Приложение. Порядок разработки и реализации муниципальных целевых программ

Приложение

к постановлению Главы города Ульяновска

от 10 апреля 2006 г. N 763

Порядок
разработки и реализации муниципальных целевых программ

1. Общие положения.

1.1. Настоящий Порядок разработан на основании Федерального закона от 20.07.1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", Устава города Ульяновска.

1.2. Порядок определяет процедуры формирования, экспертизы, оценки, утверждения, финансирования, управления и контроля за выполнением муниципальных целевых программ.

1.3. Порядок разработки и реализации муниципальных целевых программ (далее - МЦП) включает в себя следующие этапы:

- отбор проблем для их программной разработки (предложения о программном решении проблемы);

- принятие решения о разработке программы;

- формирование проекта программы;

- экспертиза и оценка проекта программы;

- утверждение программы;

- управление реализацией программы;

- контроль за ходом выполнения программы.

1.4. Под МЦП в настоящем Порядке понимается документ, утвержденный решением Ульяновской Городской Думы и представляющий собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс последовательных научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных или других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач по экономическому, социальному, экологическому и культурному развитию муниципального образования "город Ульяновск".

1.5. Для реализации МЦП осуществляются согласованные действия органов местного самоуправления города, хозяйствующих субъектов, общественности.

1.6. МЦП является одним из важнейших средств реализации стратегии развития муниципального образования "город Ульяновск", инструментом активного воздействия на социально-экономическое развитие города и сосредоточено на реализации наиболее важных инвестиционных проектов или решении системных проблем муниципального образования "город Ульяновск".

1.7. МЦП классифицируется по функциональной ориентации и срокам реализации.

1.7.1. По функциональной ориентации программы подразделяются на:

- экономические, предназначенные для решения проблем отраслей экономики города;

- социальные, способствующие решению конкретных социальных проблем города;

- научно-технические (инновационные), реализующие достижения в науке, технике и связанные с внедрением передовых технологий;

- производственные, предназначенные для восстановления и развития производственного потенциала города;

- экологические, направленные на осуществление природоохранных мероприятий города.

При определении типа программы из указанных признаков выделяется ведущий, являющийся основной целью программы.

1.7.2. По срокам реализации программы подразделяются на:

- краткосрочные (продолжительностью до 1 года);

- среднесрочные (продолжительностью от 3 до 5 лет);

- долгосрочные (продолжительностью свыше 5 лет).

1.8. В процессе управления разработкой и реализацией программ принимают участие:

- заказчик МЦП (орган местного самоуправления - мэрия города);

- руководитель МЦП (должностное лицо мэрии города и ее структурных подразделений (ведомств), утверждаемое Главой города и наделяемое обязанностями и полномочиями для оперативного управления разработкой и реализацией МЦП);

- ответственный исполнитель городской МЦП - должностное лицо органов местного самоуправления или руководитель муниципального предприятия (учреждения), назначаемое (ый) руководителем программы для реализации программных мероприятий по отдельным направлениям программы.

Функции заказчика, руководителя и ответственного исполнителя программы определены в Приложении N 1 к настоящему Порядку.

1.9. В целях упорядочения процесса реализации МЦП отделом целевых программ и инвестиций Комитета по промышленной политике, транспорту и связи формируется перечень - список МЦП на очередной год, реализуемых в городе с привлечением всех источников финансирования, где заказчиком выступает орган местного самоуправления - мэрия города, в котором конкретизированы формулировки состояния проблемы, ожидаемые результаты по итогам года.

1.10. Вопросы, не урегулированные данным Порядком, решаются в соответствии с действующим законодательством.

2. Порядок подготовки проекта МЦП

2.1. Отбор проблем для их программной разработки и решения определяются следующими факторами:

- значимость проблемы;

- невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования рыночного механизма и необходимость финансовой поддержки для ее решения за счет средств бюджета города и внебюджетных источников;

- высокая эффективность организационных, технических и иных мероприятий, необходимых для распространения прогрессивных научно-технических достижений и социально-экономического развития муниципального образования;

- необходимость координации действий структурных подразделений мэрии города, юридических и физических лиц заинтересованных в решении данной проблемы.

2.2. Предложения о разработке новых МЦП или о включении дополнительных мероприятий в действующие программы могут инициироваться Главой муниципального образования "город Ульяновск", его заместителями, депутатами Ульяновской Городской Думы, руководителями структурных подразделений мэрии города, руководителями муниципальных предприятий (учреждений), юридическими и физическими лицами, находящимися на территории муниципального образования "город Ульяновск".

2.3. Предложение должно содержать:

- формулировку проблемы, анализ причин ее возникновения;

- возможные способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в сфере производства и реализации продукции (работ, услуг), организационных, трудовых, хозяйственных и правовых отношений для решения проблемы, сроки реализации;

- потребность в финансовых, материально-технических и других ресурсах, возможные источники их обеспечения, в том числе определенные на очередной финансовый год;

- предварительную оценку социально-экономической эффективности и результатов реализации программы;

- кандидатуры руководителя и ответственных исполнителей программы, сроки и стоимость подготовки МЦП при привлечении научных и других ресурсов.

2.4. Отбор проблем для их программной разработки и решения на городском уровне определяется направленностью на:

- снижение социальной напряженности;

- реформирование городского хозяйства;

- снятие конкретной проблемы, решение которой не может быть начато в режиме текущего финансирования.

Обоснование необходимости решения проблем программными методами на городском уровне должно проводиться в соответствии с приоритетами, целями и прогнозами социально-экономического развития города, результатами анализа социального и экономического состояния города, наличием финансовых ресурсов, внешнеэкономических условий.

2.5. Предложения о программной разработке проблемы с обоснованиями на основе прогнозов социально-экономического развития муниципального образования направляются Главе города для принятия решения.

2.6. Глава города принимает решение о разработке соответствующей целевой программы, сроках, стоимости и источнике финансирования ее разработки (в случае необходимости), назначает руководителя разработки проекта МЦП. При этом определяется приемлемая форма организации подготовки проекта МЦП: проведение конкурса на право разработки; поручение определенной организации - разработчику программы; создание временной творческой группы (в случае необходимости).

2.7. На основании утвержденных и вновь предлагаемых к разработке целевых программ администрация города формирует перечень МЦП на предстоящий год, который направляется в Ульяновскую Городскую Думу для утверждения. В дальнейшем утвержденный перечень служит основанием для определения объемов бюджетных ассигнований и включения в проект бюджета тех МЦП, по которым в числе источников финансирования имеется бюджетная составляющая.

3. Разработка и проведение экспертизы проекта МЦП

3.1. Функции по руководству разработкой проекта МЦП возлагаются на руководителя программы, который несет персональную ответственность за своевременную и качественную подготовку исходного задания на формирование целевой программы, подготовку ее проекта, управляет действиями разработчиков.

При необходимости руководитель целевой программы организует проведение специализированной экспертизы проекта МЦП (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую среду) и по ее результатам проводит доработку.

3.2. Подготовка проекта программы финансируется за счет средств бюджета города или внебюджетных источников.

3.3. Структура и содержание основных разделов проекта целевой программы представлены в Приложении N 2 к Порядку. Паспорт МЦП оформляется по форме, приведенной в приложении N 2 к Порядку.

3.4. Основными принципами разработки проекта МЦП являются:

- согласованность целей и задач программы с приоритетными задачами развития города, установленными нормативными актами, принятыми на территории муниципального образования " город Ульяновск";

- обоснованность по ресурсам (в том числе источникам финансирования), исполнителям и срокам осуществления комплекса мероприятий, составляющих программу;

- достижение намеченного программой конечного результата в установленные сроки.

3.5. К проекту МЦП должны быть приложены:

- пояснительная записка, кратко излагающая целесообразность и основания разработки проекта МЦП;

- предварительная бюджетная заявка на ассигнования из бюджета города для финансирования программы на очередной финансовый год с приложением обоснованных расчетов;

- лист согласования с заинтересованными структурами и, при необходимости, соглашения (договоры) о намерениях, подтверждающие ожидаемое финансирование программы из внебюджетных источников;

- положительное заключение Государственной экологической экспертизы (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду);

- другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

3.6. В МЦП необходимо обеспечивать увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с проектными объемами финансовых ресурсов, согласованность и комплексность решения задач. Обязательным условием программы является экономия и целевое расходование бюджетных средств.

3.7. На очередной бюджетный период должны быть представлены конкретные мероприятия с указанием поквартальных сроков их выполнения, необходимых объемов финансирования и количественно определенных параметров ожидаемых социально-экономических результатов.

3.8. Согласованный проект программы с вышеуказанным комплектом сопроводительных документов руководитель МЦП направляет в Отдел целевых программ и инвестиций Комитета по промышленной политике, транспорту и связи мэрии.

3.9. Отдел целевых программ и инвестиций Комитета по промышленной политике, транспорту и связи в месячный срок с момента регистрации МЦП оценивают представленный проект программы, обращая внимание на:

- приоритетный характер проблемы, предлагаемый для программного решения;

- обоснованность, комплексность и экологическую безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;

- необходимость привлечения, прежде всего внебюджетных средств, средств бюджета города, области и Российской Федерации;

- эффективность механизма реализации программы;

- социально-экономическую эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы.

3.10. Отдел целевых программ и инвестиций Комитета по промышленной политике, транспорту и связи мэрии с учетом предложений заинтересованных структурных подразделений мэрии готовит заключение по проекту программы МЦП.

3.11. С учетом замечаний и предложений Отдела целевых программ и инвестиций Комитета по промышленной политике, транспорту и связи мэрии города, руководитель программы дорабатывает проект программы. Доработанный проект программы повторно направляется в Отдел целевых программ и инвестиций Комитета по промышленной политике, транспорту и связи мэрии, где рассматривается в срок до 10 дней.

3.12. По доработанному проекту МЦП Глава города принимает решение о предоставлении его на утверждение в Ульяновскую Городскую Думу.

4. Утверждение МЦП

4.1. Проект МЦП вносится на рассмотрение в Ульяновскую Городскую Думу Главой города Ульяновска. Руководитель МЦП представляет и защищает проект МЦП при рассмотрении его в Ульяновской Городской Думе.

4.2. Утвержденная МЦП, при наличии в сумме ее финансирования бюджетной составляющей, включается в перечень МЦП, принимаемых к финансированию из бюджета города в очередном году.

4.3. Для обеспечения финансирования программы из бюджета города Финансовое управление мэрии, с привлечением руководителя программы, в сроки, установленные для формирования бюджета города на очередной финансовый год, уточняет объемы бюджетного финансирования.

4.4. МЦП включаются в бюджет города отдельными строками в соответствующих разделах по ведомственной классификации или в специальном разделе "Муниципальные целевые программы" с указанием запланированного объема финансирования в очередном году.

МЦП, не требующие бюджетного финансирования, в бюджет города не включаются.

4.5. После утверждения программы, с учетом утвержденных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год из бюджета города и с целью привлечения инвестиций, руководитель программы может выйти с предложением о софинансировании программы из бюджетов области и Российской Федерации, внебюджетных источников.

4.6. В исключительных случаях программа, получающая финансовую поддержку из бюджета, может быть утверждена в течение финансового года. Решение об утверждении такой программы принимается путем внесения изменений и дополнений в решение Ульяновской Городской Думы о бюджете города на текущий год.

5. Управление реализацией МЦП и контроль
за ходом ее выполнения.

5.1. Управление МЦП.

5.1.1. Формы и методы управления реализацией МЦП определяются ее заказчиком и руководителем программы. Реализация программы осуществляется на основе договоров (контрактов), заключенных заказчиком (руководителем программы) со всеми исполнителями программных мероприятий. Договор (контракт) определяет права и обязанности сторон, регулирует их отношения при выполнении договора (контракта), предусматривает формы и методы контроля над ходом работ по выполнению договора со стороны заказчика (руководителя программы).

Руководитель программы в письменной форме сообщает в Финансовое управление мэрии о заключенных договорах (контрактах) со всеми участниками реализации программы по ее финансированию из бюджетов Российской Федерации, области, города и внебюджетных источников.

5.1.2. Руководитель МЦП с учетом выделенных на реализацию финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав ответственных исполнителей.

5.1.3. При необходимости до 1 апреля руководитель МЦП вносит предложения в Отдел целевых программ и инвестиций Комитета по промышленной политике, транспорту и связи мэрии города и Финансовое управление мэрии о продлении срока реализации программы, который истекает в текущем году. Отдел целевых программ и инвестиций Комитета по промышленной политике, транспорту и связи мэрии города совместно с Финансовым управлением мэрии готовит заключение о продлении срока реализации программы или нецелесообразности ее дальнейшей бюджетной поддержки и направляет его Главе города для принятия решения. Подготовка нового варианта продленной МЦП, срок реализации которой истекает в текущем году, а также включение в целевую программу новых программных мероприятий или утверждение нового варианта МЦП осуществляется в порядке, установленном для разработки и реализации программ.

5.1.4. В своих действиях по управлению реализацией программ ее руководитель подотчетен заказчику.

5.2. Финансирование МЦП.

5.2.1. Утвержденные Ульяновской Городской Думой МЦП финансируются из средств бюджетов Российской Федерации, области города, а также привлекаемых внебюджетных источников.

5.2.2. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования программ относятся:

- взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации муниципального, государственного и негосударственного секторов экономики;

- целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программы;

- кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов;

- средства населения, привлекаемые в форме займов, и другие поступления, не запрещенные законами РФ.

5.2.3. Для осуществления целевых программ могут создаваться специальные фонды.

Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций; средства бюджетов Российской Федерации, области, города и другие.

Предложения по вопросу о формировании специализированных фондов вносятся заказчиком МЦП в Ульяновскую Городскую Думу.

5.2.4. Иностранные инвесторы могут финансировать муниципальные целевые программы на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала и реализация программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.

5.2.5. По утвержденным Ульяновской Городской Думой программам финансирование из бюджета города в соответствии с принятыми на очередной финансовый год объемами открывается руководителям программ после заключения ими контрактов (договоров) со всеми участниками реализации программ.

5.2.6. При сокращении фактических объемов бюджетного финансирования программы по сравнению с утвержденным, руководитель программы разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников, средств бюджетов области и Российской Федерации в целях реализации мероприятий программы в установленные сроки.

5.2.7. Финансовое управление мэрии предпринимает необходимые действия по финансированию мероприятий программ, принятых к бюджетному финансированию, осуществляет контроль над целевым использованием бюджетных средств.

5.2.8. Руководитель МЦП несет персональную ответственность за полное целевое использование средств бюджетов.

5.2.9. Руководителям МЦП запрещается расходовать средства сверх утвержденных объемов, самостоятельно корректировать годовые суммы бюджетных ассигнований и вносить изменения в перечень финансируемых программ и перечень утвержденных мероприятий.

5.2.10. Утвержденные ассигнования и состав финансируемых из бюджета МЦП пересматриваются Ульяновской Городской Думой в случаях: необходимости изменения программ; недостаточности бюджетных доходов, необходимых для финансирования этих программ; реального превышения доходов над запланированным уровнем в целях опережающего выполнения программ.

5.3. Контроль за ходом выполнения МЦП.

5.3.1. Систематический анализ хода выполнения МЦП организует Отдел целевых программ и инвестиций Комитета по промышленной политике, транспорту и связи мэрии:

- запрашивает по утвержденным формам от руководителей программ и обобщает ежеквартальную информацию о ходе выполнения программ (требования к отчету отражены в Приложении N 3 к Порядку)

- проводит анализ хода выполнения программ;

- организует (при необходимости) отчет руководителей программ перед Главой города и Ульяновской Городской Думой.

5.3.2. Руководители программ ежеквартально представляют в Финансовое управление мэрии информацию об использовании бюджетных средств в разрезе МЦП и их мероприятий.

5.3.3. Отдел целевых программ и инвестиций Комитета по промышленной политике, транспорту и связи мэрии города с участием Финансового управления мэрии, руководителей целевых программ организует контрольные проверки хода реализации МЦП. При этом обращает внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию, привлечение средств внебюджетных источников финансирования и других бюджетов, конечные результаты программы.

5.3.4. Изменение или досрочное прекращение реализации программ может происходить в случаях:

- досрочного выполнения программы;

- резкого обострения финансово-экономической ситуации и сокращения поступлений в городской бюджет;

- нецелевого использования бюджетных средств.

Решение об изменении программы или о досрочном прекращении ее реализации принимается Ульяновской Городской Думой по предложению Главы города.

5.3.5. В целях четкой организации процесса разработки и реализации МЦП устанавливаются общие контрольные сроки прохождения отчетной и заявочной документации, приведенные в Приложении N 4 к Порядку.