Закон Ульяновской области
от 2 ноября 2006 г. N 164-ЗО
"Об утверждении областной целевой программы
"Развитие инновационной деятельности
в Ульяновской области на 2006-2010 годы"
3 июня, 30 ноября 2009 г., 3 ноября 2010 г.
Принят Постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области
от 26 октября 2006 г. N 59/905
Законом Ульяновской области от 2 декабря 2008 г. N 204-ЗО действие настоящего Закона было приостановлено с 1 января 2009 г. по 31 декабря 2009 г. в части финансирования из областного бюджета Ульяновской области в сумме 76450,0 тыс. руб.
Строка 9 Закона Ульяновской области от 30 ноября 2009 г. N 187-ЗО приостанавливающая действие настоящего Закона исключена
Законом Ульяновской области от 5 сентября 2007 г. N 126-ЗО действие настоящего Закона было приостановлено в части финансирования из областного бюджета в 2008 г. в сумме 176950,0 тыс. руб.
Утвердить областную целевую программу "Развитие инновационной деятельности в Ульяновской области на 2006-2010 годы" (прилагается).
Губернатор области
С.И. Морозов
г. Ульяновск,
2 ноября 2006 г.
N 164-ЗО
Областная целевая программа
"Развитие инновационной деятельности в Ульяновской области
на 2006-2010 годы"
(утв. Законом Ульяновской области от 2 ноября 2006 г. N 164-ЗО)
3 июня, 30 ноября 2009 г., 3 ноября 2010 г.
Законом Ульяновской области от 3 ноября 2010 г. N 175-ЗО в паспорт настоящей Областной целевой программы внесены изменения
Паспорт Программы
Наименование Программы - Областная целевая программа "Развитие инновационной деятельности в Ульяновской области на 2006-2010 годы" (далее - Программа).
Основание для разработки Программы - Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.12.2002 N 1764-р "Об утверждении основных направлений государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий";
постановление Правительства Российской Федерации от 05.08.2005 N 2473п-П7 "Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года";
Концепция инновационной научно-технической политики Ульяновской области на 2006-2010 годы и дальнейшую перспективу, утвержденная постановлением Губернатора Ульяновской области от 13.12.2005 N 240 "Об утверждении Концепции инновационной научно-технической политики Ульяновской области на 2006-2010 годы и дальнейшую перспективу";
Комплексная программа социального и экономического развития Ульяновской области на 2005-2010 годы, утвержденная Законом Ульяновской области от 05.05.2005 N 030-ЗО.
Государственный заказчик Программы - Правительство Ульяновской области.
Основные разработчики Программы - управление науки и инноваций департамента инноваций и информационных технологий аппарата Правительства Ульяновской области.
Цель и задачи Программы - целью Программы является создание региональной инновационной системы, которая должна обеспечить экономические, правовые и организационные условия для поэтапного перехода экономики области на инновационный путь развития на основе ускоренного внедрения и коммерциализации наукоемких технологий, а также содействовать росту промышленного производства в регионе, способствовать созданию условий для увеличения размера доходов областного бюджета Ульяновской области (далее - областной бюджет).
Основными задачами Программы являются:
формирование целостной системы экономических, правовых, организационных и иных форм стимулирования, законодательной государственной поддержки и регулирования инновационной деятельности;
создание инновационной инфраструктуры;
стимулирование спроса на высокие технологии в организациях;
увеличение объема инновационной продукции, производимой организациями, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках;
развитие взаимодействия инновационного и банковского секторов экономики, в том числе по финансированию и реализации венчурных проектов. Совершенствование системы привлечения инвестиций для инновационных проектов, разработка механизмов минимизации рисков при их финансировании и реализации;
маркетинговая поддержка инновационных проектов;
содействие росту количества субъектов инновационной деятельности;
совершенствование форм статистического мониторинга инновационного сектора экономики;
развитие имиджа Ульяновской области как территории инновационного развития, повышение уровня инновационной культуры.
обеспечение устойчивого развития промышленности в Ульяновской области за счет внедрения новых технологий.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы - применяются следующие целевые индикаторы и показатели, которые могут быть измерены на основании данных федеральной статистики:
доля инновационно-активных организаций (удельный вес организаций, занимающихся инновационной деятельностью, в общем числе экономически активных организаций);
доля инновационной продукции в общем объеме продаж (удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции инновационно-активных организаций);
количество вновь созданных субъектов малого предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность;
количество реализованных наукоемких инновационных проектов на внутреннем и внешнем рынках;
количество созданных новых рабочих мест.
Сроки и этапы реализации Программы - Программа рассчитана на 2006-2010 годы и реализуется в два этапа:
I этап - 2006-2007 годы. На данном этапе формируется целостная система экономических, правовых, организационных и иных форм стимулирования, государственной поддержки и регулирования инновационной деятельности. Первый этап не требует финансовых затрат из бюджета Ульяновской области.
II этап - 2008-2010 годы. На данном этапе создается инфраструктурное обеспечение инновационной деятельности в области, включая областной технопарк, индустриальные парки, венчурный инновационный фонд, инновационные бизнес-инкубаторы, центр трансфера технологий, студенческий бизнес-инкубатор; на постоянной основе осуществляются меры экономической поддержки организаций различных организационно-правовых форм, осуществляющих инновационную деятельность. Второй этап предусматривает финансовые затраты из бюджета Ульяновской области.
Система программных мероприятий - разработка нормативно-правовой базы по развитию инновационной деятельности в Ульяновской области;
создание инновационной инфраструктуры Ульяновской области;
стимулирование спроса на высокие технологии в организациях;
содействие росту количества субъектов инновационной деятельности;
статистический мониторинг инновационного сектора экономики;
повышение уровня инновационной культуры в регионе. Информационное обеспечение инновационной деятельности. Развитие имиджа Ульяновской области как территории инновационного развития.
Объемы и источники финансирования Программы - реализация первого этапа Программы не требует расходования средств областного бюджета.
Предполагаемый размер расходов на реализацию второго этапа Программы составит 792040,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2008 году - 459350,0 тыс. рублей, из них:
средства федерального бюджета - 115000,0 тыс. рублей;
средства областного бюджета - 176950,0 тыс. рублей;
средства иных источников -167400,0 тыс. рублей;
в 2009 году -131850,0 тыс. рублей, из них:
средства федерального бюджета - 40400,0 тыс. рублей;
средства областного бюджета - 76450,0 тыс. рублей;
средства иных источников - 15000,0 тыс. рублей;
в 2010 году - 200840,0 тыс. рублей, из них:
средства федерального бюджета - 158500,0 тыс. рублей;
средства областного бюджета - 3500,0 тыс. рублей;
средства иных источников - 38840,0 тыс. рублей.
Основные исполнители мероприятий Программы - Правительство Ульяновской области, Ульяновский областной технопарк, Ульяновский областной совет Всероссийского общества изобретателей и рационализаторов, организации научно-образовательного комплекса, научные и инновационно-активные организации;
организации, определяемые на конкурсной основе.
Система управления Программой - управление Программой и контроль за ее реализацией осуществляет Правительство Ульяновской области.
Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели оценки эффективности мероприятий Программы - реализация Программы позволит:
сформировать систему экономических, правовых, организационных и иных форм стимулирования, законодательной государственной поддержки и регулирования инновационной деятельности;
обеспечить функционирование системы организационно-правовых мероприятий, экономических мер государственной поддержки и регулирования инновационной деятельности;
создать инфраструктурное обеспечение инновационной деятельности, включая Ульяновский областной технопарк, индустриальные парки, венчурный инновационный фонд, инновационные бизнес-инкубаторы, центр трансфера технологий, студенческий бизнес-инкубатор;
на постоянной основе осуществлять меры экономической поддержки организаций различных организационно-правовых форм, осуществляющих инновационную деятельность;
реализовывать перспективные и приоритетные для экономики области инновационные проекты при поддержке областного бюджета, которые не могут быть быстро и успешно реализованы в рамках действия только рыночных механизмов;
увеличить долю инновационно-активных организаций: в 2006 году - до 3,7%, в 2007 году - до 4,0%, в 2008 году - до 4,5%, в 2009 году - до 10,6%, в 2010 году-до 12,3%;
обеспечить рост удельного веса инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров собственного производства: в 2006 году - до 18,2%, в 2007 - до 18,5%, в 2008 году - до 19,0%, в 2009 году - до 20,0%, в 2010 году - до 21,2%;;
создать новые субъекты малого предпринимательства, осуществляющие инновационную деятельность, в 2006 году - не менее одного, в 2007 году - не менее трех, в 2008 году - не менее пяти, в 2009 году - не менее тридцати пяти, в 2010 году - не менее десяти;
реализовать наукоемкие инновационные проекты на внутреннем и внешнем рынках: в 2006 году - не менее двух, в 2007 году - не менее трех, в 2008 году - не менее пяти, в 2009 году - не менее пяти, в 2010 году - не менее пяти;
создать новые рабочие места: в 2006 году - не менее девяти, в 2007 году - не менее двадцати семи, в 2008 году - не менее сорока пяти, в 2009 году - не менее трехсот пятнадцати, в 2010 году - не менее двухсот двадцати;
Абзац двенадцатый утратил силу с 1 января 2010 г.
См. текст абзаца 12
Используемые сокращения
ПФО - Приволжский федеральный округ; |
РГНФ - Российский гуманитарный научный фонд; |
РФТР - Российский фонд технологического развития: |
РФФИ - Российский фонд фундаментальных исследований^ |
УТП - открытое акционерное общество "Ульяновский технопарк"; |
ФЦНТП - федеральная целевая научно-техническая программа; |
ФЦП - федеральная целевая программа. |
Основные понятия и термины
Венчурное финансирование - финансирование, сопряженное с повышенным риском. Основная форма финансового обеспечения создания и использования продуктовых и технологических инноваций. Этот вид предпринимательства характерен для коммерциализации результатов научных исследований в наукоемких и в первую очередь в высокотехнологичных отраслях, где позитивный результат не гарантирован и имеется значительный риск.
Венчурные инновационные фонды - фонды, объединяющие средства инвесторов и специализирующиеся на финансировании рисковых инновационных проектов в обмен на долю в капитале создаваемых для их реализации инновационных организаций.
Венчурные организации - малые организации, действующие в наукоемких областях экономики. Проводят научные исследования, инженерные разработки, создают и внедряют инновации, в том числе по заказам крупных коммерческих организаций и государства.
Внедрение - первое появление на рынке нового продукта, услуги или доведение до проектной мощности новой технологии.
Государственная инновационная политика - составная часть государственной научно-технической и промышленной политики, представляющая собой совокупность осуществляемых государством социально-экономических мер, направленных на формирование условий для развития производства конкурентоспособной инновационной продукции на базе передовых достижений науки, технологий и техники и повышение доли такой продукции в структуре производства, а также системы продвижения и реализации продукции и услуг на отечественном и мировом рынках.
Инновационная деятельность - выполнение работ и (или) оказание услуг, направленных на создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг); создание и применение новых способов (технологий) производства, распространения и использования продукции (товаров, работ, услуг); применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии.
Инновационная система - совокупность субъектов и объектов инновационной деятельности, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции и осуществляющих свою деятельность в рамках проводимой государством политики в области развития инновационной системы.
Инновационный проект - комплекс взаимосвязанных технических и технологических решений, обеспечивающих в течение заданного периода времени создание, производство и продвижение на рынок инновационного продукта с целью получения прибыли или иного социально полезного эффекта.
Абзац девятый утратил силу.
Инфраструктура инновационной системы - совокупность субъектов инновационной деятельности, способствующих осуществлению инновационной деятельности, включая предоставление услуг по созданию и реализации инновационной продукции.
Наукоемкие высокотехнологичные отрасли (производства) - отрасли, сферы или виды экономической деятельности, результатом которой является продукция (товары, работы, услуги) со значительной добавленной стоимостью, полученной за счет применения достижений науки, технологий и техники, характеризующаяся высокой долей внутренних затрат на исследования и разработки в стоимостном объеме производства такой продукции.
Научная (научно-исследовательская) деятельность - деятельность, направленная на получение и применение новых знаний в ходе проведения фундаментальных и прикладных научных исследований.
Научно-техническая деятельность (НТД) - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечение функционирования науки, техники и производства как единой системы.
Научно-технический и инновационный потенциал - способность решать текущие и перспективные задачи научно-технического и социального прогресса на основе имеющихся кадровых, производственно-технических, информационных и финансовых ресурсов.
Объекты инновационной деятельности - интеллектуальная собственность, научно-техническая продукция, инновационные проекты.
Субъекты инновационной деятельности - высшие учебные заведения, научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации, иные организации, предприниматели и частные лица, осуществляющие научную, научно-техническую и (или) инновационную деятельность.
Технологический инкубатор - структурное подразделение организации (отдел, лаборатория), занимающееся разработкой новых технологий.
Технопарк (технологический парк) - группа организаций, объединенных организационно и территориально и занимающихся разработкой передовых технологий.
Трансфер технологий - процесс передачи (продажи, обмена) должным образом структурированных, обладающих достаточной полнотой знаний, имеющий целью организацию производства конкурентоспособной продукции, соответствующей рыночным потребностям.
Инновационный бизнес-инкубатор - организация, созданная в целях поддержки субъектов инновационной деятельности на ранней стадии их деятельности посредством предоставления имущества, оказания консультационных и иных услуг на льготных условиях.
Введение
Программа направлена на интенсификацию экономики Ульяновской области на основе использования инновационного научно-технического потенциала региона, повышение конкурентоспособности товаропроизводителей и инвестиционной привлекательности области.
Программа разработана в соответствии с Концепцией инновационной научно-технической политики Ульяновской области на 2006-2010 годы и дальнейшую перспективу (далее - Концепция), утвержденной постановлением Губернатора Ульяновской области от 13.12.2005 N 240.
Переход к инновационному развитию области определен основной целью государственной политики в области развития науки и технологий.
Реализация Программы приведет к диверсификации производства на территории Ульяновской области с увеличением доли высокотехнологичной продукции в валовом региональном продукте, создаст более широкие возможности для внедрения в производство научных разработок, изобретений, высокоэффективных рационализаторских предложений с целью разработки конкурентоспособной продукции.
Ульяновская область обладает большим научным, научно-техническим и инновационным потенциалом, который позволяет осуществлять уникальные технологические разработки, конкурентоспособные на мировом рынке.
В Ульяновской области в настоящее время научные исследования и разработки осуществляют семь государственных высших учебных заведений, в которых обучается около 50 тысяч студентов; восемь крупных научных, научно-исследовательских и научно-производственных организаций, среди которых такие ведущие научные организации, как открытое акционерное общество "Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов" (ОАО "ГНЦ НИИАР"), федеральный научно-производственный центр открытое акционерное общество "Научно-производственное объединение "Марс" (ФНПЦ ОАО "НПО "Марс"), открытое акционерное общество "Ульяновское конструкторское бюро приборостроения" (ОАО "УКБП"), Ульяновский филиал Института радиотехники и электроники имени В.А. Котельникова Российской академии наук, Ульяновский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской сельскохозяйственной академии и ряд других; более 15 научных общественных объединений, сопровождающих научную деятельность; более 70 малых и средних предприятий, выпускающих наукоемкую продукцию. Общая численность работников научных организаций составляет около 8 тысяч человек (1,8% от численности экономически активного населения Ульяновской области), в том числе 280 докторов наук и около 1500 кандидатов наук.
Ульяновская область имеет достаточно высокий инновационный рейтинг. Область стабильно удерживает 6-7 место среди регионов ПФО и в течение последних 5 лет не опускается ниже 20 места по России.
По итогам научной деятельности в 2005 году:
затраты на научные исследования и разработки составили 2,7 млрд. рублей (собственные средства научных, научно-производственных организаций Ульяновской области; средства федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ, российских и международных научно-технических программ, конкурсов научных исследований и так далее), что на 26% больше, чем за 2004 год;
из федерального бюджета в рамках федеральных целевых и отраслевых программ на исследования и разработки было направлено 600 млн. рублей (24% от суммы всех внутренних затрат), что на 22% больше уровня 2004 года.
В Ульяновской области на протяжении последних 10 лет внутренние текущие затраты на НИР на душу населения почти в 2 раза выше, чем в среднем по Российской Федерации, и составляют около 2 тыс. рублей/чел.
Регион занимает лидирующее положение в ПФО по количеству поданных вузами заявок на объекты интеллектуальной собственности и полученных вузами патентов. Ульяновский государственный технический университет как патентообладатель прочно удерживает второе место среди всех вузов России, подведомственных Федеральному агентству по образованию.
1. Характеристика проблемы и обоснование
ее решения программными методами
Научно-технический, интеллектуальный, инновационный и производственный потенциал, накопленный в Ульяновской области, позволяет разрабатывать широкий спектр инновационных и инвестиционных проектов, осуществлять технологические разработки, конкурентоспособные на мировом рынке. Однако, как в целом по стране, в области сложилось несоответствие между достаточно большой численностью занятых в сфере научной деятельности, количеством получаемых патентов и низким технологическим уровнем производства.
Низкий удельный вес инновационно-активных организаций - около 7% (в среднем по России - 11%, в США - 30%) - определяется, прежде всего, состоянием инновационного климата и отсутствием в последние годы областной поддержки инновационной, научной, научно-технической и научно-исследовательской деятельности, несформированностью целостной инновационной системы, способной обеспечить технологический коридор "идея - технология - производство продукции - рынок" от научного потенциала и непосредственных результатов его деятельности к рынку.
Основными причинами, вызывающими противоречие между существующим инновационным потенциалом и результатами его функционирования, являются:
недостаточность законодательной и правовой базы инновационной деятельности;
невысокий социальный статус ученого-исследователя, предпринимателя-инноватора, отсутствие значимых стимулов для занятия инновационной деятельностью;
отсутствие рыночного менеджмента в научно-технической сфере и слабые знания большей части управленцев основ инновационного развития экономики и общества;
отсутствие инфраструктуры инновационной деятельности;
неразвитость механизмов венчурного финансирования, системы страхования инвестиционных и инновационных рисков;
низкий уровень информационно-консультативной системы для участников инновационного процесса.
Указанные проблемы необходимо решать программными средствами, реализуя мероприятия по разным направлениям, но в рамках единой программы. Перевод экономики на инновационный путь развития возможен лишь при условии комплексного реформирования научно-технической сферы от фундаментальных исследований до производства наукоемкой продукции и выхода с ней на внешний рынок. Процесс такого реформирования включает в себя создание инновационной системы со встроенной инновационной инфраструктурой, обеспечивающей эффективную коммерциализацию научных разработок, модернизацию промышленности за счет использования инноваций. При этом значительная доля работы по созданию инновационной системы и стимулированию инновационной деятельности должна и может осуществляться на областном уровне, располагающем наиболее полной информацией о состоянии организаций.
Совершенствование механизмов государственной поддержки и регулирования реализации инновационных проектов позволит:
осуществить перевод экономики на инновационный путь развития;
широко использовать передовые производственные технологии;
обеспечить участие субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в высокотехнологичных отраслях, в федеральных, региональных, межведомственных и отраслевых программах для реализации инновационных проектов;
повысить привлекательность предпринимательской деятельности в области инновационного предпринимательства путем широкой пропаганды успехов и опыта работы в средствах массовой информации, формировать инновационную культуру населения;
добиться повышения эффективности производства и конкурентоспособности продукции и услуг.
Программа предусматривает комплекс мер по созданию и развитию инновационной инфраструктуры, включающей производственно-технологическую, информационную и финансовую составляющие. Скоординированные усилия органов государственной власти Ульяновской области, научных, инновационных и финансовых структур по созданию условий и механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ позволят создать региональную инновационную систему, которая обеспечит переход экономики Ульяновской области на инновационный путь развития. Для создания инновационной системы предлагается система программных мероприятий (приложения к Программе).
2. Цель Программы
Целью Программы является создание региональной инновационной системы, которая должна обеспечить экономические, правовые и организационные условия для поэтапного перехода экономики области на инновационный путь развития на основе ускоренного внедрения и коммерциализации наукоемких технологий.
3. Задачи Программы
Основными задачами Программы являются:
1) формирование целостной системы экономических, правовых, организационных и иных форм стимулирования, законодательной государственной поддержки и регулирования инновационной деятельности;
2) создание инновационной инфраструктуры - системы субъектов инновационной деятельности (технопарк, центр трансфера технологий, бизнес-инкубатор, фонд интеллектуальной собственности, венчурный инновационный фонд), способствующих осуществлению инновационной деятельности, включая предоставление услуг по созданию и реализации инновационной продукции;
3) обеспечение взаимодействия инновационной системы с промышленно-производственным сектором. Стимулирование спроса на высокие технологии в организациях;
4) увеличение объема инновационной продукции, производимой организациями, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках;
5) развитие взаимодействия инновационного и банковского секторов экономики, в том числе по финансированию и реализации венчурных проектов. Совершенствование системы привлечения инвестиций для инновационных проектов, разработка механизмов минимизации рисков при их финансировании и реализации;
6) маркетинговая поддержка инновационных проектов;
7) содействие росту количества субъектов инновационной деятельности;
8) совершенствование форм статистического мониторинга инновационного сектора экономики;
9) развитие имиджа Ульяновской области как территории инновационного развития. Повышение уровня инновационной культуры в регионе.
10) обеспечение устойчивого развития промышленности в Ульяновской области за счет внедрения новых технологий.
4. Система программных мероприятий
В Программе предусматривается реализация мероприятий по шести основным направлениям:
1) разработка нормативно-правовой базы по развитию инновационной деятельности в Ульяновской области.
Разработка направлена на создание благоприятной среды для инноваций, способствующей коммерциализации результатов научно-технической деятельности, модернизации на этой базе промышленности Ульяновской области и увеличению доли наукоемкой продукции в объемах промышленного производства, а также привлечение частных инвестиций к финансированию инновационной деятельности.
2) создание инновационной инфраструктуры Ульяновской области.
Основной задачей этого направления является создание положительно зарекомендовавших себя субъектов инновационной инфраструктуры (технопарка, фонда интеллектуальной собственности, центра трансфера технологий, бизнес-инкубатора, венчурного инновационного фонда).
3) стимулирование спроса на высокие технологии в организациях.
Программные мероприятия этого направления создают условия, благоприятные для развития инновационного бизнеса на базе субъектов промышленной деятельности Ульяновской области, стимулируют производственные организации к внедрению инноваций.
4) содействие росту количества субъектов инновационной деятельности.
Целью данного направления является повышение размера налоговых доходов областного бюджета, создание новых рабочих мест, увеличение удельного веса научно-технической продукции в общем объеме промышленной продукции, увеличение количества реализуемых инновационных проектов.
5) статистический мониторинг инновационного сектора экономики.
Основной задачей статистического мониторинга является создание основы для выбора объектов и субъектов государственной поддержки инновационной деятельности, обеспечение эффективной работы системы мониторинга и статистического наблюдения инновационного сектора экономики для обеспечения выработки и принятия решений.
6) повышение уровня инновационной культуры. Информационное обеспечение инновационной деятельности. Развитие имиджа Ульяновской области как территории инновационного развития.
Основными задачами этого направления являются:
повышение престижа научной, научно-технической, изобретательской и инновационной деятельности, содействие инновационному развитию региона, стимулирование производственных организаций к внедрению инноваций, привлечение научных кадров в инновационную деятельность;
выявление научно-технических и инновационных проектов для дальнейшего внедрения в производство и их коммерциализация;
популяризация идей инновационной деятельности, повышение инвестиционной привлекательности области для внешних инвесторов, доведение информации до целевой аудитории.
Законом Ульяновской области от 3 ноября 2010 г. N 175-ЗО в раздел 5 настоящей Областной целевой программы внесены изменения
5. Ресурсное обеспечение Программы
Основными принципами организации ресурсной поддержки и деятельности инновационной системы области являются:
- концентрация ресурсов на выделенных приоритетах;
- предоставление поддержки на конкурсной и иной основе;
- долевое участие государства в финансировании мероприятий;
- контрактная форма отношений между заказчиком и исполнителем.
Ресурсное обеспечение Программы предполагает:
- нормативно-правовое обеспечение;
- финансовое обеспечение;
- кадровое обеспечение;
- информационное обеспечение.
5.1. Нормативно-правовое обеспечение
Развитие нормативной правовой базы инновационной инфраструктуры и инновационной деятельности должно обеспечить:
создание благоприятной среды для инноваций, способствующей коммерциализации результатов научно-технической деятельности, модернизации на этой базе промышленности Ульяновской области и увеличению доли наукоемкой продукции в объемах промышленного производства;
привлечение частных инвестиций к финансированию инновационной деятельности.
5.2. Финансовое обеспечение
Финансирование предусмотренных в Программе мероприятий планируется за счет трех основных источников:
1) средства федерального бюджета:
ФЦНТП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники (2002-2006 гг.)" (лот 2006-РИ-24/022 "Исследование инновационного потенциала Ульяновской области с целью создания и развития центров трансфера технологий");
ФЦНТП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы";
программа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по мероприятию "Создание и развитие инфраструктуры субъектов малого предпринимательства - бизнес-инкубаторов" ("Создание бизнес-инкубатора в сфере энергоресурсосбережения на базе Ульяновского государственного технического университета");
2) средства областного бюджета (для софинансирования участия в федеральных целевых программах, конкурсах министерств Российской Федерации, конкурсах РФФИ, РГНФ, РФТР, фонда Бортника и так далее);
3) собственные средства субъектов инновационной деятельности (в рамках Соглашения участников УТП).
Потребность в средствах бюджета Ульяновской области будет ежегодно уточняться при подготовке бюджетной заявки на предстоящий финансовый год.
Договоры и контракты на выполнение работ, предусмотренных мероприятиями Программы, будут заключаться на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.
Общий объем финансирования на 2008-2010 годы (II этап Программы) с разбивкой по годам и источникам финансирования Программы представлен в таблице 1.
Таблица 1
Общий объем
финансирования на 2008-2010 годы с разбивкой по годам и источникам финансирования Программы
Годы |
Источники и объемы финансирования* |
||
всего, тыс. руб. |
областной бюджет, тыс. руб. |
привлеченные средства, всего (федеральный бюджет / иные источники), тыс. руб. |
|
2008 |
459350,0 |
176950,0 |
282400,0 (115000,0/167400,0) |
2009 |
131850,0 |
76450,0 |
55400,0 (40400,0/15000,0) |
2010 |
200840,0 |
3500,0 |
197340,0 (158500,0/38840,0) |
Итого |
792040,0 |
256900,0 |
535140,0 (313900,0/221240,0) |
* Прогноз.
5.3. Кадровое обеспечение
Основными центрами, работающими в этом направлении, являются Ульяновский государственный университет, Ульяновский государственный технический университет, Ульяновский инновационный центр "БИНК".
5.4. Информационное обеспечение
В рамках данной Программы проблема информационного обеспечения сводится к решению следующих задач:
формирование системы мониторинга и статистического наблюдения инновационной деятельности в Ульяновской области, статистические и аналитические исследования инновационного сектора экономики для выработки и принятия решений;
создание интерактивного электронного банка запросов регионального бизнеса на научно-техническую и инновационную продукцию;
информационное взаимодействие участников Программы;
рекламно-презентационная деятельность, работа со средствами массовой информации;
проведение тематических семинаров, конференций, форумов и так далее.
6. Ожидаемые социально-экономические
результаты реализации Программы
Реализация Программы позволит:
1) сформировать целостную систему экономических, правовых, организационных и иных форм стимулирования, государственной поддержки и регулирования инновационной деятельности;
2) обеспечить функционирование системы организационно-правовых мероприятий, экономических мер государственной поддержки и регулирования инновационной деятельности, при необходимости вносить в нее изменения;
3) создать инфраструктурное обеспечение инновационной деятельности, включая УТП, индустриальные парки, венчурный инновационный фонд, инновационные бизнес-инкубаторы, центр трансфера технологий, студенческий бизнес-инкубатор;
4) на постоянной основе осуществлять меры экономической поддержки организаций различных организационно-правовых форм, осуществляющих инновационную деятельность;
5) реализовывать перспективные и приоритетные для экономики области инновационные проекты при поддержке областного бюджета, которые не могут быть быстро и успешно реализованы в рамках действия только рыночных механизмов;
6) утратил силу с 1 января 2010 г.
См. текст пункта 6
Таблица 2
Ожидаемые значения
важнейших целевых индикаторов и показателей реализации Программы по годам
Индикатор, показатель |
Значения по годам |
|||||
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
Доля инновационно-активных организаций, % |
3,6 |
3,7 |
4,0 |
4,5 |
10,6 |
12,3 |
Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, % |
18,0 |
18,2 |
18,5 |
19,0 |
20,0 |
21,2 |
Количество вновь созданных малых инновационных предприятий, ед. |
1 |
3 |
5 |
35 |
10 |
|
Количество реализованных наукоемких инновационных проектов на внутреннем и внешнем рынках, ед. |
2 |
3 |
5 |
5 |
5 |
|
Количество созданных новых рабочих мест, ед. |
9 |
27 |
45 |
315 |
220 |
* Данный показатель в 2005 году не определялся.
Законом Ульяновской области от 3 ноября 2010 г. N 175-ЗО раздел 7 настоящей Областной целевой программы изложен в новой редакции
См. текст раздела в предыдущей редакции
7. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения
Государственное управление Программой, межведомственную координацию деятельности органов исполнительной власти, выполнение отдельных мероприятий Программы, а также контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Ульяновской области.
Законом Ульяновской области от 3 ноября 2010 г. N 175-ЗО в раздел 8 настоящей Областной целевой программы внесены изменения
8. Сроки рассмотрения информации
об исполнении Программы
Правительство Ульяновской области ежеквартально рассматривает информацию об исполнении плана программных мероприятий и использовании финансовых ресурсов, предоставляемых для реализации мероприятий Программы.
Абзац второй утратил силу.
См. текст абзаца второго раздела 8
Законом Ульяновской области от 3 ноября 2010 г. N 175-ЗО в настоящее приложение внесены изменения
Приложение N 1
Реализация в 2006-2007 гг. мероприятий
областной целевой программы "Развитие инновационной
деятельности в Ульяновской области на 2006-2010 годы"
по годам и направлениям
3 июня, 30 ноября 2009 г., 3 ноября 2010 г.
N п/п |
Мероприятие |
Исполнители |
Срок исполнения (год, квартал) |
1 |
2 |
3 |
4 |
1. Разработка нормативно-правовой базы по развитию и инновационной деятельности | |||
1.1. |
Подготовка и подписание Соглашения между Российским фондом фундаментальных исследований и Ульяновской областью о проведении совместного (регионального) конкурса проектов фундаментальных исследований в 2008-2010 гг. |
Департамент инноваций и информационных технологий аппарата Правительства Ульяновской области |
2006, IV |
1.2. |
Утверждение закона Ульяновской области "О государственной поддержке приоритетных инновационных проектов в Ульяновской области" |
Департамент инноваций и информационных технологий аппарата Правительства Ульяновской области, государственно-правовой департамент Администрации Губернатора Ульяновской области |
2006, IV |
1.3. |
Утверждение положения о порядке предоставления государственной поддержки субъектам, реализующим приоритетный инновационный проект Ульяновской области |
Департамент инноваций и информационных технологий аппарата Правительства Ульяновской области, государственно-правовой департамент Администрации Губернатора Ульяновской области |
2006, IV |
1.4. |
Утверждение нормативно-правовых документов по аккредитации научных организаций |
Департамент инноваций и информационных технологий аппарата Правительства Ульяновской области, государственно-правовой департамент Администрации Губернатора Ульяновской области |
2006, IV |
1.5. |
Утверждение постановления Правительства Ульяновской области "Об областном конкурсе "Лидеры инновационного бизнеса" |
Департамент инноваций и информационных технологий аппарата Правительства Ульяновской области, государственно-правовой департамент Администрации Губернатора Ульяновской области |
2007, I |
1.6. |
Утверждение нормативно-правовых документов по аккредитации инновационных организаций |
Департамент инноваций и информационных технологий аппарата Правительства Ульяновской области, государственно-правовой департамент Администрации Губернатора Ульяновской области |
2007, II |
1.7. |
Утверждение постановления Правительства Ульяновской области "О создании областного совета по инновационному бизнесу" |
Департамент инноваций и информационных технологий аппарата Правительства Ульяновской области, государственно-правовой департамент Администрации Губернатора Ульяновской области |
2007, II |
1.8. |
Утверждение постановления Правительства Ульяновской области о проведении областного конкурса фундаментальных исследований |
Департамент инноваций и информационных технологий аппарата Правительства Ульяновской области, Ульяновское региональное отделение Академии наук Республики Татарстан, государственно-правовой департамент Администрации Губернатора Ульяновской области |
2007, II |
2. Создание инновационной инфраструктуры Ульяновской области | |||
2.1. |
Исследовательская работа по уточнению научно-технического и инновационного потенциала Ульяновской области |
Департамент инноваций и информационных технологий аппарата Правительства Ульяновской области, Ульяновский государственный технический университет |
2006, IV |
2.2. |
Инвентаризация объектов интеллектуальной собственности Ульяновской области |
Департамент инноваций и информационных технологий аппарата Правительства Ульяновской области, Ульяновский государственный технический университет, федеральное государственное учреждение "Ульяновский Центр научно-технической информации" |
2006, IV |
2.3. |
Создание тренингового центра Международного научно-технического центра по комплектации научных разработок бывших оружейных ученых |
Департамент инноваций и информационных технологий аппарата Правительства Ульяновской области, Международный научно-технический центр |
2006, IV |
2.4. |
Создание на базе Ульяновского государственного технического университета Центра трансфера технологий |
Департамент инноваций и информационных технологий аппарата Правительства Ульяновской области, Ульяновский государственный технический университет |
2007, IV |
2.5. |
Создание на базе Ульяновского государственного университета бизнес-инкубатора для студентов, аспирантов и научных сотрудников |
Департамент инноваций и информационных технологий аппарата Правительства Ульяновской области, Ульяновский государственный технический университет |
2007, IV |
2.6. |
Создание инновационного бизнесинкубатора |
Департамент по развитию предпринимательства аппарата Правительства Ульяновской области |
2007, IV |
2.7. |
Создание Ульяновского агротехнопарка |
Департамент сельского хозяйства Ульяновской области |
2007, IV |
3. Стимулирование спроса на высокие технологии в организациях | |||
3.1. |
Разработка программ инновационного развития научных, научнопроизводственных организаций и субъектов промышленной деятельности Ульяновской области |
Правительство Ульяновской области |
Постоянно |
3.2. |
Оказание методической, консультационной и иной помощи организациям по вопросам внедрения инноваций (в рамках деятельности Совета по научно-технической и инновационной деятельности при Губернаторе области, различных научно-методических и обучающих семинаров) |
Правительство Ульяновской области |
Постоянно |
3.3. |
Определение инновационного рейтинга производственных организаций |
Департамент инноваций и информационных технологий аппарата Правительства Ульяновской области |
2007, III |
4. Содействие росту количества субъектов инновационной деятельности | |||
4.1. |
Оказание государственной поддержки организациям, реализующим приоритетные инновационные проекты |
Правительство Ульяновской области |
Постоянно |
4.2. |
Оказание содействия в создании субъектов малого предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность, в рамках реализации фондом Бортника программ "СТАРТ" и "ТЕМП" |
Правительство Ульяновской области |
Постоянно |
4.3. |
Оказание содействия в продвижении и реализации инновационных проектов организаций в рамках Соглашения между Ульяновской областью и Российско-китайским технопарком "Дружба" |
Правительство Ульяновской области |
Постоянно |
4.4. |
Оказание содействия в продвижении и реализации инновационных проектов организаций в рамках сотрудничества с Международным научно-техническим центром |
Правительство Ульяновской области |
Постоянно |
5. Повышение уровня инновационной культуры. Информационное обеспечение инновационной деятельности. Развитие имиджа Ульяновской области как территории инновационного развития | |||
5.1. |
Создание инновационного паспорта Ульяновской области |
Департамент инноваций и информационных технологий аппарата Правительства Ульяновской области |
2007, I |
5.2. |
Создание в сети Интернет виртуальной выставки научно-технических разработок и инновационных проектов организаций "Инновации 73 региона" |
Департамент инноваций и информационных технологий аппарата Правительства Ульяновской области, вузы Ульяновской области |
2007, II |
5.3. |
Проведение областного конкурса "Инженер года" |
Департамент инноваций и информационных технологий аппарата Правительства Ульяновской области |
2006, III-IV |
2007, III-IV | |||
5.4. |
Проведение областного конкурса "Лучший инновационный проект" |
Департамент инноваций и информационных технологий аппарата Правительства Ульяновской области |
2007, II-III |
5.5. |
Создание интерактивного электронного банка запросов регионального бизнеса на научно-техническую и инновационную продукцию |
Департамент инноваций и информационных технологий аппарата Правительства Ульяновской области, Ульяновский государственный технинический университет |
2007, III |
5.6. |
Проведение областного конкурса "Лидеры инновационного бизнеса" |
Департамент инноваций и информационных технологий аппарата Правительства Ульяновской области |
2007, III |
5.7. |
Проведение областного конкурса фундаментальных исследований |
Департамент инноваций и информационных технологий аппарата Правительства Ульяновской области |
2007, III |
5.8. |
Проведение областного конкурса "На лучшее техническое решение, изобретение, полезную модель, промышленный образец и рационализаторское предложение, направленное на решение актуальных проблем народного хозяйства Ульяновской области" |
Департамент инноваций и информационных технологий аппарата Правительства Ульяновской области, Ульяновский областной совет Всероссийского общества изобретателей и рационализаторов |
2007, I-II |
5.9. |
Оказание содействия субъектам инновационной деятельности в участии в торгово-экономических выставках, ярмарках и других общероссийских, международных мероприятиях инновационной направленности |
Правительство Ульяновской области |
Постоянно |
5.10. |
Обновление инновационного паспорта Ульяновской области |
Департамент инноваций и информационных технологий аппарата Правительства Ульяновской области |
2007, IV |
5.11. |
Разработка концепции и формата серии телевизионных программ, посвященных популяризации инновационной деятельности в Ульяновской области |
Департамент инноваций и информационных технологий аппарата Правительства Ульяновской области, Ульяновский государственный университет |
2007, IV |
5.12. |
Обновление информации о научном и инновационном потенциале Ульяновской области на Всероссийском портале "Наука и инновации в регионах России" |
Правительство Ульяновской области |
Постоянно |
Законом Ульяновской области от 3 ноября 2010 г. N 175-ЗО в настоящее приложение внесены изменения
Приложение N 2
Реализация в 2008-2010 гг.
мероприятий областной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Ульяновской области на 2006-2010 годы" по годам и направлениям
3 июня, 30 ноября 2009 г., 3 ноября 2010 г.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Утверждена областная целевая программа "Развитие инновационной деятельности в Ульяновской области на 2006-2010 годы".
Целью Программы является создание региональной инновационной системы, которая должна обеспечить экономические, правовые и организационные условия для поэтапного перехода экономики области на инновационный путь развития на основе ускоренного внедрения и коммерциализации наукоемких технологий.
Закон Ульяновской области от 2 ноября 2006 г. N 164-ЗО "Об утверждении областной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Ульяновской области на 2006-2010 годы"
Текст Закона опубликован в газете "Ульяновская правда" от 8 ноября 2006 г. N 86
Текст Закона опубликован в "Ведомостях Законодательного Собрания Ульяновской области" N 10 (часть 1), 2006 г.
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Закон Ульяновской области от 3 ноября 2010 г. N 175-ЗО
Закон Ульяновской области от 30 ноября 2009 г. N 194-ЗО
Изменения вступают в силу с 1 января 2010 г.
Закон Ульяновской области от 30 ноября 2009 г. N 187-ЗО
Строка 9 названного Закона приостанавливающая действие настоящего Закона исключена
Закон Ульяновской области от 3 июня 2009 г. N 69-ЗО