Закон Ульяновской области от 29 декабря 2004 г. N 112-ЗО "Об утверждении областной целевой программы "Кадровое обеспечение сельскохозяйственного производства Ульяновской области на 2005-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

6 января, 29 ноября 2005 г.

Принят Постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области
от 23 декабря 2004 г. N 23/1065

Областная целевая программа
"Кадровое обеспечение сельскохозяйственного производства
Ульяновской области на 2005-2010 годы"
(утв. Законом Ульяновской области от 29 декабря 2004 г. N 112-ЗО)

С изменениями и дополнениями от:

6 января, 29 ноября 2005 г.

Паспорт программы

Наименование программы - областная целевая программа "Кадровое обеспечение сельскохозяйственного производства Ульяновской области на 2005-2010 годы"

Основание для разработки программы - постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.2000 N 117 "О совершенствовании кадрового обеспечения агропромышленного комплекса"

Заказчик программы - администрация области

Разработчики программы - управление сельского хозяйства и продовольствия администрации области;

Ульяновский институт переподготовки кадров агробизнеса (по согласованию);

Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия (по согласованию);

управление по труду администрации области

Целевые показатели программы - создание системы кадрового обеспечения, позволяющей сформировать кадровый потенциал, способный эффективно реализовать аграрную реформу

Сроки реализации программы - 2005-2010 годы

Исполнители мероприятий программы - управление сельского хозяйства и продовольствия администрации области;

управления сельского хозяйства и продовольствия муниципальных образований области (по согласованию);

Ульяновский институт переподготовки кадров агробизнеса (по согласованию);

Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия (по согласованию);

предприятия и организации агропромышленного комплекса (по согласованию)

Объемы и источники финансирования программы - всего 74,6 млн. рублей

в том числе:

областной бюджет - 46,0 млн. рублей,

собственные средства предприятий и организаций - 28,6 млн. рублей

Ожидаемые конечные результаты - восстановление программы в организациях профессионального внутрипроизводственного обучения персонала;

создание системы распределения выпускников сельскохозяйственных учебных заведений;

повышение квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса

Контроль за исполнением программы - управление сельского хозяйства и продовольствия администрации области;

управление по труду администрации области

1. Введение

Областная целевая программа "Кадровое обеспечение сельскохозяйственного производства Ульяновской области на 2005-2010 годы" (далее - Программа) разработана управлением сельского хозяйства и продовольствия администрации области, Ульяновской государственной сельскохозяйственной академией, Ульяновским институтом переподготовки кадров агробизнеса, управлением по труду администрации области.

Программа предусматривает систему мер, направленных на формирование и реализацию государственной политики в области развития персонала. Программа носит системный комплексный характер, учитывающий кризисное состояние агропромышленного комплекса.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Анализ сложившегося положения дел в сфере развития кадрового потенциала организаций агропромышленного комплекса Ульяновской области показывает, что проводимая в большинстве из них кадровая политика не соответствует стратегии рыночных реформ. Несмотря на принимаемые меры, условия хозяйствования в аграрном секторе остаются тяжелыми.

В связи с сокращением объемов сельскохозяйственного производства численность работников в сельскохозяйственных предприятиях уменьшилась с 125,2 тыс. человек в 1991 году до 67,4 тыс. человек в 2002 году.

Ухудшился качественный состав руководителей и главных специалистов сельскохозяйственных предприятий. Количество специалистов с высшим и средним профессиональным образованием уменьшилось на две тысячи человек. Более 1100 должностей специалистов до сих пор замещены специалистами-практиками. Удельный вес руководителей сельскохозяйственных организаций всех форм собственности, имеющих высшее образование, составил в 2002 году 80% против 91% в 1991 году, главных специалистов - 60% против 64%. Отсутствует надлежащая система подбора и расстановки кадров руководителей. Остается высокой сменяемость руководителей, что отрицательно сказывается на результатах производственной деятельности.

Реформирование управленческих структур привело к существенному сокращению штатной численности кадровых служб. Почти в половине районных управлений сельского хозяйства и продовольствия и 48% сельскохозяйственных предприятий сокращены должности освобожденных специалистов по кадровой работе.

Низка закрепляемость молодых специалистов на селе, но руководители, которые видят будущее за молодыми специалистами, стремятся заинтересовать и обеспечить их благоустроенным жильем, а также готовят пакет документов для строительства льготного жилья по программе "500 домов".

Проводится большая работа для обеспечения доступности сельской молодежи к получению высшего сельскохозяйственного образования во всех районах, кроме Барышского, созданы лицейские классы. Это способствует увеличению удельного веса сельской молодежи среди первокурсников Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии (УГСХА), который достигает более 80%, доля принятых на условиях контрактно-целевой подготовки превысила 50%. Среди поступающих в академию конкурс составляет в среднем от 2,5 до 3 человек на место. УГСХА ежегодно выпускает 611 специалистов для сельского хозяйства. Несмотря на все это, работа в сельской местности не является престижной, и количество вакансий главных специалистов, специалистов среднего звена на селе растет. Количество вакантных мест главных специалистов составляет - 222, из них главные агрономы - 49, главные зоотехники - 36, главные ветеринарные врачи - 43, главные инженеры - 33, главные экономисты - 42, главными бухгалтерами укомплектованы практически полностью - 5 вакансий, по другим должностям главных специалистов - 14 вакансий.

143 вакансии специалистов среднего звена всех специальностей. Их в необходимом количестве готовят средние специальные учебные заведения Ульяновской области: Мелекесский сельскохозяйственный техникум - 366 человек, Жадовский сельскохозяйственный техникум - 113 человек, Димитровградский колледж молочной промышленности - 266 человек, Рязановский сельскохозяйственный техникум - 189 человек. В Мелекесском профессиональном агролицее прошли итоговую аттестацию 247 человек, из них 43 в Новомалыклинском филиале. Получаемые профессии в агролицее: механизация сельского хозяйства, мастер сельскохозяйственного производства, хозяйка усадьбы и другие.

Большой проблемой для закрепления молодых специалистов на селе после окончания Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии, средних специальных учебных заведений является уход молодых людей в Российскую армию.

Практически перестала существовать система обучения кадров массовых профессий непосредственно на предприятиях, хозяйствах. Многие руководители ошибочно считают учебу кадров малоэффективным, дорогостоящим делом, забывая о том, что уровень профессионализма работников определяет уровень производства. За последние годы в агропромышленном комплексе наблюдается снижение спроса на информацию, падает интерес к учебе кадров, постоянному повышению их квалификации. Вследствие этого массовое обучение руководителей и специалистов в системе дополнительного после вузовского образования, а кадров массовых профессий - непосредственно на производстве требует безотлагательного решения и является одним из основных условий вывода сельскохозяйственной отрасли из кризисного состояния.

Настоящая Программа разработана для того, чтобы придать решению проблем кадрового обеспечения, подготовки и переподготовки, обучения кадров целенаправленный, плановый характер.

3. Основные цели и задачи Программы

Основная цель Программы: создание системы кадрового обеспечения, позволяющей сформировать кадровый потенциал, способный эффективно реализовать аграрную реформу и обеспечить плавный переход к рыночной экономике, обратив особое внимание на подготовку кадров новых специальностей и профессий, оперативную переподготовку имеющихся кадров и регулярное повышение их квалификации.

Основные направления Программы:

- аналитическая оценка кадровой ситуации на начало планируемого периода;

- формирование и реализация социального заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, сбалансированного с объемами их подготовки в агропромышленных и других учебных заведениях области;

- активизация организаторской работы, обеспечивающей соответствующий социальному заказу на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров контингент абитуриентов, направляемых на учебу на основе целевого набора, заключения контрактов;

- совершенствование профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов и работников сельскохозяйственного производства;

- своевременное внесение коррективов в программы подготовки и обучения кадров с учетом меняющихся форм хозяйствования и управления, экономических отношений, развития новых отраслей в аграрном секторе, меняющейся конъюнктуры спроса на кадры в условиях масштабных преобразований;

- усиление внимания к вопросам рационального использования руководителей и специалистов через систему их оценки и аттестации, формирования и подготовки резерва, разработки и реализации системы социальных гарантий и льгот.

4. Мероприятия Программы

Для реализации Программы разработаны мероприятия, перечень которых содержится в приложении N 1 к Программе.

ГАРАНТ:

Законом Ульяновской области от 29 ноября 2005 г. N 123-ЗО действие пункта 5 настоящей Программы приостанавливается в части финансирования из областного бюджета с 1 января 2006 г. по 31 декабря 2006 г. в сумме 2400,0 тыс. руб.

Законом Ульяновской области от 6 января 2005 г. N 001-ЗО действие пункта 5 настоящей Программы приостанавливается в части финансирования из областного бюджета в 2005 г. в сумме 2100,0 тыс. руб.

5. Финансирование Программы

Объемы и источники финансирования программных мероприятий содержатся в приложении N 2 к Программе.

Приложение N 1

к Программе

Перечень мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприя- тия	Сроки вы- полнения меропри- ятия	Содержание мероприятия	Ожидаемые ре- зультаты
1	2	3	4	5
1	Подготовка резерва ру- ководителей сельскохо- зяйственных предприя- тий на базе Ульянов- ского института пере- подготовки кадров аг- робизнеса	2005-2010 гг.	На базе Ульяновского институ- та переподготовки кадров аг- робизнеса ежегодно набирается группа из 30 человек из числа перспективных специалистов сельскохозяйственных предпри- ятий для обучения на 6-месяч- ных курсах резерва руководи- телей, объем учебного плана - 702 часа	Наличие высоко- квалифицирован- ного резерва руководителей сельскохозяй- ственных пред- приятий
2	Подготовка резерва ру- ководителей сельскохо- зяйственных предприя- тий на базе Ульянов- ской государственной сельскохозяйственной академии	2005-2010 гг.	На базе Ульяновской государ- ственной сельскохозяйственной академии ежегодно набирается группа из студентов 4-5 кур- сов в количестве 25 человек всех специальностей, прошед- ших тщательный отбор. Обуче- ние ведется по программе 11 месяцев, объем учебного плана - 1445 часов	Молодые специ- алисты будут иметь наиболь- шее представле- ние не только о работе по спе- циальности, но и будут ориен- тироваться в проблемных воп- росах всего хо- зяйства в целом
3	Оказание единовремен- ной материальной помо- щи молодым специалис- там, закрепившимся в сельском хозяйстве об- ласти	2005-2010 гг.	Молодым специалистам, полу- чившим сельскохозяйственные специальности, приехавшим ра- ботать в сельскую местность и заключившим договор с руково- дителем сельскохозяйственного предприятия на отработку сро- ком на 3 года, оказывается единовременная материальная помощь: для окончивших высшие учебные заведения - 10 мини- мальных оплат труда, для вы- пускников средних специальных учебных заведений - 5 мини- мальных оплат труда	Формирование кадрового по- тенциала и зак- репление моло- дых специалис- тов для работы в сельской местности, ко- торая в насто- ящее время не является доста- точно престиж- ной
4	Обеспечение ежемесяч- ной доплаты к заработ- ной плате молодым спе- циалистам, приехавшим работать в сельскую местность и заключив- шим с руководителем сельскохозяйственного предприятия договор на отработку в течение 3 лет	2005-2010 гг.	Установить ежемесячную допла- ту молодым специалистам при направлении их в сельскохо- зяйственные предприятия и ор- ганизации области в размере 500 рублей в месяц	Ожидается уве- личение коли- чества молодых специалистов, желающих при- ехать и остать- ся работать в сельской мест- ности и попы- таться реализо- вать аграрную реформу в сель- скохозяйствен- ном производ- стве
5	Реализация программы "Руководитель малого предприятия в сельско- хозяйственном бизнесе"	2005-2010 гг.	На базе Ульяновской государ- ственной сельскохозяйственной академии ежегодно набирается группа в количестве 25 чело- век из числа студентов 3-4 курсов, которые обучаются по программе "Руководитель мало- го предприятия в сельскохо- зяйственном бизнесе" в объеме 500 часов, срок обучения - 12 месяцев	Закрепление вы- пускников Улья- новской госу- дарственной сельскохозяй- ственной акаде- мии в сельско- хозяйственном производстве области
6	Стажировка высшего и среднего звена агро- промышленного комплек- са	2005-2010 гг.	Специалисты с высшим образо- ванием в возрасте от 20 до 35 лет должны пройти собеседова- ние с участием немецкой сто- роны. Прошедшие отбор пригла- шаются на 2-месячные курсы для интенсивного изучения не- мецкого или английского язы- ков. Формируются 2 группы по 25 человек в каждой для ста- жировки за границей	У молодых людей сформируются новые подходы, расширится кру- гозор, появится способность применить все увиденное на практике
7	Назначение фиксирован- ной ежемесячной допла- ты к пенсии руководи- телям сельскохозяй- ственных предприятий	2005-2010 гг.	Установить ежемесячную допла- ту к трудовым пенсиям руково- дителям сельскохозяйственных предприятий и организаций при достижении пенсионного воз- раста и выходе на пенсию с учетом стажа работы в этой должности в размере: от 15 лет до 20 лет - 1000 рублей в месяц; от 21 до 25 лет - 1250 рублей в месяц; от 26 до 30 лет - 1500 рублей в месяц; от 31 до 35 лет - 1750 рублей в месяц; от 36 до 40 лет и бо- лее - 2000 рублей в месяц. В случае наступления инвалид- ности руководителям сельско- хозяйственных предприятий и организаций, проработавшим в этой должности менее 15 лет, доплату к трудовой пенсии ус- тановить в размере 1000 руб- лей в месяц	Сокращение те- кучести руково- дящих кадров на селе среди мо- лодого поколе- ния руководите- лей сельскохо- зяйственных предприятий
8	Приобретение компьюте- ров и создание локаль- ной сети	2005-2010 гг.	Оснащение компьютерами управ- ления сельского хозяйства и продовольствия администрации области в количестве 10 еди- ниц, 21 районного управления сельского хозяйства в количе- стве 2 единиц (21 х 2 = 42), института переподготовки кад- ров агробизнеса - 1 единица, Ульяновской сельскохозяй- ственной государственной ака- демии - 2 единицы, четырем средним специальным учебным заведениям - по 1 компьютеру и по одному компьютеру для установки в подведомственные предприятия - 15 единиц	Решение задач, поставленных Министерством сельского хо- зяйства Россий- ской Федерации, администрацией области и в це- лом аграрной реформой сель- скохозяйствен- ного производ- ства на совре- менном уровне, с учетом опыта соседних реги- онов, новейшей экономической, юридической ин- формации
9	Материальное возна- граждение руководите- лей сельскохозяйствен- ных предприятий за увеличение объемов производства с учетом получения прибыли в целом по хозяйству Руководителям сельско- хозяйственных предпри- ятий рекомендовать разработать типовые мероприятия по преми- рованию специалистов хозяйств за счет соб- ственных средств	2005-2010 гг.	Руководителям сельскохозяй- ственных предприятий преду- смотреть вознаграждение за увеличение объемов производ- ства основных видов сельско- хозяйственной продукции (мя- са, молока, зерна, сахарной свеклы, картофеля, подсолнеч- ника, овощей) по сравнению с тремя предыдущими годами в размере пяти минимальных оп- лат труда за каждый процент прироста при условии получе- ния прибыли по хозяйству	Материальное вознаграждение руководителей сельскохозяй- ственных пред- приятий даст дополнительный стимул для уве- личения объемов производства, позволит под- нять на должный уровень сель- скохозяйствен- ное производ- ство как от- дельных хо- зяйств, так и сельского хо- зяйства в целом

Приложение N 2

к Программе

Объемы и источники финансирования программных мероприятий

(тыс. рублей)

Год	Объем финансирова- ния - всего	Областной бюджет	Собственные средства предприятий и орга- низаций
1	2	3	4
1. Подготовка резерва руководителей сельскохозяйственных предприятий на базе Ульяновского института переподготовки кадров агробизнеса
2005 год	950,0	450,0	500,0
2006 год	1070,0	510,0	560,0
2007 год	1210,0	570,0	640,0
2008 год	1360,0	640,0	720,0
2009 год	1520,0	720,0	800,0
2010 год	1710,0	810,0	900,0
Итого:	7820,0	3700,0	4120,0
2. Подготовка резерва руководителей сельскохозяйственных предприятий на базе УГСХА
2005 год	380,0	380,0	-
2006 год	420,0	420,0	-
2007 год	470,0	470,0	-
2008 год	530,0	530,0	-
2009 год	590,0	590,0	-
2010 год	660,0	660,0	-
Итого:	3050,0	3050,0	-
3. Оказание единовременной помощи молодым специалистам, закрепившимся в сельском хозяйстве области
2005 год	440,0	440,0	-
2006 год	490,0	490,0	-
2007 год	550,0	550,0	-
2008 год	620,0	620,0	-
2009 год	690,0	690,0	-
2010 год	770,0	770,0	-
Итого:	3560,0	3560,0	-
4. Обеспечение ежемесячной доплаты к заработной плате молодым специалистам, приехавшим работать в сельское хозяйство и заключившим договор с руководителем сельскохозяйственного предприятия на отработку в течение 3 лет
2005 год	1100,0	1100,0	-
2006 год	1230,0	1230,0	-
2007 год	1380,0	1380,0	-
2008 год	1540,0	1540,0	-
2009 год	1720,0	1720,0	-
2010 год	1930,0	1930,0	-
Итого:	8900,0	8900,0	-
5. Реализация программы "Руководитель малого предприятия в сельскохозяйственном бизнесе"
2005 год	220,0	220,0	-
2006 год	250,0	250,0	-
2007 год	280,0	280,0	-
2008 год	320,0	320,0	-
2009 год	360,0	360,0	-
2010 год	400,0	400,0	-
Итого:	1830,0	1830,0	-
6. Стажировка высшего и среднего звена агропромышленного комплекса
2005 год	930,0	600,0	330,0
2006 год	1050,0	670,0	380,0
2007 год	1180,0	750,0	430,0
2008 год	1380,0	900,0	480,0
2009 год	1540,0	1010,0	530,0
2010 год	1720,0	1130,0	590,0
Итого:	7800,0	5060,0	2740,0
7. Назначение фиксированной ежемесячной доплаты к пенсии руководителям сельскохозяйственных предприятий
2005 год	450,0	450,0	-
2006 год	500,0	500,0	-
2007 год	560,0	560,0	-
2008 год	630,0	630,0	-
2009 год	700,0	700,0	-
2010 год	780,0	780,0	-
Итого:	3620,0	3620,0	-
8. Приобретение компьютеров и создание локальной сети
2005 год	2920,0	1520,0	1400,0
2006 год	3350,0	1750,0	1600,0
2007 год	3810,0	2010,0	1800,0
2008 год	4240,0	2240,0	2000,0
2009 год	4750,0	2510,0	2240,0
2010 год	5320,0	2810,0	2510,0
Итого:	24390,0	12840,0	11550,0
9. Материальное вознаграждение руководителей сельскохозяйственных предприятий за увеличение объемов прироста и получение прибыли по хозяйству в целом
2005 год	1760,0	440,0	1320,0
2006 год	1920,0	480,0	1440,0
2007 год	2120,0	530,0	1590,0
2008 год	2320,0	580,0	1740,0
2009 год	2600,0	650,0	1950,0
2010 год	2910,0	730,0	2180,0
Итого:	3630,0	3410,0	10220,0
Всего:	74600,0	45970,0	28630,0