеев, без создания хорошо структурированных и дружественных баз данных с текстовой и изобразительной информацией говорить об интеграции информационных ресурсов в сфере культуры просто невозможно.

В связи с этим назрела острая необходимость разработки и принятия сводной программы информатизации культуры Ульяновской области как отдельной программы концепции "Электронный Ульяновск", комплексно решающей все актуальные проблемы современной информатизации культуры.

Предлагаемая программа ставит своей генеральной целью за минимально короткий срок ликвидировать отставание учреждений культуры области в информатизации и сделать доступным широким слоям населения информацию о бесценных культурных ресурсах, хранящихся в них.

7.2.2.2. Цель информатизации культуры Ульяновской области

Целью программы является создание объективных условий для широкого доступа к произведениям отечественной и мировой культуры и искусства для всех социальных слоев, для свободного творчества, духовного и культурного развития личности за счет разработки и реализации программы информатизации культуры Ульяновской области.

7.2.2.3. Система мероприятий программы

Для достижения поставленной цели в рамках разработки программы информатизации культуры Ульяновской области необходимо реализовать следующие направления:

- модернизация и развитие корпоративной сети публичных библиотек;

- компьютеризация и информатизация музеев Ульяновской области;

- информатизация сферы охраны недвижимых памятников культуры и истории Ульяновской области;

- информатизация прочих учреждений культуры Ульяновской области;

- механизмы согласования и координации комплексной программы информатизации культуры Ульяновской области с другими общеобластными.

В разработанную программу информатизации культуры Ульяновской области должны войти следующие мероприятия:

- разработка общеобластного плана технического оснащения и переоснащения учреждений культуры компьютерной техникой, средствами сетевого взаимодействия, средствами фотофиксации и обработки изображений, сканирования и копирования, реализация первой очереди этого плана;

- организация широкого обучения новым информационным технологиям, повышение квалификации и профессиональной переподготовки работников культуры, в первую очередь управленческого аппарата;

- согласование стандартов информационно-лингвистического обеспечения, гармонизированных с общероссийскими и мировыми стандартами;

- стимулирование наполнения баз данных, баз электронных изображений; проведение экспериментов и внедрение технологий ретроконверсии;

- обеспечение сетевых решений, электронных каталогов (организационных, технических, программных, информационно-лингвистических) и подключение всех учреждений культуры Ульяновской области к Интернету;

- разработка и реализация проектов интеграции информационных ресурсов в сфере культуры (музеи, библиотеки, недвижимые памятники и пр.) региональными интеграционными проектами;

- разработка концепции, создание первой очереди и информационная поддержка Интернет-портала "Культура Ульяновской области" как самостоятельного раздела областного портала;

- решение проблем защиты информации, организация центра регистрации и лицензирования электронных изображений;

- разработка нормативных, инструктивных и методических материалов на уровне области (с учетом соответствующих разработок Министерства культуры Российской Федерации);

- стимулирование создания электронных изданий в сфере культуры (на CD-ROM, DVD-ROM) и вебсайтов;

- ведение работы по систематизации и классификации электронных ресурсов в сфере культуры и подготовка аннотированных иллюстрированных каталогов (cd-rom, dvd, Интернет и др.);

- организация конференций, семинаров, конкурсов, фестивалей, в том числе международных, связанных с использованием ИКТ в сфере культуры в целом;

- развитие международного сотрудничества и интеграции российских ресурсов по культуре с общероссийскими и общемировыми ресурсами;

- создание инфраструктуры общедоступных центров информационных ресурсов по культуре на базе библиотек и музеев;

- разработка и внедрение универсальной информационно-справочной системы для музеев области, предназначенной для научных исследований, проведения работ по систематизации и классификации музейных экспонатов, для составления планов тематических экспозиций, их организации и проведения, организации ввода информации в музейные базы данных и использования для культурно-просветительских целей.

7.2.2.4. Ожидаемые результаты

По результатам реализации программы в целом: создание условий для широкого доступа к произведениям отечественной и мировой культуры и искусства для всех социальных слоев, для свободного творчества, духовного и культурного развития личности и непрерывного образования.

7.2.2.5. Ресурсное обеспечение, механизмы реализации

Финансирование программы информатизации отрасли культуры осуществляется из областного бюджета, как единой комплексной программы. Необходимо также предпринять шаги для получения инвестиций в мероприятия программы, связанные прежде всего с оцифровкой и изданием на электронных носителях культурного наследия, от коммерческих организаций.

7.2.2.6. Организационное обеспечение

Организационное обеспечение и контроль хода выполнения программы осуществляет управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи совместно с управлением по делам культуры и искусства администрации области.

7.2.3. ИКТ в здравоохранении

7.2.3.1. Постановка проблемы и обоснование
необходимости ее решения

При всех изменениях экономической и политической конъюнктуры поддержание здоровья остается одной из главных целей любого человека, вследствие чего не уменьшается потребность в информации медицинского характера. Причем из-за большого разброса цен на медицинские товары и услуги возникает стремление оптимизировать усилия и затраты на поддержание здоровья и на лечение.

Информация о заболеваниях, о методах профилактики и лечения, о доступности и действии лекарственных препаратов, об особенностях реакции организма и побочных эффектах требует с одной стороны обеспечения максимальной доступности, а с другой стороны - достаточно гибкой и глубокой фильтрации. В Ульяновской области налажен достаточно жесткий контроль деятельности всех субъектов медицинского рынка (независимо от формы собственности) со стороны властных структур путем лицензирования деятельности всех лечебных и диагностических учреждений, а также оптовых и розничных фирм, работающих на лекарственном рынке. Этот контроль со временем будет только усиливаться.

Деятельность в медицинской сфере (и в особенности на рынке лекарств) достаточно формализована, т.к. основана на принятой во всем мире терминологии. Это создает хорошие условия для создания адекватных моделей данных и информационных потоков.

Перечисленные факторы с одной стороны создают благоприятные условия для внедрения новых компьютерных технологий в сферу медицинских услуг и обеспечения лекарственными препаратами, с другой стороны - как ни в одной другой области, требуют очень тонкого лавирования между необходимостью способствовать максимальному распространению медицинской информации и необходимостью введения определенных ограничений на доступ к ней для лиц, не обладающих достаточной квалификацией для адекватной оценки этой информации, не говоря уже о контроле за распространением недостоверной информации и недобросовестной рекламы методов лечения и лекарств.

К наиболее важным направлениям внедрения ИКТ в области здравоохранения можно отнести следующие:

- создание проекта "Электронный паспорт здоровья жителя Ульяновской области";

- создание компьютерной базы данных, совместимой с единым областным классификатором (в идеале - мультимедийной) с подробной информацией о лекарственных препаратах и изделиях медицинского назначения в двух вариантах - для населения и для специалистов, а также базы данных лечебных и диагностических центров области;

- обеспечение доступа к медицинской информации для профессиональных пользователей и рядовых потребителей соответствующих товаров и услуг;

- обучение персонала каждого учреждения здравоохранения Ульяновской области навыкам работы с электронной почтой и ресурсами Интернета с обязательной проверкой знаний в период аттестации;

- создание на одном из веб-серверов представительства департамента здравоохранения и фармации администрации Ульяновской области с разделом "Достижения мирового и российского здравоохранения", ведение которого необходимо поручить главным специалистам по направлениям;

- создание на базе ведущих областных учреждений здравоохранения, клиник и диагностических центров пунктов консультаций через Интернет для жителей Ульяновской области и для всех учреждений здравоохранения, включая поликлиники, а также системы записи населения к специалистам через электронную почту.

Неизбежное внедрение во все сферы жизни новых ИКТ диктует стратегию реформирования и модернизации здравоохранения. При этом важно, чтобы затраты на осуществление реформы не отягощали бюджет, в противном случае они останутся на бумаге. Одной из составляющих такого подхода является телемедицина.

Под телемедициной понимается комплекс процедур, обеспечивающий с помощью компьютерной (информационной) технологии и высокоскоростных магистральных каналов связи адекватный обмен медицинскими данными на расстоянии.

Это направление быстро развивается, российские медики включаются в различные национальные и международные проекты. Так, ряд клинических центров Москвы и Санкт-Петербурга осуществляет телемедицинские контакты с клиниками США. Фактически речь идет о ресурсосберегающем подходе к решению важнейшей социальной и научной проблемы.

Телемедицина позволяет одновременно решать актуальные социальные и медицинские проблемы:

- пациенты, независимо от места проживания, могут быть в течение короткого промежутка времени проконсультированы квалифицированными специалистами, вплоть до организации консилиума врачей из разных клиник и даже городов;

- совместное использование медицинскими учреждениями дорогостоящей высокотехнологичной аппаратуры; обучение работе с последней.

Настало время приступить к разработке стратегии и программы действий по развитию информатизации здравоохранения и телемедицины в Ульяновской области, опирающихся на достижения современных технологий, с привлечением всех заинтересованных сторон.

7.2.3.2. Цели программы

Цели программы:

- повышение качества медицинского обслуживания населения области за счет широкого использования современных ИКТ в лечебном процессе и в организации работы медицинских учреждений;

- использование информационных технологий для развития и поддержки рынка медицинских услуг области;

- формирование раздела здравоохранения в едином информационном пространстве служб области.

7.2.3.3. Мероприятия программы

Для достижения поставленных целей в качестве первоочередных необходимо реализовать следующие основные мероприятия:

- проведение подробного обследования лечебных учреждений и других организаций здравоохранения (включая техническую оснащенность, использование специализированных информационных систем, полноту наполнения баз данных, коммуникации и подключение к Интернету и т.п.);

- разработка программы информатизации здравоохранения Ульяновской области;

- разработка проекта "Электронный паспорт здоровья жителя Ульяновской области";

- развитие и внедрение в здравоохранение области телемедицинских и телерадиологических систем;

- разработка механизмов согласования и координации комплексной программы информатизации здравоохранения Ульяновской области с другими общеобластными программами (по экономике и развитию, образованию, науке, телекоммуникациям и т.п.);

- организация приема и обслуживания держателей социальных карт по программе обязательного медицинского страхования и обеспечения льготного лекарственного обслуживания в лечебно-профилактических учреждениях области, а также развитие приложений социальной карты в сфере здравоохранения;

- разработка и развитие проекта "Удаленная регистратура";

- разработка и развитие проекта "Реабилитация и уход за тяжелобольными";

- разработка и развитие проекта "Профилактика и лечение наркомании".

В разработанную программу информатизации здравоохранения Ульяновской области в качестве основных должны войти следующие мероприятия:

- разработка стандартов подготовки медицинских документов к компьютерному обращению, стандартизация алгоритмов работы и медико-технических стандартов;

- разработка методологии создания медико-экономических стандартов;

- разработка программ и моделей управления отдельными лечебно-профилактическими учреждениями разного уровня, округами, городским, областным здравоохранением;

- разработка аналитико-демографических, экологических и санитарно-гигиенических программ с акцентом на радиационную безопасность;

- разработка информационно-справочных систем для федеральных программ "Туберкулез", "Онкология", "Детство" и др.;

- разработка программ по мониторингу среды, ее отдельных компонентов и специфических процессов, слежению за динамикой развития отрасли или интегральных критериев;

- разработка программ по анализу экономических категорий и показателей в здравоохранении;

- развитие и внедрение в здравоохранение области телемедицинских и телерадиологических систем;

- создание информационно-справочных систем типа "Электронная аптека", которые помимо информации о медикаментах содержали бы информацию о расходных материалах, оснащении и оборудовании;

- разработка и внедрение программ обработки, хранения, передачи изображений (рентгеновские, УЗИ, эндоскопия, цитология и гистология, построение 3-мерных изображений, виртуальные изображения);

- разработка информационно-справочных программ для массовых мероприятий (вакцинация, профилактические осмотры, диспансеризация, скрининг);

- разработка и усовершенствование программ для "Скорой помощи" и структур по транспортировке пациентов, органов, препаратов с учетом взаимодействия с МВД, МЧС, пожарной охраной и др.;

- разработка и внедрение программ для научных исследований в сфере использования ИКТ в медицине;

- разработка медицинских образовательных и просветительных программ для населения по использованию достижений информационных технологий и современных телекоммуникаций, согласованных с аналогичными мероприятиями других разделов концепции "Электронный Ульяновск";

- проведение регулярного и широкомасштабного обучения медицинского персонала использованию информационных технологий и телекоммуникаций в практической деятельности и научных исследованиях.

При реализации всех мероприятий программы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.

7.2.3.4. Ожидаемые конечные результаты программы

В результате выполнения программы:

- улучшится качество и увеличится объем медицинской помощи населению;

- будут созданы благоприятные условия для снижения заболеваемости, сохранения трудоспособности активной части населения, сокращения сроков временной нетрудоспособности и улучшения медицинского обслуживания малоимущих групп населения и пенсионеров;

- улучшится лечебно-профилактическая деятельность в области охраны материнства и детства;

- будут оптимизированы системы снабжения и закупок медицинского и вспомогательного оборудования, оснащения, расходных материалов и медикаментов; созданы информационные системы служб эксплуатации оборудования и сервисное обеспечение;

- будут созданы более комфортные условия для получения медицинской информации, образования и повышения профессионального уровня и научно-исследовательской работы;

- будут созданы информационные системы для мониторинга экологических характеристик среды.

7.2.3.5. Ресурсы программы и механизмы ее реализации

Источниками финансирования программы являются бюджет области, внебюджетные средства.

7.2.3.6. Организационное обеспечение реализации программы,
контроль хода ее реализации

Общее организационное обеспечение реализации программы осуществляет управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи совместно с департаментом здравоохранения и фармации администрации Ульяновской области.

7.2.4. ИКТ в сфере социальной защиты населения

7.2.4.1. Постановка проблемы и обоснование ее решения

С началом экономических реформ 90-х годов резко снизился жизненный уровень, особенно социально незащищенных слоев населения.

В Ульяновской области наряду с федеральной программой мер социальной поддержки осуществляется социальная политика в отношении различных групп населения.

В сфере социальной защиты населения функционирует широкая сеть разнопрофильных органов и учреждений, предназначенных для оказания различного вида социальной помощи.

Существующее многообразие форм социальной защиты требует, с одной стороны, предоставления возможности каждому жителю области иметь полную информацию о его правах на получение гарантированных льгот, с другой - с учетом ограниченности финансовых ресурсов - оказывать социальную помощь адресно, равномерно и очередно - наиболее нуждающимся слоям населения.

В настоящее время демографическая и экономическая ситуация характеризуется общим ростом количества граждан, нуждающихся в социальной защите (общее старение населения, ухудшение здоровья и рост числа инвалидов, низкий жизненный уровень, локальные военные конфликты на территории страны и т.д.).

Решение стоящих перед отраслью задач и исполнение предъявляемых современных требований осложняется рядом проблем:

- отсутствием автоматизации всех процессов в органах и учреждениях социальной защиты;

- недостаточной возможностью оперативного получения информации по отдельным видам деятельности для выработки обоснованных управленческих решений;

- сложностями при проведении отраслевого прогнозирования и моделирования;

- высокой стоимостью современных информационно-коммуникационных технологических решений;

- правовым решением вопроса межведомственного использования имеющейся в корпоративных системах персонифицированной информации;

- отсутствием парка современной компьютерной техники в органах и учреждениях социальной защиты.

Решение перечисленных выше проблем может быть достигнуто за счет проведения комплекса организационно-технических мероприятий, направленных на качественное повышение эффективности функционирования системы социальной защиты, важнейшим из которых является переход на новый уровень интеграции информационных систем на основе современных информационно-коммуникационных технологических решений.

Таким образом, необходимо создать условия для внедрения и последующей интеграции автоматизированных информационных систем органов и учреждений социальной защиты населения на основе общеобластных банков данных и перехода к общеобластной интегрированной информационной системе социальной защиты населения, функционирующей в рамках общей технологии и качественно повышающей эффективность функционирования отрасли социальной защиты Ульяновской области.

7.2.4.2. Цель и задачи программы

Целью программы является качественное повышение эффективности функционирования отрасли социальной защиты населения Ульяновской области за счет широкого внедрения ИКТ в деятельность отрасли, создания и последующей интеграции информационных систем.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- создание банков данных социальной защиты населения для решения общеотраслевых и областных задач;

- комплексная автоматизация деятельности органов и учреждений социальной защиты населения;

- реализация необходимых интерфейсов для обеспечения взаимодействия с информационными системами других ведомств в рамках областного и федерального уровней;

- создание и внедрение информационно - аналитических систем;

- создание информационных систем органов и учреждений социальной защиты для интеграции с областными банками данных социальной защиты и реализация всего спектра функций социальной защиты;

- внедрение технологии электронного документооборота, включая ЭЦП.

7.2.4.3. Система мероприятий программы

Мероприятиями программы являются работы, выполняемые в соответствии с планами информатизации отрасли социальной защиты;

- создание информационных систем в районных управлениях социальной защиты населения;

- создание и внедрение информационной системы автоматизации деятельности бюро медико-социальной экспертизы в составе межотраслевой автоматизированной системы "Реабилитация инвалидов";

- создание и внедрение информационной системы комплекса социально-жилых домов (ИСКСЖД);

- создание и внедрение информационных систем в центрах социального обслуживания населения, отделениях реабилитации инвалидов и социальных приютах для детей;

- создание и внедрение информационных систем учреждений социального обслуживания населения (дома-интернаты, дома ночного пребывания для лиц БОМЖ, реабилитационные центры инвалидов);

- создание и внедрение общеобластных банков данных социальной защиты для обеспечения интеграции на их основе информационных систем органов и учреждений социальной защиты населения;

- создание и внедрение интерфейсов взаимодействия информационных систем учреждений социальной сферы областного и федерального уровней;

- создание и внедрение информационно-аналитических систем для проведения анализа качества реализации мероприятий по социальной защите, деятельности органов и учреждений социальной защиты и прогнозирования развития социальной сферы области;

- перевод системы отраслевого документооборота на использование электронных документов путем внедрения WEB-ориентированной безбумажной технологии.

При реализации всех мероприятий программы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.

7.2.4.4. Ожидаемые результаты

Реализация настоящей программы позволит качественно повысить эффективность функционирования отрасли социальной защиты населения Ульяновской области путем достижения следующих результатов:

- обеспечение организации функционирования социальной защиты населения Ульяновской области в условиях роста объемов задач и кадрового дефицита на базе современной информационной технологии;

- обеспечение возможности эффективного мониторинга и контроля реализации социальных программ;

- уменьшение временных задержек при прохождении технологических процессов, внутриотраслевых и межотраслевых взаимодействий и повышение способности отрасли, как системы, оперативно реагировать на происходящие изменения внешней среды;

- создание инструментов поддержки принятия эффективных управленческих решений, моделирования и прогнозирования;

7.2.4.5. Ресурсное обеспечение

Основой реализации программы является бюджетное финансирование за счет средств Ульяновской области. Возможно привлечение в сферу информатизации социальной защиты населения области и иных ресурсов.

7.2.4.6. Организационное обеспечение и контроль

Организационное обеспечение и контроль за ходом выполнения программы осуществляются управлением транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи совместно с комитетом социальной защиты населения администрации Ульяновской области.

7.2.5. ИКТ на транспорте

7.2.5.1. Постановка проблемы

Устаревшая система сбора проездной платы и контроля оплаты проезда, отсутствие достоверных данных о перевозке пассажиров, имеющих право на бесплатный проезд, приводят к низкому сбору оплаты за проезд и большим дотациям транспортным предприятиям на перевозку льготников.

Существующая система финансирования транспортных предприятий напрямую не зависит от объемов перевозки пассажиров и не стимулирует транспортные предприятия к снижению расходов.

7.2.5.2. Цель и задачи программы

Целью проекта является введение в действие организационно-технологических и экономических мер, направленных на качественное повышение уровня обслуживания пассажиров при сокращении доли дотаций из областного бюджета в бюджете пассажирского транспорта.

В рамках проекта предполагается осуществить ряд первоочередных мероприятий технического, технологического и организационного характера, направленных на улучшение качества и условий перевозки пассажиров пассажирским транспортом, повышение собираемости проездной платы и совершенствование хозяйственной деятельности транспортных предприятий пассажирского транспорта.

Реализация данного проекта должна обеспечить снижение доли дотации из областного бюджета пассажирского транспорта.

Приоритетными задачами проекта являются:

- повышение собираемости проездной платы путем внедрения автоматизированной системы контроля пассажиропотока (далее - АКСП) на маршрутах пассажирского транспорта;

- обеспечение автоматизированного учета объемов перевозки пассажиров наземным пассажирским транспортом, в том числе имеющих льготу бесплатного проезда;

- совершенствование системы расчетов с транспортными предприятиями пассажирского транспорта в зависимости от объема выполняемой транспортной работы и объема перевозки пассажиров.

7.2.5.3. Мероприятия программы

Проект предполагает внедрение современных информационных технологий в пассажирском транспорте. Реализация проекта основана на следующих мероприятиях:

- внедрение АСКП в пассажирском транспорте;

- создание областного Центра обработки информации пассажирского транспорта.

7.2.5.4. Ресурсное обеспечение

Ресурсное обеспечение программы формируется из средств областного бюджета и внебюджетных источников.

7.2.5.5. Организационное обеспечение и контроль

Организационное обеспечение и контроль за ходом выполнения программы осуществляет управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи.

7.2.6. ИКТ в промышленности

7.2.6.1. Постановка проблемы

Современное промышленное производство немыслимо без использования ИКТ. Используя в своей деятельности современные средства ИКТ, предприятие повышает свою экономическую эффективность, конкурентоспособность на рынке и инвестиционную привлекательность.

В 70-80-е годы проблема информатизации предприятий была одной из важнейших государственных задач. В тот период практически каждое предприятие создавало у себя вычислительный центр, внедрялись программы экономического планирования, сетевые графики производственных процессов и т.д. Методологической основой функционирования таких систем было централизованное планирование. Практически вся промышленная продукция фондировалась из ведомств ("сверху"). Обеспечение предприятий сырьем, материалами и комплектацией зависело от заранее выделенных фондов, которые не всегда можно было реализовать в нужный момент и в нужных объемах. Собственная продукция предприятий также фондировалась "сверху", то есть заранее распределялась по потребителям, что зачастую не согласовывалось с их потребностями по количествам и срокам поставок. Такая практика приводила к необходимости создания на предприятиях запасов сырья, материалов, комплектации и готовой продукции, что снижало экономическую их эффективность. Конкуренция межу предприятиями в таких условиях практически отсутствовала.

С развалом Советского Союза и остановкой на многие годы большинства промышленных предприятий страны прежние АСУ по причине их ненадобности, технической отсталости и несоответствия новым рыночным условиям были ликвидированы.

Рыночные условия коренным образом меняют методологическую основу информатизации. Главный рыночный фактор - ориентация на заказчика. В этих условиях предприятие самостоятельно ищет поставщиков сырья, материалов, комплектации и потребителей собственной продукции. ИКТ при этом должны обеспечивать максимальную экономическую эффективность предприятия и его конкурентоспособность. Выполнения таких требований можно достичь путем минимизации запасов, устранения любых ограничений, влияющих на производство, и своевременной поставкой продукции потребителю с нужным качеством. В связи с этим коренным образом меняются технологии управленческих процессов.

В системах управления появились новые функции. Например, функции точного определения стратегий маркетинга и сбыта, выявления новых перспективных рынков и продуктов, выявления слабых мест в материально-техническом снабжении и распределении готовой продукции, распознавания тенденций в сложной структуре цен и т.д. Теперь системы управления позволяют оптимизировать бизнес-процессы путем их моделирования, что позволяет заранее выработать правильные управленческие решения. В последние годы появились новые методы управления производством, такие, например, как метод синхронного планирования (APS-метод), который позволяет с учетом динамики производства в реальном масштабе времени определять влияние любых изменений на производственные процессы. Метод позволяет повысить оборачиваемость материалов примерно на 40%, использование мощностей на 20%, долю поставок, выполненных вовремя, на 35% и резко увеличить рост доходов и прибыли.

В условиях глобализации мирового экономического пространства необходимым требованием для промышленности является взаимодействие с мировым рынком. Это условие предопределяет соответствие производственных процессов и продукции мировым стандартам (группе стандартов ISO 9000).

Система анализа и управления бюджетом предприятия и бухгалтерским учетом также должна соответствовать международным стандартам. В мире возникла совершенно новая область рынка - электронный рынок в Интернете. Всем этим и другим современным требованиям рынка должны соответствовать средства ИКТ предприятий.

Программные продукты, имеющиеся на нашем рынке, позволяют удовлетворить любые требования по информатизации предприятий. В России действует ряд фирм, имеющих значительный опыт по созданию интегрированных систем управления.

7.2.6.2. Цель и задачи программы

Целью программы является повышение экономической эффективности промышленных предприятий области, выведение их на уровень конкурентоспособности на мировых рынках за счет внедрения средств ИКТ.

Задачами программы являются:

- выявление принадлежащих области предприятий, информатизация которых позволит реализовать поставленные цели;

- разработка и реализация плана информатизации предприятий, принадлежащих области.

7.2.6.3. Система мероприятий программы

1. Разработка концепции и плана программных мероприятий по использованию ИКТ в промышленности.

2. Реализация программных мероприятий по использованию ИКТ в промышленности.

При реализации всех мероприятий программы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.

7.2.6.4. Ожидаемые результаты реализации программы

В результате реализации программы значительно повысится способность предприятий ориентироваться на рынке, появится возможность более полно удовлетворять запросы потребителей, повысится качество продукции. Предприятия улучшат свое экономическое положение, станут более конкурентоспособными на рынке и более привлекательными для инвесторов.

В связи с прозрачностью управленческих процессов, реализуемой в современных ИКТ, станет возможным создание единой системы управления промышленностью Ульяновской области.

7.2.6.5. Ресурсное обеспечение программы

Источниками финансирования программы должны являться финансовые средства областного бюджета, предприятий, инвесторов, кредиты банков. В зависимости от конкретной ситуации на предприятии будут выбираться варианты финансирования работ.

7.2.6.6. Организационное обеспечение

Организационное обеспечение и контроль за ходом выполнения программы осуществляется департаментом администрации области по промышленности, транспорту и связи.

7.2.7. Содействие использованию ИКТ
малыми предприятиями Ульяновской области

7.2.7.1. Характеристика существующих проблем

Серьезным фактором информатизации экономики в целом стала глобальная сеть Интернет, дающая не только большие возможности для быстрой передачи информации, но и для организации непосредственного взаимодействия предпринимателей в реальном режиме времени, что в свою очередь потребовало внедрения новых технологий в сферу информационно-консалтинговых и обучающих услуг.

7.2.7.2. Цели и задачи программы

Целями настоящей программы являются:

- создание единой информационной среды для предпринимателей области;

- обеспечение предпринимателей области квалифицированными информационно-консультационными услугами по различным аспектам ведения бизнеса;

- снижение издержек малых предприятий за счет предоставления льготного доступа к деловым информационным ресурсам;

- продвижение товаров малых предприятий Ульяновской области на внешние рынки, включая межрегиональные и международные;

- налаживание различных форм производственной кооперации внутри области и за ее пределами;

- распространение передового опыта области в оказании сервисных услуг бизнесу.

Задачи программы:

- создание новых и развитие существующих информационных ресурсов и услуг для малого предпринимательства;

- обеспечение доступа малых предприятий к Интернету;

- стимулирование использование ИКТ в практике малого и среднего бизнеса;

- создание информационно-коммуникационной инфраструктуры для взаимодействия малых предприятий области с партнерами из других регионов России и зарубежными фирмами;

- координация деятельности всех структур поддержки малого предпринимательства области по вопросам информационного обеспечения.

7.2.7.3. Система мероприятий программы

В рамках этой программы должны быть реализованы следующие мероприятия:

- разработка и внедрение комплексной целевой программы электронного ведения бизнеса в Ульяновской области;

- создание единой программно-технологической системы информационной поддержки малого предпринимательства Ульяновской области;

- формирование единой областной системы информационных ресурсов для обеспечения предпринимательской деятельности;

- актуализация и постоянное пополнение информационных ресурсов сети "Малый бизнес Ульяновской области";

- создание информационных ресурсов для системы дистанционного бизнес-образования;

- создание и поддержание банков данных по различным аспектам ведения бизнеса, включая базы данных по лизингу оборудования и франчайзингу;

- создание общеобластного и территориальных информационно-аналитических центров;

- создание системы бизнес-Интернет-центров в районах;

- создание общеобластного центра Интернет-технологий для малых предприятий;

- создание службы и сети объектов областной информационно-справочной системы (справочно-информационные узлы, справочные киоски, информационно-коммуникационный центр) для решения стратегической задачи развития малого предпринимательства в сфере оказания информационных услуг населению области;

- развитие и поддержание системы дистанционного консалтинга малых предприятий Ульяновской области;

- реализация программных мероприятий по содействию использования ИКТ малыми предприятиями области.

7.2.7.4. Ожидаемые результаты и социально-экономические
последствия реализации программы

Развитие системы информационной поддержки малых предприятий и внедрение ИКТ в их деятельность сделает малый бизнес более эффективным за счет расширения возможностей доступа к информации, охватывающей самые различные аспекты предпринимательской деятельности. В результате реализации программы будет обеспечено информационное взаимодействие малых предприятий области и других регионов как между собой, так и с зарубежными партнерами. Система позволит эффективно использовать информационные ресурсы, представляющие интерес для широких кругов населения, средств массовой информации и органов власти. Эффективное использование возможностей системы позволит целенаправленно влиять на растущую тенденцию к самоорганизации бизнеса, политическую активность предпринимательских кругов, участие представителей этой группы в работе органов власти различных уровней.

7.2.7.5. Ресурсы программы

Источники и механизмы финансирования программы:

- бюджетное целевое финансирование;

- внебюджетные фонды;

- привлечение средств из федеральных фондов;

- инвестиционные ресурсы негосударственного и смешанного секторов.

7.2.7.6. Организационное обеспечение реализации программы,
контроль хода ее реализации

Организационное обеспечение и контроль хода выполнения программы осуществляет управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи совместно с комитетом администрации области по поддержке малого бизнеса и предпринимательства.

7.2.8. ИКТ в быту и досуге

7.2.8.1. Постановка проблемы

Мировой опыт показывает, что информатизация повседневной жизни является средством стимуляции духовного и экономического развития. Использование ИКТ в быту повышает информационную активность граждан, дает ощущение улучшения комфортности жизни, способствует повышению качества труда и возрастанию экономической активности жителей области за счет ненавязчивого обучения "через развлечения", является средством удовлетворения экономических, культурно-образовательных, развлекательных и иных потребностей семьи и личности. Бытовая информационная продукция - сильнейшее средство привлечения населения к использованию ИКТ.

В этой сфере очень велика роль самоорганизации. Рынок бытовой электроники и связанной с ним информационной продукции возник в области одним из первых и сегодня мало уступает европейскому. В то же время информатизация быта и досуга - одна из тех областей, где областная администрация может проводить активную социально ориентированную политику.

Во всем мире основной движущей силой развития информационного общества являются дети. Больше половины из них живут в малообеспеченных семьях, и без помощи государства в форме организации общественных электронных центров они обречены на отставание в развитии, на второсортную жизнь с младенчества.

Качество жизни стариков, многочисленной и растущей части населения области, а также инвалидов может быть значительно улучшено за счет электронизации квартир. Подключение их жилищ к поликлинике, к рабочему месту социального работника и/или к общественному домовому центру позволит резко повысить эффективность предоставляемой им помощи. Обеспечение этих групп населения бесплатной информацией и доступом к средствам коммуникации позволит им лучше сохранять свое здоровье и полноценно участвовать в общественной жизни.

7.2.8.2. Цели и задачи

1. Создание условий для роста производства отечественного контента для быта и досуга (справочных, развлекательных, образовательных, медицинских видео и компактдисков#).

2. Стимулирование использования ИКТ в доме с помощью демонстрационных и просветительских компаний.

3. Использование возможностей кабельного телевидения как канала вхождения информационного общества в каждый дом.

4. Организация новых форм досуга, отвлекающих молодежь от асоциального поведения.

7.2.8.3. Система мероприятий

1. Разработка и внедрение системы мер для стимулирования отечественных производителей информационных технологий и ресурсов для быта и досуга.

2. Проведение демонстрационных и просветительских кампаний, разъясняющих возможности современных ИКТ в плане повышения комфортности и безопасности повседневной жизни.

3. Поддержка пилотных проектов по созданию "интеллектуального дома".

7.2.8.4. Ожидаемые результаты

Реализация программы будет способствовать решению ряда важных социальных проблем, обеспечению доступа граждан к мировым и отечественным информационным ресурсам, повышению квалификации, расширению спектра и повышению качества разнообразных услуг населению, организации новых форм досуга, отвлекающих молодежь от асоциального поведения.

7.2.8.5. Ресурсное обеспечение

Для реализации программы необходимо привлечение смешанного финансирования, основанного на социальном партнерстве областной администрации с коммерческим сектором, производящим бытовую электронику и потребительские информационные услуги. В целях экономии средств необходимо осуществлять координацию с мероприятиями других программ по проведению областных, городских и районных демонстрационных и просветительских кампаний и организации публичных точек доступа как важных обеспечивающих подсистем данной программы.

7.2.8.6. Организационноеобеспечение

Организационное обеспечение и контроль хода выполнения программы осуществляет управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи.

7.2.9. ИКТ в молодежной сфере

7.2.9.1. Постановка проблемы

Программы вовлечения большего числа жителей области в использование и развитие ИКТ, формирование информационного общества невозможны без вовлечения молодежи - будущего Ульяновской области. Молодежь сегодня - наиболее активный потребитель услуг, предоставляемых ИКТ. В силу мобильности восприятия и высокой обучаемости молодежь быстрее остальных слоев населения осваивает и применяет в своей жизнедеятельности информационные ресурсы и ИКТ.

В молодежной среде существует ряд проблем, решение которых могут облегчить ИКТ: проблема занятости, досуга, информационный голод, когда представители молодежи получают требуемую информацию из случайных источников. Проведение целевой политики по использованию ИКТ в молодежной сфере не только позволит упростить вхождение Ульяновской области в информационное общество, но и решит ряд социальных проблем, специфических для молодежной сферы, таких как наркомания, социальный инфантилизм.

В области отсутствуют информационные системы, обеспечивающие молодое поколение необходимой информацией. Информация, предоставляемая средствами массовой информации и периодикой, зачастую ограничена в объеме, не учитывает реальные интересы целевой аудитории молодежи.

Информационные системы и сети информационно-справочных киосков (инфоматов - информационных автоматов с сенсорным экраном) общественного доступа с актуальным молодежно-ориентированным информационным ресурсом отсутствуют полностью. Существует острая необходимость в разработке новых и развитии выполняемых проектов использования ИКТ в молодежной сфере.

Необходимо создание единого целостного комплекса информационных систем сбора, хранения и отображения информации как о развитии молодежной среды, так и для молодежной среды. Создание такого комплекса позволит оптимизировать принятие решений в молодежной сфере органами управления, удовлетворит информационные потребности молодых людей.

7.2.9.2. Цель программы

Целью проекта информатизации сферы молодежной и семейной политики является создание целостного комплекса информационных систем сбора, хранения и представления разнообразной информации, необходимой как для подготовки и принятия оптимальных и обоснованных управленческих решений, так и для непосредственного удовлетворения информационных потребностей молодежи области.

7.2.9.3. Система мероприятий программы

Для достижения поставленных целей необходимо реализовать следующие основные мероприятия:

- исследование предметной области, социологические исследования, маркетинг информационных потребностей и информационных ресурсов, выполнение начального этапа работ по сбору и обобщению информации для объектов (жителей области в возрасте от 14 до 30 лет, молодых семей, неполных семей, молодежных и детских объединений) и субъектов молодежной политики (государственных органов и должностныхлиц, молодежных объединений, их ассоциаций, непосредственно молодых граждан), включая техническую оснащенность, использование специализированных информационных систем, полноту наполнения баз данных, их систем и информационных ресурсов, наличие мультимедиа и оцифрованных иллюстраций, данных традиционного формата о предметах, значимых для вышеназванных участников молодежной сферы;

- информатизация объектов и субъектов молодежной политики на базе интегрированного комплекса информационных систем в рамках структурированной концепции и технического проекта, реализующего целостную непротиворечивую систему сбора, хранения и представления информации, охватывающую основные направления деятельности молодежной сферы Ульяновской области;

- информатизация сферы учета капитальных объектов молодежной отрасли области одновременно с подготовкой основной части проекта информатизации молодежной сферы Ульяновской области;

- мероприятия по информатизации прочих учреждений молодежной сферы области;

- разработка и создание информационно-функционального комплекса центра информации и документации молодежи Ульяновской области;

- создание автоматизированной информационной системы социальной безопасности детей и подростков;

- создание и внедрение информационной системы "Молодежь", создание интегрированной с областными информационными ресурсами системы общественного доступа молодых ульяновцев к насущным информационным ресурсам на базе развития потенциала существующей сети терминальных станций в инфраструктуре вузов, а также негосударственных организаций (Интернет-кафе, компьютерно-игровые клубы);

- создание информационной системы "Профилактика наркомании среди несовершеннолетних и молодежи";

- создание информационной системы "Профилактика преступности и асоциального поведения несовершеннолетних и молодежи";

- создание сети вандалоустойчивых инфоматов (с сенсорным экраном) информационной системы области "Молодежь" в общественных центрах.

7.2.9.4. Ресурсное обеспечение, механизмы реализации

Основой реализации программы является бюджетное финансирование (за счет средств области), вместе с тем есть возможность привлечения в сферу информатизации молодежной отрасли финансовых и иных ресурсов из различных источников (внебюджетные фонды, стимуляция спонсорства коммерческих организаций, участие телекоммуникационных компаний и т.д.).

7.2.9.5. Организационное обеспечение

Организационное обеспечение и контроль за ходом выполнения программы осуществляет управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи совместно с комитетом по делам молодежи администрации области.

7.2.10. ИКТ в физкультуре и спорте

7.2.10.1. Характеристика проблемной ситуации

В настоящее время в спортивной отрасли отсутствует система сбора, обработки, хранения и представления информации о состоянии управляемой системы.

Отсутствие отраслевой системы хранения и обработки больших массивов информации не позволяет осуществлять многофакторный мониторинг управляемой системы, что решающим образом влияет на обоснованность принимаемых управленческих решений.

В условиях усиливающегося внимания к развитию физической культуры и спорта в Ульяновской области необходимость создания отраслевой автоматизированной информационной системы очевидна.

7.2.10.2. Цель и задачи программы

Целью проекта информатизации спортивной отрасли является создание целостной системы сбора, хранения и представления разнообразной информации, необходимой для подготовки и принятия оптимальных и обоснованных управленческих решений. Доступ к различным ресурсам системы осуществляется в соответствии с имеющимся у пользователя правом доступа.

В процессе реализации проекта решаются следующие задачи:

- автоматизация процесса пополнения и обновления информации;

- подключение ресурсов по представлению информации в оптимальном и доступном виде;

- объединение периферийных устройств системы в единую сеть;

- предоставление информационных ресурсов широкому кругу пользователей в соответствии с установленными правами доступа.

7.2.10.3. Система мероприятий программы

Данная программа предполагает выполнение начального этапа работ по сбору и обобщению информации. На основе собранной информации предполагается разработка технического задания, реализующего целостную непротиворечивую систему сбора, хранения и представления информации, охватывающую основные направления деятельности спортивной отрасли области.

Следует учитывать, что необходимость и обоснованность некоторых элементов создаваемой системы очевидна разработчикам программы уже на начальном этапе работы.

В целях экономии времени и средств и с учетом опыта разработчиков по созданию информационных продуктов для нужд комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации области предполагается начать работы по созданию информационной системы комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации Ульяновской области и информационной системы "Спорт Ульяновской области" одновременно с подготовкой основной части проекта информатизации спортивной отрасли Ульяновской области.

Создать в сети информационно-справочную службу, например, по вопросам последних достижений в спорте, проводимых зрелищных мероприятий в области с возможностью заказа билетов на то или иное мероприятие. Включить в раздел предложения по туризму и отдыху, где можно ознакомиться с большим числом предложений различных туроператоров и заказать интересующую путевку.

В дальнейшем развитие таких услуг позволит полностью перейти к осуществлению электронной торговли.

7.2.10.4. Ожидаемые результаты программы

Результатом реализации программы должно стать:

- выявление неучтенных ранее потребностей и возможностей областной спортивной отрасли;

- выявление и представление инвестиционного потенциала спортивной отрасли;

- представление расширенного доступа к информации и учет общественного мнения населения области в целях пропаганды спорта и здорового образа жизни в целом;

- предоставление информации, необходимой и достаточной для принятия обоснованных управленческих решений.

7.2.10.5. Ресурсы программы, механизмы ее реализации

Основой реализации программы является бюджетное финансирование (за счет средств областного бюджета), вместе с тем есть возможность привлечения в сферу информатизации спортивной отрасли финансовых и иных ресурсов из различных источников(внебюджетные фонды, стимуляция спонсорства коммерческих организаций, участие телекоммуникационных компаний и т.д.).

7.2.10.6. Организационное обеспечение реализации
программы, контроль хода ее реализации

Организационное обеспечение реализации программы осуществляет управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи совместно с комитетом по физической культуре, спорту и туризму администрации Ульяновской области.

7.2.11. ИКТ в охране труда

7.2.11.1. Характеристика проблемной ситуации

В настоящее время одной из острых социально-экономических проблем области является широкое распространение нарушений норм и правил охраны труда, определяющее высокий уровень травматизма на предприятиях, оказывающее негативное воздействие на здоровье трудоспособного населения области.

Вместе с тем в Ульяновской области отсутствует система учета и мониторинга нарушений норм охраны труда. Область нуждается также в специализированной информационной системе, содержащей электронную библиотеку законодательства, стандартов, норм и правил в области охраны труда, позволяющей оперативно обеспечивать консультации для работодателей и работников по вопросам охраны труда, предоставляющей возможность работникам предприятий и организаций области обратиться к органам власти с заявлениями и жалобами по этим вопросам.

7.2.11.2. Цель программы

Целью программы является использование потенциала современных ИКТ для обеспечения охраны труда, снижения травматизма и негативного воздействия на здоровье, связанных с нарушениями норм и правил охраны труда на предприятиях области.

7.2.11.3. Мероприятия программы

Основными мероприятиями программы являются:

- разработка концепции и плана мероприятий по использованию ИКТ в сфере охраны труда;

- реализация комплекса мероприятий по совершенствованию охраны труда в Ульяновской области на основе использования ИКТ.

7.2.11.4. Ожидаемые результаты программы

Результатом реализации программы должно стать:

- снижение травматизма и других негативных последствий, вызванных нарушениями норм и правил охраны труда на предприятиях области;

- сокращение числа нарушений в области охраны труда в экономике области.

7.2.11.5. Ресурсное обеспечение программы

Основой реализации программы является финансирование из бюджета области и внебюджетных средств.

7.2.11.6. Организационное обеспечение реализации программы

Организация выполнения программы возлагается на департамент администрации области по промышленности, транспорту и связи.

7.3. Обеспечение конкурентоспособности информационной
индустрии Ульяновской области

7.3.1. Поддержка производства средств информатизации
в Ульяновской области

7.3.1.1. Постановка проблемы

Производство средств информатизации (компьютеры и периферия, средства связи, офисное оборудование и т.д.) обеспечивает техническую базу развития информационного общества и является самой динамично развивающейся в мире отраслью наукоемкого производства, причем как с точки зрения быстроты нововведений, так и с точки зрения роста объемов продаж.

В разделении огромного мирового рынка средств информатизации отечественные производители практически не участвуют. Это относится как к производителям готовой продукции, так и производству комплектующих и элементной базы. Известное исключение составляет производство компьютеров - большинство продаваемых в последние годы в России компьютеров отечественной сборки, но речь идет об "отверточной" сборке из импортных комплектующих. Конкурентоспособного производства комплектующих, и прежде всего микросхем, в России практически нет:

большая часть производственных мощностей микроэлектроники с технологической точки зрения сегодня не соответствует современным требованиям, нет современных заводов по производству микросхем на основе субмикронных технологий (0,35-0,18 мкм).

После начала реформ и либерализации внешней торговли российская промышленность в большинстве своем оказалась неконкурентоспособной даже на внутреннем рынке. Так, если в 1990 г. доля электронной промышленности страны в объеме внутреннего валового продукта составляла примерно 2,0%, то к концу 1990-х годов она снизилась до 0,12%. При этом объем НИОКР по созданию новых технологий и оборудования снизился в 7-8 раз. В отрасли практически прекратилось капитальное строительство. К настоящему времени в электронной промышленности России сохранилось чуть более пятой части работающих, за 1990-е годы из отрасли ушло более 600 тыс. человек. Наиболее ощутимы потери высококвалифицированных кадров. Только начиная с 1999 г. положение в отрасли начало стабилизироваться и наметился рост производства.

Положение в сфере производства средств информатизации - это важнейшая проблема для государства и всего общества. Возрождение отечественной электронной, промышленности на новой технологической основе необходимо не только с точки зрения экономического развития страны на перспективу, но и с точки зрения национальной безопасности. На федеральном уровне поддержка электронной промышленности осуществлялась в рамках программы "Развитие электронной техники в России" на 1994-2000 гг. В апреле 2002 г. Президент Российской Федерации подписал документ под названием "Основы политики Российской Федерации в области развития электронной компонентной базы на период до 2010 г.".

Поддержка местных производителей средств информатизации и микроэлектронной элементной базы должна стать приоритетным направлением промышленной политики администрации области. В рамках этой политики область должна выступать как крупный заказчик средств информатизации и инвестор, т.е. своеобразным экономическим локомотивом отрасли и нормоустанавливающим субъектом, применяющим определенные протекционистские и стимулирующие экономические регуляторы. Эту работу необходимо активизировать, обращая внимание на следующие направления.

Система мер (включая инвестиции области в разработки и производство готовой продукции и элементной базы), направленная на поддержку производства средств информатизации, весьма сложное направление с точки зрения выбора эффективных инструментов для стимулирования производства и инвестиций, отбора объектов поддержки и т.п. Здесь должна быть проведена серьезная аналитическая программная работа с учетом прогнозов технологического развития и состояния отечественного и зарубежного рынков, налажена система квалифицированной экспертизы принимаемых решений. На этом направлении необходимо сформировать программу развития производства средств информатизации в Ульяновской области.

Стимулирование использования отечественных средств информатизации, связи и промышленной автоматизации на транспорте, в строительной индустрии области, в проектах информатизации нового жилья, торгово-бытовых и офисных зданиях.

Подготовка специалистов, разработка системы мер по поддержанию на должном уровне системы подготовки кадров в области информационных технологий и электроники.

7.3.1.2. Цель и задачи программы

Основная цель программы: стимулировать производство в Ульяновской области средств информатизации как для собственного потребления, так и для потребностей всей страны и на экспорт.

Основные задачи программы:

- поддержка экспортоориентированных производств ИКТ сектора;

- обеспечение приоритета местным производителям средств информатизации при бюджетных закупках, в том числе при реализации концепции "Электронный Ульяновск";

- стимулирование производства собственной элементной базы средств информатизации; создание льготных условий для иностранных капиталовложений в производство элементной базы и средств информатизации;

- широкое использование интеллектуального научно-инженерного потенциала области для создания наукоемкой экспортной и импортозамещающей продукции;

- производство средств связи и телекоммуникационного оборудования.

7.3.1.3. Мероприятия программы

В перечень мероприятий администрации области, нацеленных на поддержку развития в Ульяновской области производства средств информатизации и элементной базы микроэлектроники, на первом этапе реализации программы включены следующие приоритетные направления:

- анализ экономических показателей, бизнес-среды и факторов конкурентоспособности предприятий по производству электронных компонентов, компьютеров, офисной техники и средств связи и разработка концепции и плана мероприятий промышленной политики Ульяновской области в сфере производства средств информатизации;

- разработка системы мер по стимулированию производства и использования отечественных средств информатизации, связи и промышленной автоматизации на транспорте, в строительной индустрии области, в проектах информатизации нового жилья, торгово-бытовых и офисных зданий;

- ежегодное установление и публикация стандартов оснащения различных типов рабочих мест на предстоящий год, нормативов расходов на информатизацию, перспективных технических нормативов и планов закупок;

- организация локализации, сертификации и поддержки программного обеспечения для средств информатизации местных производителей.

7.3.1.4. Ожидаемые результаты реализации программы

Реализация программы должна привести к подъему производства высокоприбыльной наукоемкой продукции в Ульяновской области и, как следствие, общему улучшению экономической ситуации и финансовому наполнению бюджета. Подъем наукоемких отраслей улучшит состояние занятости для наиболее ценного квалифицированного персонала, снизит социальную напряженность, уменьшит "утечку умов" за рубеж. Повысится информационная безопасность государства.

7.3.1.5. Ресурсное обеспечение

Основой реализации программы является смешанное финансирование и материально-техническое обеспечение из бюджета области, внебюджетных и благотворительных фондов и средств негосударственного сектора.

Для целей реализации программы используется система льгот и бюджетных кредитов.

7.3.1.6. Организационное обеспечение и контроль

Организационное обеспечение реализации программы возлагается на департамент администрации области по промышленности, транспорту и связи.

7.3.2. Стимулирование производства и содействие
в продвижении на мировой рынок программного
обеспечения местных производителей

7.3.2.1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения

Россия является одной из редких стран, где представлены практически все основные направления современного программирования. Большая часть программистских фирм ориентирована на внутренний рынок и занята производством программного обеспечения в области финансов, бухгалтерского учета и других направлений делового программного обеспечения.

Ключевой проблемой является отсутствие благоприятных условий для выхода российского программного обеспечения на мировой рынок. Есть два приемлемых варианта вывода российских программистов на мировой рынок.

Оффшорное программирование, - когда отдельные программисты или компании остаются в России, но работают по заказам зарубежных компаний, зачастую взаимодействуя с нанимателями через Интернет. Основную прибыль в этом случае получают зарубежные фирмы, оставаясь собственниками разработанных продуктов, однако такой экспорт выгоден и для страны, т.к. доходы частично остаются в ее пределах. Лидерами оффшорного программирования в мире, являются Индия и Ирландия, которые получают миллиардные доходы от этой деятельности. Поданным Министерства Российской Федерации по связи и информатизации, объем российского рынка оффшорного программирования в 2001 году составил $ 154 млн.

Выход на мировой рынок с готовой "коробочной" продукцией отечественных фирм. К настоящему времени это удалось нескольким десяткам фирм, некоторые из них занимают значительную часть рынка, в которой они работают. Это самая экономически выгодная для страны и области форма экспорта интеллектуальных продуктов, которая должна получить всемерную поддержку в рамках программы.

Препятствием для успешного выхода на мировой рынок с готовым продуктом является обычно отсутствие хорошего интерфейса, тестирования, соответствующего оформления, маркетинговых исследований, рекламы и послепродажной поддержки пользователей, т.е. все то, что делает программное обеспечения# конкурентоспособным товаром.

Учитывая относительно небольшие капиталовложения, наличие в области высококлассных специалистов, а также возможную быструю отдачу, представляется целесообразным превращение производства программного обеспечения в одно из приоритетных направлений промышленной и инвестиционной политики администрации области. Эта работа должна быть согласована с усилиями, предпринимаемыми на федеральном уровне.

7.3.2.2. Цель и задачи программы

Целью программы является создание условий для приоритетного развития и повышения экспортных возможностей индустрии программного обеспечения.

Задачи программы:

- создание благоприятных условий для развития индустрии программного обеспечения в Ульяновской области и формирования системы инновационного, в том числе венчурного, инвестирования в данный сектор рынка;

- содействие поиску и размещению среди местных фирм и программистов заказов зарубежных фирм на разработку программного обеспечения (развитие оффшорного программирования);

- разработка комплекса мер, содействующих разработке и продвижению на рынок "коробочной" продукции местных производителей программного обеспечения.

- продвижение на рынке отечественных разработок программного обеспечения с открытым исходным кодом и программного обеспечения для операционных систем с открытым исходным кодом.

7.3.2.3. Система мероприятий программы

Для достижения цели программы необходимо реализовать следующие мероприятия:

- разработка концепции и системы мер по поддержке в Ульяновской области производства программного обеспечения;

- разработка и реализация организационных мероприятий для продвижения на рынок продукции местных производителей программного обеспечения;

- проведение мероприятий по борьбе с пиратством и защите авторских прав разработчиков программного обеспечения;

- создание системы информационной и юридической поддержи# малых предприятий в сфере производства программного обеспечения;

- разработка системы мер по стимулированию использования программного обеспечения с открытым исходным кодом и программного обеспечения, обеспечивающего хранение информации в открытых форматах.

7.3.2.4. Ожидаемые результаты и социально-экономические
последствия реализации программы

Основные результаты реализации программы:

- существенное повышение показателей индустрии программного обеспечения;

- создание новых рабочих мест для высококвалифицированных специалистов;

- формирование системы финансирования инновационной деятельности в сфере информационных технологий.

7.3.2.5. Организационное обеспечение реализации программы

Организация выполнения программы возлагается на департамент администрации области по промышленности, транспорту и связи.

7.3.3. Развитие рынка телекоммуникаций Ульяновской области

7.3.3.1. Постановка проблемы

В настоящее время отрасль связи и информатизации остается одной из наиболее перспективных и динамично развивающихся базовых отраслей экономики, обладающих потенциалом долгосрочного экономического роста. По прогнозам специалистов, развитие телекоммуникаций будет еще не менее 20 лет определять перспективы мирового научно-технического прогресса.

Телекоммуникации являются также одной из наиболее динамичных и быстрорастущих базовых отраслей экономики России и Ульяновской области, имеющей большие возможности для дальнейшего долговременного роста. Если к началу реформ в СССР и России отставание отрасли от передовых стран (по комплексной оценке) составляло 25-30 лет, то к настоящему времени по существу создана ее новая архитектура. Отрасль постоянно наращивала свое участие в развитии национальной экономики. Доля телекоммуникаций во валовом внутреннем продукте страны за десятилетие возросла в 5-6 раз и к 1999 г. достигла соответственно 2,1-2,7% валового внутреннего продукта страны. Общий доход отрасли связи и информатизации увеличился в 2001 г. на 40%.

Экономическая и технологическая ситуация сильно различается в различных сегментах рынка телекоммуникаций.

7.3.3.2. Обычная телефония

В развитых странах мира уровень телефонизации достигает 60 (иногда до 90) абонентских линий на 100 человек. В России к концу 2002 г. телефонная плотность (с учетом альтернативных операторов) увеличилась до 24,5%. Плотность телефонизации в Ульяновской области существенно ниже, чем в среднем по России. На 100 жителей в конце 2001 г. приходилось около 18-20 телефонных номеров. В Ульяновской области на 100 жителей приходится 18,8 телефонных номеров.

В этом секторе рынка велика степень монополизации. Телефонная сеть общего пользования в Ульяновской области монополизирована фактически одним оператором - Ульяновским филиалом ОАО "ВолгаТелеком". В последнее время стали появляться в данном секторе альтернативные операторы, но их доля в общем объеме оказываемых услуг минимальна. Самым динамично развивающимся и конкурентоспособным оператором фиксированной связи является ООО "Симбирские Телекоммуникационные Системы", которое ведет агрессивную политику по захвату рынка. Опыт прихода других альтернативных операторов является безуспешным.

7.3.3.3. Сотовая связь

К ноябрю 2002 года в России число абонентов сотовой связи достигло 15,5 млн. человек, уровень проникновения превысил 10%. Основной прирост числа абонентов сотовой связи обеспечили операторы стандарта GSM, доля которого составила на 1 января 2001 г. 85% от общего числа абонентов сотовой связи.

Ульяновская область следует в русле общероссийских тенденций развития сотовой телефонной связи. В области на рынке сотовой связи работают пять операторов. В данном секторе рынка сотовые компании испытывают острую конкуренцию, которая заставляет операторов для привлечения новых клиентов и удержания старых идти на снижение стоимости предоставляемых услуг, искать возможности предоставления своим клиентам новых услуг, повышая при этом их качество.

Снижение стоимости предоставляемых услуг операторами сотовой связи играет важную роль в увеличении их клиентской базы. Общее число пользователей услуг сотовой связи насчитывает более 200 тысяч абонентов. В ближайшее время данная тенденция сохранится.

7.3.3.4. Доступ в Интернет

Аналитики телекоммуникационного рынка предсказывают дальнейший быстрый рост Интернета, его российского сегмента, а также увеличение в Интернете объемов электронной торговли и рекламы.

Число российских пользователей Интернета, которые хотя бы раз за последние полгода пользовались сетью, в сентябре 2002 г. достигло 8,8 млн. человек. Общее число пользователей, которые хотя бы раз пользовались Интернетом, превысило, по данным Минсвязи России, 10 млн. человек. В Японии аналогичный показатель составляет в настоящее время 12%, в США - около 50%, в Стокгольме уже более 70% населения пользуется Интернетом. В Москве, по данным опросов Фонда общественного мнения, в сентябре 2002 г. пользователями Интернета были 27% населения. В Ульяновской области в среднем на каждую тысячу жителей приходится лишь пять пользователей Интернета.

Низкий доход на душу населения, малое количество кредитных карт, слабая и весьма раздробленная инфраструктура информатики и связи, скромные возможности логистики тормозят процесс массового продвижения Интернета в России. В данном секторе рынка также велика степень монополизации. Монополистом здесь, как и в услугах телефонной связи, является Ульяновский филиал ОАО "ВолгаТелеком".

7.3.3.5. Политика администрации области

В большинстве высокоиндустриальных стран телекоммуникации включены в систему хозяйственно-стратегических приоритетов, с которыми связано формирование "информационной экономики". Связь становится крупнейшим в мире бизнесом. По имеющимся прогнозам, данная тенденция сохранится и в будущем. В частности, прогнозируется, что доля информационно-коммуникационного сектора в валовом внутреннем продукте США, Германии и Японии увеличится к 2015 году до 5-5,3% (в 1998 г. она составляла 2,4-2,9%).

Систему мероприятий администрации области по дальнейшему развитию телекоммуникаций следует формировать, учитывая роль данного сегмента рынка в экономике, опыт государственного регулирования телекоммуникационного рынка, а также предпринимаемые федеральным правительством шаги по интеграции страны в мировую экономику и вступлению во Всемирную торговую организацию.

Как показывает опыт мирового экономического развития, в хозяйственном механизме функционирования телекоммуникаций государственная регламентация играет решающую роль. Учитывая огромную важность информационно-коммуникационной среды в социальном, экономическом, военном, политическом отношениях, государство защищает и жестко регулирует его развитие. Во всех странах развитой рыночной экономики до 80-х годов эволюция отрасли связи осуществлялась в рамках государственной (в США - частной) регулируемой монополии. Конкуренции внутри комплекса почти не было. Общая тенденция к устранению монополии в области услуг связи начала складываться в середине 80-х годов. Основные принципы регулирования телекоммуникаций в переходный период от монопольного режима к конкуренции были сформулированы в 1997 г. Совещательной группой Всемирной торговой организации (ВТО). Тем не менее, крупнейшие национальные компании достаточно успешно удерживают свои рынки, гибко приспосабливаясь к новому регламенту. Можно считать, что действующий в настоящее время в сфере телекоммуникаций механизм государственного регулирования сочетает стимулирование конкуренции с жестким государственным контролем важнейших показателей деятельности предприятий связи. При этом меняются не столько степень государственного надзора, сколько формы регулирования отрасли. Государство продолжает управлять стратегическими направлениями развития связи, но уже с помощью косвенных методов воздействия. Следует ожидать дальнейшего ослабления прямого государственного воздействия на сферу связи и перехода к системе, где будут доминировать элементы конкурентно-рыночного регулирования.

Стратегическая задача администрации области в данном секторе экономики:

- демонополизация рынка телекоммуникационных услуг и поддержание здоровой конкуренции между предприятиями, работающими в данной сфере;

- создание предпосылок для доведения всего комплекса информационно-телекоммуникационных услуг до всех жителей области, независимо от места проживания.

7.3.3.6. Цели и задачи дальнейшего развития
телекоммуникаций области

Основные цели дальнейшего развития телекоммуникаций: повышение уровня благосостояния населения и качества жизни; удовлетворение потребности органов государственной власти, хозяйствующих субъектов и населения области в информации и современных услугах связи; создание стимулирующих условий для развития телекоммуникаций и обеспечения их конкурентного преимущества на российском рынке.

Система регулирования телекоммуникационного рынка должна обеспечить решение следующих задач: развитие телекоммуникаций в интересах обеспечения потребностей всех слоев населения в базовых телекоммуникационных услугах и эффективного воздействия на экономику области, повышение инновационной активности предприятий телекоммуникационного сектора области, их восприимчивости к новейшим разработкам в сфере телекоммуникаций.

7.3.3.7. Система мероприятий

Для удовлетворения информационно - телекоммуникационных потребностей органов власти, хозяйствующих субъектов и населения области следует предусмотреть следующий комплекс мероприятий:

1) учитывая высокую, зависимость связи от технико-технологического уровня основных компонентов информационно-индустриального комплекса экономики, для преодоления технико-технологического отставания области от современного уровня разработать программу поддержки и финансирования развития информационных технологий, определяющих стратегические направления научно-технического прогресса;

2) разработать механизмы обеспечения государственной поддержки развития технологий телекоммуникаций со стороны властей за счет:

- совершенствования налоговой политики;

- налогового стимулирования разработки и освоения техники связи;

- бюджетного кредитования фирм, ведущих стратегические исследования и разработки в области новейших ИКТ;

3) исключить возрождение монополизма в развитии телекоммуникаций и создать условия для свободной конкуренции при сохранении государственного контроля заданным сегментом рынка;

4) поддерживать инвестиционную привлекательность телекоммуникационного бизнеса Ульяновской области;

5) создать условия для гарантированного доступа к базовым услугам телекоммуникаций (обычная телефония, как перспективная цель - доступ к услугам Интернет) социально незащищенных слоев населения;

6) создать условия и разработать необходимые нормативные документы, обязывающие застройщиков при возведении новых жилых и офисных зданий оснащать их современной кабельной инфраструктурой.

7.3.3.8. Ожидаемые результаты и социально-экономические
последствия

Повышение уровня благосостояния населения и качества жизни за счет удовлетворения потребности органов власти, хозяйствующих субъектов и населения Ульяновской области в информации и современных услугах связи.

7.3.3.9. Ресурсы программы

Источниками финансирования программы являются бюджет Ульяновской области, внебюджетные и благотворительные фонды, а также средства негосударственного предпринимательского сектора.

7.3.3.10. Организационное обеспечение

Организация выполнения программы возлагается на управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи.

7.3.4. Поддержка и развитие контент-индустрии
Ульяновской области

7.3.4.1. Постановка проблемы

Ульяновск является научным, культурным и образовательным центром Поволжья. Неразвитость контент-индустрии не позволяет наладить экспорт в другие регионы самого выгодного товара - информации и сдерживает развитие собственной экономики, науки и образования. Неэффективно используются культурные ресурсы области, многие краткоживущие# информационные события (спектакли, концерты, выставки, фестивали) не документируются и не сохраняются для потомков (иначе как в рецензиях).

Наиболее перспективные и быстроразвивающиеся# формы представления и распространения информации - CD-ROM издания и Интернет. С финансовой точки зрения объем этой деятельности пока не очень значителен, но ситуация быстро меняется. Объем продаж информации, представленной в Интернете, оценивался в 5 млн. долларов в 1998 г. Объем рынка рекламы в Интернете, по оценке экспертного совета Российской ассоциации рекламных агентств, вырос в 2001 г. на 67% и составил 4 млн. долларов.

Развитие средств массовой информации как наиболее значимого сектора контент-индустрии осложняется целым рядом проблем:

- недостаток квалифицированных кадров, в т.ч. управленческих;

- "непрозрачность" отношений средств массовой информации с коммерческими структурами и государством, затрудняющая развитие средств массовой информации как обычных бизнес-проектов;

- проблемы достоверности информации об аудитории, тиражах средств массовой информации и других статистических данных о них (проблемы измерения аудитории, тиражного аудита и т.п.);

- диспропорция российского рынка в сторону государственных компаний.

Одна из острых проблем развития печатной контент-индустрии - состояние системы распространения печатной продукции, которая формирует сегодня одну из наиболее затратных частей бюджета средств массовой информации. Два основных канала распространения - подписка и розница - имеют серьезные проблемы, которые препятствуют успешному и динамичному развитию издательского бизнеса:

- недостаточная конкуренция на рынке подписки, низкое качество доставки подписных тиражей (в первую очередь по срокам);

- "непрозрачность" системы распространения для издателей, отсутствие рычагов управления конечной подписной ценой издания и розничным ценообразованием;

- отсутствие достоверной статистики системы распространения;

- барьеры для выхода новых изданий на рынок, создаваемые распространителями;

- отсутствие стандартных технических требований к розничным торговым точкам.

При реализации политики администрации области по отношению к средствам массовой информации необходимо исходить из того, что успешное развитие в области всероссийских и областных средств массовой информации (прежде всего, телевидения) очень выгодно области. Это обеспечивает ей выполнение функций информационного, идеологического и политического центра, формирует важный сектор экономики, создает рабочие места для высококвалифицированных кадров.

Для реализации экономических возможностей контент-индустрии области необходимо разработать и реализовать специальную программу развития отрасли, ориентированную на поддержку электронных средств массовой информации, печатных и CD-ROM изданий, контент-индустрии в Интернете и др. В рамках этой программы необходимо также разработать комплекс мероприятий по развитию системы распространения печатной продукции.

7.3.4.2. Цель и задачи программы

Цель программы: повышение инвестиционной привлекательности и создание благоприятных условий для развития конкурентоспособной контент-индустрии Ульяновской области, а также поддержка размещения на электронных носителях культурного наследия области.

7.3.4.3. Мероприятия программы

1. Разработка программы развития контент-индустрии Ульяновской области, которая должна включать:

- мероприятия по формированию благоприятных условий для создания и дальнейшего развития системы электронных издательств;

- систему мер для стимулирования экспорта информационных ресурсов;

- мероприятия по борьбе с пиратством и защите авторских прав производителей и владельцев информационных ресурсов;

- разработку новых правил и нормативных документов финансовой поддержки средств массовой информации органами государственной власти (на конкурсной основе, в виде грантов и инвестиций) и их косвенного (налогового) стимулирования;

- мероприятия по поддержке процессов информатизации в средствах массовой информации;

- введение налоговых льгот для электронной торговли информацией;

- осуществление мероприятий противодействия незаконному распространению контент-продукции.

2. Формирование системы государственного заказа местным производителям на социально значимый контент на электронных носителях. Финансирование оцифровки и размещения на электронных носителях культурно-исторического наследия области.

3. Создание системы бесплатных или частично бесплатных (для системы образования, для некоммерческого использования и т.п.) культурных и образовательных ресурсов.

4. Разработка и реализация комплекса мероприятий по развитию в области системы информационной поддержки распространения печатной и аудиовизуальной продукции.

7.3.4.4. Ожидаемые результаты реализации программы

Увеличение экономического значения производства контента, создание новых рабочих мест для высококвалифицированных специалистов, введение "прозрачных" механизмов поддержки средств массовой информации.

7.3.4.5. Ресурсное обеспечение

Источниками финансирования программы являются внебюджетные и благотворительные фонды, а также средства негосударственного предпринимательского сектора.

7.3.4.6. Организационное обеспечение и контроль

Организационное обеспечение и контроль выполнения программы возлагаются на управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи совместно с департаментом информационной политики администрации Ульяновской области.

7.3.5. Создание условий для развития
в Ульяновской области инноваций в сфере ИКТ

7.3.5.1. Постановка проблемы

Наука играет огромную роль в жизни современного общества. Экономический рост и создание рабочих мест все в большей степени зависят от инновационной активности, которая подразумевает успешную коммерциализацию результатов исследований и разработок. Наибольшей инновационной активностью отличаются предприятия ИКТ сектора, в котором разработка и коммерциализация новых технологий являются важнейшим условием конкурентоспособности.

Ульяновск последние десятилетия остается одним из крупнейших научных центров Поволжского региона. Тем не менее, характеризуя потенциал области как "информационного города" и перспективы инновационного развития ИКТ сектора, нельзя не обратить внимание на бедственное положение науки - основного источника инноваций в современном обществе. Бюджетного финансирования хватает только на коммунальные платежи и крайне низкую зарплату сотрудников научно-исследовательских учреждений, экспериментальная база науки практически не обновляется. В результате происходит, с одной стороны, массовая "утечка умов" как за пределы страны, так и в другие сферы деятельности, а с другой явная перегрузка исследователей добыванием дополнительных доходов. В этих условиях становится реальной угроза деградации значительной части научного потенциала.

Большая часть научных учреждений области управляется и финансируется федеральными органами, однако в свете перспектив вхождения Ульяновской области в информационное общество область заинтересована не только в развитии областей науки, непосредственно удовлетворяющих нужды области, но и в развитии перспективных направлений фундаментальной и прикладной науки на своей территории, прежде всего, в областях, связанных с развитием ИКТ. В то же время действующее законодательство запрещает субъекту федерации финансировать фундаментальные исследования, что не позволяет Ульяновской области полноценно участвовать в развитии науки.

Не требует доказательств то, что для Ульяновской области жизненно важно не просто сохранить свой инновационный потенциал, но реконструировать его таким образом, чтобы войти составной частью в формирующуюся на рыночных основаниях российскую инновационную систему. Для этого должна быть разработана и реализована специальная программа, нацеленная на формирование в области функционально полной и эффективно действующей институциональной инфраструктуры поддержки инноваций, связанных с производством и использованием ИКТ.

Одно из важных направлений поддержки НИОКР и инноваций в сфере ИКТ - конвергенция телекоммуникационных и традиционных информационных технологий с Интернет-технологиями. Это, например, объединение телефонной связи с возможностями Интернета, создание устройств конвергенции телевизионных приемников и персональных компьютеров (Web-TV), направленных на создание интерактивного телевидения с использованием обратной связи телевизионно-компьютерного устройства с телестудией через Интернет.

7.3.5.2. Цель и задачи программы

Цель программы: формирование в Ульяновской области эффективной региональной инновационной системы в сфере ИКТ.

Задачи программы:

- содействие формированию и развитию функционально полной инфраструктуры поддержки инноваций и, прежде всего, ее базовых элементов (венчурных фондов, инновационно-технологических центров и т.п.);

- создание благоприятных условий для привлечения в инновационную сферу финансовых и других ресурсов из различных источников;

- создание условий для стимулирования инновационной активности предприятий сектора ИКТ;

- содействие созданию системы подготовки кадров в области коммерциализации технологий и венчурного предпринимательства.

7.3.5.3. Система мероприятий программы

1. Разработка концепции и организационных мероприятий по развитию в Ульяновской области системы венчурного финансирования.

2. Создание финансовых стимулов для инновационного инвестирования (налоговые кредиты, создание привлекательных условий для инвестиций в малые инновационные предприятия, налоговые стимулы для проведения НИОКР).

3. Разработка и принятие необходимых нормативных актов, регулирующих инновационную деятельность в экономике Ульяновской области.

4. Поддержка программ обучения специалистов в области коммерциализации технологий и венчурного финансирования, пропаганда успешного опыта инновационных фирм.

5. Анализ состояния региональной инновационной системы, проблем инновационного предпринимательства и барьеров в распространении знаний и технологий, разработка предложений по стимулированию инновационной активности предприятий сектора ИКТ.

6. Создание концепции использования в области конвергенции технологий, разработка и реализация плана программных мероприятий.

7.3.5.4. Ожидаемые результаты

Формирование венчурных фондов и предприятий, рост инвестиций в инновационную сферу, появление быстрорастущих# технологических фирм, создание новых рабочих мест для высококвалифицированных специалистов. В качестве показателей эффективности программы можно использовать индикаторы прироста негосударственных инвестиций в инновационную сферу.

7.3.5.5. Ресурсы программы

Источниками финансирования программы являются внебюджетные и благотворительные фонды, а также средства негосударственного предпринимательского сектора.

7.3.5.6. Организационное обеспечение

Организация выполнения программы возлагается на департамент администрации области по промышленности, транспорту и связи.

8. Система программ и мероприятий концепции:
мероприятия организационного, научного и информационного
обеспечения реализации концепции "Электронный Ульяновск"

8.1. Обеспечение общественной поддержки концепции,
международное сотрудничество

8.1.1. Постановка проблемы

Успешная реализация концепции "Электронный Ульяновск" возможна только при широкой общественной поддержке, достаточной информированности населения и предприятий области о целях, задачах и мероприятиях концепции. Для создания этих условий требуется разработать ряд демонстрационно-просветительских и рекламных проектов, в число которых должны войти, в частности, издание научно-популярных книг буклетов и журналов; подготовка информационных материалов для средств массовой информации; организация представительства концепции в Интернете; проведение конференций и выставок, ориентированных на специалистов и широкие слои населения, участие в международном сотрудничестве и деятельности международных организаций в области использования ИКТ для развития.

Разработка и проведение информационной кампании по популяризации концепции "Электронный Ульяновск", демонстрации и пропаганде социальных возможностей ИКТ проводится в соответствии с утвержденными приоритетами информатизации области. Кампания организуется властями по принципу смешанного финансирования с участием коммерческого сектора и общественных организаций.

8.1.2. Цели и задачи программы

Цели программы: популяризация концепции и ее конкретных разделов, разъяснение возможностей ИКТ, преимуществ и проблем жизни и работы в информационном обществе широким слоям населения Ульяновской области, стимулирование участия коммерческих структур в выполнении концепции.

Основные задачи:

- определение основных направлений деятельности администрации области по организации информационных кампаний;

- привлечение инвестиций;

- создание системы информирования о целях, задачах, мероприятиях и результатах выполнения концепции "Электронный Ульяновск".

8.1.3. Система мероприятий

Для обеспечения общественной поддержки концепции и стимулирования межрегионального и международного сотрудничества в ее реализации предлагается реализовать следующие основные мероприятия:

1) проведение конференций и семинаров по тематике информационного общества, в частности, ежегодной конференции "Электронный Ульяновск";

2) проведение выставок по профилю концепции;

3) популяризация концепции "Электронный Ульяновск", включающая в себя:

- создание в печатных и электронных средствах массовой информации специальных рубрик и публикация отдельных статей;

- подготовку и публикацию социальной рекламы;

- создание и поддержку Интернет-представительства концепции;

- проведение конкурса на лучшую публикацию в средствах массовой информации о концепции;

- продвижение информационных ресурсов, создаваемых в рамках концепции в международных сетях;

- издание научно-популярных книг, брошюр, журналов, подготовку учебных программ для различных слоев населения.

8.1.4. Ожидаемые результаты

Основным результатом выполнения программы будет повышение уровня информированности населения и предприятий области о целях, задачах и мероприятиях концепции, о возможностях современных ИКТ и стимулирование их к более активному использованию этих технологий. Привлечение коммерческого сектора к активному участию в реализации концепции "Электронный Ульяновск" также рассматривается как важный результат реализации программы.

8.1.5. Ресурсное обеспечение

Смешанное финансирование на базе областного бюджета и привлечение инвестиций ведущих телекоммуникационных компаний является основой финансового и материально-технического ресурсного обеспечения программы.

8.1.6. Организационное обеспечение и контроль
реализации программы

Организационное обеспечение и контроль выполнения программы возлагаются на управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи.

8.2. Учет, регистрация и оценка информационных
ресурсов и систем

8.2.1. Постановка проблемы

За многолетний период сформированы различные информационные системы и базы данных, составляющие значительный ресурс, рассредоточенный по ведомствам и организациям, а порой неоднократно дублированный и не всегда вовремя актуализируемый. Такая ситуация не позволяет оперативно решать вопросы в режиме on-line. Таким образом, невозможно осуществление эффективной хозяйственной деятельности подразделениями органов власти без полного учета имеющейся информации.

8.2.2. Цель программы

Целью программы является создание в Ульяновской области в 2004-2006 годах системы мониторинга информационных ресурсов на базе инвентаризации, учета и стоимостной оценки.

8.2.3. Мероприятия программы

Основные мероприятия программы включают в себя:

- выявление обладателей информационных ресурсов;

- установление операторов и основных пользователей информационного ресурса;

- получение сведений о содержании, системе сбора, обработки и доступа к конкретному информационному наполнению;

- сбор информации о предоставляемых бесплатных и платных услугах для различных пользователей конкретного информационного ресурса;

- осуществление классификации и интерференции различных ресурсов;

- проведение независимой оценочной экспертизы о рыночной стоимости каждого информационного ресурса;

- расчет обоснованной стоимости за пользование информационными ресурсами для коммерческих целей;

- оценка эффективности ресурсов;

- постановка на балансовый учет;

- осуществление страхования информационных ресурсов;

- проведение регулярной инвентаризации и актуализации экономической оценки;

- разработка методологии по эффективному управлению информационными ресурсами Ульяновской области.

8.2.4. Ожидаемый социальный эффект реализации программы
и ее результаты

Ожидаемые результаты создания современного реестра информационных ресурсов области будут выражаться в оперативном, достоверном и всеобъемлющем удовлетворении функциональных потребностей органов власти. Это в свою очередь позволит обеспечить на качественно новом уровне работу с гражданами - основными потребителями информационных услуг, юридических лиц.

8.2.5. Ресурсы программы

Источником финансирования программы является бюджет Ульяновской области.

8.2.6. Организационное обеспечение реализации программы

Организационное обеспечение программы возлагается на управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи.

8.3. Создание и реализация системы мониторинга движения
Ульяновской области к информационному обществу

8.3.1. Постановка проблемы

Достоверной и упорядоченной информации о процессах информатизации области, необходимой для принятия обоснованных решений, на сегодняшний день не существует. Официальная статистика развития и использования ИКТ в России остается фрагментарной. Только в 2001 г. впервые опубликованы статистические данные о состоянии, сектора ИКТ и их использовании в различных отраслях экономики, полученные в результате единовременного обследования Госкомстата, проведенного в 1999 г. (опубликованные данные не имеют регионального среза). Специальные мероприятия по разработке системы показателей развития ИКТ-сектора и по созданию системы мониторинга процессов информатизации запланированы в рамках ФЦП "Электронная Россия". Аналогичную работу необходимо наладить на уровне области, должна быть создана система мониторинга движения Ульяновской области к информационному обществу, результаты которой позволят своевременно принимать решения по корректировке концепции, повысить ее эффективность и создадут необходимый аналитический базис информационной политики области.

Значение системы мониторинга и прогнозирования социально-экономических последствий развития и широкого использования ИКТ выходит за рамки вопросов научного обеспечения информационной политики. Современные ИКТ играют все возрастающую роль в социальной и экономической жизни области, и их влияние должно учитываться при решении широкого круга вопросов развития области.

Центральным элементом мониторинга должна стать система показателей движения Ульяновской области к информационному обществу. Она должна быть согласована с международными показателями и подходами, используемыми и разрабатываемыми на федеральном уровне. В частности, последние 3-4 года в мире активно развивается новое направление аналитических исследований - оценка готовности стран и регионов к электронному развитию. В рамках этих исследований проводится анализ и оценка уровня развития ИКТ-инфраструктуры, использования ИКТ в различных сферах деятельности и социально-экономических предпосылок электронного развития. Результаты таких исследований используются государственными органами при разработке политики стран и регионов в области развития информационного общества и бизнесом при принятии инвестиционных планов. Создаваемая система мониторинга должна учитывать мировой опыт в этой области, позволять проводить международные сопоставления и анализировать факторы, влияющие на движение Ульяновской области к информационному обществу.

Мониторинг и прогнозирование процесса движения Ульяновской области к информационному обществу, социальных последствий развития и широкомасштабного использования ИКТ не может проводиться лишь на основе отдельных заказных работ. Необходимо, чтобы мониторингом на постоянной основе занималась специальная служба или организация. Организационное и нормативно-методическое обеспечение системы мониторинга должно быть разработано вместе с системой показателей движения Ульяновской области к информационному обществу в ряду первоочередных мероприятий концепции.

8.3.2. Цель и задачи

Целью программы является научное и аналитическое обеспечение информационной политики и управленческих решений, принимаемых в области при реализации концепции "Электронный Ульяновск", а также во всех случаях, когда необходим учет влияния ИКТ на различные стороны жизни области.

К задачам программы относятся:

- разработка методологии, системы показателей, инструментария и нормативной базы для мониторинга движения Ульяновской области к информационному обществу;

- получение и анализ текущих значений показателей движения Ульяновской области к информационному обществу;

- определение значений целевых показателей концепции "Электронный Ульяновск" на весь период и по этапам;

- мониторинг использования ИКТ для развития ключевых сфер деятельности, анализ факторов информатизации;

- отслеживание и прогнозирование социально значимых (распространенных, устойчиво воспроизводимых, жизненно важных) проблемных ситуаций на уровне области, локальных территориальных сообществ и личностном уровне, связанных с широким распространением новых ИКТ и интеграцией Ульяновской области в глобальное информационное общество;

- мониторинг состояния ИКТ сектора и рынков ИКТ в Ульяновской области, анализ существующих условий (делового климата, трудовых ресурсов и адекватного государственного регулирования) для повышения конкурентоспособности информационной индустрии, разработка рекомендаций по промышленной политике в этой отрасли экономики;

- мониторинг хода и результатов реализации концепции "Электронный Ульяновск", разработка рекомендаций по корректировке и приоритетных проектов концепции "Электронный Ульяновск" на ближайший год и перспективу.

8.3.3. Система мероприятий по организации системы мониторинга

Основные мероприятия по организации системы мониторинга движения Ульяновской области к информационному обществу:

1) разработка системы показателей движения Ульяновской области к информационному обществу и концепции системы мониторинга;

2) разработка инструментария для получения текущих значений показателей движения Ульяновской области к информационному обществу методами государственного статистического наблюдения и выборочных представительных опросов населения и хозяйствующих субъектов;

3) разработка системы нормативного и организационного обеспечения системы мониторинга движения Ульяновской области к информационному обществу;

4) разработка информационной системы для мониторинга движения Ульяновской области к информационному обществу, включающей базу данных текущих значений показателей и аналитический модуль;

5) мониторинг движения Ульяновской области к информационному обществу, включающий:

- получение текущих значений показателей движения Ульяновской области к информационному обществу,

- анализ использования ИКТ в ключевых сферах деятельности области,

- анализ потребностей населения и хозяйствующих субъектов в ИКТ и информационных услугах,

- обследование и анализ рынков ИКТ в Ульяновской области,

- анализ существующих условий для развития, производства и эффективного использования ИКТ;

6) подготовка ежегодного аналитического доклада с результатами мониторинга и рекомендациями по приоритетным направлениям и списку мероприятий концепции "Электронный Ульяновск" на очередной финансовый год.

Проведение по международной методологии оценки готовности Ульяновской области к информационному обществу, нацеленной на анализ и оценку уровня развития ИКТ-инфраструктуры области, использования ИКТ в различных сферах деятельности и социально-экономических предпосылок электронного развития (делового климата, государственного регулирования, уровня развития человеческого капитала), результаты которой позволят определить приоритеты концепции на ближайшие годы.

8.3.4. Ожидаемые результаты

Результатом реализации программы является повышение качества принимаемых решений по вопросам информационной политики Ульяновской области и управления концепции "Электронный Ульяновск" за счет создания системы научно-аналитического и информационного обеспечения.

8.3.5. Ресурсное обеспечение

Финансирование программы должно осуществляться из областного бюджета.

8.3.6. Организационное обеспечение и контроль

Организация выполнения программы и функции государственного заказчика возлагаются на управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи.

9. Областные рабочие органы, механизмы и порядок
реализации и финансирования концепции

9.1. Областные рабочие органы по реализации концепции
"Электронный Ульяновск"

Рабочие органы концепции обеспечивают управление, координацию и экспертную поддержку выполнения программных мероприятий. Основными рабочими органами концепции являются:

- координационный совет по реализации концепции "Электронный Ульяновск", осуществляющий координацию работ по переходу Ульяновской области к информационному обществу, а также по строительству в области современных интерактивных широкополосных сетей с полным набором услуг;

- уполномоченный орган - управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи, осуществляющий координацию работ по информатизации;

- система заказчиков, включающая в свой состав государственного заказчика-координатора программы и государственных заказчиков программ, отдельных мероприятий и проектов программы, а также инвесторов и заказчиков, осуществляющих финансирование программ, программных мероприятий и проектов из источников, отличных от бюджета Ульяновской области;

- дирекция концепции, подчиненная управлению транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи, осуществляющая техническую координацию и контроль исполнения концепции, выполняющая мероприятия организационного, научного и информационного обеспечения реализации концепции "Электронный Ульяновск";

- экспертный совет концепции "Электронный Ульяновск", действующий при координационном совете программы, а в периоды между заседаниями координационного совета при государственном заказчике - координаторе программы;

С целью координации создания информационных систем и ресурсов в структурных подразделениях органов государственной власти создаются коллегиальные органы, а также определяются государственные заказчики-распорядители по мероприятиям программы, реализуемым в соответствующей отрасли.

Государственный заказчик-координатор программы осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств по программе, формирует проекты ежегодных планов и предложения по приоритетным направлениям и мероприятиям концепции, а также их заказчикам, определяет порядок проведения конкурсов по выбору исполнителей программ, программных мероприятий и проектов концепции "Электронный Ульяновск", привлечению инвесторов, контролирует деятельность заказчиков и инвесторов по реализации программ, мероприятий и проектов концепции.

Государственный заказчик-координатор программы обеспечивает деятельность координационного совета концепции "Электронный Ульяновск", осуществляет государственный заказ услуг и работ дирекции концепции по техническим координации и контролю исполнения концепции, выполнению мероприятий организационного, научного и информационного обеспечения реализации концепции "Электронный Ульяновск".

В период между заседаниями координационного совета осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков и других участников реализации концепции по выполнению программ, программных мероприятий и проектов концепции.

Дирекция концепции обеспечивает согласование требований к информационным системам, их совместимость, формирует предложения по установлению требований, технических условий и других норм, определяющих создание информационных систем, контролирует выполнение указанных норм при выполнении мероприятий концепции.

Экспертный совет концепции осуществляет независимую экспертизу и подготовку рекомендаций по вопросам разработки, принятия и реализации программ и мероприятий концепции "Электронный Ульяновск", организовывает и осуществляет экспертизу при проведении конкурсов и реализации программных мероприятий. В соответствии с задачами экспертного совета, в его состав входят как специалисты в соответствующих областях, так и представители информационной индустрии, органов власти и общественности (обществ потребителей, пользователей Интернета и т.п.).

Организационная схема административного управления концепцией "Электронный Ульяновск" для реализации некоторых перечисленных выше функций предусматривает создание новой структуры - юридического лица "Электронный Ульяновск" с целью координации работ и привлечения инвестиций при выполнении концепции "Электронный Ульяновск".

В структурных подразделениях администрации области вопросами информатизации занимаются, как правило, уже имеющиеся подразделения, отвечающие за информатизацию, которые должны наладить взаимодействие с управлением транспорта, связи и информатики.

Координация процесса информатизации территориального управления осуществляется отделами (секторами) информатизации районов области. На более низком уровне территориального управления, в органах местного самоуправления, для решения задач информатизации предусматривается использование групп закрепленных специалистов.

Организационная схема разработки и развития информационных систем в рамках концепции "Электронный Ульяновск" определяет взаимодействие областных структур на всех этапах создания новых и совершенствования существующих информационных систем и ресурсов.

Заявки на потребности в ресурсах и требования пользователей к системам поступают в управление транспорта, связи и информатики из департаментов, управлений и комитетов администрации области, а также из районов области.

Управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи доводит до дирекции концепции "Электронный Ульяновск" лимиты и сводный график финансирования концепции, организует подготовку и согласование технических заданий на разработку новых и развитие существующих систем, готовит документацию для проведения конкурсов на выполнение функций заказчиков, подрядчиков и инвесторов информационных систем.

Качество принимаемых при этом решений проверяется экспертным советом концепции "Электронный Ульяновск" и экспертизой внешних государственных экспертных организаций.

Типовые модели эксплуатации информационных систем в рамках концепции "Электронный Ульяновск" определяют возможные варианты распределения обязанностей между организациями, выполняющими функции пользователя и оператора информационных систем, а также функции эксплуатирующей организации. При этом под пользователем понимается орган областного управления, который инициировал разработку и создание соответствующей информационной системы, определял требования к ней, участвовал в ее приемке, использует эту систему в своей деятельности и осуществляет функции собственника этой системы. Во всех вариантах функциями оператора являются актуализация информации, предоставление услуг и обновление оборудования и программного обеспечения системы.

В первом варианте все функции выполняет орган областного управления, являющийся пользователем информационной системы.

Во втором варианте пользователь выполняет также и функцию оператора, а функции эксплуатирующей организации передаются другой компании (как правило, на конкурсной основе).

В третьем варианте две функции - оператора и эксплуатирующей организации - передаются другой компании.

В четвертом варианте эти две функции передаются разным компаниям.

В третьем и четвертом случаях пользователь и оператор тесно взаимодействуют в процессе контроля - за актуализацией информации (функция оператора) и контроля за качеством предоставления информационных услуг (функция пользователя).

Предполагается, что кроме интеграционных и обеспечивающих информационных систем созданное юридическое лицо может эксплуатировать отраслевые информационные системы на базе специально создаваемых для этого прикладных программных и технических платформ. Кроме того, оно может выполнять функции дирекции концепции "Электронный Ульяновск".

Совет главных конструкторов информационных систем концепции "Электронный Ульяновск" представляет собой рабочий орган при дирекции концепции "Электронный Ульяновск".

Совет главных конструкторов возглавляет генеральный конструктор концепции "Электронный Ульяновск". В состав совета главных конструкторов входят руководители, отвечающие за процесс инворматизации в структурных подразделениях администрации области, а также в районах области. Кроме того, в состав совета главных конструкторов входят главные конструкторы интеграционных и обеспечивающих систем, создаваемых в рамках концепции "Электронный Ульяновск".

Задачей совета главных конструкторов является координация процесса разработки и создания отраслевых и интеграционных систем с целью обеспечения их совместимости и взаимодействия для формирования единого информационного пространства области.

9.2. Порядок реализации программных мероприятий
и механизмы финансирования

Состав программных мероприятий и проектов, реализуемых в рамках концепции "Электронный Ульяновск", устанавливается ежегодно одобренными координационным советом концепции "Электронный Ульяновск" и утверждаемыми в установленном порядке планами программных мероприятий.

Государственные заказчики по программам, программным мероприятиям и проектам концепции определяются планами программных мероприятий.

Инвесторы и заказчики программных мероприятий, финансирование которых должно осуществляться из внебюджетных источников, определяются для каждого программного мероприятия в порядке, устанавливаемом администрацией области по представлению государственного заказчика-координатора программы.

С целью обеспечения совместимости, стандартизации и унификации решений, принимаемых при реализации программ, программных мероприятий и проектов, интеграции информационных систем при реализации концепции "Электронный Ульяновск" осуществляются технические координация и контроль, экспертиза программных мероприятий, проектов и программ концепции "Электронный Ульяновск".

Постоянно действующими органами, осуществляющими технические координацию и контроль, экспертизу программных мероприятий, проектов и программ концепции "Электронный Ульяновск", являются дирекция концепции и экспертный совет концепции "Электронный Ульяновск".

В рамках концепции "Электронный Ульяновск" реализуется двухуровневая система экспертизы. Профессиональная, техническая экспертиза (экспертиза, основанная на владении кодифицированным знанием или на опыте работы в какой-то области) реализуется в рамках специализированных секций экспертного совета и работы отдельных экспертов. Она проводится для оценки с научной, технической или профессиональной точки зрения проектов, разработок, результатов реализации мероприятий концепции и т.п. Такие секции создаются по всем программам концепции "Электронный Ульяновск".

Экспертиза интересов, разработка рекомендаций о приоритетах и распределении финансирования между программами, окончательные рекомендации по выбору исполнителей программных мероприятий и т.п. должны осуществляться экспертным советом концепции.

В случаях, установленных законодательством, проводится государственная экспертиза программ, проектов и результатов их выполнения.

Объем финансирования выполнения концепции утверждается в составе бюджета Ульяновской области на очередной финансовый год. С учетом выделенных бюджетных средств и привлеченных средств из других источников, а также с учетом экспертных заключений по промежуточным результатам выполнения мероприятий концепции, проводится уточнение списка, сроков выполнения и объема финансирования мероприятий концепции на очередной финансовый год. Предложения по корректировке концепции получают заключение экспертного совета и утверждаются координационным советом концепции.

Выбор исполнителей по мероприятиям концепции проводится на конкурсной основе, если иное не установлено действующим законодательством. Механизмом реализации концепции предусмотрены три типа конкурсов, соответствующих различным видам бюджетного финансирования, используемым в концепции - открытые конкурсы по размещению заказов на поставку товаров, работ и услуг; конкурс инициативных проектов в социально значимой сфере на получение грантов и конкурсы инвестиционных коммерческих проектов на выделение бюджетных кредитов, другие формы.

Конкурсы проводятся в установленном законодательством порядке.

Бюджетные средства используются для этих целей только на конкурсной основе.

Для концентрации всех возможных материальных и финансовых ресурсов, необходимых для информатизации Ульяновской области, предполагается все функции государственного заказчика проекта возложить на администрацию области.

Выделенные бюджетные средства на реализацию программ концепции аккумулируются в создаваемом для этих целей органе, который исходя из результатов проведенных конкурсов и утвержденного государственным заказчиком подробного ежеквартального плана реализации концепции заключает с исполнителями концепции договоры на реализацию программ и осуществляет их финансирование исходя из представленной государственным заказчиком разнарядки.

Для капитализации информационных систем будет создано юридическое лицо "Электронный Ульяновск" с участием Ульяновской области. Для создания интеграционных и отраслевых систем администрация области и юридическое лицо "Электронный Ульяновск" могут привлекать средства инвесторов. Для этих же целей может быть использована прибыль, получаемая в результате предоставления услуг населению и другим потребителям. Кроме того, частные инвесторы могут финансировать создание информационных систем в рамках концепции без сотрудничества с юридическим лицом "Электронный Ульяновск".

Механизм финансирования и реализации концепции предусматривает привлечение внебюджетных источников для реализации концепции. Это средства негосударственных коммерческих структур для инвестирования коммерческих проектов; средства доноров и благотворителей для финансирования социально значимых проектов и средства федерального бюджета (в т.ч. ФЦП "Электронная Россия") для совместного финансирования проектов концепции, представляющих взаимный интерес; средства населения, прежде всего, в области образовательных, медицинских, развлекательных и некоторых других информационных услуг. На первом этапе реализации концепции должны быть разработаны специальные меры по стимулированию и привлечению внебюджетного финансирования мероприятий концепции.

Механизм реализации концепции предусматривает использование всего набора инструментов бюджетного финансирования и косвенного стимулирования деятельности по реализации мероприятий концепции, предусмотренного законодательством Российской Федерации и Ульяновской области. К формам стимулирования экономической деятельности участников концепции относятся:

- предоставление льгот по налогам и преференций в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области;

- предоставление гарантий администрации области для привлечения инвестиций;

- предоставление бюджетных средств для финансовой поддержки на возмездной и безвозмездной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области;

- установление пониженных ставок арендной платы за помещения и производственные фонды, находящиеся в областной собственности, и земельные участки, необходимые для реализации целей концепции, в порядке, предусмотренном законодательством;

- осуществление реструктуризации задолженности по платежам в бюджет области, изменение сроков уплаты налогов, сборов и пеней, причитающихся бюджету области, а также предоставление налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов согласно законодательству Российской Федерации и области;

- бюджетные кредиты.

В рамках программы создания нормативно-правовой базы должна быть разработана система нормативных документов, определяющих порядок выполнения и финансирования программных мероприятий концепции "Электронный Ульяновск", в том числе:

- положение о прохождении заказов в рамках концепции "Электронный Ульяновск";

- положение о порядке приемки, вводе в действие и эксплуатации информационных систем и ресурсов Ульяновской области;

- положение о генеральном конструкторе концепции "Электронный Ульяновск" и совете главных конструкторов концепции;

- положение о фонде алгоритмов, программ, информационных ресурсов и технической документации Ульяновской области;

- положение о порядке конкурсного финансирования инвестиционных проектов;

- положение о порядке предоставления бюджетных кредитов, субсидий и субвенций на социально значимые проекты.

10. Социально-экономическое обоснование концепции

10.1. Отличительные особенности концепции

Концепция "Электронный Ульяновск" относится к числу комплексных программ технической и социальной направленности.

При оценке эффекта, достигаемого при выполнении этой концепции, целесообразно учитывать ее отличительные особенности.

В состав концепции вошли программы и подпрограммы экономической, технической и социальной направленности, для оценки эффективности выполнения которых используются показатели разных категорий. Поэтому чтобы обосновать целесообразность выделения средств на выполнение концепции, следует учитывать эффекты разных категорий - экономический, технический, социальный и др. При этом некоторые из мероприятий приводят к достижению сразу нескольких эффектов.

Концепция рассчитана на пять-семь лет с возможным последующим продолжением. В соответствии со сложившейся практикой она занимает промежуточное место между среднесрочными и долгосрочными программами, что затрудняет прогнозирование ожидаемого эффекта. Тем не менее, прогнозирование социально-экономического развития на пятилетнюю перспективу с погодовой разбивкой возможно при условии ежегодной корректировки. Что касается развития сферы ИКТ, то, как показывает опыт, прогнозирование ожидаемого эффекта на срок свыше двух-трех лет редко оказывается достоверным.

Концепция будет выполняться одновременно с федеральной целевой программой "Электронная Россия" с частичным перекрыванием по преследуемым целям. Принцип единства экономической политики (Правительства Российской Федерации и администрации области как субъекта Российской Федерации) предполагает необходимость согласования этих программ в процессе их выполнения.

10.2. Ожидаемые обобщенные эффекты

Главный интегральный эффект, которого предполагается достичь в результате выполнения концепции, состоит в повышении качества жизни жителей области за счет более широкого внедрения современных ИКТ в их повседневную жизнедеятельность. При этом под "качеством жизни" в широком толковании понимается удовлетворенность населения своей жизнью с точки зрения различных потребностей и интересов. Это понятие охватывает:

характеристики и показатели уровня жизни как экономической категории, условия труда и отдыха, жилищные условия, социальную обеспеченность и гарантии, охрану правопорядка и соблюдение прав личности, природно-климатические условия, показатели сохранения окружающей среды, наличие свободного времени и возможности хорошо его использовать, наконец, субъективные ощущения покоя, комфортности и стабильности.

Таким образом, рассматривая качество жизни как интегральный показатель для оценки эффективности выполнения концепции, целесообразно все выполняемые мероприятия по достигаемому эффекту разбить на следующие основные группы: экономический, технический, социальный, психологический и экологический.

Основной экономический эффект будет состоять в получении прибыли для тех программ, которые имеют коммерческую направленность, и в содействии повышению производительности труда и общему росту экономики области.

Основной технический эффект будет состоять в повышении объема и скорости использования информации и в более интенсивном развитии наукоемких производств, связанных, прежде всего, с внедрением ИКТ.

Предполагается в процессе выполнения концепции охватить все население Ульяновской области. При этом основной социальный эффект будет состоять в повышении уровня жизни граждан, а также сглаживании социального и информационного неравенства.

Повышение производительности труда, частичный переход на работу на дому приведут к увеличению свободного времени, которое будет посвящено досугу, а доступ к современным ИКТ позволит более качественно удовлетворять информационные потребности населения.

Преимущественным станет использование кабельных систем распределения телевизионных программ, что приведет к снижению уровня электромагнитного излучения. Увеличится доля трудового населения, работающего на дому, вследствие этого произойдет снижение загрязненности воздуха выхлопными газами личного и общественного автотранспорта.

При реализации концепции "Электронный Ульяновск" необходимо ориентироваться на достижение поставленной в концепции цели, но при этом как сама цель, так и этапы продвижения к ней Ульяновской области должны иметь индикативное выражение, позволяющее контролировать ход реализации концепции. Целью концепции "Электронный Ульяновск" является повышение качества жизни за счет широкомасштабного использования ИКТ, поэтому в системе целевых показателей концепции предлагается использовать две группы индикаторов: показатели качества жизни населения области (в основных составляющих, раскрывающих это понятие) и показатели развития и использования ИКТ для обновления ключевых сфер деятельности.

10.3. Влияние инвестиций в ИКТ на экономическое
развитие области

Концепция "Электронный Ульяновск" нацелена на развитие и широкомасштабное использование информационно-коммуникационных технологий и предполагает в ближайшие годы осуществление и стимулирование масштабных инвестиций в ИКТ. Поэтому первый вопрос, на который необходимо ответить при экономическом обосновании концепции, это насколько совокупные инвестиции в ИКТ влияют на экономическое развитие области. Примерную оценку этого эффекта можно дать, опираясь на данные, которые приводились для оценки влияния инвестиций в ИКТ на экономический рост развитых стран. Как показывают результаты экономических расчетов, недавно опубликованные в докладе Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), инвестиции в ИКТ в 1990-е годы обеспечили определенный вклад в экономический рост не только США, но и других развитых стран. За последние два десятилетия ИКТ обеспечивали от 0,2 до 0,5-процентных пункта роста экономики, в зависимости от страны. Во второй половине 1990-хгодов вклад инвестиций в ИКТ в экономический рост увеличился и уже обеспечивал от 0,3 до 0,9-процентных пункта роста в изученных странах. Учитывая, что эффект использования ИКТ наблюдается в различных по масштабам и социально-экономическим особенностям странах, эти оценки представляется обоснованным перенести на экономику области и предположить, что широкомасштабное использование ИКТ обеспечит не менее 0,4-0,6% экономического роста в год.

Важный вклад в экономику будет вносить и развитие собственно сектора ИКТ как наиболее рентабельной и быстрорастущей отрасли экономики, создающей к тому же предпосылки повышения конкурентоспособности и роста во всех других отраслях.

10.4. Показатели развития и использования ИКТ в области

В полном объеме задачи оценки текущего положения дел в сфере электронного развития области, прогноза развития событий (с учетом реализации концепции "Электронный Ульяновск" в том или ином объеме) и обозначения промежуточных и целевых показателей концепции могут быть решены только в результате проведения оценки готовности Ульяновской области к электронному развитию и в рамках мероприятий по созданию и реализации системы мониторинга движения Ульяновской области к информационному обществу. Пока комплексного исследования готовности Ульяновской области к электронному развитию в области не проводилось, поэтому на данном этапе возможно только обозначение примерных ориентиров развития области, выбор направлений мониторинга реализации концепции и описание основных показателей.

Следует сказать, что такой подход - выбор базовых показателей электронного развития, обозначение целевых значений этих показателей, достижению которых должна способствовать реализация плана действий, и постоянное измерение значений этих показателей по ходу исполнения концепции - используется в программе "Электронная Европа" и во многих других национальных и региональных программах развития информационного общества.

Опираясь на мировой опыт и исходя из целей и задач концепции "Электронный Ульяновск", предлагается следующий набор базовых критериев и показателей движения Ульяновской области к информационному обществу и их целевых значений.

10.4.1. Доступность ИКТ

Наличие у граждан и организаций доступа к современным информационно-коммуникационным технологиям является важнейшим условием реализации возможностей информационного общества. Доступ к ИКТ определяется комбинацией существования и доступности телекоммуникационной инфраструктуры самой по себе (прежде всего Интернета), а также необходимого аппаратно-программного обеспечения. Качество и пропускная способность сетей наряду с удобством и развитостью сервиса поставщиков телекоммуникационных услуг и ИТ компаний также являются существенным параметром доступности ИКТ. В этой группе показателей главными являются показатели проникновения (распространения) ИКТ, прежде всего, Интернета. В настоящее время в Ульяновской области пользователями Интернета являются 5% взрослого населения в возрасте 18 лет и старше (под пользователем в данном случае понимается человек, который хотя бы раз за последние полгода выходил в Интернет - опрос Фонда общественного мнения). Для России этот показатель равен 8%, для Санкт-Петербурга 21% взрослого населения, в среднем по Европейского союзу он составляет 50% (в Финляндии 60%, в Швеции 82%, в Испании 29%), причем в городах этот показатель заметно выше. Для Ульяновской области реалистично поставить задачу достичь в ближайшие 3 года 10%-ного показателя проникновения Интернета, а к концу реализации концепции приблизиться к среднеевропейским показателям на тот период времени (2010 г). На достижение этих целей будет работать целый ряд мероприятий концепции: создание центров общественного доступа, информатизация школ, библиотек и т.п.

В этой группе на этапе реализации мониторинга должны также отслеживаться следующие показатели: число центров общественного доступа на 1000 жителей, доля домохозяйств, имеющих компьютер и доступ к Интернету, цена доступа к Интернету для частных пользователей и организаций, проникновение стационарной телефонной и сотовой связи.

10.4.2. Информационное неравенство

В настоящее время в Ульяновской области неравенство в использовании Интернета различными социально-демографическими группами выражено очень резко. На преодоление информационного неравенства направлена специальная программа "Электронного Ульяновска", ориентированная на массовое обучение жителей области (прежде всего муниципальных служащих и социально незащищенных слоев населения) использованию ИКТ, разворачивание точек общественного доступа и т.п. В результате реализации концепции можно ожидать к 2010 г. ликвидацию информационного неравенства по тендерному принципу (примерно равное число пользователей мужчин и женщин), существенное сокращение информационного разрыва, связанного с возрастом, уровнем образования и доходами таким образом, чтобы различия доли в населении какой-либо социально-демографической группы и доли этой группы среди пользователей ИКТ не превышали 1,2-1,4 раза.

10.4.3. Реализация концепции электронного правительства

Ключевым направлением реализации электронного правительства Ульяновской области является осуществление взаимодействий органов власти с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе ИКТ, поэтому основным показателем по этому направлению концепции является процент базовых общественных услуг, доступных через сеть. Список таких услуг для оценки степени реализации концепции электронного правительства разработан Европейским союзом и включает 12 услуг для граждан и 8 для организаций. Для слежения за прогрессом реализации концепции электронного правительства предлагается использовать оценки степени реализации этих услуг по следующей шкале: (0) нет такой услуги в сети; (1) публикация информации в сети; (2) одностороннее взаимодействие; (3) двустороннее взаимодействие; (4) заключение сделки полностью с использованием ИКТ, включая доставку и оплату.

В настоящее время степень реализации в Ульяновской области общественных услуг можно оценить по шкале 1. В результате реализации концепции ожидается перевод 70% базовых услуг, находящихся в компетенции области, на электронную форму реализации.

10.4.4. Использование ИКТ в различных сферах деятельности

10.4.4.1. Образование

Использование ИКТ в образовании считается одним из важнейших направлений развития информационного общества. Интеграция ИКТ в учебный процесс позволяет, с одной, стороны, получить учащимся навыки, необходимые для жизни и работы в современном обществе, с другой - создает предпосылки для коренного изменения технологии получения нового знания посредством более эффективной организации познавательной деятельности. В развитых странах в последние годы предпринимались большие усилия по обеспечению учебных заведений современными ИКТ. Сегодня в некоторых странах обеспечен 100% доступ школ к Интернету, по Европейскому союзу в среднем этот показатель превышал на конец 2001 г. 80%.

Основными показателями оценки уровня использования ИКТ в образовательных учреждениях области являются: число учащихся на один компьютер, используемый в учебных целях, и на один компьютер, подключенный к Интернету; доля школ, имеющих различные каналы доступа к Интернету. Эти же показатели используются в ЕС в качестве базовых показателей развития информационного общества и позволяют проводить международные сопоставления.

В результате реализации концепции "Электронный Ульяновск" предполагается обеспечить школы достаточным количеством компьютерной техники, чтобы на один компьютер в 2010 г. приходилось не более 20 учеников.

10.4.4.2. Здравоохранение

Основными показателями, характеризующими реализацию целей и задач концепции "Электронный Ульяновск" в сфере здравоохранения, являются:

процент населения области старше 16 лет, использующего Интернет для поиска медицинской информации; наличие компьютера и доступа к Интернету на рабочем месте у врачей, ведущих прием пациентов; процент врачей Ульяновской области, ведущих электронные записи историй болезни.

10.4.4.3. Малый бизнес

Если средний и крупный бизнес может самостоятельно обеспечить себя доступом к современным ИКТ, то информатизация малого бизнеса требует содействия областных властей. В рамках концепции предусмотрены мероприятия по содействию предприятиям малого бизнеса в использовании ИКТ для ведения бизнеса. Показателями концепции для этой сферы информатизации являются: доля малых предприятий, имеющих компьютеры и доступ к Интернету по различным каналам; доля персонала, занятого в малом бизнесе и использующего компьютер в своей работе; доля предприятий, использующих Интернет и мобильные технологии для проведения коммерческих операций (продажа и покупка товаров и услуг).

10.4.5. Развитие сектора ИКТ и контент-индустрии

Развитие информационной индустрии (сектор ИКТ и контент-индустрия) как наиболее рентабельной и быстрорастущей сферы экономики, создающей к тому же предпосылки повышения конкурентоспособности во всех других отраслях, является важным направлением концепции "Электронный Ульяновск". Доля сектора ИКТ в экономике области в числе занятых в расходах на НИОКР является основным показателем развития этой сферы экономики. Достоверной статистики о роли сектора ИКТ в экономике России и Ульяновской области не существует, но с 2003 г. после введения нового классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) такую статистику можно будет получать, используя определение и группировки классов экономической деятельности, относящихся к сектору ИКТ, которые предложены Организацией экономического сотрудничества и развития.

В результате реализации концепции "Электронный Ульяновск" и развития предпринимательской деятельности в сфере ИКТ ожидается, что к 2010 г. доля сектора ИКТ в экономике области будет значительно повышена.

11. Объем финансирования концепции

Финансирование концепции будет осуществляться на основании денежных средств, выделенных на реализацию конкретных программ данной концепции.

Источниками финансирования могут служить средства федерального, областного, местного бюджетов, внебюджетные средства.