Приложение N 1. Порядок реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", на территории Ульяновской области

Приложение N 1

к постановлению Главы администрации области

от 25 февраля 2005 г. N 30

Порядок
реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты"
на 2004-2010 годы, входящей в состав федеральной целевой
программы "Жилище" на 2002-2010 годы", на территории
Ульяновской области

1. Общие положения

1. Настоящий документ определяет порядок реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2004 N 522 "О некоторых вопросах по реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", на территории Ульяновской области (далее - Подпрограмма).

2. Право на получение сертификата имеют следующие категории граждан Российской Федерации, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий:

- граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

- граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (Федеральной службы исполнения наказаний), содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Право на получение сертификата имеют также признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий:

- члены семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) в период прохождения военной службы. При этом вдовы (вдовцы) военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по контракту, имеют право на получение субсидий до повторного вступления в брак;

- члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. При этом за вдовами (вдовцами) указанных граждан право на получение субсидии сохраняется до повторного вступления в брак.

Кроме того, право на получение сертификата имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков и поселков, учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, состоящие на учете для получения жилья в территориальных органах государственного управления исполнительной власти или в органах местного самоуправления муниципальных образований области.

3. Основания признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений (жилищных сертификатов) или улучшении жилищных условий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 26.12.1996 N 15/154 и настоящим Порядком.

Право на улучшение жилищных условий с использованием сертификата предоставляется только один раз.

4. В общую продолжительность военной службы включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и призыву, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (Федеральной службы исполнения наказаний), содержащихся за счет средств федерального бюджета.

5. В первую очередь сертификаты предоставляются гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 1 настоящего Порядка, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и признанным в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

6. Субсидия предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения по социальной норме общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности. Расчетная стоимость жилого помещения по социальной норме общей площади жилого помещения определяется исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Российской Федерации, а в случаях, установленных пунктом 8 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 22, ст.2331; 2004, N 35, ст.3607) и абзацем восьмым статьи 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 2, ст.70; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст.3607), - с учетом нормы дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. метров.

Норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Российской Федерации определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Социальная норма общей площади жилого помещения для расчета размера субсидии устанавливается в следующих размерах:

33 кв. метра - для одиноких граждан;

42 кв. метра - на семью из 2 человек;

по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи, состоящей из 3 человек и более.

К членам семьи гражданина (применительно к Подпрограмме) относятся совместно с ним проживающие супруга (супруг), их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица учитываются в расчете размера субсидии при условии признания их в судебном порядке членами его семьи.

7. Выдачу сертификатов осуществляет администрация Ульяновской области.

8. Размер субсидии рассчитывается администрацией Ульяновской области, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера субсидии производится на дату выдачи сертификата.

2. Организация работы по реализации Подпрограммы

1. Организация работы по реализации Подпрограммы в Ульяновской области осуществляется областной рабочей группой и районными (городскими) комиссиями по работе с гражданами - участниками Подпрограммы. Порядок ее работы изложен в приложении N 2 к настоящему постановлению.

2. В состав областной рабочей группы включаются представители администрации области, комитета социальной защиты населения администрации области, комитета инвестиционных целевых программ, Ульяновского отделения Сбербанка России, управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Ульяновской области, областного военного комиссариата, управления внутренних дел Ульяновской области, военно-страховой компании, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, квартирно-эксплуатационной части Министерства обороны Российской Федерации, учреждения федеральной регистрационной службы Российской Федерации по Ульяновской области, противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественных объединений граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации.

3. Для организации работы, связанной с определением права граждан, состоящих в очереди на получение жилья (улучшения жилищных условий), на участие в Подпрограмме, ознакомлением их с условиями Подпрограммы, истребованием документов, необходимых для участия в Подпрограмме, взаимодействия с соответствующим военным комиссариатом, органом внутренних дел Российской Федерации, органом уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации и противопожарной службой Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, создается районная (городская) комиссия под руководством заместителя руководителя органа местного самоуправления.

В состав комиссии рекомендуется включать специалиста районного (городского) органа социальной защиты населения по работе с гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей, представителей военного комиссариата, органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, общественных объединений граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Районной (городской) комиссии рекомендуется осуществлять следующие функции:

1) проводить работу по разъяснению условий и порядка реализации Подпрограммы;

2) истребовать и проверять достоверность документов очередников на получение жилья или улучшение жилищных условий, уточнять сведения, послужившие основанием для признания гражданина участником Подпрограммы, а в случае необходимости запрашивать дополнительные документы, подтверждающие право гражданина на участие в Подпрограмме;

3) на основании заявлений граждан и документов, подтверждающих их право на участие в Подпрограмме по утвержденной форме, формировать список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, который представляется в областную рабочую группу не позднее 1 сентября года, предшествующего планируемому году;

4) обеспечивать публикацию в районных (городских) средствах массовой информации решений администрации Ульяновской области по реализации Подпрограммы, условий получения сертификатов, сведений о месте, сроках начала и окончания приема граждан по вопросам реализации Подпрограммы;

5) вести учет виданных сертификатов. Учетные дела граждан, получивших сертификаты, хранятся в жилищном органе администрации или у секретаря комиссии;

6) представлять в областную рабочую группу копии документов, подтверждающих право гражданина на участие в Подпрограмме, а также копии документов по составу его семьи. В том числе:

а) заявление на участие в Подпрограмме (приложение N 1 к Порядку), паспортные данные участника Подпрограммы, дату рождения его и членов семьи;

б) выписку из приказа об увольнении с указанием причины увольнения и общей календарной выслуги лет. Для уволенных в воинском звании "полковник", равного ему звания и выше (при наличии такого звания) - выписку из личного дела;

в) документы, подтверждающие состав семьи, который предусмотрен п.5 ст.2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ. В том числе:

- учебу в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей старше 18 лет;

- учебу детей в военных образовательных учреждениях профессионального образования;

- прохождение детьми первых 5 лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования). При определении права этих граждан получить жилье в составе семьи участника Подпрограммы в комиссию представляется подлинник справки об отсутствии жилья, выданной при окончании военного вуза, а копию этой справки комиссия представляет в рабочую группу области;

- прохождение детьми военной службы по призыву;

- нахождение детей в местах лишения свободы;

- нахождение лиц на иждивении военнослужащего;

- решение суда о признании в составе семьи получателя сертификата лиц по основаниям, не предусмотренным ст.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", но предусмотренным жилищным законодательством, в случаях, когда комиссия предварительно не имела права включения их в состав семьи военнослужащего и затребовала подтверждение факта совместного проживания и ведения общего хозяйства в судебном порядке;

г) справку квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту службы (для граждан,"# не имеющих помещений для постоянного проживания) или обязательство о сдаче жилого помещения (для проживающих в закрытых военных городках, служебное жилье);

д) справку о проживании на территории закрытого военного городка или поселка - для граждан, проживающих на территории закрытого военного городка или поселка;

е) справку об источниках финансирования подразделения, в котором проходил службу сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации или Государственной противопожарной службы Министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

7) осуществлять проверку достоверности документов, предъявленных гражданами - участниками Подпрограммы.

Ответственность за достоверность представленных в комиссию документов возлагается на заявителя.

Вышеперечисленные документы являются основанием для формирования сводного списка получателей сертификатов и определения расчетной стоимости сертификатов.

3. Порядок формирования списков
граждан - участников Подпрограммы

1. Для участия в Подпрограмме граждане, указанные в подпункте 2 пункта 1 настоящего Порядка, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, документы согласно подпункту 3 пункта 2.

Областная рабочая группа организует работу по проверке этих документов и содержащихся в них сведений.

Представленные документы и содержащиеся в них сведения подлежат проверке соответственно органами,# местного самоуправления. По результатам проверки принимается решение о включении либо об отказе во включении заявителя в число граждан - участников Подпрограммы. О принятом решении заявитель уведомляется в установленном порядке.

2. Предложения городской (районной) комиссии о выдаче в планируемом году гражданам - участникам)# Подпрограммы сертификатов оформляются протоколом, визируются всеми членами и секретарем комиссии, утверждаются ее председателем и вместе с уточненным списком получателей сертификатов не позднее текущего года направляются в областную рабочую группу.

Текущие изменения, касающиеся включения новых участников) Подпрограммы, исключения из состава участников Подпрограммы, изменений по составу семьи и другие, оформляются протоколами, дополнительным списком-заявкой с приложением копий документов, указанных в подпункте 3 пункта 2, и направляются в областную рабочую группу по мере принятия решений.

3. Основаниями для отказа во включении заявителя в число граждан - участников Подпрограммы являются:

а) несоответствие заявителя требованиям, указанным в подпункте 2 пункта 1 настоящего Порядка;

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в подпункте 3 пункта 2 настоящего Порядка;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием сертификата.

Повторное обращение с заявлением на участие в Подпрограмме допускается после устранения указанных оснований для отказа во включении заявителя в число граждан - участников Подпрограммы.

В случае, если владелец сертификата по какой-либо причине не смог решить своей жилищной проблемы в установленные Подпрограммой сроки действия сертификата и не воспользовался правом получения выделенной ему субсидии, он сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе и на дальнейшее участие в Подпрограмме после повторного обращения с заявлением в районную (городскую) комиссию по месту регистрации. При этом он ставится в списки граждан - участников Подпрограммы по дате подачи заявления.

4. В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год для финансирования реализации Подпрограммы рабочая группа формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

5. Для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник Подпрограммы, состоящий в очереди на улучшение жилищных условий в органе местного самоуправления, в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в этот орган следующие документы:

а) заявление о выделении сертификата в планируемом году;

б) справку из органа по учету и распределению жилья о том, что он состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Принятие органом местного самоуправления указанного заявления после 1 июля года, предшествующего планируемому, не допускается.

Орган местного самоуправления осуществляет до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных документов, формирует сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, утверждает его и представляет в областную рабочую группу (приложение N 2 к Порядку).

6. Областная рабочая группа на основании списков, полученных от районных (городских) комиссий, формирует до 1 октября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан - участников Подпрограммы на соответствующий год, утверждает его и представляет государственному заказчику Подпрограммы. Сводный список формируется в той же хронологической последовательности, в какой каждый гражданин - участник Подпрограммы был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Граждане - участники Подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке в алфавитном порядке.

Внесение дополнительных лиц в утвержденный сводный список не допускается.

7. Государственный заказчик Подпрограммы с учетом средств, предусмотренных на ее реализацию в проекте федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год, сводного списка, сведений, полученных от органов исполнительной власти, и установленного Подпрограммой принципа распределения общего объема финансирования между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти определяет для каждого органа исполнительной власти контрольные цифры бюджетных средств, которые до 1 ноября года, предшествующего планируемому, доводятся до соответствующих органов исполнительной власти.

8. Областная рабочая группа в 10-дневный срок после получения контрольных цифр бюджетных средств на основании утвержденного сводного списка граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, а также норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Российской Федерации, действующего во втором полугодии года, предшествующего планируемому, утверждают список граждан - получателей сертификатов в планируемом году и список граждан, включенных в резерв на получение сертификатов в этом же году. Количественный состав граждан, включенных в резерв на получение сертификатов, не должен превышать количественный состав граждан - получателей сертификатов. Формирование указанных списков осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан - участников Подпрограммы.

Внесение дополнительных лиц в утвержденные списки граждан - получателей сертификатов и списки граждан, включенных в резерв на получение сертификатов, не допускается. Указанные списки должны быть доступными для граждан - участников Подпрограммы и являются основанием для выдачи сертификатов.

9. Выписки из списка граждан - получателей сертификатов в планируемом году и списка граждан, включенных в резерв на получение сертификатов, доводятся до соответствующих районных (городских) комиссий.

Районные (городские) комиссии доводят до сведения граждан решение областной рабочей группы о включении их в указанные списки.

В отношении граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по причине отсутствия жилых помещений и включенных в указанные списки, направляются запросы в соответствующие подразделения о подтверждении факта сдачи этими гражданами жилого помещения.

10. Рабочая группа администрации области в 10-дневный срок после опубликования графика выпуска и распределения государственных жилищных сертификатов представляет государственному заказчику Подпрограммы заявки на выпуск сертификатов в пределах, предусмотренных графиком для каждого из этих органов средств на предоставление субсидий.

4. Организация работы по оформлению
и выдаче сертификатов

1. Областная рабочая группа в 2-месячный срок с даты получения бланков сертификатов производит их оформление на имя граждан - участников Подпрограммы.

с даты получения бланков сертификатов производит их оформление на имя граждан - участников Подпрограммы.

В случае высвобождения по каким-либо основаниям сертификатов, предусматриваемых к выдаче гражданам - получателям сертификатов, они подлежат выдаче гражданам, включенным в резерв на получение сертификатов, а порядке их очередности.

2. Областная рабочая группа в установленном ими порядке ведет реестр выданных сертификатов.

3. Областная рабочая группа представляет (по состоянию на 1-е число каждого месяца и на дату окончания 2-месячного срока с даты получения бланков сертификатов) государственному заказчику Подпрограммы выписки из реестров выданных сертификатов по форме (приложение N 3 к Порядку). Выписки из реестров представляются в течение 5 календарных дней по истечении указанных дат. На дату окончания 2-месячного срока выдачи сертификатов государственному заказчику Подпрограммы представляются (одновременно с выпиской из реестра) перечни незаполненных бланков сертификатов и акты на уничтожение испорченных бланков.

Областная рабочая группа и государственный заказчик Подпрограммы ежегодно, по состоянию на 1 января, проводят сверку данных об использовании бланков сертификатов. О результатах сверки составляется акт.

4. Областная рабочая группа вправе выдавать сертификаты только в пределах размера субсидий, установленного приказом государственного заказчика Подпрограммы для Ульяновской области.

5. В случае выдачи областной рабочей группой сертификатов на сумму меньше размера субсидий, установленного приказом государственного заказчика Подпрограммы, областная рабочая группа ежемесячно, до 20-го числа, вправе направить государственному заказчику Подпрограммы заявку на дополнительный выпуск сертификатов на сумму в пределах остатка неиспользованных средств субсидий.

Заявка на дополнительный выпуск сертификатов также может быть представлена в случае, если владельцами сертификатов не были открыты в установленном порядке банковские счета, а также в случае закрытия банковского счета без зачисления на него средств субсидии. В этих случаях вместе с заявкой на дополнительный выпуск сертификатов государственному заказчику Подпрограммы представляются списки граждан, сертификаты которых подлежат исключению из единого реестра выданных сертификатов.

6. Вручение сертификатов гражданам - участникам Подпрограммы осуществляется администрацией области. Факт получения сертификата гражданином - участником Подпрограммы подтверждается его подписью (подписью уполномоченного, им лица) в книге учета выданных сертификатов (приложение N 4 к Порядку).

7. В случае, если гражданин - получатель сертификата проживает на служебной жилой площади или в жилом помещении на территории закрытого военного городка или поселка, при вручении сертификата от него истребуется обязательство о сдаче жилого помещения в 2 экземплярах (приложение N 5 к Порядку).

Один экземпляр обязательства подшивается в учетное дело гражданина, другой экземпляр направляется в областную рабочую группу.

Областная рабочая группа по завершении вручения сертификатов гражданам производит сверку полученных обязательств с данными списка граждан - получателей сертификатов на планируемый год, организует работу по истребованию недостающих обязательств и направляет эти обязательства государственному заказчику Подпрограммы.

8. При получении сертификата гражданин - участник Подпрограммы информируется о порядке и условиях получения субсидии по этому сертификату.

Для получения сертификата гражданин - участник Подпрограммы представляет в областную рабочую группу следующие документы:

а) заявление на получение сертификата (приложение N 6 к Порядку);

б) паспорт гражданина Российской Федерации и паспорта или иные документы, удостоверяющие личность членов его семьи;

в) подлинник справки квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы - для граждан, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания, или оформленное в установленном порядке обязательство о сдаче занимаемой жилой площади;

г) выписка из домовой книги по месту регистрации;

д) копия финансового лицевого счета занимаемого жилого помещения по месту регистрации;

е) документы, подтверждающие родственные отношения заявителя и лиц, указанных им в качестве родителей, супруга (супруги), детей;

ж) документы, подтверждающие признание членами семьи заявителя иных лиц, указанных заявителем в качестве таковых.

В случае непредставления или неполного представления указанных документов сертификат не выдается.

9. При наличии у владельца сертификата обстоятельств, потребовавших замены выданного сертификата, он обращается в областную рабочую группу с заявлением о замене сертификата с указанием обстоятельств, потребовавших его замены, и приложением документов, подтверждающих эти обстоятельства.

Решение о замене сертификата принимается областной рабочей группой в течение 30 дней с даты получения заявления. Оформление и выдача нового сертификата администрацией области осуществляется в порядке и с учетом сроков, установленных подпунктом 1 пункта 4 настоящего Порядка.

Расчет размера субсидии при выдаче нового сертификата производится исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Российской Федерации, действовавшего на дату выдачи сертификата, подлежащего замене, за исключением случаев замены сертификата в связи со смертью владельца сертификата (члена его семьи).

В случае смерти владельца сертификата член его семьи, действующий на основании нотариально заверенной доверенности других совершеннолетних членов семьи, обращается в областную рабочую группу с заявлением о замене сертификата. При принятии областн