Закон Ульяновской области от 2 февраля 2005 г. N 002-ЗО "Об утверждении областной целевой программы "Развитие садоводства в Ульяновской области на период 2005-2010 годы" (утратил силу)

Закон Ульяновской области
от 2 февраля 2005 г. N 002-ЗО
"Об утверждении областной целевой программы "Развитие садоводства
в Ульяновской области на период 2005-2010 годы"

Принят Постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области
от 27 января 2005 г. N 25/4

ГАРАНТ:

Законом Ульяновской области от 6 декабря 2006 г. N 203-ЗО настоящий Закон признан утратившим силу со дня вступления в силу названного Закона

Областная целевая программа
"Развитие садоводства в Ульяновской области
на период 2005-2010 годы"
(утв. Законом Ульяновской области от 2 февраля 2005 г. N 002-ЗО)

Паспорт программы

Наименование программы - областная целевая программа "Развитие садоводства в Ульяновской области на период 2005-2010 годы"

Основание для разработки программы - Положение об управлении сельского хозяйства и продовольствия администрации Ульяновской области, утвержденное постановлением Главы администрации области от 17.11.2003 N 139

Заказчик программы - администрация Ульяновской области

Разработчики программы - управление сельского хозяйства и продовольствия администрации области;

Ульяновский научно-исследовательский институт сельского хозяйства (УНИИСХ);

руководители и специалисты специализированных плодовых хозяйств области;

пограничная государственная инспекция по карантину растений по Ульяновской области;

инспектура по Ульяновской области - филиал федерального государственного учреждения "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений"

Основные цели и задачи программы -

сохранение и развитие садоводства;

закладка 557 га молодых садов;

увеличение производства плодов и ягод к 2010 году до 4120 тонн в год

Сроки реализации программы - 2005-2010 годы

Исполнители мероприятий программы - управление сельского хозяйства и продовольствия администрации области;

Ульяновский научно-исследовательский институт сельского хозяйства (по согласованию);

государственные сортоиспытательные участки (по согласованию);

садоводческие и плодопитомнические хозяйства области (по согласованию)

Объемы и источники финансирования программы - всего 75013 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет - 9738 тыс. рублей,

областной бюджет 8637 тыс. рублей,

внебюджетные средства - 56638 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации программы - увеличение к 2010 году валового производства плодов до 4120 тонн в год, получение за весь период с 2005 до 2010 года - 21555 тонн продукции

Контроль за исполнением программы - управление сельского хозяйства и продовольствия администрации области

1. Введение

Развитие садоводства, одной из наиболее важных сельскохозяйственных отраслей, в решающей степени зависит от отношения государства к проблеме обеспечения населения продуктами питания первостепенной важности - плодами, ягодами, которые являются основным витаминизированным компонентом поддержания и сохранения здоровья человека.

Областная целевая программа "Развитие садоводства в Ульяновской области на период 2005-2010 годы" (далее - Программа) базируется на основе комплексного подхода к решению проблемы увеличения производства фруктов и позволит обеспечить выход садоводства из кризиса.

Садоводство имеет специфические особенности, обусловленные длительностью эксплуатации многолетних насаждений, наличием продолжительного непродуктивного периода (7-8 лет) при значительных капитальных затратах в этот период, что ставит отрасль в затруднительное положение.

2. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является сохранение и развитие садоводства как важной части сельскохозяйственного производства.

Ставятся следующие задачи:

- довести производство плодов и ягод к 2010 году до 4120 тонн в год;

- произвести закладку молодых садов наиболее ценными, лежкоспособными сортами на площади 557 га.

3. Характеристика проблемы и предложения по развитию
садоводства в области на 2005-2010 годы

По состоянию на 01.01.2003 земли под садами всех категорий хозяйств области составляли 15823 гектара, из них 1648 гектаров - в специализированных садоводческих хозяйствах.

Валовые сборы плодов и ягод в сельхозпредприятиях ежегодно в среднем составляют 2500-2600 тонн, за исключением 2002 года, когда урожай почти полностью погиб в связи с весенними заморозками во время цветения.

Несмотря на определенные трудности, площади садов в специализированных хозяйствах сохраняются, а в СПК "Белоярский", "Степной сад", "Плодопитомник" корчуются старые непродуктивные сады и сажаются молодые. Всего молодых садоп 116 га.

На базе Ульяновского НИИ сельского хозяйства ведется работа по изучению и улучшению сортового и породного состава садовых культур. В целях сохранения садоводства заложен коллекционный сад лучшими сортами, обладающими зимостойкостью, устойчивостью к болезням, пригодными для возделывания в условиях Ульяновской области.

В саду института заложены маточники яблони на кленовых подвоях, маточно-черенковые сады на площади 2,5 га, изучается и испытывается 265 сортов плодово-ягодных культур, в том числе 10 клоновых подвоев яблони.

В области имеется два государственных сортоиспытательных участка по изучению и испытанию новых перспективных сортов плодово-ягодных культур. Всего испытывается 16 культур и 214 сортоопытов. В результате проведенной работы выделены новые высокоурожайные зимостойкие сорта плодово-ягодных культур, устойчивые к болезням, с длительным периодом хранения.

Плодовые хозяйства имеют 8 фруктохранилищ емкостью 2800 тонн, 4 цеха по переработке плодово-ягодной продукции на соки.

Но в садоводстве имеются и большие трудности. За последние 5 лет производство плодов не увеличивается, мало закладывается молодых садов. Соотношение старых и молодых садов изменилось в пользу старых и непродуктивных садов - сады заметно "состарились", что наглядно видно из таблицы 1.

Таблица 1

Площади садов в спецхозяйствах, их возрастной состав

Наименование хозяйств	Имеется садов, га
	всего	до 10 лет	11-15 лет	16-20 лет	старше 20 лет
СПК "Белоярский"	146	35	96	-	15
СПК "Приволжский"	177	-	85	21	71
СПК "Плодопитомник"	235	25	9	133	68
СПК "Степной сад"	123	24	69	13	17
ОГУСП "Ульяновский плодо- питомнический"	143	13	13	60	57
УНИИСХ	25	13	12	-	-
Учхоз УГСХА	90	-	47	-	43
ООО "Земляничное"	214	-	137	27	50
ООО "Агрофирма Шарапов"	135	-	135	-	-
Агрофирма "Белов и К"	6	6	-	-	-
ООО "Новосельское"	192	-	142	-	50
Другие неспециализирован- ные хозяйства	162	-	162	-	-
Итого:	1648	116	907	254	371

Нарушена структура по обеспечению садоводческих хозяйств удобрениями, ядохимикатами, машинами и сельскохозяйственными орудиями.

Ульяновский НИИ сельского хозяйства, государственные сортоиспытательные участки испытывают большие трудности из-за повышения стоимости энергоносителей, машин и материалов. Это привело к невыполнению основных технологических приемов на возделывании садов. Слабо используется научный потенциал института по размножению новых перспективных сортов садовых культур.

Специфические особенности отрасли, обусловленные длительностью эксплуатации многолетних насаждений, наличием продолжительного непродуктивного периода (7-8 лет) при значительных капитальных затратах, ставят садоводство в затруднительное положение.

Необходимо отметить, что на протяжении последних 5 лет специализированные хозяйства не получали финансовой поддержки из бюджета области на развитие садоводства. По причине нефинансирования не сажают сады фермерские и крестьянские хозяйства.

На фоне обесценивания продукции садов сезонное ее получение не позволяет хозяйствам возобновлять самортизировавшиеся насаждения. Ситуация обостряется и тем, что в настоящее время Россия практически осталась без заводов по производству специализированной техники, без эффективных отечественных средств защиты от вредителей и болезней, а импортные чрезмерно дороги и не дотируются.

Анализ технологического состояния садоводства показывает, что, несмотря на имеющиеся высокоэффективные научные технологические разработки, в большинстве случаев сады представлены экстенсивными насаждениями с низкими продуктивностью и качеством продукции.

В ряде случаев в хозяйствах насаждения представлены низкоурожайными сортами с большим габаритом кроны.

В садах отсутствуют сорта яблонь на полукарликовых и карликовых подвоях.

Стабильное обеспечение населения области плодами и ягодами может быть достигнуто только на основе комплексного решения проблемы производства, хранения, переработки и реализации садоводческой продукции. За последние 3-4 года садоводческие хозяйства потеряли всякие связи с перерабатывающими предприятиями области в связи с их неплатежеспособностью по расчетам за принятую продукцию.

Развитие садоводства в области не может вестись без хорошо отлаженного питомниководства. Питомники - основа хорошего сада, и от их деятельности зависит благополучие садоводческих хозяйств. За счет собственных питомников лишь наполовину удовлетворяется потребность в саженцах плодовых и ягодных культур. Питомнические хозяйства слабо используют достижения науки, не пользуются богатейшей коллекцией садовых культур Ульяновского НИИСХ.

Настоящая Программа направлена на устранение имеющихся недостатков в отрасли садоводства.

На основе внедрения энергосберегающих технологий возделывания садовых культур, эффективной системы защиты садов от вредителей и болезней, передовых методов, обеспечивающих высокую производительность труда, планируется довести валовые сборы плодов и ягод за 2005-2010 годы до 21555 тонн (таблица 2).

Таблица 2

Производство плодов и ягод в 2005-2010 годах

(тонн)

Наименование хозяйств	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	Итого, 2005- 2010 годы
СПК "Плодопитомник" Ново- спасского района	560	560	600	672	700	750	3842
Ульяновский НИИСХ	53	62	55	66	70	70	376
СПК "Приволжский" Ульянов- ского района	550	568	560	650	700	700	3728
ООО "Новосельское" Сенгиле- евского района	239	214	240	306	320	350	1669
Учхоз Ульяновской государ- ственной сельскохозяйствен- ной академии	350	310	350	380	380	400	2170
СПК "Белоярский" Чердаклин- ского района	550	560	570	650	650	700	3680
СПК "Степной сад" Цильнин- ского района	300	300	350	390	400	400	2140
ОГУСП (совхоз) "Ульяновский плодопитомнический" облас- тного агропромышленного со- юза	350	480	400	480	500	500	2710
ООО "Агрофирма Шарапов"	120	170	200	250	250	250	1240
Всего:	3072	3224	3325	3844	3970	4120	21555

Планируется проведение работ по закладке новых садов в следующих объемах (таблица 3).

Таблица 3

Наименование хозяйств	2005 год			2006 год			2007 год
	заклад- ка, га	уход, га	требуется средств, тыс. руб- лей	заклад- ка, га	уход, га	требуется средств, тыс. руб- лей	заклад- ка, га	уход, га	требуется средств, тыс. руб- лей
СПК "Плодопи- томник" Ново- спасского рай- она	10	10	780	10	20	960	10	30	1170
Ульяновский НИИСХ	3	3	234	3	6	288	9	15	933
СПК "Привол- жский" Улья- новского рай- она	10	10	780	10	20	960	20	40	2140
ООО "Новосель- ское" Сенги- леевского рай- она	5	5	390	12	17	1089	12	29	1334
СПК "Родина" Сурского рай- она	10	10	780	10	20	960	5	25	685
Учхоз Ульянов- ской государ- ственной сель- скохозяйсвен- ной академии	-	10	80	10	20	960	10	30	1170
СПК "Белояр- ский" Чердак- линского рай- она	9	9	702	9	18	864	9	27	1053
СПК "Степной сад" Цильнин- ского района	10	10	780	10	20	960	10	30	1170
ОГУСП (совхоз) "Ульяновский плодопитомни- ческий" облас- тного агропро- мышленного со- юза	10	10	780	10	20	960	10	30	1170
ООО "Агрофирма Шарапов"	10	10	780	10	20	960	10	30	1170
Агрофирма "Бе- лов и К"	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Итого:	77	87	6086	94	181	8961	105	286	11995

Наименование хозяйств	2008 год			2009 год			2010 год			Итого 2005-2010 годы
	заклад- ка, га	уход, га	требуется средств, тыс. руб- лей	заклад- ка, га	уход, га	требуется средств, тыс. руб- лей	заклад- ка, га	уход, га	требуется средств, тыс. руб- лей	заклад- ка, га	уход, га	требуется средств, тыс. руб- лей
СПК "Плодопи- томник" Ново- спасского рай- она	12	42	1626	10	52	1714	10	62	2026	62	216	8276
Ульяновский НИИСХ	5	20	705	6	26	966	4	30	878	30	100	4004
СПК "Привол- жский" Улья- новского рай- она	10	50	1520	14	64	2294	10	74	2182	74	258	9876
ООО "Новосель- ское" Сенги- леевского рай- она	12	41	1615	12	53	1944	10	63	2039	63	208	8411
СПК "Родина" Сурского рай- она	10	35	1355	10	45	1630	10	55	1935	55	190	7345
Учхоз Ульянов- ской государ- ственной сель- скохозяйсвен- ной академии	-	30	330	6	36	1086	12	48	2088	38	174	5714
СПК "Белояр- ский" Чердак- линского рай- она	10	37	1377	10	47	1654	10	57	1961	57	195	7611
СПК "Степной сад" Цильнин- ского района	10	40	1410	10	50	1690	10	60	2000	60	210	8010
ОГУСП (совхоз) "Ульяновский плодопитомни- ческий" облас- тного агропро- мышленного со- юза	10	40	1410	10	50	1690	10	60	2000	60	210	8010
ООО "Агрофирма Шарапов"	-	30	330	10	40	1570	10	50	1870	50	180	6680
Агрофирма "Бе- лов и К"	-	-	-	4	4	484	4	8	592	8	12	1076
Итого:	79	365	11678	102	467	16722	100	567	19571	557	1953	75013

Расчет затрат на закладку садов произведен исходя из технологических карт.

На закладку 1 гектара садов требуется в 2005 году 70 тыс. рублей, на уход - 8 тыс. рублей. На последующие годы затраты приняты с учетом инфляции по коэффициенту 1,12.

Для удовлетворения потребностей в саженцах плодовых культур намечено их выращивание в питомниководческих хозяйствах (таблица 4).

Таблица 4

Производство саженцев плодовых культур в 2005-2010 годах

(тыс. штук)

Годы	Породы	СПК "Белояр- ский"	СПК "Плодо- питом- ник"	ОГУСП (сов- хоз) "Улья- новский пло- допитомни- ческий"	Ульянов- ский НИИСХ	Итого
1	2	3	4	5	6	7
2005	яблоня	6	10	10	3	29
	груша	-	2	-	2	4
	косточковые	-	4	-	4	8
2006	яблоня	6	10	12	3	31
	груша	-	2	-	3	5
	косточковые	-	4	-	5	9
2007	яблоня	15	12	10	3	40
	груша	2	2	2	2	8
	косточковые	3	3	2	3	11
2008	яблоня	15	15	10	3	43
	груша	2	2	2	2	8
	косточковые	3	3	2	3	11
2009	яблоня	15	12	10	3	40
	груша	3	3	2	2	10
	косточковые	4	4	2	3	13
2010	яблоня	15	3	2	2	22
	груша	3	3	2	2	10
	косточковые	4	4	2	3	13

Для выполнения Программы развития садоводства, учитывая большие затраты на закладку садов и длительное их выращивание до начала плодоношения, предусматривается выделение средств из федерального, областного бюджетов и собственных средств хозяйств (таблица 5).

Таблица 5

4. Объемы и источники финансирования Программы

(тыс. руб.)

Годы	Объем финансирования, всего	В том числе:
		федеральный бюджет	областной бюджет	внебюджетные источники
2005 год	6086	1200	1011	3875
2006 год	8961	1344	1309	6308
2007 год	11995	1505	1546	8944
2008 год	11678	1686	1313	8679
2009 год	16722	1888	1691	13143
2010 год	19571	2115	1767	15689
Всего:	75013	9738	8637	56638

Поддержка Программы из бюджета области осуществляется выделением субвенций: на 1 гектар закладки молодых садов - 12 тыс. рублей, на 1 гектар ухода - 1 тыс. рублей.

5. Экономическая эффективность от реализации Программы

Учитывая важность обеспечения населения плодами и ягодами, настоящей Программой планируется государственная поддержка до вступления садов в плодоношение.

Закладка молодых садов новыми высокоурожайными сортами с длительным сроком хранения позволит продлить срок реализации плодов до марта, увеличить цену реализации на 10-15%, в результате чего хозяйства дополнительно получат около 500 тыс. рублей чистой прибыли в год. Вступление вновь заложенных садов в плодоношение позволит получить с них до 1 тыс. тонн плодов и увеличить выручку на 3 млн. рублей в год.

Дальнейшее развитие получит наука и приоритетные прикладные исследования, предусматривающие комплексное решение проблем научного обеспечения садоводства.

6. Контроль за исполнением Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляет управление сельского хозяйства и продовольствия администрации области.