Постановление Законодательного Собрания Ульяновской области от 2 июля 2003 г. N 86 "Об утверждении Плана действий по гигиене окружающей среды Ульяновской области на 2003 год" (утратило силу)

Постановление Законодательного Собрания Ульяновской области
от 2 июля 2003 г. N 86
"Об утверждении Плана действий по гигиене
окружающей среды Ульяновской области на 2003 год"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Ульяновской области от 9 ноября 2007 г. N 399 настоящее Постановление признано утратившим силу

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 N 6133п-П12 о разработке и утверждении региональных планов действий по гигиене окружающей среды постановляю:

1. Утвердить План действий по гигиене окружающей среды Ульяновской области на 2003 год.

2. Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания.

3. Настоящее постановление подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации области Курочку В.К.

Глава администрации области

В.А. Шаманов

План
действий по гигиене окружающей среды
Ульяновской области на 2003 год
(утв. постановлением Главы администрации области от 2 июля 2003 г. N 86)

Введение

В последние десятилетия все в большей степени признается тот факт, что успех в области охраны и укрепления здоровья населения во многом зависит, помимо социальных и экономических факторов, от условий и состояния окружающей среды, в которых живет нынешнее и будет жить будущее поколение.

Реализация чрезвычайно сложной и многообразной проблемы охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в Ульяновской области требует выработки и осуществления единой государственной политики в этой области как на федеральном, так и на региональном уровне.

Основными целями Плана действий по гигиене окружающей среды (далее именуется - ПДГОС) являются определение региональных приоритетов и разработка мероприятий, направленных, на решение актуальных проблем гигиены окружающей среды, с учетом социальных и экономических особенностей Ульяновской области.

Основная задача ПДГОС - охрана здоровья населения области.

Документ базируется на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.93 N 5487-1, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации и международных документах, принятых в этой области, на Национальном плане действий по гигиене окружающей среды России на 2001-2003 годы, на Законе Ульяновской области от 30.11.99 N 038-ЗО "Об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения Ульяновской области".

Раздел 1. Управление в области гигиены окружающей среды

1.1. Системы информации по гигиене окружающей среды

В области существуют различные системы информации по гигиене окружающей среды. Автоматизированная информационная система санитарно-эпидемиологического благополучия населения включает:

- данные о санитарном состоянии районов, городов области;

- демографическую информацию;

- данные об инфекционных и паразитарных заболеваниях;

- данные о профилактических прививках против инфекционных заболеваний;

- информацию о состоянии объектов надзора, данные лабораторных и инструментальных исследований атмосферного воздуха, воды, продуктов питания и др.;

- документы руководящих органов госсанэпиднадзора Российской Федерации;

- данные о деятельности учреждений госсанэпиднадзора.

Наиболее развиты автоматизированные информационные системы по инфекционным заболеваниям. Лечебные учреждения сообщают о всех случаях инфекционных заболеваний в территориальный центр госсанэпиднадзора. Эти системы работают в реальном режиме времени, и существующие данные используются для оценки связи между инфекционной заболеваемостью и факторами окружающей среды.

В областном центре госсанэпиднадзора функционирует составленный по индивидуальному признаку реестр профессиональных заболеваний.

1.2. Меры контроля и борьбы

Меры борьбы и контроля за загрязнением окружающей среды населенных мест основываются на законодательстве Российской Федерации, санитарных нормах и правилах Минздрава России, государственных стандартах и других нормативных документах.

За последние пять лет в Ульяновской области наблюдается ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки, значительный рост социально обусловленных болезней, участились вспышки острых кишечных заболеваний. Эти негативные тенденции обусловлены как общим экономическим кризисом в области, так и недостаточным на сегодняшний день правовым регулированием в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В апреле 1999 г. вступил в силу новый Федеральный закон N 52-ФЗ от 30.03.99 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Закон предусматривает разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Другими основными законодательными документами в области гигиены окружающей среды Российской Федерации являются:

- Федеральный закон от 10.01.02 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ;

- Закон Российской Федерации от 07.02.92 N 2300-1 "О защите прав потребителей";

- Закон Российской Федерации от 14.05.93 N 4979-1 "О ветеринарии";

- Основы законодательства Российской Федерации об охране труда от 06.08.93 N 5600-1;

- Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.93 N 5487-1;

- Федеральный закон от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Закон Российской Федерации от 10.06.93 N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг";

- Федеральный закон от 23.11.95 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"

- Федеральный закон от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";

- Федеральный закон от 09.01.96 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения";

- Федеральный закон от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

- Федеральный закон от 02.05.97 N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия";

- Федеральный закон от 19.07.97 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами";

- Федеральный закон от 04.05.99 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";

- Федеральный закон от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

- Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";

- Уголовный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Ульяновской области";

- Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.02 N 786 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.96 N 766 "О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов".

1.3. Службы гигиены окружающей среды

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Введено Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, объединяющей на функциональной основе санитарные службы различных ведомств (МВД России, ФСБ России и др.). Определены права, обязанности и ответственность должностных лиц осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, полномочия главных государственных санитарных врачей по субъектам Российской Федерации. Устанавливается ответственность хозяйствующих субъектов за нарушение санитарного законодательства.

Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации разрабатывает гигиенические нормативы, санитарно-эпидемиологические нормы и правила, обязательные для выполнения всеми юридическими и физическими лицами, осуществляет контроль за их выполнением, проводит экспертизу и выдает заключение о безопасности для здоровья населения продукции (товаров, услуг), ведет социально-гигиенический мониторинг.

Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Ульяновской области представлена 26 санитарно-профилактическими учреждениями, из которых 25 - центры Госсанэпиднадзора и одна дезинфекционная станция (г. Ульяновск).

Из 25 центров Госсанэпиднадзора: 1 - в области, 3 - в городах и районах города (г. Ульяновск, Заволжский район г. Ульяновска, г. Димитровград), 21 - в районах области.

В течение последних 10 лет в связи с недостаточным финансированием происходит постоянное сокращение штатной численности работников санитарно-эпидемиологической службы.

Продолжает уменьшаться число врачей и среднего медицинского персонала.

В санитарной службе работают:

- врачей - 197 (в 1991 г. - 241, в 2000 г. - 207) от уровня 1991 г. - 81%,

- среднего медицинского персонала - 614 (в 1991 г. - 1027, в 2000 г. - 628) от уровня 1991 г. - 59,8%,

В центре Госсанэпиднадзора в Ульяновской области, а также в ЦГСЭН г. Ульяновска и г. Димитровграда созданы новые отделы (отделения) по изучению состояния здоровья населения в связи с влиянием факторов среды обитания (автоматизированная система управления).

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в целях охраны здоровья населения и среды обитания осуществляет ЦГСЭН в Ульяновской области и подчиненные ей ЦГСЭН в городах и районах области.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается проведением специальных мероприятий, основными из которых являются:

- профилактика заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

- разработка и реализация целевых программ в данной области;

- государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- сертификация продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека;

- выполнение профилактических мероприятий, обязательное выполнение всеми гражданами, хозяйствующими субъектами, независимо от форм собственности, санитарных правил;

- лицензирование видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;

- государственная регистрация потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Ульяновской области отдельных видов продукции;

- ведение социально-гигиенического мониторинга и другие мероприятия.

Особое внимание в деятельности учреждений госсанэпидслужбы уделяется санитарно-эпидемиологическому надзору как наиболее эффективному методу предупреждения неблагоприятного влияния среды обитания на здоровье человека.

Под надзором госсанэпидслужбы в Ульяновской области находятся более 15609 коммунальных, промышленных, пищевых, детских, подростковых и других объектов.

Среди важных факторов, способствующих обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и реализации Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", большая роль принадлежит правильно организованному лабораторному контролю.

В работе лабораторий госсанэпидслужбы применяются современные инструментальные, физико-химические и микробиологические методы исследования.

В соответствии с Концепцией организации и развития лабораторного дела, принятой в 1995 году, продолжились работы по внедрению новых методов исследований, автоматизированных программ обработки результатов, оснащению современным оборудованием: лаборатории г. Ульяновска и г. Димитровграда оснащены полярографами, хроматографами, флюоратами, атомно-абсорбционными спектрофотометрами.

Благодаря внедрению современного оборудования определяются 42 показателя по воде (в 2000 г. - 37), 8 - по пищевым продуктам (в 2000 г. - 5).

На базе федерального государственного учреждения "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Ульяновской области" (далее - ФГУ ЦГСЭН в Ульяновской области) был проведен выездной цикл Медицинской академии г. Казани по обучению врачей-лаборантов "Санитарно-гигиенические исследования во внешней среде, воде, продовольственном сырье".

Всего в санитарно-гигиенических лабораториях в 2001 году исследовано 52020 образцов, проведено 210760 исследований (в 2000 г. - 59785 образцов, 234941 исследований), из них в целях текущего санитарно-эпидемиологического надзора было исследовано 70,4% образцов и 71,5% исследований.

Одним из действенных инструментов, оказывающих влияние на повышение качества и достоверности проводимых исследований лабораторными подразделениями учреждений госсанэпидслужбы Ульяновской области, является их аккредитация. В санитарно-эпидемиологической службе аккредитованы и прошли регистрацию в государственном реестре 3 испытательных лабораторных центра и испытательные лаборатории.

В Ульяновской области, кроме государственной санитарно-эпидемиологической службы, деятельность в области гигиены окружающей среды осуществляют следующие комитеты и ведомства:

Ульяновский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды: организация мониторинга состояния атмосферы, поверхностных вод суши, почв, снежного покрова, осадков, их загрязнения (включая радиоактивное), в том числе комплексного фонового мониторинга состояния окружающей природной среды; координация деятельности ведомственных подсистем мониторинга загрязнения окружающей природной среды; ведение государственного фонда данных о загрязнении окружающей природной среды; прогнозирование состояния погоды, в том числе ее элементов, отражающихся на самочувствии и здоровье людей; мониторинг озоносферы, включая оценку влияния ультрафиолетовой радиации на здоровье человека;

Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ульяновской области: координация деятельности министерств и ведомств, предприятий и организаций в области комплексного экологического мониторинга окружающей природной среды: организация мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду и зон их прямого воздействия; организация мониторинга животного и растительного мира; обеспечение создания и функционирования экологических информационных систем; ведение с заинтересованными министерствами и ведомствами банков данных об окружающей природной среде, природных ресурсах и их использовании. На основании Федерального закона "Об экологической экспертизе" экологическую экспертизу проектов проводят органы государственной экологической экспертизы МПР России; мониторинг недр (геологической среды), включая мониторинг подземных вод и опасных экзогенных геологических процессов; мониторинг водной среды водохозяйственных систем и сооружений в местах водозабора и сброса сточных вод;

управление сельского хозяйства и продовольствия администрации области: проведение единой государственной политики в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; контроль за количеством токсических остатков средств защиты растений и нитратов в сельскохозяйственной продукции, почве и других объектах окружающей среды; предупреждение и ликвидация заразных и массовых, незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории Российской Федерации от проникновения из зарубежных стран болезней животных и растений, вредителей, сорняков и других карантинных объектов;

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехвадзор России); координация развития и функционирования подсистем мониторинга геологической среды, связанных с использованием ресурсов недр на предприятиях добывающих отраслей промышленности; мониторинг обеспечения промышленной безопасности (за исключением объектов Минобороны России и Минатома России);

Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Ульяновской области: обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Минтруд России): проведение единой государственной политики по охране труда, профилактике и учету несчастных случаев, в том числе при производстве и применении химических веществ; паспортизация производств;

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России): мониторинг окружающей природной среды и источников воздействия на нее на военных объектах; обеспечение ЕГСЭМ средствами и системами военной техники двойного применения.

Взаимодействие этих органов осуществляется на основании заключенных соглашений о совместной деятельности, однако из-за нечетко установленных в законодательных актах России функций этих органов по многим разделам надзора и управления в области гигиены окружающей среды еще имеют место дублирование работ, нечеткая координация и расплывчатость ответственности.

Раздел 2. Конкретные вредные факторы окружающей среды

2.1. Вода

В России регулирование качества питьевой воды и защита населения от воздействия загрязняющих веществ регламентируются Федеральным законом от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Государственный надзор за качеством питьевой воды осуществляет государственная санитарно-эпидемиологическая служба.

В 2001 году в России принят новый нормативный документ СаНПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества". Новые санитарные правила и нормы регламентируют качество питьевой воды с учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения. Методическими указаниями по внедрению этих правил устанавливаются порядок и правила выбора показателей, характеризующих качество питьевой воды на конкретных водопроводах, определение приоритетных показателей, даны рекомендации по выбору методов контроля за содержанием загрязняющих веществ и другие организационные вопросы.

В общем количестве воды, подаваемой населению области, 57% составляет вода из поверхностных источников и 43% - из подземных.

Обеспечение населения области питьевой водой нормативного качества является одной из главных социально-гигиенических проблем.

Обеспечение населения доброкачественной питьевой водой - важнейший фактор в охране здоровья населения.

Анализ существующего состояния водных объектов показывает, что уровень загрязнения водоемов первой категории (бассейн р. Волги, Куйбышевское водохранилище) продолжает оставаться высоким.

Удельный вес проб воды водоемов 1 и 2 категории,
не отвечающих гигиеническим нормативам

Категории водоемов	Санитарно-химические по- казатели					Микробиологические показа- тели
	1997	1998	1999	2000	2001	1997	1998	1999	2000	2001
I категории
Российская Федера- ция	25,7	28,4	28,1	27,6		22,5	24,5	23,8	23,42
Область	62,5	68,3	64,7	66,7	47,5	26,3	33,0	29,7	38,7	48,8
г. Ульяновск (р. Волга)	85,7	88,8	85,7	72,9	69,2	29,0	30,6	30,1	36,0	7 из 21
II категории
Российская Федера- ция	27,2	27,5	28,0	25,7 28,4		22,6	23,60	20,95	20,85
Область	11,8	15,9	19,7	6,9	13,1	20,8	23,9	23,5	20,2	28,9

Удельный вес проб воды, не отвечающих норме по санитарно-химическим и микробиологическим показателям, из водоемов первой категории (р. Волга, Куйбышевское водохранилище) остается хуже средних показателей по Российской Федерации на протяжении ряда лет.

Тенденция к ухудшению состояния водоемов первой категории (р. Волга) сохраняется как по санитарно-химическим, так и по микробиологическим показателям.

Загрязнение водоемов в Ульяновской области в основном связано с техногенным воздействием на них предприятий вследствие сброса неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод. По данным годовых отчетов и наблюдений экологических организаций, ситуация в водоемах области за последние годы несколько улучшилась, сброс сточных вод значительно сократился.

Состояние наиболее крупных сооружений

Городские очистные сооружения канализации (далее именуется - ГОСК) в г. Ульяновске в части биологической очистки работают устойчиво, однако в 1998-2000 гг. возникли проблемы с илоудалением из-за недостаточных площадей имеющихся иловых карт.

Левобережные очистные сооружения г. Ульяновска: не достигнуты проектные нормы очистки сточных вод из-за того, что на очистные сооружения поступают производственные, хозяйственно-бытовые и ливневые воды. Система канализации требует реконструкции, связанной с большими материальными затратами.

Остается проблема канализации районных центров. Не решен вопрос реконструкции очистных сооружений в Ундоровской курортной зоне, там же осуществляется сброс стоков в зоне санитарной охраны курорта. Не в полном объеме решены вопросы очистки хозяйственно-бытовых стоков оздоровительных учреждений в районе Белого озера.

Хозяйственно-питьевое водоснабжение населения

В 2001 году на территории Ульяновской области действовало 1689 источников централизованного водоснабжения (из них обеспечивающие коммунальные водопроводы - 276, ведомственные водопроводы - 1413, в том числе в сельских поселениях - 1336).

Фактическая обеспеченность централизованным водоснабжением городского населения от 92 до 100% и сельского - от 70 до 98%.

Там, где отсутствует централизованное водоснабжение, имеются источники децентрализованного водоснабжения (каптажи родников, колодцы). Источников децентрализованного водоснабжения - 1354, в том числе в сельских поселениях - 1212.

В области 58 коммунальных водопроводов (из них 17 в сельских поселениях) и 672 ведомственных водопровода (из них в сельских поселениях 617).

Из поверхностных источников снабжаются 5 водопроводов, остальные 730 (в том числе 58 коммунальных и 672 ведомственных) снабжаются из подземных водоисточников и подают 43% водопроводной воды, обеспечивая питьевой водой около миллиона жителей области.

Из поверхностных источников, имеющих высокий уровень загрязнения, снабжаются водой 3 коммунальных водопровода (из 58) и 2 ведомственных (из 672), которые подают 57% всей водопроводной воды и снабжают большую часть населения г. Ульяновска (456 тыс. человек или 65,7% населения города) и часть населения Радищевского района (16,5 тыс. человек), всего около 470 тыс. человек.

Вода, подается населению в большинстве населенных пунктов круглосуточно, но из-за аварий бывают перебои.

Доля источников водоснабжения, не отвечающих санитарным нормам, ежегодно увеличивается из-за ухудшающегося материально-технического снабжения в связи с тяжелым финансовым положением владельцев водопроводов.

Удельный вес проб воды источников централизованного питьевого
водоснабжения, не отвечающих гигиеническим нормативам

Наименование объектов	Санитарно-химические по- казатели					Микробиологические пока- затели
	1997	1998	1999	2000	2001	1997	1998	1999	2000	2001
Все источники Российская Федера- ция	29,0	29,0	28,71	28,4		9,7	9,4	9,0	9,1
Область	17,7	15,1	16,6	14,6	14,6	12,6	9,5	9,3	10,7	13,1
Из них поверхност- ных Российская Федера- ция	26,9	27,4	26,9	26,9		19,77	21,3	20,6	21,6
Область	65,3	78,7	78,5	60,7	50,0	9,9	4,3	23,3	25,0	41,0

Приведенные данные свидетельствуют о том, что санитарно-химические показатели проб воды из источников водоснабжения в целом по области в сравнении с показателями по Российской Федерации значительно лучше на протяжении многих лет.

Некоторое улучшение наблюдается по санитарно-химическим показателям и в пробах воды из поверхностных источников, но уровень их загрязнения по-прежнему высок.

Возрастает уровень микробного загрязнения в пробах воды из источников водоснабжения как поверхностных, так и подземных.

Сохраняется тенденция ухудшения качества воды водоисточников по микробиологическим показателям, что связано с ухудшением их санитарно-технического состояния. Все это может привести к загрязнению природной среды и нарушению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Независимо от вида источника самые неудовлетворительные показатели качества воды в местах водозаборов отмечаются по административным территориям.

Удельный вес проб воды источников централизованного
водоснабжения, не отвечающих гигиеническим нормативам
(в городах и районах Ульяновской области)

N п/п	Наименование административных территорий	Доля проб воды в источниках централизованного водоснабжения, не отвечающих гигеническим нормативам (%)
		по санитарно-химическим показателям			по микробиологическим показателям
		1999 г.	2000 г.	2001 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
1.	Российская Федера- ция	28,71	28,4		9,0	9,14
2.	Ульяновская область	16,6	14,6	14,6	9,3	10,7	13,1
3.	г. Ульяновск	78,5	8,5	73,1	23,3	20,8	19,2
4.	Мелекесский район	Не про- вод.	52,8	52,0	30,1	36,9	27,8
5.	Ульяновский район	51,6	3,1	0	31,0	24,7	21,8
6.	Радищевский район	3 из 21	2 из 14	2 из 21	11 из 28	14 из 21	31 из 44
7.	Сенгилеевский район	-	-	0	30,0	18,3	16,4
8.	Старомайнский район	50,1	42,1	32,0	8,3	11,4	2,3
9.	Майнский район	7,4	2,0	0	10,6	11,3	15,0

Качество воды в городах и районах области различается как по микробиологическим, так и по санитарно-гигиеническим показателям.

Высокий процент проб воды, не отвечающей санитарным нормам по микробиологическим показателям, из водоисточников в г. Ульяновске, Мелекесском, Сенгилеевском, Радищевском, Ульяновском, Майнском, Базарносызганском, Карсунском, Кузоватовском районах.

По санитарно-химическим показателям не отвечает нормативам вода, подаваемая из подземных водоисточников, в Старомайнском, Мелекесском, Сурском, Чердаклинском, Новомалыклинском, Базарносызганском и Барышском районах. Причина: природное содержание железа и как следствие - отклонения по органолептике, а также превышение нормативов по жесткости. Вода жесткостью более 7 ммоль/л подается в Мелекесском, Новомалыклинском, Павловском, Радищевском, Старокулаткинском, Сурском, Чердаклинском районах, где под воздействием этого фактора находятся 32354 человека, или 2,2% населения области. Воду с содержанием железа более 1 мг/л используют около 700 тыс. человек, или 47,7% населения (г. Ульяновск, Новомалыклинский, Старомайнский, Чердаклинский и др. районы).

Вода с общей минерализацией более 1000 мг/л подается в Новомалыклинском и Сурском районах. Под воздействием этого фактора находятся около 3000 человек, или 0,2% населения

50,9% населения области используют питьевую воду с содержанием фтора менее 0,5 мг/л.

Сооружений по водообработке на водозаборах подземных вод сельские водопроводы не имеют (не проводится обезжелезивание, умягчение воды и ее фторирование), станции обезжелезивания только в г. Ульяновске.

Качество питьевой воды коммунальных
и ведомственных водопроводов

Водопроводы	% проб воды, не отвечающей гигиеническим нормативам
	Санитарно-химические по- казатели					Микробиологические показа- тели
	1997	1998	1999	2000	2001	1997	1998	1999	2000	2001
Коммунальные Российская Федера- ция	20,3	20,8	19,3	19,1		8,64	9,0	8,56	8,14
Ульяновская об- ласть	12,6	12,7	13,4	12,4	12,9	12,4	12,9	11,9	11,8	13,3
Ведомственные Российская Федера- ция	23,5	22,3	22,4	21,8		12,8	12,8	12,1	11,0
Ульяновская об- ласть	11,4	10,5	10,9	13,7	8,4	19,5	18,9	16,7	17,8	18,2

Качество воды из коммунальных водопроводов по микробиологическим показателям ниже показателей по Российской Федерации, тогда как по санитарно-химическим показателям значительно выше.

Качество воды из ведомственных водопроводов по микробиологическим показателям в целом по области хуже, чем из коммунальных, и на протяжении ряда лет хуже показателей по Российской Федерации.

Данные мониторинга по территориям показывают, что если в целом по области качество воды как из коммунальных водопроводов, так и из ведомственных не имеет тенденции к ухудшению по сравнению со средними многолетними показателями по микробиологическим и санитарно-химическим показателям, то в ряде территорий Ульяновской области, наоборот, эти показатели имеют тенденцию к ухудшению.

Административные территории с наиболее низким качеством воды, подаваемой населению коммунальными и ведомственными водопроводами: Радищевский, Кузоватовский, Мелекесский, Инзенский, Карсунский, Ульяновский, Майнский, Новоспасский, Старокулаткинский. Барышский, Старомайнский, Новомалыклинский, Базарносызганский районы, г. Ульяновск.

Процент проб воды из коммунальных и ведомственных
водопроводов, не отвечающих гигиеническим нормативам

Административная территория	Санитарно-химические по- казатели					Микробиологические показате- ли
	1997	1998	1999	2000	2001	1997	1998	1999	2000	2001
Коммунальные водопроводы
Российская Феде- рация	20,3	20,8	19,3	19,3		8,64	9,0	8,56	8,14
Ульяновская об- ласть	12,6	12,7	13,4	12,4	12,9	12,4	12,9	11,9	11,8	13,3
Радищевскиий район	7,8	5,7	6,3	21,8	25,8	83,8	88,4	96,6	89,1	100
Кузоватовский район	12,7	8,7	4,2	3,1	0	47,0	15,4	25,0	50,7	31,1
Мелекесский район	-	-	-	7 из 15	18 из 47	29,7	31,3	23,3	31,3	38,4
Инзенский район	4,4	2,5	0,5	0,3	0,3	11,1	20,1	22,1	29,2	22,8
Карсунский район	4,6	3,75	4,4	7,8	2,7	36,7	47,9	47,0	28,5	42,8
Ульяновский район	-	-	-	-	0	3 из 21	25,6	45,6	27,6	29,0
Майнский район			3,1	-	0			17,0	19,4	31,2
Новоспасский район			0	-	0			2,2	19,2	7,5
Старокулаткин- ский район			4,0	1,8	0,5			10,9	12,1	5,4
Барышский район			12,1	13,7	13,0			22,3	11,8	22,2
Старомайнский район			31,8	9,7	23,8			6,4	11,2	19,1
г. Ульяновск			22,4	20,2	26,1			7,0	7,5	6,3

Административная территория	Санитарно-химические по- казатели					Микробиологические показа- тели
	1997	1998	1999	2000	2001	1997	1998	1999	2000	2001
Ведомственные водопроводы
Российская Федерация	23,5	22,3	22,4	21,8		12,8	12,8	12,1	11,0
Ульяновская область	11,4	10,5	10,9	13,7	8,4	19,5	18,9	16,7	17,8	18,2
Радищевскиий район	18,3	17,8	1 из 28	-	3 из 16	76,3	79,1	73,9	26 из 29	45 из 48
Сенгилеевский район	-	-	-	-	0	60,0	56,5	46,0	45,8	19,7
Барышский район	16,6	15,5	15,0	17,8	14,2	27,1	34,6	39,1	37,8	42,4
Кузоватовский район	-	1,0	5,6	2,4	2,3	30,6	34,0	29,7	29,9	31,4
Инзенский район	4,3	3,2	2,1	6,3	3,3	18,3	21,8	23,7	28,8	19,5
Новомалыклинский район	13,6	27,5	7,5	18,5	22,9	18,4	21,1	32,4	28,5	13,1
Карсунский район	8,0	2,1	9,0	6,6	2 из 55	15,3	13,4	29,2	27,1	26,6
Новоспасский район	2,9	5,7	3,5	1,2	1,0	3,0	0	1 из 21	23,5	13,7
Майнский район	16,2	11,7	11,5	0	2,4	19,8	25,2	24,2	22,9	28,2
Старомайнский район	17,8	16,0	33,8	41,5	16,0	28,9	21,4	13,3	11,6	19,2
Базарносызганский район	19,2	24,6	19,6	21,2	20,4	5,2	24,0	2,8	1,7	17,1

Используемые для централизованного питьевого водоснабжения подземные воды, доля которых в водоснабжении составляет 43%, имеют в части районов повышенное содержание железа, высокую минерализацию и повышенную жесткость, что неблагоприятно влияет на состояние здоровья населения. Под воздействием этих факторов находятся около одного миллиона человек.

Неудовлетворительное качество воды по микробиологическим показателям обусловлено в основном состоянием водопроводных сетей, а также подачей питьевой воды без обеззараживания из открытых водоемов (Радищевский, район). В целом население области снабжается водой с низким содержанием фтора - менее 0,5 мг на литр, а в ряде территорий менее - 0,2. Вместе с тем, фторирование питьевой воды не проводится даже на водопроводах в г. Ульяновске и г. Димитровграде, где проживают более 800 тысяч человек.

Процент проб воды из водопроводной сети,
не отвечающих гигиеническим нормативам

Территория	Санитарно-химические по- казатели					Микробиологические показа- тели
	1997	1998	1999	2000	2001	1997	1998	1999	2000	2001
Российская Федера- ция	20,0	20,6	19,5	20,3	19,5	10,3	10,6	9,84	9,37	9,08
Ульяновская об- ласть	11,5	10,9	12,2	11,8	10,4	15,6	15,5	14,8	14,5	15,3

Микробиологические показатели качества воды из водопроводных сетей по области на протяжении длительного периода ниже показателей по Российской Федерации, что связано с неудовлетворительным техническим состоянием действующих систем водоснабжения.

Процент изношенности водопроводных сетей во всех населенных пунктах области значителен, в некоторых он достигает 80% и более.

Большая часть водопроводов, принадлежащих колхозам и совхозам, в настоящее время находится в аварийном состояний#; отсутствуют эксплуатирующие их службы, результатом чего является несвоевременное устранение аварийных ситуаций и подача воды неудовлетворительного качества. Частые отключения электроэнергии приводят к ухудшению снабжения населения водой в сельской местности, а также к снижению качества воды по микробиологическим показателям. Медленно решаются на селе и вопросы производственного контроля за водоснабжением, что также связано с тяжелым экономическим положением.

Ухудшилось качество воды в источниках нецентрализованного водоснабжения, тем не менее оно значительно лучше, чем в других регионах Российской Федерации.

В 2002 году ЦГСЭН в Ульяновской области был подготовлен проект закона "О питьевом водоснабжении населения в Ульяновской области", но принят закон не был.

Недостаточно выделяется средств на реализацию областной программы "Обеспечение населения Ульяновской области питьевой водой".

В Радищевском районе, несмотря на проведенные работы, санитарно-эпидемиологическая обстановка остается напряженной в связи с недостаточным обеспечением населения водой и подачей воды, не отвечающей санитарным правилам, так как работы по реконструкции водопроводов не завершены и вода подается населению без обеззараживания.

Не велось строительство 1-й очереди водозабора подземных вод для правобережья г. Ульяновска (Свияжское месторождение). Не проведена реконструкция водозаборов с переводом работы каждой скважины на резервуар с разрывом струи (Инза, Ишеевка, Старая Майна).

Не выполнены: расширение и реконструкция Поливненского водозабора и станции очистки для правобережья в г. Ульяновске, не закончена реконструкция Ульяновского группового водопровода в Радищевском районе, реконструкция Ульяновского группового водопровода (54 км) в Старокулаткинском районе.

В целях повышения качества водоснабжения населения области необходимо:

- принятие закона "О питьевом водоснабжении населения в Ульяновской области" и принятие региональной Программы по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой, для чего должны быть изысканы источники ее финансирования;

- создание единой службы по обслуживанию водопроводов на селе при устойчивом экономическом состоянии производства и его платежеспособности;

- оснащение производственных лабораторий и лабораторий центров Госсанэпиднадзора современным оборудованием, позволяющим проводить санитарно-химические, микробиологические, радиологические и паразитологические исследования воды в связи с введением в действие СанПиН 2.1.4.559-96 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" и Методических указаний 2.1.4.682-97 по внедрению СанПиН;

- совершенствование системы социально-гигиенического мониторинга;

- обеспечение подготовки высококвалифицированных специалистов производственных лабораторий;

- использование средств массовой информации, агитации и пропаганды для решения задач по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой.

Загрязнение воды и здоровье населения

Микробиологическое и химическое загрязнение питьевой воды может быть причиной различных заболеваний населения.

С воздействием микроорганизмов (инфекционных агентов) связан целый ряд острых и хронических заболеваний. Ежегодно в Ульяновской области регистрируется более 4000 случаев кишечных инфекционных заболеваний.

В Ульяновской области постоянно существует опасность возникновения вспышек острых кишечных заболеваний, обусловленных водными факторами.

В целом неудовлетворительное качество воды сказывается на показателях здоровья населения.

2.2. Воздух

В области регулирование атмосферного воздуха и защита населения от воздействия загрязняющих веществ регламентируется Федеральными законами от 04.05.99 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Законом Ульяновской области от 30.11.99 N 038-ЗО "Об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения Ульяновской области".

Требования к качеству атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние атмосферного воздуха, а также при разработке всех стадий градостроительной документации, установлены санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест". Основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих атмосферу химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье и условия его проживания. Для отдельных веществ используются ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, сроки действия которых устанавливаются Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации. Гигиенические нормативы загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест установлены для 598 веществ и запрещен выброс 39 веществ. Ориентировочно безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест установлены для 1530 веществ.

Несмотря на то, что тенденция ежегодного сокращения объема выбросов сохраняется, загрязнение атмосферного воздуха ряда селитебных территорий Ульяновской области остается одним из преобладающих факторов риска для здоровья населения области.

Проведенный анализ показывает, что наиболее остро вопросы загрязнения атмосферного воздуха стоят в г. Ульяновске и Ульяновском районе, где уровень загрязнения воздуха остается высоким.

Атмосферный воздух загрязняется пылью, сажей, сернистым ангидридом, окислами азота, фенолом, формальдегидом, свинцом и некоторыми другими веществами.

Наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха осуществляется Ульяновским областным центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ЦГСЭН в г. Ульяновске. В районах области из-за низкой материально-технической базы ЦГСЭН лабораторный контроль за состоянием воздушной среды не проводится.

Основными источниками загрязнения воздуха в г. Ульяновске остаются отрасли энергетики, машиностроения, предприятия по производству стройматериалов, а также автомобильный транспорт. По-прежнему из-за отсутствия объездной магистрали иногородний транспорт, в том числе и грузовой, следует через центральный район города Ульяновска.

Влияние загрязнения атмосферного воздуха
на здоровье населения

Химические загрязнения окружающей среды и среды обитания в целом являются существенным фактором риска для здоровья населения области. Анализ заболеваемости по группам болезней, изучаемых в системе "АГИС - Здоровье" в центре ГСЭН г. Ульяновска, показал, что общая заболеваемость взрослых, детей и подростков в городе выше областных показателей. Остается высоким уровень онкологической заболеваемости.

Младенческая смертность в г. Ульяновске выше областных показателей и составила в 2001 г. 15,7 на 1000 родившихся. Динамика младенческой смертности имеет волнообразный характер.

В 2000 году (данные за 2001 г. не представлены), по структуре причин младенческая смертность наступила в 52,3% случаев от состояний, возникших в перинатальном периоде, в 33,7% - от врожденных аномалий (по Ульяновской области 49,5% и 29,8%). Такие показатели свидетельствуют о негативном воздействии на здоровье населения факторов окружающей среды.

Высокий уровень общей заболеваемости населения области определяется уровнем и динамикой заболеваемости населения г. Ульяновска.

На протяжении последних 10 лет общая заболеваемость населения в городе Ульяновске выше среднеобластных показателей.

В 2001 году в г. Ульяновске зарегистрирован самый высокий уровень заболеваемости населения города злокачественными новообразованиями - 27,81 на 10 тыс. населения (в 2000 году этот показатель составил 26,54 на 10 тыс. населения). Частота злокачественных новообразований у сельских жителей выше, чем в городе.

Уровень заболеваемости населения злокачественными новообразованиями в г. Ульяновске ниже, чем по области и Российской Федерации, но наблюдается тенденция к росту.

В 2001 году общая заболеваемость детей в г. Ульяновске была на высоком уровне и в 2,6 раза превышала уровень заболеваемости среди взрослого населения.

2.3. Почва и отходы

Почва

Содержание загрязняющих веществ в почве населенных пунктов контролируется территориальными органами госсанэпиднадзора и Росгидрометом.

Продолжают оставаться актуальными для области гигиенические проблемы, связанные с загрязнением почвы отходами производства и потребления, а также бытовыми отходами.

Источниками загрязнения почвы селитебных территорий являются бытовые отходы, предприятия, не имеющие санитарно-защитных зон, а также автомобильный транспорт. Основным загрязнением почвы в г. Ульяновске является свинец, источником которого служит а автомобильный транспорт, использующий этилированный бензин.

Санитарное состояние многих населенных пунктов области неудовлетворительное, имеются нарушения в системе очистки территорий от твердых и жидких бытовых отходов. Не выполняются требования СанПиН 2.1.7.722-98 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" даже в городах Ульяновске к Димитровграде.

Санитарно-бактериологические
и санитарно-паразитологические показатели

Наименование административ- ных территорий	Доля проб почвы, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям (%)
	в зоне влияния промышленных предприятий					в селитебной зоне
	1999	1999	2000	2001	2002	1999	1999	2000	2001	2002
Российская Фе- дерация	22,2	29,93	26,15	20,75		18,3	15,80	16,28	18,99
Ульяновская область	5 из 16	4 из 5	2 из 6	4 из 10	0	24,8	43,2	36,0	33,1	4,4
в том числе: г. Ульяновск	5 из 16	4 из 5	2 из 6	4 из 10	0	29,6	70,5	49,4	49,4	2,7

Наименование админи- стративных террито- рий	Доля проб почвы, исследованных на гельминты, не отвечающих гигиеническим нормативам (%)
	в зоне влияния промышленных предприятий				в селитебной зоне
	1999	1999	2000	2001	1999	1999	2000	2001
Российская Федерация	5,70	5,27	5,34	4,24	3,90	3,73	3,51
Ульяновская область	1 из 41	0 из 34	0 из 36	0 из 3	3,3	3,4	4,1	2,3
в том числе: г. Ульяновск	1 из 39	0 из 30	0 из 31	-	1,9	0,9	0,3	0,6

Отходы

Основные направления работ по оценке ситуации с отходами и мероприятия по их переработке содержатся в федеральной целевой программе "Отходы". Принят Федеральный закон от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определяющий правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 01.09.06 N 766 "О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов", которым утверждено Положение о государственном регулировании трансграничных перевозок опасных отходов, определен Перечень опасных отходов, импорт (транзит) которых на (через) территорию Российской Федерации запрещается, а экспорт подлежит государственному регулированию.

Правительством Российской Федерации утверждены Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов (от 10.02.97 N 155). В 2001 г. введены в действие санитарные правила "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов (СП 2.1.7.1038-01)".

В 2001 году существенных изменений ситуации по действующим полигонам твердых бытовых отходов не произошло.

В 2000 году на промышленных предприятиях области образовалось 271,99 тыс. куб. м нетоксичных отходов (в 1999 г. - 199,5 тыс. куб. м). Общий объем образовавшихся нетоксичных отходов в 2000 году составил 1178,9 тыс. куб. м.

В 1997-2000 годах в области инвентаризацию отходов провели более 675 предприятий и организаций.

Из производственных нетоксичных отходов, образовавшихся на промышленных предприятиях области, 27% (42 тыс. куб. м) составляет лом черных и цветных металлов, 26% (41 тыс. куб. м) - органические отходы (в том числе пищевые), 20% (30 тыс. куб. м) - производственный мусор, 21% - бытовые отходы от жилищно-социальной сферы; остальные 6% представлены древесными, золошлаковыми, пластмассовыми отходами, стеклобоем и пр.

Общий объем образования токсичных отходов в 2000 году составил 79,15 тыс. тонн (в 1999 г. - 87,5 тыс. тонн), в том числе отходов промышленных предприятий около 51,11 тыс. тонн (в 1999 г. - 58 тыс. тонн). Наибольший объем накопленных на территории предприятий опасных отходов представлен слаботоксичными отходами 4 класса опасности (222,9 тыс. тонн).

На сельскохозяйственных предприятиях по состоянию на 2000 год образовалось 219,9 тонны непригодных к применению ядохимикатов; вопрос с их захоронением по-прежнему не решается.

Общий объем отходов в местах организованного хранения и захоронения составил в 2000 году 194,5 тысячи тонн.

Продолжают функционировать производство по переработке ртутных ламп ТОО "Экпро", ООО "Селена", что позволяет предупредить загрязнение почвы ртутью. Вывоз ртуть содержащих отходов на свалки области не разрешается.

2.4. Продукты питания

Целью государственной политики в области здорового питания является сохранение и укрепление здоровья населения, профилактика заболеваний, связанных с неправильным питанием, в том числе и с использованием инфицированных продуктов питания. Основная задача - создание законодательной и материальной базы, обеспечивающей производство в необходимых объемах продовольственного сырья и пищевых продуктов; высокое качество и безопасность пищевых продуктов; пропаганда принципов рационального, здорового питания; постоянный контроль за состоянием питания населения. Согласно Федеральному закону от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" одной из задач, решаемых органами госсанэпиднадзора, является предупреждение загрязнения среды обитания и пищевых продуктов контаминантами различной природы, контроль за соответствием продуктов питания критериям безопасности.

Правительством Российской Федерации 10 августа 1998 года одобрена Концепция государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2005 года.

В основу показателей безопасности продуктов питания в соответствии с СанПиН 2.3.2.560-96 "Гигиенические требования к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов" положены требования по ограничению в пищевых продуктах и продовольственном сырье допустимых уровней содержания основных групп опасных для здоровья химического, биологического и радиологического происхождения.

К основным регламентируемым загрязнителям относятся токсичные металлы (свинец, кадмий, ртуть, олово и др.), мышьяк, пестициды и их метаболиты, нитраты, нитриты, полициклические углеводороды, фтористые соединения, стимуляторы роста сельскохозяйственных животных, а также органические и неорганические соединения, мигрирующие в пищевые продукты из упаковочных материалов, показатели биологического происхождения - бактерии и их токсины, микотоксины, гельминты. В то же в Ульяновской области недостаточно проводятся исследований по содержанию в пищевых продуктах полихлорированных бифенилов, ветеринарных препаратов, фитотоксинов, неадекватен спектр исследуемых антибиотиков и гормональных препаратов.

Загрязнение продуктов питания контаминантами
химической природы

При анализе присутствия различных групп загрязнителей химической природы за последние 5 лет установлено, что к наиболее загрязненным группам продуктов относятся: алкогольная продукция (в основном продукция без сертификатов, с фальсифицированными акцизными марками, а также продукция, изъятая органами управление внутренних дел Ульяновской области), сахар и кондитерские изделия, а также за 2001 г. рыба и рыбные продукты (за счет расширения ассортимента рыбной продукции при постановке ее на производство и отработке технологии производства). В результате целенаправленного надзора за алкогольной продукцией удалось снизить процент нестандартных проб с 23,3% в 1997 г. до 5,3% в 2001 г. Также отмечается улучшение такой группы продуктов, как сахар и кондитерские изделия: процент нестандартных проб снизился с 8,8% в 1997 г. до 4,4% в 2001 г.

При анализе лабораторных исследований на токсичные элементы на протяжении пяти лет отмечается низкий процент нестандартных проб. Единичные находки отмечаются в следующих группах пищевых продуктов: мясо и мясные продукты, молоко и молочные продукты, хлебобулочные и мукомольно-крупяные изделия.

За последние годы не выявлено содержание высокотоксичных элементов (ртуть, свинец, кадмий) в продовольственном сырье и продуктах питания.

При анализе загрязнения продуктов питания пестицидами за последние 5 лет отмечается улучшение показателей по следующим группам: птица и птицеводческие продукты, молоко и молочные продукты, рыба и рыбные продукты, хлебобулочные и мукомольно-крупяные продукты, сахар и кондитерские изделия, овощи и бахчевые, зерно и зернопродукты. Однако в 2001 г. выявлены продовольственное сырье и продукты питания с превышением предельно допустимых концентраций в Сурском районе (зерно), в Старомайнском районе (молоко, овес), Сенгилеевском районе (картофель, яблоки).

Микробиологическое загрязнение продуктов питания

Одним из важнейших показателей, характеризующих качество и безопасность продовольственного сырья и пищевых продуктов, является загрязненность его агентами микробиологической природы. Продукты питания как источники и передатчики инфекции и других вредных для организма веществ обращают на себя особое внимание. Наиболее значимой, с этой точки зрения, является микробиологическая чистота продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Согласно проведенному за последние 5 лет анализу имеется снижение процента загрязнения пищевых продуктов агентами микробиологической природы. В результате целенаправленной работы службы Госсанэпиднадзора области в 2001 г. улучшилось качество всех групп пищевых продуктов, кроме мясной.

При сравнительном анализе удельного веса проб с превышением ПДК в процентах за 2000 г. выше общероссийских показателей следует выделить следующие группы продуктов: молоко и молочные продукты (Российская Федерация - 9,15, Ульяновская область - 10,0), хлебобулочные и мукомольно-крупяные продукты (Российская Федерация - 4,65, Ульяновская область - 5,2), сахар и кондитерские изделия (Российская Федерация - 7,55, Ульяновская область - 10,6), овощи и бахчевые (Российская Федерация - 7,51, Ульяновская область - 9,8), зерно и зернопродукты (Российская Федерация - 6,81, Ульяновская область - 11,5), продукты детского питания (Российская Федерация - 3,73, Ульяновская область - 7,9). В остальных группах продуктов областные показатели ниже общероссийских: рыба и рыбные продукты (Российская Федерация - 10,63, Ульяновская область - 9,0), мясо и мясные продукты (Российская Федерация - 6,24, Ульяновская область - 5,3), птица (Российская Федерация - 4,66, Ульяновская область - 3,7).

Качество молочных продуктов, выпускаемых молочными заводами области, за последние 5 лет, как это видно из таблицы, имеет тенденцию к улучшению. Ниже среднего показателя по области за 2001 г. (5,1%) процент нестандартной продукции в Тереньгульском (18,1%), Ульяновском (17,6%), Сенгилеевском (15,1%) районах.

Год	Отобрано проб, всего	Из них не отвечают гигие- ническим нормативам	% отклонений
1997	1971	221	11,2
1998	2653	215	8,1
1999	2309	169	7,3
2000	2287	193	8,4
2001	2232	121	5,4

Профилактика дефицита йода

Данные по заболеванием, связанным с йоддефицитным состоянием, обусловили в 2001 г. значительную активизацию работу по профилактике.

В соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03.04.98 N 11 "О дополнительных мерах по профилактике йоддефицитных состояний" в области принято распоряжение главы администрации области от 03.11.98 N 1334-р "О профилактике йоддефицитных состояний", где рекомендовано главам городов и районов области обеспечить наличие йодированной соли для реализации населению на предприятиях торговли всех форм собственности и ведомственной принадлежности, физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также наличие йодированной соли в детских дошкольных и школьных учреждениях. Во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.11.99 N 14 "О мерах по профилактике заболеваний, обусловленных дефицитом йода и других микронутриентов", постановления Правительства Российской Федерации от 05.10.99 N 1119 "О мерах по профилактике заболеваний, связанных с дефицитом йода" областным центром Госсанэпиднадзора вынесено постановление главного государственного санитарного врача по Ульяновской области от 28.1299 N 14-П "О мерах по заболеваний, обусловленных дефицитом йода и других микронутриентов". В 2001 г. принято постановление мэра г. Ульяновска от 28.04.2001 N 745 "О мерах по профилактике заболеваний, связанных с дефицитом витаминов, йода и других микронутриентов". Налажено производство хлебопекарными предприятиями облпотребсоюза хлебобулочных изделий с йодкззеином. Молочной промышленностью налажен выпуск йодированных кефира, молока, творога. Начато освоение йодированных кондитерских изделий на ОАО "Кондитерская фабрика "Волжанка" г. Ульяновска. В 2001 г. исследовано 408 проб йодированной соли, из них не отвечают гигиеническим нормам 56 проб или 13,7%, в том числе 67,9% на предприятиях торговли.

Пищевые отравления

Анализ пищевых отравлений за последние 5 лет показывает, что отравления, связанные с ботулизмом и грибами, не имеют тенденции к росту и держатся на одном уровне. Подъем заболеваемости, связанной с употреблением грибов, отмечался в 1998 г., когда пострадал 41 челевек (наибольшее количество в г. Димитровграде - 24 человека) в результате отравления жареными грибами. Летальные исходы в основном за счет позднего обращения в лечебные учреждения. За 1999 г. два человека поступили в лечебное учреждение в стадии сильного алкогольного опьянения (водку покупали у неизвестных лиц), и диагноз "ботулизм" поставлен при патолого-анатомическом вскрытии. В 2000 г. летальный исход от заболевания ботулизмом у двоих человек.

Объекты	Число случаев					Число пострадавших					Число летальных исходов
Год	1997	1998	1999	2000	2001	1997	1998	1999	2000	2001	1997	1998	1999	2000	2001
Отрав- ление грибами	8	34	2	-	10	8	41	2	-	12	1	1	-	-	-
Боту- лизм	7	11	12	9	4	7	12	14	10	4	1	-	2	2	-

2.5. Ионизирующее излучение

В России регулирование радиационной безопасности и защита населения от воздействия загрязняющих веществ регламентируются Федеральными законами от 09.01.96 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 21.11.95 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".

На основе указанных законов разработаны и утверждены нормы радиационной безопасности (НРБ-96, Гигиенический норматив ГН 2.6.1.054-96), регламентирующие требования законов в форме основного дозового предела, допустимого уровня воздействия ионизирующих излучений и других требований по ограничению облучения человека.

Санитарно-гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности персонала и населения, методы основных дозовых пределов и некоторые производные нормативы (мощности эквивалентной дозы, допустимые уровни поверхностного загрязнения, допустимые удельные активные радионуклидов в различных средах) изложены в основных санитарных правилах обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99).

2.5.1. Радиационная обстановка в Ульяновской области

В 2001 году оценка радиационной безопасности проводилась на основе анализа ее основных показателей, к которым относится:

- индивидуальные и коллективные эффективные дозы облучения персонала категории "А" и населения от всех источников ионизирующего излучения;

- количество лиц из населения и персонала категории "А", годовые эффективные или эквивалентные дозы которых превышают установленные дозовые пределы;

- уровни радиационного загрязнения окружающей среды;

- число радиационно обусловленных заболеваний;

- число радиационных аварий и их последствий;

- вероятность радиационных аварий и готовность к ликвидации их возможных последствий.

В результате проведенных исследований установлено, что основными дозообразующими факторами облучения населения Ульяновской области являются естественные источники - на их долю приходится 60,9% или 2165,6 чел.-Зв. Медицинские рентгенорадиологические процедуры составляют 1369,6 чел.-Зв. или 38,6%, глобальные выпадения радионуклидов и прошлые радиационные аварии дают в общий вклад по лучевым нагрузкам 0,4% (15.3 чел.-Зв), а деятельность предприятий, использующих в своем производстве те или иные источники ионизирующего излучения, всего 1,62 чел.-Зв или 0,1%. Полученные данные позволяют сделать выбор при определениии мероприятий, направленных на ограничение облучения населения региона от всех видов излучений.

Мощность экспозиционной дозы гамма-излучения на территории области в течение 2001 года колебалась от 0,06 мкЗв/час до 0,18 мкЗв/час за небольшим исключением локальных участков, имеющихся на территории районов, загрязненных вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В 2001 году случаев регистрации острой лучевой болезни среди персонала и населения не отмечалось.

Годовые дозы облучения персонала категориии "А" соответствуют установленному новому гигиеническому нормативу, который был введен с 2000 года.

2.5.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты

Содержание радионуклидов цезия-137 и стронция-90 в исследованных продуктах питания и питьевой воде в области за 2001 год не превысило требования СанПиН 2.3.2.560-96. За 2001 год проведено 789 гамма-спектрометрических и 789 бета-спектрометрических исследований пищевых продуктов и питьевой воды на гигиенические показатели. В 2001 году в работу радиологического отдела были введены методические указания Министерства здравоохранения Российской Федерации "Оценка поглащенных и эффективных доз ионизирующих излучений у населения, постоянно проживающего на радиоактивных следах атмосферных ядерных взрывов" N 2.6.1.1001-00.

2.5.3. Облучение от природных источников ионизирующего излучения

Ограничение облучения населения области от природных источников ионизирующего излучения занимает одно из ведущих направлений в работе радиологического отдела, поэтому в 2001 году проводилось изучение величины мощности экспозиционной дозы внешнего гамма-излучения в населенных пунктах Ульяновской области с последующим нанесением полученных данных на карты административных территорий. При этом проведено 5452 измерения. Несмотря на снижение темпов строительства в нашем регионе, земельные участки под новые сооружения и реконструкцию отводятся преимущественно по результатам гамма-съемки (всего проведено 3779 измерений), прием новых объектов в эксплуатацию также осуществляется по результатам инструментальных исследований (3595 измерений), концентрация радона в строящихся и эксплуатируемых жилых и общественных зданиях измерялась 849 раз. Количество выданных санитарно-эпидемиологических заключений добываемых и используемых на территории области строительных материалов сократилось до 45 (2000 г. - 87), что связано с уменьшением общего количества предприятий строительной индустрии и снижением объемов общего строительства. В течение 2001 года исследована 131 проба строительных материалов. Все исследованное строительное сырье и строительные материалы отнесены к 1-му классу. Случаев завоза на территорию области отечественных и импортных строительных материалов, содержащих повышенное количество естественных радионуклидов, не обнаружено.

2.5.4. Медицинское облучение

Вклад в суммарную дозу облучения населения, обусловленный применением источников ионизирующего излучения в медицинских целях, всегда значителен. По итогам проведенной радиационно-гигиенической паспортизации в 2001 году, медицинское облучение населения области занимает второе место после естественных источников.

В течение года было проведено 892720 рентгенографических (в 2000 г. - 841021), 821954 флюорографических (в 2000 г. - 839215), 29119 рентгеноскопических (в 2000 г. - 30185), 12751 радиоизотопных (в 2000 г. - 11694) процедур. Коллективная эффективная доза населения Ульяновской области за счет проведенных медицинских рентгенорадиологических диагностических процедур составила 1369,6 чел.Зв/год (в 2000 г. - 1368,1), что составляет 38,6% общего объема облучения за счет всех видов облучения.

Несмотря на определенные усилия, наличие нормативных документов Минздрава России, не во всех отделениях лучевой диагностики лечебно-профилактических учреждений области налажен индивидуальный дозиметрический контроль персонала, фиксируются величины эффективной эквивалентной дозы облучения пациентов при проведении тех или иных медицинских рентгенологических процедур. В течение всего года не проводился инструментальный контроль физико-технических и дозиметрических параметров используемой рентгенодиагностической аппаратуры, ни одно лечебно-профилактическое учреждение области не имеет такой установки, как ДРК-01, предназначенной для инструментального контроля лучевой нагрузки пациентов. Более 60% всего рентгенодиагностического оборудования, используемого на сегодняшний день в Ульяновской области, морально и технически устарело и требует планомерной методичной замены.

С целью снижения доз медицинского облучения населения области необходимо:

- ускорить переоснащение медицинских учреждений региона современными рентгенодиагностическими аппаратами, выделяя приоритетные лечебно-профилактические учреждения, прежде всего обслуживающие детей и подростков (ОКБ N 1, ОДКБ, ЦГКБ, областной тубдиспансер и др.);

- обеспечить потребность медицинских учреждений в качественной рентгеновской пленке;

- решить вопросы организации контроля индивидуальных доз облучения персонала категории "А" рентгеновских кабинетов и пациентов при проведении рентгенорадиологических исследований, их учета и анализа, а также разработки мероприятий по их снижению;

- организовать семинары по радиационной безопасности для врачей-рентгенологов и рентгенлаборантов;

- создавать и внедрять стандарты медицинского обслуживания с учетом требований радиационной безопасности.

2.5.5. Техногенные источники и последствия аварии
на Чернобыльской АЭС

40 населенных пунктов Ульяновской области в числе других регионов Российской Федерации с 1993 года были включены в число территорий, имеющих льготный социально-экономический статус проживания. Но с выходом постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.97 N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" их количество было сокращено до пяти.

2.6. Шум. Электромагнитные излучения

Санитарно-гигиенический надзор за источниками физических факторов неионизирующей природы (акустических колебаний, вибрации, электромагнитного излучения) имеет важное значение для экологической безопасности населения.

В 2001 году по сравнению с 2000 годом санитарно-гигиеническая обстановка, как на промышленных предприятиях, так и в населенных пунктах области осталась практически на прежнем уровне.

Так же высок процент измерений уровней шума на автомагистралях с интенсивным движением, не отвечающих гигиеническим нормативам - 38,9% (2000 г. - 37,5%), Удельный вес объектов, не отвечающих санитарным нормативам, составил по шуму 26,8% (2000 г. - 39,1%), по освещенности - 5,7% (2000 г. - 9,2%), по микроклимату - 6,9% (2000 г. - 5,8%).

В 2001 году не зарегистрировано превышения предельно допустимых уровней электромагнитных излучений (ЭМИ) в населенных пунктах.

Раздел 3. Гигиена и безопасность труда

Контрольные функции по реализации государственной политики по охране труда осуществляются управлением по труду администрации Ульяновской области, центрами Госсанэпиднадзора в городах и районах Ульяновской области, Госгортехнадзора Ульяновской области, технической инспекцией труда Ульяновской области.

По данным Ульяновского областного комитета государственной статистики, в области на 1 января 2001 г. трудилось 619,1 тыс. человек, из них 321,9 тыс. женщин, что составляет 52%. Средняя численность занятых в экономике по формам собственности: на государственных и муниципальных предприятиях и организациях - 38,7%, на негосударственных предприятиях - 61,3%. В сравнении с 1999 годом количество работающих снизилось на 16,4 тысячи работающих, а в сравнении с 1998 годом увеличилось на 240 тысячи работающих.

На 1 января 2001 г. процент занятости работающих в промышленности снизился до 27,9% (1995 г. - 32,2%); в сельском хозяйстве увеличился до 16,3% (1995 г. - 15,4%); строительстве - до 6,4% (1995 г. - 7,8%). В течение последних 5 лет на постоянном уровне держится процент занятости работающих в лесном хозяйстве, на транспорте и связи.

Деятельность санитарной службы области направлена на выполнение мероприятий программы "Об улучшении условий и охраны труда в Ульяновской области на 2001-2003 гг.", утвержденной постановлением главы администрации области от 10.11.00 N 177. Отсутствие в стране экономического и правового механизма, который бы побуждал работодателя принимать эффективнее меры по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, создает условия для игнорирования на отдельных предприятиях выполнения требований охраны и гигиены труда. Наблюдается тенденций замещения мужского труда женским, притом в профессиях, где условия труда далеко не соответствуют санитарно-гигиеническим нормам. Работодатель экономит на гигиене и охране труда, работники рискуют своей жизнью и здоровьем.

Неустойчивая работа промышленных предприятий, недостаток финансовых средств привели к резкому снижению объемов работ и уменьшению финансирования мероприятий по улучшению условий труда работающих. Из организованных и действующих в 1990 году 32 санитарно-гигиенических лаборатории отделов охраны труда на предприятиях, в объединениях области на 1 января 2002 г. действует 21 лаборатория.

Анализ статистических данных показал, что в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, работало 27,9% мужчин, 17,0% женщин; в строительстве, соответственно, 9,7% и 3,9%; транспорте - 133% и 1,8%; связи - 2,4% и 1,6%.

Вредные и опасные для здоровья работающих условия труда обусловлены прежде всего несовершенством технологических процессов, износом основных фондов, машин и оборудования, низкой эффективностью работы санитарно-технического оборудования, крайне недостаточным вниманием администрации предприятий к вопросам обеспечения безопасных условий труда на производстве.

Доля рабочих мест (%), не отвечающих гигиеническим нормативам
по физическим факторам

Шум			Вибрация			Электромагнит- ные излучения			Микроклимат			Освещенность
1999	2000	2001	1999	2000	2001	1999	2000	2001	1999	2000	2001	1999	2000	2001
31,3	30,7	27,6	25,5	9,4	15,6	9,8	23,4	10,8	13,5	18,1	16,8	22,2	22,1	22,1

В последние годы наблюдается тенденция снижения доли объектов 1 группы и незначительное повышение процента объектов 3 группы. Санитарно-эпидемиологическая характеристика промышленных объектов подтверждает неблагополучие с охраной здоровья работающих. Число объектов 3 группы возросло с 39,7 до 41,1%, что значительно выше республиканских показателей (30,9%). В отдельных районах, таких как Ульяновский, Старомайнский, Сурский, Мелекесский, Кузоватовский и г. Димитровград, они превышают показатель в два и более раз.

Реформирование экономики, изменение форм собственности и трудовых отношений, ликвидация государственной монополии в сельскохозяйственном производстве нанесли существенный урон санитарно-гигиеническому состоянию объектов, условиям и охране труда в отрасли. Так, например, из-за неудовлетворительной подготовки к работе в осенне-зимний период и низкой температуры теплоносителя в системах отопления 37,9% всех обследованных предприятий г. Ульяновска не соответствуют санитарным требованиям по микроклимату. По шуму превышение ПДК регистрируется на 51% объектов (от общего количества объектов надзора), по вибрации - на 28,1%, по электромагнитным излучениям - на 70,7%, по освещенности - на 56,6% объектов.

Остается низким уровень обеспеченности работающих средствами индивидуальной защиты, особенно на предприятиях машиностроения, строительной индустрии, деревообработки, легкой промышленности, сельского хозяйства, малого предпринимательства.

На предприятиях сельского хозяйства, как правило, не работают или демонтированы системы отопления, вентиляции. Машинно-тракторный парк морально устарел и не пополняется новой техникой. Ремонт осуществляется путем замены действующих деталей, снятых с уже неиспользуемой техники. Саиитарно-бытовые помещения работников сельского хозяйства не используются в связи с отсутствием отопительных приборов, освещения.

За последние три года значительно снижен объем применения ядохимикатов в Ульяновской области. В отдельных хозяйствах существовавшие ранее склады для хранения пестицидов разрушены и расхищены. Авиахимработы с использованием сельскохозяйственной авиации не проводятся в связи с неплатежеспособностью сельскохозяйственных предприятий. В области до настоящего времени не решен вопрос захоронения и утилизации пришедших в негодность пестицидов.

На предприятиях негосударственного сектора отмечается пренебрежение существующими законодательными актами, увеличение продолжительности рабочего дня, рабочей недели. Нарушаются требования законодательства по организации и планировочному решению производственных участков. Под производство используются помещения без предварительной их реконструкции и санитарно-технического обеспечения.

В Ульяновском районе два малых предприятия деревообрабатывающей промышленности эксплуатировались без разрешения госсанэпидслужбы.

Профессиональные заболевания и заболеваемость
с временной утратой трудоспособности

Неудовлетворительные условия труда на объектах машиностроения, строительства, автотранспорта, сельского хозяйства области повлекли стабильно высокий на протяжении ряда лет уровень профессиональной заболеваемости.

В 2001 году у 136 работающих (из них 60 женщин) был впервые установлен диагноз профессионального заболевания (отравления) при этом 100% от общего числа профессиональных заболеваний приходится на хронические заболевания, влекущие ограничение профессиональной пригодности и трудоспособности.

Наименование территории	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Ульяновская об- ласть - в случаях	134	146	111	87	99	130	136
- на 10000 ра- ботающих	2,07	2,44	2,02	2,36	1,83	2,27	2,19
г. Ульяновск - в случаях	98	69	85	67	79	83	93
- на 10000 ра- ботающих	5,2	7,08	5,1	4,06	7,16	7,5	8,7
Российская Фе- дерация	1,89	2,33	2,32	1,85	1,77	1,81

В структуре хронических профессиональных заболеваний на первом месте заболевания органов дыхания. С 1996 года пылевая патология в области занимает первое место, на ее долю приходится 44,8% (2000 г. - 33%). На втором месте - заболевания опорно-двигательного аппарата - 25% (2000 г. - 18,5%), на третьем - заболевания органов слуха - 21,5% (2000 г. - 21,5%). Вибрационная патология занимает четвертое место - 7,4% (2000 г. - 9,2%).

Анализ подтвержденных впервые и установленных хронических профессиональных заболеваний показал, что в 2001 году основной возраст больных: 40-50 лет - 41,2% (2000 г. - 40%); 51-55 лет - 33,1% (2000 г. - 26%); 56-60 лет - 14,7% (2000 г. - 16,2%); более 60 лет - 11% (2000 г. - 16,9%). Подобная динамика еще раз подтверждает факты несвоевременной диагностики начальных признаков профессиональных заболеваний и развития профессиональной инвалидности.

При проведении анализа в структуре трудопотерь от временно нетрудоспособности выявляется, что 20-40% их обусловлено заболеваниями, прямо или косвенно связанными с неудовлетворительными условиями труда. Последствием воздействия неблагоприятных условий труда в области является рост бронхолегочных, неврологических, онкологических заболеваний, болезней крови, иммунной и опорно-двигательной системы.

Условия труда женщин

По данным Государственного комитета Российской Федерации по статистике, в отраслях экономики занято 47% работающих женщин. В Ульяновской области этот показатель составляет 46,5%.

Большинство женщин, как и в прежние годы, заняты на основных и вспомогательных процессах, сопряженных с выполнением ручных операций, в условиях непосредственного воздействия вредных производственных факторов.

По данным Ульяновского областного комитета государственной статистики, на 1 января 2001 г. удельный вес женщин в численности работающих на предприятиях составляет: промышленность - 46% (1999 г. - 45%), сельское хозяйство - 38% (1999 г. - 37%), лесное хозяйство - 21% (1999 г. - 21%), строительство - 25% (1999 г. - 26%), транспорт - 33% (1999 г. - 31%), связь - 65% (1999 г. - 63%).

Анализ возрастного состава показал, что женщин, страдающих профессиональными заболеваниями, в возрасте 30-50 лет - 48,3%, в возрасте от 51 до 55 лет - 30% и от 56 лет и старше - 21,6%.

Экономическая заинтересованность работающих женщин, отсутствие должного контроля за соблюдением трудового законодательства работодателями создают условия к продолжению труда женщин на работах, запрещенных СанПиН 2.2.0.555-96. Труд используется на механосборочных, инструментальных участках автомобильной промышленности, в горячих цехах, на малярных работах с применением в качестве растворителей веществ 1 и 2 класса опасности, в производстве промстройматериалов, где вредные производственные факторы превышают допустимые параметры в 10 и более раз.

По-прежнему нет положительной динамики в улучшении условий труда женщин в сельском хозяйстве области. В этой отрасли самый высокий удельный вес женщин, работающих в тяжелых условиях труда, (уровень механизации ручного труда составляет не более 40%). В последние годы продолжают ухудшаться условия труда за счет полного износа технологического оборудования (молокопроводов, транспортеров, водопроводных сетей, средств малой механизации и др.). Уровень механизации трудоемких процессов в свиноводстве и овцеводстве еще ниже и не превышает 30%.

Нарушаются нормы предельно допустимых, нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей в сельском хозяйстве (животноводстве, полеводстве), в строительстве, промышленности строительных материалов машиностроении. Часто нарушаются нормы нагрузок при перемещении тяжестей женщинами-овощеводами во время уборки урожая. Обеспеченность санитарно-бытовыми помещениями на животноводческих фермах, где работают в основном женщины, не превышает 20%.

Остается актуальной проблема улучшения условий труда беременных женщин. Ликвидирована ранее имевшаяся на предприятиях система трудоустройства женщин на работу с более легкими и безопасными условиями труда по рекомендации гинекологов - труд беременных женщин не организован, участки и специальные вспомогательные производства не создаются, большинство женщин продолжает трудиться на своих рабочих местах вплоть до ухода в декретный отпуск, подвергаясь воздействию вредных факторов и риску своего здоровья и здоровья будущих детей.

Стойкого снижения профессиональной заболеваемости у женщин по основным отраслям за период с 1996 по 2001 год не наблюдалось. Высокий удельный вес профессиональных заболеваний сохраняется у женщин детородного возраста (38,3%).

По данным обязательных периодических медицинских осмотров, от 28 до 50% женщин страдают различными заболеваниями, в основном это гипертоническая болезнь, желудочно-кишечные заболевания, заболевания костно-мышечной системы.

Раздел 4. Транспорт и загрязнение окружающей среды

В Ульяновской области остается острой проблема транспортного потока в городе Ульяновске, что связано с необходимостью завершения строительства, моста и разгрузки транзитного потока в объезд центральной части города.

Раздел 5. Приоритетные проблемы гигиены окружающей среды

Одно из ведущих мест в структуре заболеваемости, связанной с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания в Ульяновской области, продолжают занимать острые кишечные инфекции, включающие сальмонеллез, бактериальную дизентерию, вирусный гепатит А, ротавирусную инфекцию, т.е. заболевания, связанные с микробным загрязнением воды и продуктов питания. До 6-7 тысяч человек Ульяновской области ежегодно страдают этими заболеваниями, в том числе вследствие микробного заражения продуктов питания и питьевой воды до 2,5 тысячи. Несмотря на снижение в 2001 году заболеваний бактериальной дизентерией в 2,1 раза, в области выявляется более 500 больных шигелезами, показатель 36,0 на 100 тысяч населения, из них 44% составляют дети до 14 лет.

В области ежегодно регистрируется около 400 случаев заболеваний сальмонеллезом (показатель 25,6 на 100 тысяч населения), большинство из которых связано с употреблением пищевых продуктов. С улучшением качества микробиологической диагностики заметно увеличился процент острых кишечных инфекций установленной этиологии (на 20,9%), из них преобладает ротавирусная инфекция, выявляемость которой возросла на 68%.

Раздел 6. Механизм реализации плана действий по гигиене
окружающей среды Ульяновской области на 2003 год

Целью ПДГОС является стабилизация и улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки, снижение уровня загрязненной окружающей и производственной среды на здоровье человека, предупреждение инфекционной и неинфекционной заболеваемости, снижение уровня травматизма от дорожно-транспортных происшествий и на производстве, улучшение других показателей состояния общественного здоровья нации.

В результате реализации ПДГОС должно быть достигнуто:

- правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия:

- обеспечение государственного надзора, и контроля за санитарно-эпидемиологическим благополучием населения;

- обеспечение безопасности питьевой воды и атмосферного воздуха;

- обеспечение безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, улучшение качества и структуры питания населения;

- снижение уровня преждевременной смертности населения;

- снижение числа инфекционных заболеваний, связанных с использованием загрязненной питьевой воды и продуктов питания;

- снижение числа заболеваний, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания;

- снижение производственного травматизма:

- снижение травматизма, в первую очередь детского, от дорожно-транспортных происшествий.

Механизм реализации ПДГОС определяет основные направления работ различных ведомств, органов государственной власти Ульяновской области, местного самоуправления, а также различных хозяйствующих субъектов. Финансирование мероприятий ПДГОС должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджета Ульяновской области, внебюджетных источников, а также привлеченных средств Всемирной организации здравоохранения и других международных организаций.

Основные направления и отдельные разделы ПДГОС ежегодно будут корректироваться с учетом динамики социально-экономического положения области.

Для координации деятельности по реализации мероприятий ПДГОС предусмотрено создание межведомственного совета, состоящего из ведущих специалистов заинтересованных ведомств. Основными его функциями должны быть контроль за реализацией ПДГОС, подготовка и внесение предложений по его корректировке, контроль за использованием выделенных финансовых средств, оценка эффективности программных мероприятий.

Кроме того, предусмотрено дальнейшее включение мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и профилактику заболеваний населения, в федеральные целевые программы, программы социально-экономического развития Ульяновской области, а также в отраслевые программы по решению отдельных вопросов профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Основные мероприятия по реализации Плана действий
по гигиене окружающей среды
Ульяновской области на 2003 год

Наименование мероприятий	Ответственный исполнитель
1	2
1. Разработка законодательных актов:
- О реализации концепции сохранения и укрепления здоровья населения Ульянов- ской области методами и средствами ги- гиенического обучения и воспитания	ФГУ ЦГСЭН в Ульяновской области совместно с департаментом здра- воохранения и фармации админист- рации области
- О порядке сбора и переработки от- дельных видов отходов (полиэтилен, стекло, бумага и т.п.)	ФГУ ЦГСЭН в Ульяновской области совместно с Главным управлением природных ресурсов и охраны ок- ружающей среды МПР России по Ульяновской области
- О снабжении питьевой водой населения Ульяновской области	Департамент администрации облас- ти по строительству и жилищно- коммунальному комплексу, ФГУ ЦГСЭН в Ульяновской области сов- местно с Госстандартом
- О программе "Санитарная охрана тер- ритории Ульяновской области от завоза и распространения особо опасных ин- фекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ"	ФГУ ЦГСЭН в Ульяновской области совместно с управлением ветери- нарии администрации области, пограничной государственной инс- пекцией по карантину растений по Ульяновской области
2. Разработка постановлений Главы ад- министрации области:	ФГУ ЦГСЭН в Ульяновской области
- О программе "Развитие службы госу- дарственного санитарно-эпидемиологи- ческого надзора в Ульяновской области на 2002-2005 гг."
- Об охране окружающей среды в курорт- ных зонах (Ундоровская, район Белого озера)	Департамент администрации облас- ти по строительству и жилищно- коммунальному комплексу, ФГУ ЦГСЭН в Ульяновской области сов- местно с Главным управлением природных ресурсов и охраны ок- ружающей среды МПР России по Ульяновской области
- О порядке взаимодействия и разграни- чении обязанностей органов государ- ственной власти по осуществлению над- зора в области гигиены окружающей сре- ды	Департамент здравоохранения и фармации администрации области, ФГУ ЦГСЭН в Ульяновской области совместно с Главным управлением природных ресурсов и охраны ок- ружающей среды МПР России по Ульяновской области, Ульяновским областным центром по гидрометео- рологии и мониторингу окружающей среды
- Разработка и внедрение Положения о радиоэкологическом сопровождении строительства зданий и сооружений, включая радиационное обследование тер- риторий застройки, контроль радиоак- тивности строительных материалов и уровней радиационно опасных факторов при приемке зданий в эксплуатацию.	ФГУ ЦГСЭН в Ульяновской области совместно с департаментом здра- воохранения и фармации админист- рации области
3. Совершенствование службы гигиены окружающей среды
3.1. Методическое обеспечение
3.1.1. Принятие соглашения о взаимо- действии при осуществлении социально- гигиенического мониторинга ФГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиоло- гического надзора в Ульяновской облас- ти", Ульяновского областного комитета государственной статистики, управления сельского хозяйства и продовольствия администрации области, управления по труду администрации области, ФГУ "Ульяновский центр стандартизации, метрологии и сертификации", Ульянов- ского областного центра по гидрометео- рологии и мониторингу окружающей сре- ды, Главного управления природных ре- сурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ульяновской области.	Департамент здравоохранения, и фармации администрации области совместно ФГУ ЦГСЭН в Ульянов- ской области, Главным управлени- ем природных ресурсов и охраны окружающей среды МНР России по Ульяновской области, Ульяновским областным комитетом государ- ственной статистики
3.1.2. Внедрение системы мониторинга за структурой и качеством питания, со- держанием в продуктах питания пестици- дов, тяжелых металлов, нитратов, пато- генных микроорганизмов	ФГУ ЦГСЭН в Ульяновской области
3.1.3. Создание информационной базы по потенциально опасным химическим и био- логическим веществам и их влиянию на здоровье населения	ФГУ ЦГСЭН в Ульяновской области совместно с департаментом здра- воохранения и фармации админи- страции области
3.1.4. Внедрение показателей II этапа социально-гигиенического мониторинга (качество питьевой воды, атмосферного воздуха и почвы, качество и безопас- ность пищевых продуктов, заболевае- мость детского населения Ульяновской области)	Департамент здравоохранения и фармации администрации области совместно с ФГУ ЦГСЭН в Ульянов- ской области, Ульяновским об- ластным центром по гидрометеоро- логии и мониторингу окружающей среды
3.1.5. Создание базы данных о содержа- нии свинца в окружающей среде и в кро- ви детей	Департамент здравоохранения и фармации администрации области совместно с ФГУ ЦГСЭН в Ульянов- ской области, Ульяновским об- ластным центром по гидрометеоро- логии и мониторингу окружающей среды
3.1.6. Создание регистра по профессио- нальным заболеваниям в Ульяновской об- ласти, включая инвалидов	Департамент здравоохранения и фармации администрации области совместно с ФГУ ЦГСЭН в Ульянов- ской области
3.1.7. Создание банка данных по элект- ромагнитной обстановке в местах разме- щения излучающих объектов	Департамент здравоохранения и фармации администрации области совместно с ФГУ ЦГСЭН в Ульянов- ской области, организациями, имеющими электросвязь
3.1.8. Создать систему регистрации и анализа доз облучения пациентов при медицинском облучении	Департамент здравоохранения и фармации администрации области совместно с ФГУ ЦГСЭН в Ульянов- ской области
3.1.9. Проведение работ по созданию банка данных о состоянии условий труда по показателям вредности на рабочих местах	ФГУ ЦГСЭН в Ульяновской области
3.2. Материально-техническое обеспече- ние
3.2.1. Оснащение лаборатории ФГУ ЦГСЭН в Ульяновской области современным обо- рудованием, позволяющим производить санитарно-химические, микробиологичес- кие, паразитологические исследования	ФГУ ЦГСЭН в Ульяновской области совместно с департаментом адми- нистрации области по экономике
3.2.2. Приобретение программного обес- печения для ведения мониторинга качес- тва пищевых продуктов и среды обитания	ФГУ ЦГСЭН в Ульяновской области совместно с департаментом адми- нистрации области по экономике
4. Реализация мероприятий по уменьше- нию вредного влияния загрязненной ок- ружающей среды на здоровье населения	Органы исполнительной власти, ведомства, ФГУ ЦГСЭН в Ульянов- ской области
4.1. Осуществление дополнительных ме- роприятий по обеспечению населения Ульяновской области питьевой водой:
4.1.1. Определение приоритетных за- грязнителей питьевой воды и оценка их влияния на здоровье населения.
4.1.2. Внедрение новых технологий во- доочистки и обеззараживания питьевой воды.
4.1.3. Упорядочение функционированного механизма ответственности за обеспече- ние населения доброкачественной питье- вой водой между различными ведомствами и обеспечение координации их деятель- ности.
4.2. Реализация мероприятий Единой фе- деральной целевой программы "Ядерная и радиационная безопасность России", в том числе по снижению уровня, облуче- ния населения и производственного персонала от природных источников ра- диоактивного излучения: 4.2.1. Проведение рекогносцировочных обследований жилых и производственных помещений (прежде всего в радоноопас- ных регионах) с целью выявления насе- ленных пунктов с особо неблагополучной радиационной обстановкой. 4.2.2. Оснащение служб гигиены окру- жающей среды и хозяйствующих субъектов радиационно-измерительной аппаратурой (радонометры и др.).	Главное управление по делам ГО и ЧС Ульяновской области совместно с Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МНР России по Ульяновской области, Ульяновским областным центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, департаментом здравоохранения и фармации администрации области, департаментом администрации об- ласти по строительству и жилищ- но-коммунальному комплексу, ор- ганами исполнительной власти
5. Обучение, образование, повышение квалификации специалистов
5.1. Организация системы обучения ме- дицинских работников, занятых органи- зацией и проведением работ по радиа- ционно-гигиеническому мониторингу и медико дозиметрическим регистрам	Департамент здравоохранения и фармации администрации области
6. Информирование населения	Департамент здравоохранения и
6.1. Создание в Интернете информацион- ной базы о загрязнении атмосферного воздуха в Ульяновской области и обес- печение доступа общественности и насе- ления к этой информации	фармации администрации области совместно с Ульяновским област- ным центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МНР России по Ульяновской области
6.2. Создание в Интернете информацион- ной базы о качестве питьевой воды в населенных пунктах Ульяновской области и обеспечение доступа общественности к этой информации	ФГУ ЦГСЭН в Ульяновской области
6.3. Усиление работы по профилактике пищевых отравлений и прежде всего ин- формационное обеспечение населения, в том числе школьников	Департамент здравоохранения и фармации администрации области
6.4. Разработка и внедрение системы подготовки лиц, которые связаны с про- изводством, по вопросам гигиены водо- снабжения, питания и гигиены окружаю- щей среды	Департамент здравоохранения и фармации администрации области совместно с администрациями го- родов и районов области