Закон Ульяновской области от 6 декабря 2006 г. N 200-ЗО "Об утверждении областной целевой программы "Развитие малоэтажного индивидуального строительства в Ульяновской области в 2007-2010 годах" (с изменениями и дополнениями)

Закон Ульяновской области
от 6 декабря 2006 г. N 200-ЗО
"Об утверждении областной целевой программы
"Развитие малоэтажного индивидуального строительства
в Ульяновской области в 2007-2010 годах"

С изменениями и дополнениями от:

6 сентября, 7 ноября 2007 г., 8 октября 2008 г.

Принят Постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области
от 30 ноября 2006 г. N 60/1100

ГАРАНТ:

Законом Ульяновской области от 30 ноября 2009 г. N 187-ЗО действие настоящего Закона было приостановлено в части финансирования из областного бюджета Ульяновской области с 1 января 2010 г. до 1 января 2011 г.

Законом Ульяновской области от 2 декабря 2008 г. N 204-ЗО действие настоящего Закона было приостановлено в части финансирования из областного бюджета Ульяновской области с 1 января по 31 декабря 2009 г. в сумме 40000,0 тыс. руб.

Законом Ульяновской области от 5 сентября 2007 г. N 126-ЗО (в редакции Закона Ульяновской области от 21 августа 2008 г. N 131-ЗО) действие настоящего Закона было приостановлено в части финансирования из областного бюджета в 2008 году в сумме 7211,0 тыс. руб.

Законом Ульяновской области от 5 сентября 2007 г. N 126-ЗО действие настоящего Закона было приостановлено в части финансирования из областного бюджета в 2008 г. в сумме 27789,0 тыс. руб

Утвердить областную целевую программу "Развитие малоэтажного индивидуального строительства в Ульяновской области в 2007-2010 годах" (прилагается).

Губернатор области

С.И. Морозов

г. Ульяновск,

6 декабря 2006 г.

N 200-ЗО

Информация об изменениях:

Законом Ульяновской области от 6 сентября 2007 г. N 128-ЗО в областную целевую программу к настоящему Закону внесены изменения

См. текст программы в предыдущей редакции

Областная целевая программа
"Развитие малоэтажного индивидуального строительства
в Ульяновской области в 2007-2010 годах"
(утв. Законом Ульяновской области от 6 декабря 2006 г. N 200-ЗО)

С изменениями и дополнениями от:

6 сентября, 7 ноября 2007 г., 8 октября 2008 г.

Информация об изменениях:

Законом Ульяновской области от 7 ноября 2007 г. N 155-ЗО в Паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы - областная целевая программа "Развитие малоэтажного индивидуального строительства в Ульяновской области в 2007-2010 годах" (далее - Программа).

Основание для разработки Программы - распоряжение Правительства Ульяновской области от 08 июня 2006 года N 253-пр "О создании рабочей группы".

Государственный заказчик Программы - Правительство Ульяновской области.

Разработчик Программы - Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области

Информация об изменениях:

Законом Ульяновской области от 8 октября 2008 г. N 158-ЗО в позицию "Руководитель Программы" паспорта настоящей Программы внесены изменения

См. текст позиции в предыдущей редакции

Руководитель Программы - Министр строительства

Цель и задачи Программы - цель Программы:

создание условий для строительства малоэтажного индивидуального жилья в 2007-2010 годах;

задачи Программы:

формирование земельных участков для малоэтажного индивидуального строительства на территории Ульяновской области;

реализация на территории Ульяновской области инвестиционных проектов по развитию малоэтажного индивидуального строительства;

строительство районов комплексной малоэтажной индивидуальной застройки.

Сроки и этапы реализации Программы - реализация Программы осуществляется в 2007-2010 годах с разбивкой по этапам:

I этап - 2007 год;

II этап - 2008-2010 годы.

Исполнители Программы - исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, возглавляемые Правительством Ульяновской области; муниципальные образования Ульяновской области (по согласованию); хозяйствующие субъекты (по согласованию).

Информация об изменениях:

Законом Ульяновской области от 8 октября 2008 г. N 158-ЗО позиция "Ресурсное обеспечение Программы" паспорта настоящей Программы изложена в новой редакции

См. текст позиции в предыдущей редакции

Ресурсное обеспечение Программы - общий объем финансирования - 14184,509 млн. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 116,72 млн. рублей;

иные средства - 14075,0 млн. рублей;

I этап (2007 год) - 2479,509 млн. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 24,509 млн. рублей;

иные средства - 2455,0 млн. рублей;

II этап:

в 2008 году - 3330,0 млн. рублей, в том числе:

иные средства - 3330,0 млн. рублей;

в 2009 году - 4160,0 млн. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 40,0 млн. рублей;

иные средства - 4120,0 млн. рублей;

в 2010 году - 4215,0 млн. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 45,0 млн. рублей;

иные средства - 4170,0 млн. рублей.

Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы - за период действия Программы ожидается:

ввод малоэтажного индивидуального жилья на территории Ульяновской области - 1 млн. квадратных метров;

привлечение инвестиций в сферу малоэтажного индивидуального строительства в размере 14225 млн. рублей из различных источников;

улучшение жилищных условий 10000 семей Ульяновской области;

достижение доли малоэтажного индивидуального жилья в общем объеме введенного жилья на территории Ульяновской области - 75 процентов.

Мероприятия Программы - в рамках Программы предусмотрена реализация организационных и строительных мероприятий.

Основные индикаторы оценки эффективности Программы - площадь земельных участков, сформированных для малоэтажного индивидуального строительства, га;

площадь земельных участков, обеспеченных объектами инженерной инфраструктуры, га

ввод в эксплуатацию малоэтажного индивидуального жилья, тыс. кв. м.

Контроль за реализацией Программы - Правительство Ульяновской области.

1. Введение

С внедрением рыночных отношений в сферу жилищного строительства и изменением механизма предоставления жилья остается актуальной проблема улучшения жилищных условий граждан, желающих проживать в малоэтажном индивидуальном доме.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Ульяновской области на 2006-2010 годы одним из основных индикативных показателей является объем ввода жилья.

В общем объеме введенного жилья на территории Ульяновской области доля малоэтажного индивидуального строительства в последние годы составляет около 40 процентов. Строительство малоэтажного индивидуального жилья на территории области ведется посредством точечной застройки, однако современное состояние градостроительства и стоящие перед регионом задачи по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" требуют комплексного и системного подхода к осуществлению малоэтажного индивидуального строительства на территории области. Опыт других субъектов Российской Федерации показывает, что в настоящее время наиболее эффективным способом решения задачи развития малоэтажного индивидуального строительства является комплексная малоэтажная застройка.

Предприятия строительной индустрии области и имеющиеся на территории области земельные участки позволяют в полной мере эффективно решать задачи развития малоэтажного строительства.

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Развитие малоэтажного индивидуального строительства позволит решить жилищную проблему различных слоев населения (граждан с доходом выше среднего, средним доходом и ниже среднего).

В 2005 году введено 117,6 тыс. квадратных метров малоэтажного индивидуального жилья, что составляет 40 процентов от общего объема введенного на территории области жилья. За 9 месяцев 2006 года объем ввода малоэтажного индивидуального жилья на территории области составил 65299 квадратных метров, что составляет 41 процент от общего объема введенного на территории области жилья. Это позволило решить жилищные проблемы 457 семьям.

Совокупные инвестиции в сферу малоэтажного индивидуального строительства за 9 месяцев 2006 года составили 587, 6 млн. рублей.

Между тем во многих регионах Приволжского федерального округа доля малоэтажного индивидуального жилья в общем объеме ввода жилья значительно превышает аналогичные показатели Ульяновской области:

Субъект Российской Фе- дерации	Доля малоэтажного инди- видуального жилья в об- щем объеме ввода жилья в 2005 году (в %)	Доля малоэтажного инди- видуального жилья в об- щем объеме ввода жилья за 9 месяцев 2006 года (в %)
Республика Башкорто- стан	61	62
Республика Татарстан	46	69
Республика Чувашия	62	65
Самарская область	28	56
Пензенская область	50	70
Кировская область	36	52
Саратовская область	31	40
Республика Мордовия	50	67

Процессу развития малоэтажного индивидуального строительства на территории Ульяновской области препятствует широкий круг проблем, связанных в большей степени с отсутствием системной работы на данном направлении на протяжении последнего десятилетия, а также с изменениями действующего земельного и градостроительного законодательства. Значимой проблемой малоэтажного индивидуального строительства на территории Ульяновской области является отсутствие градостроительных планов земельных участков, что является первой причиной низких темпов развития жилищного строительства.

Вторая причина - отсутствие инженерно подготовленных территорий, на которых предусмотрено утвержденной градостроительной планировочной документацией малоэтажное индивидуальное жилищное строительство. Проблема возникла в связи с изменениями действующего градостроительного и земельного законодательства. В настоящее время еще не проработан и на практике не реализован механизм привлечения частных инвестиций в сферу создания коммунальной инфраструктуры под малоэтажную индивидуальную застройку. В связи с этим на современном этапе необходимо участие государства в финансировании проектов создания коммунальной инфраструктуры под малоэтажную индивидуальную застройку.

Третьей причиной, препятствующей развитию малоэтажного индивидуального строительства на территории Ульяновской области, является низкий уровень доходов населения области, не позволяющий гражданам приобретать либо осуществлять строительство объектов малоэтажного индивидуального строительства. Причиной тому служит использование традиционных затратных технологий строительства малоэтажных индивидуальных домов. Однако современные технологии позволяют при сохранении основных качеств малоэтажных индивидуальных строений (устойчивость, долговечность, комфортность, теплоустойчивость) существенно снижать себестоимость малоэтажного индивидуального строительства. Все это не позволяет Ульяновской области добиться положительных результатов в реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Об этом свидетельствуют следующие данные:

по показателю доступности приобретения жилья (рассчитывается на основании методики Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и характеризует период, за который семья может накопить деньги для приобретения жилья при условии отсутствия текущего потребления) на 01 января 2006 года Ульяновская область достигла 4-х лет, на 01 июля 2006 года - 3,8 года. Целевое значение в среднем по Российской Федерации в 2006 году должно составить - 3,5 года;

показатель доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, в Ульяновской области на 01 сентября 2006 года по различным оценкам составляет 8-10 процентов. Целевое значение в среднем по Российской Федерации в 2006 году должно составить 14 процентов.

Приведенные данные свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии жилищной сферы области. Как было указано выше, малоэтажное индивидуальное строительство является эффективным инструментом развития жилищного строительства области.

Проблемы малоэтажного индивидуального строительства складывались на протяжении многих лет, для их решения необходимы комплексные и долгосрочные меры, основанные на системной работе всех заинтересованных лиц (органов государственной власти, хозяйствующих субъектов, населения). Качественное решение обозначенных проблем развития малоэтажного индивидуального строительства требует программных методов.

Сложившиеся проблемы предопределяют цель и задачи настоящей Программы, а также систему программных мероприятий.

Информация об изменениях:

Законом Ульяновской области от 7 ноября 2007 г. N 155-ЗО Раздел 3 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Цель и задачи Программы

Цель Программы - создание условий для строительства на территории Ульяновской области малоэтажного индивидуального жилья в 2007-2010 годах.

Задачи Программы:

формирование земельных участков для малоэтажного индивидуального строительства на территории Ульяновской области;

реализация на территории Ульяновской области инвестиционных проектов по развитию малоэтажного индивидуального строительства;

строительство районов комплексной малоэтажной индивидуальной застройки.

4. Сроки реализации Программы

Реализация мероприятий Программы рассчитана на 2007-2010 годы.

На I этапе (2007 год) осуществляется нормативное правовое обеспечение реализации Программы и реализуются организационные и строительные мероприятия, направленные на создание условий для развития малоэтажного индивидуального строительства на территории Ульяновской области.

На II этапе (2008-2010 годы) осуществляется дальнейшее развитие малоэтажного индивидуального строительства в соответствии с основными тенденциями развития рынка малоэтажного индивидуального строительства, сформировавшимися на I этапе, внедрение новых технологий развития малоэтажного индивидуального строительства, комплексная малоэтажная застройка.

5. Система программных мероприятий

В соответствии с поставленными задачами предусмотрена реализация нормативных правовых, организационных и строительных мероприятий.

Система нормативных правовых мероприятий Программы направлена на разработку нормативных актов, детализирующих ряд положений Программы.

Система организационных мероприятий направлена на консолидацию усилий исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов по комплексному решению проблем выделения земельных участков под малоэтажное индивидуальное строительство и их градостроительного оформления, проблем низкого уровня спроса на дома малоэтажной индивидуальной застройки. Решение обозначенных проблем осуществляется за счет текущего финансирования деятельности исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и дополнительного ресурсного обеспечения в рамках Программы не требует.

Система программных мероприятий представлена в приложении 1 к Программе.

6. Механизм реализации Программы

Первоочередным условием развития малоэтажного индивидуального строительства является наличие пригодных под застройку земельных участков.

Часть земельных участков на территории Ульяновской области, переданных в постоянное бессрочное пользование, являются в настоящее время не освоенными.

С целью инвентаризации, рационального использования территорий и комплексного их освоения необходимо в ходе совместной работы уполномоченных исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию):

выявить на территориях поселений неосваиваемые земельные участки и составить их реестр;

выявить в муниципальных образованиях Ульяновской области пригодные для строительства и не используемые по целевому назначению земельные участки сельскохозяйственного назначения.

В рамках реализации Программы планируется осуществить формирование земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, а именно:

подготовить проект границ земельного участка и установить его границы на местности;

определить разрешенное использование земельного участка; определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

принять решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства;

опубликовать сообщение о проведении аукциона.

После завершения органами местного самоуправления процедуры формирования земельных участков, предназначенных для малоэтажного индивидуального жилищного строительства, организуется обеспечение указанных земельных участков коммунальной инфраструктурой в соответствии с условиями и механизмом реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы".

Финансирование мероприятий Программы по формированию земельных участков осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Ульяновской области.

Порядок отбора земельных участков, предназначенных для малоэтажного индивидуального жилищного строительства, утверждается Правительством Ульяновской области.

Информация об изменениях:

Законом Ульяновской области от 7 ноября 2007 г. N 155-ЗО в Раздел 7 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Ресурсное обеспечение Программы

Информация об изменениях:

Законом Ульяновской области от 8 октября 2008 г. N 158-ЗО абзац 1 раздела 7 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст абзаца в предыдущей редакции

Общий объем финансирования мероприятий Программы - 14184,509 млн. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 109,509 млн. рублей, иные средства - 14075,0 млн. рублей.

В качестве иных средств в рамках реализации Программы привлекаются средства застройщиков и инвесторов малоэтажного индивидуального строительства.

Вопрос о финансировании мероприятий Программы в 2008-2010 годах из средств областного бюджета уточняется при формировании бюджета на соответствующий финансовый год.

Структура ресурсного обеспечения Программы приведена в приложении 2 к Программе.

8. Ожидаемые социально-экономические результаты
реализации Программы

Социально-экономические результаты реализации Программы по годам приведены в приложении 3 к Программе.

Информация об изменениях:

Законом Ульяновской области от 8 октября 2008 г. N 158-ЗО в раздел 9 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

9. Управление и контроль за реализацией Программы,
представление отчетности о ее исполнении

Управление и контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Ульяновской области.

Оперативное управление и текущий контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет Министр строительства.

Министерство строительства готовит отчет о ходе выполнения мероприятий Программы за квартал, полугодие, 9 месяцев и за год до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Министр строительства ежегодно в установленном порядке отчитывается перед Правительством Ульяновской области о ходе реализации Программы до 10 апреля года, следующего за отчетным.

Мониторинг реализации Программы осуществляется на основании приложений 4 к Программе.

Информация об изменениях:

Законом Ульяновской области от 8 октября 2008 г. N 158-ЗО в приложение 1 к настоящей Программе внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1

к Программе

Мероприятия Программы

С изменениями и дополнениями от:

7 ноября 2007 г., 8 октября 2008 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок реализации	Финансирование (млн. рублей)
				всего	в том числе по годам
					2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Принятие постановления Правительства Ульяновской области о порядке отбора земельных участков, предназначенных для малоэтажного индивидуального строительства	Министерство строительства Ульяновской области	3 квартал 2007 г.
2.	Выявление в муниципальных образованиях Ульяновской области пригодных для строительства и не используемых по целевому назначению земельных участков сельскохозяйственного назначения	Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, органы местного самоуправления *	2007 г.
3.	Разработка документов территориального планирования	Органы местного самоуправления*	2007-2009 гг.
4.	Формирование земельных участков в целях комплексного жилищного строительства	Органы местного самоуправления*	2007-2010 гг.	24,509	24,509	0	0	0
5.	Участие в реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы	Министерство строительства Ульяновской области, органы местного самоуправления*, хозяйствующие субъекты*	2008-2010 гг..	27,211			10,0	1 0,0

* Участвуют в реализации Программы по согласованию.

Информация об изменениях:

Законом Ульяновской области от 8 октября 2008 г. N 158-ЗО в приложение 2 к настоящей Программе внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2

к Программе

Ресурсное обеспечение Программы

С изменениями и дополнениями от:

7 ноября 2007 г., 8 октября 2008 г.

млн. рублей

Источники финансирования	Всего	В том числе по годам
		2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Средства областного бюджета	116,72	24,509		40,0	45,0
Иные средства	14075,0	2455,0	3330,0	4120,0	4170,0

Информация об изменениях:

Законом Ульяновской области от 7 ноября 2007 г. N 155-ЗО в Приложение 3 к настоящей Программе внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 3

к Программе

Социально-экономические результаты реализации Программы

С изменениями и дополнениями от:

7 ноября 2007 г.

N п/п	Наименование показателей	Единица измерения	Ожидаемые результаты
			всего	по годам
				2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1.	Ввод малоэтажного индивидуального жилья на территории Ульяновской области	тыс. кв.м	1000	200	250	250	300
2.	Совокупные инвестиции в сферу малоэтажного строительства из различных источников	млн. рублей	14191,72	2479,509	3337,211	4160,0	4215,0
3.	Улучшение жилищных условий	семей	10000	2000	2500	2500	3000

Информация об изменениях:

Законом Ульяновской области от 7 ноября 2007 г. N 155-ЗО Приложение 4 к настоящей Программе изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 4

к Программе

Основные индикаторы оценки эффективности Программы

С изменениями и дополнениями от:

7 ноября 2007 г.

Годы и кварталы	Индикаторы
	Площадь земельных участков, сформированных для малоэтажного индивидуального строительства, га	Площадь земельных участков, обеспеченных объектами инженерной инфраструктуры, га	Ввод в эксплуатацию малоэтажного индивидуального жилья, тыс. кв. м
1	2	3	4
I этап (2007 год)
I квартал
II квартал
III квартал
IV квартал	665
II этап (2008-2010 годы)
2008 год
I квартал
II квартал
III квартал
IV квартал		30
2009 год
I квартал
II квартал		150
III квартал		150
IV квартал
2010 год
I квартал			50
II квартал		150	50
III квартал		165	50
IV квартал			50

Приложение 5

к Программе

Значение основных индикаторов оценки эффективности Программы

Утратило силу.

Информация об изменениях:

См. текст Приложения 5