Правила
организации мероприятий по предупреждению
и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
на территории Ульяновской области
(утв. постановлением Правительства области от 26 июля 2006 г. N 240)
С изменениями и дополнениями от:
8 сентября 2009 г.
1. Основные термины и понятия, используемые в Правилах
Водный объект - поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта). (Водный кодекс Российской Федерации, ст.7).
ГСМ - горюче-смазочные материалы.
ГУ МЧС России по Ульяновской области - Главное управление МЧС России по Ульяновской области. Постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территории Ульяновской области от чрезвычайных ситуаций.
ЕДДС - единая дежурно-диспетчерская служба.
Зоны особой значимости - объекты повышенного риска; объекты систем жизнеобеспечения населения, объекты, представляющие культурную и историческую ценность, особо охраняемые природные территории, объекты особой чувствительности к воздействию нефтяных разливов.
ЛРН - локализация и ликвидация разливов нефти и нефтепродуктов.
Координатор работ по ЛРН - полномочный представитель владельца объекта, назначаемый заранее, способный и обязанный руководить работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
КЧС и ОПБ - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Постоянно действующий орган, координирующий мероприятия по защите, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (имеет три уровня - территориальный, местный, объектовый).
Ликвидация последствий разлива - действия, обеспечивающие восстановление аварийного объекта и объектов жизнеобеспечения населения до рабочего состояния; восстановление окружающей среды до состояния, исключающего неблагоприятное воздействие на здоровье граждан, животный и растительный мир.
Ликвидация разлива - действия, обеспечивающие сбор и утилизацию разлившейся нефти и нефтепродуктов.
Локализация разлива - действия, обеспечивающие предотвращение дальнейшего растекания нефти и нефтепродуктов по земле и (или) водной поверхности.
Нефтесодержащая смесь - смесь с любым содержанием нефти.
Нефть - любая стойкая углеводородная минеральная нефть, в частности сырая нефть, мазут, тяжелое дизельное топливо и смазочное масло.
Объекты особой чувствительности к воздействию нефтяных разливов - экологически чувствительные территории к воздействию нефтяных разливов, которые будут испытывать долговременные значительные негативные последствия при разливе нефти; территории и акватории обитания редких и охраняемых видов млекопитающих и птиц, занесенных в Международную Красную книгу и Красные книги Российской Федерации и Ульяновской области; водоохранные зоны; водные объекты высшей и первой рыбохозяйственной ценности; леса I и II группы защитности и особо защитных участков, санитарно-защитные зоны источников водоснабжения; территории традиционного природопользования; места рыбного промысла; другие места по согласованию с соответствующими органами власти территории.
Объекты повышенного риска - взрывоопасные, пожароопасные; химически опасные, радиационно опасные объекты, объекты гидродинамической опасности.
Объекты систем жизнеобеспечения населения - объекты водоснабжения и канализации, электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, медицинского обслуживания, транспортных систем, связи, продовольственного обеспечения (фермы и объекты пищевой промышленности; рыборазводные хозяйства; сельскохозяйственные угодья).
Объекты, представляющие культурную и историческую ценность - археологические объекты, объекты религиозного значения, зоны отдыха и пешеходного туризма, пляжи, курортные зоны и термальные источники, районы, населяемые малыми этническими группами.
Организации, осуществляющие операции с нефтью - организации, имеющие опасные объекты, осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и реализацию нефти и нефтепродуктов.
Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Профессиональные аварийно-спасательные формирования (организации) - организации (формирования), аттестованные в соответствии с нормативными актами Российской Федерации для ведения аварийно-спасательных работ по ликвидации разливов нефти и имеющие необходимые лицензии природоохранных органов.
Разлив нефти - сброс нефти и нефтепродуктов в водный объект, на земли или подземные воды, независимо от причин и обстоятельств, вызвавших такой сброс.
РСЧС - единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
РЦ ГО ЧС - Региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Сельскохозяйственные угодья - земли, используемые для воспроизводства сельхозпродукции или пригодные для этого.
Территориальная подсистема РСЧС - подсистема, объединяющая органы управления, силы и средства органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций Ульяновской области в части ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. В подсистему входят все профессиональные формирования как существующие, так и вновь создаваемые, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, имеющие соответствующие лицензии и аттестованные в установленном порядке.
УГМС - территориальное управление по гидрометеорологии и мониторингу Ульяновской области.
Чрезвычайная ситуация (ЧС) - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
2. Общие положения
Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Ульяновской области (далее - Правила) разработаны в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов", от 15.04.2002 N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации", от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", приказом МЧС России от 28.12.2004 N 621 "Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте 14.04.2005 N 6514).
Целью данных Правил является выработка единых подходов к организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и создание единой системы реагирования на разливы нефти и нефтепродуктов.
Правила определяют классификацию разливов нефти и нефтепродуктов, основные требования к системе управления, организации работ по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ЛРН), а также требования к технологиям и программам выполнения этих работ.
В Правилах изложены требования к планам ЛРН и организациям, осуществляющим разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и реализацию нефти и нефтепродуктов - ответственным за предупреждение, локализацию и ликвидацию разливов нефти.
Действие данных Правил распространяется на территорию Ульяновской области.
3. Классификация разливов нефти и нефтепродуктов,
уровней реагирования на разлив
Разливы нефти и нефтепродуктов, повлекшие за собой негативное воздействие на окружающую среду и нарушение условий жизнедеятельности населения, рассматриваются как чрезвычайные ситуации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации".
3.1. Классификация разливов нефти и нефтепродуктов
Разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов на местности, во внутренних пресноводных водоемах выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий:
локального значения - разлив до 100 тонн нефти и нефтепродуктов на территории объекта;
муниципального значения разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы муниципального образования либо разлив до 100 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы территории объекта;
территориального значения разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы субъекта Российской Федерации либо разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной границы муниципального образования;
регионального значения разлив от 1000 до 5000 тонн нефти и нефтепродуктов либо разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной границы субъекта Российской Федерации;
федерального значения разлив свыше 5000 тонн нефти и нефтепродуктов либо разлив нефти и нефтепродуктов вне зависимости от объема, выходящий за пределы государственной границы Российской Федерации, а также разлив нефти и нефтепродуктов, поступающий с территорий сопредельных государств (трансграничного значения).
3.2. Классификация уровней реагирования на разлив нефти
Уровневый подход позволяет обеспечить управление мероприятиями по ЛРН наиболее экономичным и эффективным способом.
Уровень 1. Локальный.
Первый уровень реагирования соответствует чрезвычайной ситуации локального значения на местности, при попадании нефти в водные объекты Ульяновской области.
На первом уровне реагирования локализация и ликвидация разлива нефти проводится силами и техническими средствами организации, на объекте которой произошел разлив.
При недостатке указанных сил и специальных технических средств к работам по ЛРН на договорной основе привлекаются профессиональные аварийно-спасательные формирования (службы), а также силы подрядных организаций по ЛРН, имеющих соответствующие лицензии.
Разлив нефти, соответствующий первому уровню реагирования, может быть признан руководителем работ и (или) органами местного самоуправления разливом более высокого уровня реагирования, исходя из его местоположения, гидрометеоусловий, влияния на окружающую среду и население. В этом случае руководство работами по ЛРН переходит на следующий уровень с привлечением соответствующих сил и средств.
Уровень 2. Муниципальный.
Второй уровень реагирования соответствует чрезвычайной ситуации муниципального значения на местности, во внутренних пресноводных водоемах.
На втором уровне реагирования локализация и ликвидация разлива нефти проводится силами и техническими средствами организации, на объекте которой произошел разлив, с привлечением профессиональных аварийно-спасательных формирований (служб) муниципального образования, сил подрядных организаций по ЛРН, имеющих соответствующие лицензии.
Разлив нефти, соответствующий второму уровню реагирования, может быть признан руководителем работ и (или) органами местного самоуправления разливом более высокого уровня реагирования, исходя из его местоположения, гидрометеоусловий, влияния на окружающую среду и население. В этом случае руководство работами по ЛРН переходит на следующий уровень с привлечением соответствующих сил и средств.
Уровень 3. Территориальный.
Третий уровень реагирования соответствует чрезвычайной ситуации территориального значения на местности, во внутренних пресноводных водоемах.
На третьем уровне реагирования для локализации и ликвидации разливов нефти, кроме сил и средств второго уровня, в установленном порядке привлекаются силы и средства территориальной подсистемы РСЧС, силы и средства организаций, имеющих аттестованные АСФ(Н) и (или) соответствующие лицензии.
Уровень 4. Региональный.
Четвертый уровень реагирования соответствует чрезвычайной ситуации регионального значения на местности, во внутренних пресноводных водоемах Ульяновской области.
На четвертом уровне реагирования для локализации и ликвидации разливов нефти, кроме сил и средств третьего уровня, в установленном порядке привлекаются силы и средства региональной подсистемы РСЧС, силы и средства организаций, имеющих аттестованные АСФ(Н) и (или) соответствующие лицензии.
Уровень 5. Федеральный.
Пятый уровень реагирования соответствует чрезвычайной ситуации федерального значения на местности, во внутренних пресноводных водоемах Ульяновской области.
На пятом уровне реагирования, кроме сил и средств, указанных выше, для локализации и ликвидации разливов нефти привлекаются силы и средства РСЧС, силы и средства МЧС России, а также ресурсы зарубежных компаний по согласованию с уполномоченными органами Правительства Российской Федерации.
4. Порядок представления информации
о разливе нефти и нефтепродуктов
4.1. Порядок оповещения при разливе нефти
и нефтепродуктов
Информация о разливе нефти и нефтепродуктов доводится до руководителя объекта, организации, в ведении которой находится объект, аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований объекта (организации), органов местного самоуправления, территориальных контролирующих органов.
Организация передает информацию о разливе нефти и нефтепродуктов (при попадании в водные объекты, независимо от количества - немедленно; при разливе на местности: до 0,2 т - один раз в месяц, свыше 0,2 т - немедленно) Главному управлению МЧС России по Ульяновской области.
Главное управление МЧС России по Ульяновской области оповещает следующие контролирующие и надзорные органы:
управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области;
управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ульяновской области;
государственное учреждение "Ульяновский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды";
территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области;
Государственную инспекцию по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства (при разливах нефти на водных объектах и водоохранных зонах) по Ульяновской области.
При разливах, способных оказать вредное воздействие на население, производится оповещение населения службами МЧС России и муниципальными органами власти.
Информация о разливах передается по установленной форме 1-ЛРН (таблица 1).
Схема оповещения при разливе любого значения показана на рис.1.
4.2. Информация о разливе нефти и нефтепродуктов
В информации о разливе нефти и нефтепродуктов по формам ЧС-1-ЧС-4 указываются:
дата и время (местное);
местонахождение разлива, источник и причина разлива (выброс из скважины, столкновение транспортных средств, порыв трубопровода, разрыв емкости и т.п.);
предполагаемый объем разлива и состояние источника (перекрыт или истечение продолжается);
возможный тип и характеристики продукта (плотность, вязкость и температура потери текучести);
описание площади разлива, включая направление его движения, длину, ширину и предполагаемое значение разлива нефти и нефтепродуктов по установленной классификации (пункты 3.1, 3.2 настоящих Правил);
гидрометеорологические условия в районе разлива нефти и нефтепродуктов;
для промышленных площадок: попадание или угроза попадания на сопредельные территории;
для акваторий: скорость распространения и направление дрейфа пятна нефти и нефтепродуктов, вероятность загрязнения береговой линии;
попадание или угроза попадания в поверхностные или подземные воды;
действия, предпринятые для устранения источника и локализации разлива нефти и нефтепродуктов;
наличие пострадавших и вероятность загрязнения населенных пунктов, береговой линии, объектов жизнеобеспечения населения, окружающих природных и промышленных объектов;
необходимость в дополнительных средствах для ликвидации разливов;
установочные данные источника первичной информации о разливе нефти и нефтепродуктов;
дополнительная информация о разливе, его локализации и ликвидации.
Таблица 1
Информация о разливе нефти и нефтепродуктов на суше
и внутренних водоемах (форма 1-ЛРН)
Местонахождение разлива:
____________________________________________________________________
Установочные данные владельца объекта:
____________________________________________________________________
Дата разлива:___________________ Время разлива:_____________________
Дата составления отчета:___________ Время составления отчета:_______
Причина разлива:____________________________________________________
____________________________________________________________________
Данные о разливе
Источник разлива:___________________________________________________
Тип и характеристика продукта:______________________________________
Предполагаемый объем:_______________________________________________
Описание площади разлива:___________________________________________
Направление и скорость распространения пятна:_______________________
Состояние источника разлива (перекрыт или истечение продолжается),
скорость истечения, возможности возгорания:______________________________
____________________________________________________________________
Наличие пострадавших и вероятность загрязнения населенных пунктов,
береговой линии, объектов жизнеобеспечения населения, окружающих
природных и промышленных объектов:_______________________________________
Метеоусловия
Скорость ветра:__________________ Направление:______________________
Состояние водоема:__________________________________________________
Приливные течения:__________________________________________________
Действия, предпринятые для устранения источника и локализации
разлива:_________________________________________________________________
Дополнительная информация:__________________________________________
Составитель отчета__________________________________________________
(должность, Ф.И.О.)
Передать по связи в соответствии со схемой оповещения.
Рис.1. Схема оповещения при разливе нефти и нефтепродуктов
/----------\ /----------------------\ /------------\ /-------\
|МЧС России| |КЧС и ОПБ Ульяновской| |Обнаружение | | ЕДДС |
|г. Москва | | области | | разлива | |города,|
\----------/ \----------------------/ \------------/ |района |
\-------/
/----------\ /----------------------\ /------------\
| ПуРЦ МЧС | |Главное управление МЧС| |Руководитель|-----/
| России | |России по Ульяновской|-\|объекта |-\
\----------/ |области | || | |
|----------------------| ||------------| |
|Управление по техноло-| ||Аварийные | |
|гическому и экологи-| ||формирования| |
|ческому надзору Рос-|-||объекта ||
|технадзора по Ульянов-| || | |
|ской области | || | |
|----------------------| ||------------| |
|Территориальное управ-| ||Специальные | |
|ление Федеральной| ||формирования| |
|службы по надзору в| || | |
|сфере защиты прав пот-|-|| |/
|ребителей и благополу-| || |
|чия человека по Улья-| || |
|новской области | || |
|----------------------| |\------------/
|Управление Федеральной| |
|службы по надзору в| |
|сфере природопользова-|-|
|ния по Ульяновской об-| |
|ласти | |
|----------------------| |
|Государственная инс-| |
|пекция по охране, вос-| |
|производству рыбных| |
|запасов и регулирова-|-|
|нию рыболовства по| |
|Ульяновской области | |
|----------------------| |
|Государственное учреж-| |
|дение "Ульяновский| |
|областной центр по|-/
|гидрометеорологии и|
|мониторингу окружающей|
|среды" |
\----------------------/
5. Основные требования к организациям,
осуществляющим разведку месторождений, добычу нефти,
а также переработку, транспортировку, хранение
и реализацию нефти и нефтепродуктов
Организации, осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и реализацию нефти и нефтепродуктов, обязаны:
1) создавать собственные формирования (подразделения) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестацию указанных формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснащать их специальными техническими средствами или заключать договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке (согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 N 240);
2) оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по их локализации и ликвидации;
3) иметь резервы финансовых средств и материально-технических ресурсов для локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
Иметь резервы финансовых средств, обеспечивающих возможность полного и своевременного возмещения вреда, причиненного окружающей среде ее загрязнением в результате аварийного разлива нефтепродуктов.
Осуществлять обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта организацией, определенное статьей 15 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в ред. Федеральных законов от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ);
4) обучать работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов;
5) содержать в исправном состоянии технологическое оборудование, заблаговременно проводить инженерно-технические мероприятия, направленные на предотвращение возможных разливов нефти и нефтепродуктов и (или) снижение масштабов опасности их последствий;
6) принимать меры по охране жизни и здоровья работников в случае разлива нефти и нефтепродуктов;
7) создавать и поддерживать в готовности системы обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов, а также системы связи и оповещения.
6. Система управления мероприятиями по локализации
и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
Особенности организации работ по ЛРН предъявляют к системе управления следующие основные требования: оперативность, устойчивость, непрерывность, эффективность, достоверность передаваемой информации.
Оперативность, устойчивость и непрерывность управления обеспечиваются:
максимальным приближением органов управления к местам чрезвычайной ситуации;
заблаговременным созданием запасных (подвижных) пунктов управления и резервных каналов связи;
оснащением пунктов управления современными средствами связи и оповещения;
сопряжением задействованных систем (средств) связи и оповещения всех участников работ по ЛРН.
Эффективность управления определяется оперативностью и целесообразностью принимаемых решений на локализацию и ликвидацию разлива нефти и нефтепродуктов, достаточным и своевременным обеспечением сил и средств, привлекаемых для работ по ЛРН.
Достоверность передаваемой информации достигается точностью ее передачи, ответственностью лиц, на которых возложена обязанность по сбору и передаче информации. Меры воздействия за сокрытие либо передачу ложной информации определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Схемы управления мероприятиями по ЛРН приведены на рис.2, 3, 4.
Рис.2. Схема организации управления работами по ЛРН
на местности, при попадании в водные объекты
(локальный уровень до 100 т)
/------------------\
|Контролирующие и |
/-----------|надзорные органы |
| |(согласно п.3.1.) |
| \------------------/
|
|
/------------\ /---------\ /-----------\
|Руководитель|-----|КЧС и ОПБ|----| КЧС и ОПБ |
|организации |-----| района | |Ульяновской|
\------------/ \---------/ | области |
\-----------/
/------------\ |
|Координатор |----------/
|работ по ЛРН|
\------------/
/------------\
|Специальные |
|формирования|
|(дежурный |
|персонал |
|1-го уровня)|
\------------/
Рис.3. Схема организации управления работами по ЛРН
на местности, при попадании в водные объекты
(муниципальный от 100 т до 500 т)
/------------------\
|Контролирующие и |
/-----------|надзорные органы |
| |(согласно п.3.1.) |
| \------------------/
|
|
/------------\ /---------\ /-----------\
|Руководитель|-----|КЧС и ОПБ|----| КЧС и ОПБ |
|организации |-----| района |----|Ульяновской|
\------------/ \---------/ | области |
\-----------/
/------------\ |
|Координатор |----------/
|работ по ЛРН|--\ /----------\
\------------/ \-|АСФ района|
\----------/
/------------\
|Специальные |
|формирования|
|(дежурный |
|персонал |
|2-го уровня)|
\------------/
Рис.4. Схема организации управления работами по ЛРН
на местности, при попадании в водные объекты
(территориальный уровень от 500 т до 1000 т)
/------------------\
|Контролирующие и |
/-----------|надзорные органы |
| |(согласно п.3.1.) |
| \------------------/
|
|
/------------\ /---------\ /-----------\
|Руководитель|-----|КЧС и ОПБ|----| КЧС и ОПБ |
|организации |-----| района |----|Ульяновской|
\------------/ \---------/ | области |
\-----------/
/------------\ /------/ |
|Координатор |---/ /----------\ |
|работ по ЛРН|----|АСФ района| |
| |-\ \----------/ |
\------------/ | /----------\ |
| |АСФ Улья- | |
/------------\ \--|новской |---------/
|Специальные | |области |
|формирования| \----------/
|(дежурный |
|персонал |
|2-го уровня)|
\------------/
На региональном и федеральном уровнях организация управления работами по ЛРН осуществляется в соответствии с региональным и федеральным планами ЛРН.
7. Планирование действий сил и средств
7.1. Прогнозирование сценариев возможных
разливов нефти и нефтепродуктов
Прогнозирование сценариев возможных разливов нефти и нефтепродуктов проводится на стадии разработки плана ЛРН для конкретного объекта и (или) предприятия на основе анализа рисков с учетом максимально возможного объема разлившейся нефти, установленного постановлениями Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 N 613 и от 15.04.2002 N 240.
Прогнозирование осуществляется на основе исходных данных, в состав которых входят: описание объекта, тип и характеристики продукта, гидрометеорологические и гидрогеологические условия, наличие экологически уязвимых зон в районе возможного загрязнения, I, II, III пояса зон санитарной охраны подземных и поверхностных источников водоснабжения и объектов водопроводных сооружений хозяйственно-питьевого водоснабжения вне зависимости от ведомственной принадлежности.
Целью прогнозирования разливов нефти и нефтепродуктов является: определение возможных последствий разливов нефти и нефтепродуктов, их значение и влияние на население, объекты жизнеобеспечения и окружающую среду.
7.2. Планирование действий сил, привлекаемых к работам
по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
Планирование действий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и доведению остаточного содержания углеводородов в окружающей среде до допустимого уровня, отвечающего соответствующим природно-климатическим и иным особенностям территорий, целевому назначению и виду использования земель, водных объектов, участков лесного фонда, иных природных объектов, осуществляется на основе результатов прогнозирования последствий максимально возможного разлива нефти и нефтепродуктов, данных о составе имеющихся на объекте сил и специальных технических средств, а также данных о профессиональных аварийно-спасательных формированиях (службах), привлекаемых для ликвидации разливов.
Целью планирования действий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является определение необходимого состава сил и специальных технических средств для локализации разливов в нормативные сроки (4 часа - при разливе нефти в акватории, 6 часов - при разливе нефти на почве), а также для организации последующих работ по их ликвидации.
На водоемах планирование действий по ликвидации разливов проводится исходя из невозможности их локализации при неблагоприятных гидрометеорологических и гидрологических явлениях.
7.3. Порядок привлечения сил и специальных технических
средств к работам по локализации и ликвидации разливов
нефти и нефтепродуктов
При возникновении разливов нефти и нефтепродуктов локального значения для работ по локализации этих разливов привлекаются дежурные смены, силы и средства аварийно-спасательных формирований объектов и организаций. При необходимости, по запросу руководителя организации, могут привлекаться территориальные профессиональные аварийно-спасательные формирования (службы).
При возникновении разливов нефти и нефтепродуктов местного значения для работ по ЛРН, кроме вышеперечисленных сил и средств, могут привлекаться профессиональные аварийно-спасательные формирования (службы) регионального базирования.
При возникновении разливов нефти и нефтепродуктов территориального значения для работ по ЛРН, кроме вышеперечисленных сил и средств, привлекаются профессиональные аварийно-спасательные формирования (службы) регионального базирования.
Для ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов регионального значения для работ по ЛРН, кроме вышеперечисленных сил и средств, привлекаются силы и средства сопредельных субъектов Российской Федерации, силы и средства МЧС России.
Привлечение сил и средств формирований вне зависимости от формы их собственности осуществляется с ведома владельца аварийного объекта, на основании письменного согласия, по предложению руководителя работ. Договоры на привлечение указанных сил и средств заключает владелец объекта.
7.4. Порядок привлечения сил и специальных технических
средств зарубежных компаний к работам по ликвидации
разливов нефти и нефтепродуктов
Силы и средства зарубежных аварийно-спасательных формирований привлекаются на основании договоров, заключенных организациями, по согласованию с уполномоченными органами Правительства Российской Федерации для работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов федерального (трансграничного) и, как исключение, регионального значения.
7.5. Порядок привлечения гражданского населения для
работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
Решение о привлечении гражданского населения и отдельных граждан, не являющихся спасателями, может быть принято в случае крайней необходимости КЧС и ОПБ Ульяновской области по согласованию с руководителем организации, с его письменного согласия и в соответствии с пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей". В этом случае с добровольного согласия отдельных граждан и населения они могут, использоваться исключительно на неотложных вспомогательных работах под руководством профессиональных спасателей и после прохождения инструктажа по безопасности ведения работ.
8. Организация работ по локализации
и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
Организацию работ по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов условно можно разделить на три этапа:
первый этап - принятие экстренных мер по ЛРН и передача информации согласно схеме оповещения;
второй этап - принятие решения на ЛРН и оперативное планирование действий;
третий этап - организация проведения мероприятий по ЛРН.
На первом этапе:
дежурная смена и (или) аварийно-спасательные формирования организации (объекта) немедленно приступают к перекрытию источника разлива нефти и нефтепродуктов (по возможности), локализации разлива средствами объекта и оказанию помощи пострадавшим;
проводится сбор КЧС и ОПБ;
определяются задачи предстоящих действий и предварительная оценка обстановки, сложившейся в результате разлива нефти и нефтепродуктов;
готовится информация и передается в соответствии со схемой оповещения;
председатель КЧС и ОПБ ставит задачи противопожарным, медицинским, природоохранным, коммунально-техническим службам, аварийно-спасательным формированиям и другим органам (службам);
организуется круглосуточное оперативное дежурство и связь с подчиненными и взаимодействующими органами управления, а также с территориями и объектами, которые могут быть подвержены загрязнению.
При предварительной оценке обстановки уточняются: местонахождение разлива, источник и причина разлива (выброс из скважины, столкновение транспортных средств, порыв трубопровода, разрыв емкости и т.п.); приблизительный объем разлива и состояние источника (перекрыт или истечение продолжается); тип и характеристики продукта (плотность, вязкость и температура потери текучести); площадь разлива, включая направление разлива, длину, ширину пятна; гидрометеорологические условия в районе разлива нефти и нефтепродуктов; меры, предпринятые для локализации и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов; наличие пострадавших и вероятность загрязнения природных объектов и объектов жизнеобеспечения населения; оценивается опасность разлива нефти и нефтепродуктов для населения.
Выполнение мероприятий начинается дежурными силами и средствами. По мере приведения в готовность привлекаются остальные имеющиеся силы и специальные технические средства в соответствии с планом ЛРН.
На втором этапе:
проводится уточнение характера и значения (масштабов) разлива нефти и нефтепродуктов, сложившейся обстановки и прогнозирование развития ситуации;
разрабатывается план-график проведения работ по локализации и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов;
определяется достаточность привлекаемых к ЛРН сил и специальных технических средств;
продолжаются начатые на первом этапе мероприятия.
Для уточнения масштабов последствий разлива нефти и нефтепродуктов, а также складывающейся обстановки и прогнозирования ее развития используются группы обследования. В состав этих групп включаются специалисты организации-виновника разлива нефти и нефтепродуктов, представители органов управления МЧС России Ульяновской области, представители природоохранных, медицинских и других органов.
Группы обследования допускаются в район аварийного объекта только при отсутствии угрозы для их жизни и при условии соблюдения ими правил техники безопасности.
На основе полученных данных уточняется сложившаяся обстановка и значение чрезвычайной ситуации, определяются работы по ЛРН, устанавливаются их объемы, порядок проведения, потребность в силах и специальных технических средствах для их выполнения. Осуществляется дальнейший прогноз развития чрезвычайной ситуации на основании получаемых данных.
Работы по ЛРН организуются и проводятся в соответствии с оперативным планом действий, который готовится КЧС и ОПБ на необходимый срок в зависимости от развития ситуации и является обязательным для всех участников аварийно-спасательных работ.
Руководитель организации несет персональную ответственность за эффективность принимаемых решений, безопасное и рациональное привлечение сил и средств, а также за конечные результаты выполненных работ.
В решении руководителя (председателя КЧС и ОПБ) указываются:
краткие выводы из оценки масштабов и характера разлива нефти и нефтепродуктов, опасность для населения, объектов жизнеобеспечения и окружающей среды;
необходимый объем работ по устранению источника утечки нефти и нефтепродуктов, локализации разлива, рубежи и способы локализации, очередность, последовательность и сроки выполнения работ;
состав имеющихся сил и специальных технических средств и распределение их по участкам и объектам работ;
задачи создаваемой группировке собственных и взаимодействующих сил и средств;
задачи силам и средствам, задействованным для проведения постоянного мониторинга района разлива нефти и нефтепродуктов;
порядок материального, технического, противопожарного, финансового и иных видов обеспечения проводимых мероприятий;
вопросы организации взаимодействия по целям, задачам, месту, времени и способам действий органов управления на всех этапах работ;
организация непрерывного управления мероприятиями и действиями при ЛРН.
На третьем этапе:
проводятся мероприятия по ликвидации разлива нефти;
координатор работ (штаб руководства операциями) готовит отчет о проведении операций по локализации и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов, программу по реабилитации территории (акватории) и других загрязненных объектов.
Работы по ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов организуются и проводятся на основе единого плана с предоставлением руководителям профессиональных аварийно-спасательных формирований (служб) инициативы на закрепленных участках работ в выборе конкретных методов и технологий ведения работ в соответствии с реальной обстановкой. При этом строго соблюдается принцип централизации управления и персональной ответственности за выполненные работы.
Развертывание органов управления и наращивание группировки сил и специальных технических средств для организации и ведения работ по ЛРН осуществляются по мере приведения их в готовность и выдвижения в район разлива нефти и нефтепродуктов.
Работы по ЛРН организуются в две-три смены и ведутся, как правило, непрерывно, днем и ночью, в зависимости от возможности выполнять эти работы (продолжительность рабочего дня нормируется в соответствии с пунктом 1 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации). Смена личного состава формирований (подразделений) проводится непосредственно на рабочих местах.
Решение о завершении работ (сокращении интенсивности) по локализации и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов, переходе соответствующих подсистем и звеньев РСЧС на режим повседневной деятельности принимает руководитель работ или председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности, осуществляющий непосредственное руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации, по согласованию с природоохранными органами.
После завершения работ по ЛРН готовится отчет и предложения по реабилитации территории и объектов.
9. Оценка воздействия разливов нефти и нефтепродуктов
на людей и окружающую среду
9.1. Оценка угрозы жизни и здоровью людей
Организация мероприятий по защите населения и территорий, охране здоровья населения при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов, возлагается на территориальные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в соответствии с законом о защите населения и территорий от ЧС. Обеспечение безопасности персонала объекта и аварийно-восстановительных бригад, оказание первой медицинской помощи и эвакуация персонала, в случае необходимости, возлагается на руководителей организаций, владельца объекта.
Степень опасности и механизм оценки угрозы жизни и здоровью людей определяются медицинскими службами соответствующих органов исполнительной власти.
9.2. Порядок оценки и возмещения
эколого-экономического ущерба
Эколого-экономический ущерб от загрязнения окружающей среды нефтью складывается преимущественно из ущерба от:
загрязнения воздушного бассейна от испарения летучих фракций;
загрязнения почвенного покрова;
загрязнения поверхностных вод;
загрязнения подземных вод;
ущерба водным биологическим ресурсам;
ущерба лесной растительности;
ущерба животному миру.
Порядок оценки и возмещения вреда за экологическое правонарушение при разливах нефти и нефтепродуктов осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Начисление платы за загрязнение окружающей среды производится в соответствии с Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей среды (в ред. приказа Госкомэкологии Российской Федерации от 15.02.2000, зарегистрированного в Минюсте России 24.03.1993 N 190).
Возмещение вреда, причиненного в результате загрязнения окружающей среды здоровью и имуществу физических и юридических лиц, производится в полном объеме виновными в этом организациями согласно статье 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ульяновской области от 8 сентября 2009 г. N 328-П в абзац 12 подраздела 9.2 раздела 9 настоящих Правил внесены изменения
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области, Государственная инспекция по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства (при разливах нефти на водных объектах и водоохранных зонах) по Ульяновской области;
территориальное управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ульяновской области совместно с другими федеральными органами исполнительной власти определяют ущерб, причиненный окружающей среде в результате загрязнения, предъявляют иски на его возмещение и привлекают виновных к установленной законодательством ответственности.
9.3. Возмещение расходов на локализацию
и ликвидацию разливов нефти и нефтепродуктов
Все затраты по возмещению расходов на проведение работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и их последствий возлагаются на виновника загрязнения независимо от форм собственности объекта и принадлежности какой-либо стране.
При невозможности установления виновника загрязнения все затраты на проведение работ возмещаются решением КЧС и ОПБ из резервных фондов. В этом случае руководство работами осуществляется КЧС и ОПБ Ульяновской области.
10. Требования к технологиям, применяемым для локализации
и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
10.1. Требования к технологиям, применяемым
для локализации разлива нефти и нефтепродуктов
Технологии и специальные технические средства, применяемые для локализации разливов нефти и нефтепродуктов, должны обеспечивать надежное удержание нефтяного пятна в минимально возможных границах.
Технологии локализации не должны увеличивать объем загрязненного грунта и, по возможности, не нарушать поверхностный растительный слой почвы.
При осуществлении локализации разлива нефти и нефтепродуктов на грунте следует ограничивать движение тяжелой техники по загрязненному участку и исключать засыпку свободной нефти и нефтепродуктов грунтом.
При устройстве траншей и обваловки следует учитывать возможность повышения уровня грунтовых вод и интенсивных осадков в виде дождя в период проведения работ.
Удерживающие, сорбирующие и направляющие боновые заграждения должны быть выполнены из материалов, стойких к воздействию нефти, нефтепродуктов и воды, выдерживать нагрузки, соответствующие тем поверхностным водотокам, для которых они предназначены.
Технология установки боковых заграждений для локализации нефтяного разлива на водотоке должна быть отработана таким образом, чтобы надежное удержание нефти и нефтепродуктов осуществлялось минимальным количеством рубежей постановки бонов и позволяло удерживать нефтяное пятно такое количество времени, которое необходимо для механического сбора нефти и нефтепродуктов.
Применение сорбирующих материалов проводить только при наличии гигиенического заключения органов Госсанэпиднадзора Российской Федерации и сертификата органов Госстандарта Российской Федерации на сорбирующие материалы.
Диспергенты, микробиологические, биологические препараты применять только при наличии гигиенического заключения органов Госсанэпиднадзора Российской Федерации, сертификата органов Госстандарта Российской Федерации, по согласованию с органами управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области, Государственной инспекцией по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства (при разливах нефти на водных объектах и водоохранных зонах) по Ульяновской области и территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области и на основании положительного заключения Государственной экологической экспертизы федерального уровня при планировании операций на водных объектах и федеральных землях, регионального уровня - в прочих случаях.
10.2. Требования к технологиям, применяемым
при механическом сборе нефти и нефтепродуктов
Технологии и специальные технические средства, применяемые для механического сбора нефти и нефтепродуктов с поверхности грунта и воды, должны обеспечивать максимально быстрый сбор нефтяного пятна.
Технологии и специальные технические средства для сбора разлитой нефти не должны увеличивать объем нефтезагрязненных отходов.
Специальные технические средства должны быть пожаробезопасны и просты в эксплуатации.
Технологии механического сбора нефти должны быть применяемы в диапазоне температур окружающей среды от - 40 С до + 40 С.
10.3. Требования к микробиологическим,
биохимическим и иным препаратам, разрешенным
к применению на территории Ульяновской области
для деструкции нефтяного загрязнения грунтов
и водных объектов
В части разрешительной документации биологический препарат-деструктор углеводородов должен иметь:
санитарно-эпидемиологическое заключение органов и учреждений Госсанэпиднадзора Российской Федерации;
разрешительные документы Российского регистра потенциально опасных химических и биологических веществ;
методику аналитического контроля при использовании на грунте и воде;
технические условия;
инструкцию по применению.
Для обеспечения экологически-допустимой, эффективной и экономически приемлемой очистки окружающей среды от нефтепродуктов препарат должен соответствовать следующим критериям:
препарат должен быть изготовлен на основе непатогенных штаммов, выделенных из природных экосистем;
препарат технически легко применим;
препарат обеспечивает эффективное снижение загрязнения, не обуславливая при этом экологически неблагоприятных последствий.
Технические условия на микробиологические и биохимические препараты должны иметь в своем составе следующие разделы:
технические требования (характеристики препарата, требования к упаковке и маркировке);
правила приемки;
методы испытаний (отбор проб, определение органолептических показателей, определение оксидазной активности);
транспортировка и хранение;
требования безопасности;
требования по охране окружающей среды;
гарантии изготовителя;
оптимальные условия эффективной работы препарата.
Инструкция к микробиологическим и биохимическим препаратам должна содержать:
исчерпывающую информацию по приготовлению рабочей формы препарата к применению;
описание технических приемов и агрохимических мероприятий, способствующих процессу очистки;
описание процесса обработки, нормы внесения препарата для различных целей и условий применения;
перечень необходимых для проведения работ технических средств;
информацию по соответствующим правовым и техническим нормам и правилам;
мероприятия по технике безопасности при подготовке и применении рабочей формы препарата;
рекомендации по проведению контроля за процессом деструкции углеводородов.
10.4. Требования к технологии сжигания нефти
и нефтепродуктов в месте разлива
Сжигание нефти и нефтепродуктов в месте разлива производится по решению КЧС и ОПБ после его согласования с управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области; управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ульяновской области, территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, Государственной инспекцией по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства (при разливах нефти на водных объектах и водоохранных зонах) по Ульяновской области и Главным управлением МЧС России по Ульяновской области и на основании положительного заключения Государственной экологической экспертизы федерального уровня при планировании операций на водных объектах и федеральных землях, регионального уровня - в прочих случаях.
Прежде чем принять решение в пользу сжигания нефти и нефтепродуктов при работах по ЛРН, следует тщательным образом взвесить все вопросы безопасности персонала и имущества.
10.5. Требования к мероприятиям по утилизации
собранной нефти, нефтепродуктов и отработанных
расходных материалов
Все работы по временному хранению и утилизации собранной нефти, нефтепродуктов и отработанных расходных материалов осуществляются организацией, владельцем объекта или профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), обслуживающими данную организацию. Полигоны (оборудованные сооружения) временного хранения и утилизации собранной нефти и нефтепродуктов определяются заранее (при разработке планов ЛРН) по согласованию с госнадзорными и контролирующими органами. Кроме этого, определяются способы утилизации собранной нефти, нефтепродуктов и отработанных расходных материалов, применяемые для этих работ технологии и специальные технические средства, устанавливаются примерные сроки выполнения этих работ с учетом объемов собранной нефти, нефтепродуктов и отработанных расходных материалов.
После проведения работ по утилизации составляется акт утилизации собранной нефти, нефтепродуктов и отработанных расходных материалов.
11. Требования, предъявляемые к отчету о проведении
работ по локализации и ликвидации разлива нефти
и нефтепродуктов
Отчет о проведении работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов должен содержать следующие сведения:
причина и обстоятельства разливов нефти и нефтепродуктов;
описание и оценка действий органов управления при устранении источника утечки, локализации и описание и оценка действий органов управления при устранении источника утечки, локализации и ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов;
оценка эффективности сил и специальных технических средств, применяемых в ходе работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
затраты на проведение работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая расходы на локализацию, сбор, утилизацию нефти и нефтепродуктов и последующую реабилитацию территории;
расходы на возмещение (компенсацию) ущерба, нанесенного водным биологическим ресурсам;
уровень остаточного загрязнения нефтепродуктами атмосферн
