Постановление Правительства Ульяновской области от 1 июня 2006 г. N 14/170 "Об утверждении Положения о Комитете по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области"

ГАРАНТ:

См. также Постановление Правительства Ульяновской области от 1 июня 2006 г. N 14/171 "О предельной штатной численности и месячном фонде заработной платы работников Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области"

В целях формирования структуры исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, возглавляемых Правительством Ульяновской области, в соответствии со статьей 6 Закона Ульяновской области от 09.06.2005 N 043-ЗО "О Правительстве Ульяновской области" Правительство Ульяновской области постановляет:

1. Утвердить Положение о Комитете по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области (прилагается).

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Ульяновской области от 20.09.2005 N 5/128 "Об утверждении Положения о Комитете по лицензированию Ульяновской области".

3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Губернатор - Председатель Правительства области

С.И. Морозов

Положение
о Комитете по государственному контролю в сфере природопользования
и охраны окружающей среды Ульяновской области
(утв. постановлением Правительства области от 1 июня 2006 г. N 14/170)

1. Общие положения

1.1. Комитет по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области (далее - Комитет) является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, возглавляемым Правительством Ульяновской области и созданным для реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, а также обеспечивающим проведение политики Ульяновской области в сфере государственного лицензирования, осуществляющим лицензирование видов деятельности на территории Ульяновской области.

Сокращенное наименование Комитета - Госэкоконтроль Ульяновской области.

1.2. Комитет в пределах своей компетенции является специально уполномоченным органом исполнительной власти Ульяновской области в сфере:

контроля за использованием и охраной природных ресурсов;

обращения с отходами производства и потребления;

контроля за охраной атмосферного воздуха (государственного регионального экологического контроля);

охраны окружающей среды (государственного регионального контроля);

охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов и среды их обитания (государственного регионального контроля и надзора);

лицензирования отдельных видов деятельности, лицензирование которых отнесено федеральным законодательством к предметам ведения субъектов Российской Федерации.

1.3. Руководство деятельностью Комитета осуществляет Губернатор - Председатель Правительства Ульяновской области.

1.4. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также иными нормативными актами органов государственной власти Российской Федерации, Уставом Ульяновской области, законами Ульяновской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора и Правительства области, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Ульяновской области, а также настоящим Положением.

1.5. Комитет выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции, арбитражном суде в соответствии с законодательством Российской Федерации, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности. Комитет отвечает по своим обязательствам в соответствии с законодательством.

1.6. Комитет осуществляет свою деятельность в установленной сфере непосредственно и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органам исполнительной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

1.7. Местонахождение Комитета: г. Ульяновск, ул. Радищева, 1.

2. Функции Комитета

Комитет в пределах компетенции Ульяновской области осуществляет следующие функции:

2.1. В сфере охраны окружающей среды:

2.1.1. Осуществляет государственный контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (государственный региональный экологический контроль).

2.1.2. Осуществляет государственный региональный экологический контроль за охраной и использованием особо охраняемых природных территорий регионального значения.

2.1.3. Рассматривает в установленном законодательством порядке результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти Ульяновской области, и подготавливает по ним соответствующие акты.

2.1.4. Предъявляет иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды.

2.1.5. Обращается в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

2.1.6. Контролирует в установленном федеральным законодательством порядке плату за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

2.1.7. Участвует в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Ульяновской области, а также осуществляет контроль за их исполнением.

2.1.8. Принимает участие в осуществлении межмуниципальных программ и проектов в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности.

2.1.9. Устанавливает нормативы качества окружающей среды, содержащие соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне.

2.1.10. Принимает участие в ведении учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется Комитетом.

2.1.11. Координирует деятельность других органов исполнительной власти Ульяновской области по вопросам контроля в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности.

2.1.12. Контролирует расходование денежных средств из государственного целевого бюджетного экологического фонда Ульяновской области.

2.2. В сфере использования и охраны фонда недр:

2.2.1. Осуществляет государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком (государственный региональный геологический контроль).

2.2.2. Проводит государственную экспертизу запасов общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2.2.3. Принимает участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность.

2.2.4. Участвует в определении регионального перечня общераспространенных полезных ископаемых.

2.2.5. Участвует в разработке порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

2.2.6. Осуществляет выдачу лицензий на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

2.2.7. Участвует в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы на территории области.

2.3. В сфере использования и охраны водных объектов:

2.3.1. Осуществляет государственный контроль за установлением водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режимов их использования на водных объектах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.3.2. Осуществляет государственный контроль за использованием и охраной водных объектов на территории Ульяновской области, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному контролю.

2.3.3. Осуществляет контроль за соблюдением нормативных правовых актов Ульяновской области, регулирующих отношения в сфере водного хозяйства.

2.3.4. Осуществляет контроль за соблюдением порядка предоставления в пользование обособленных водных объектов (замкнутых водоемов), находящихся в государственной собственности Ульяновской области.

2.3.5. Заключает договоры пользования водными объектами, соответствующие условиям лицензий на водопользование и согласованные с иными заинтересованными органами исполнительной власти.

2.3.6. Предъявляет иски о возмещении расположенным на территории Ульяновской области водным объектам ущерба, причиненного вследствие нарушения водного законодательства Российской Федерации и выявленного органами исполнительной власти Ульяновской области в результате осуществления государственного регионального контроля за использованием и охраной водных объектов на территории Ульяновской области.

2.3.7. Ограничивает, приостанавливает и запрещает использование обособленных водных объектов (замкнутых водоемов), находящихся в государственной собственности Ульяновской области, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2.3.8. Обращается в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и запрещении эксплуатации хозяйственных и других объектов, негативно влияющих на состояние обособленных водных объектов (замкнутых водоемов), находящихся в государственной собственности Ульяновской области.

2.3.9. Участвует в подготовке и осуществлении противопаводковых мероприятий на территории Ульяновской области.

2.3.10. Участвует в работе межведомственных групп по регулированию режимов наполнения и сработки водохранилищ, пропуска паводков на водных объектах.

2.3.11. Участвует в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Ульяновской области, регулирующих водные отношения в пределах территории Ульяновской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.3.12. Принимает участие в разработке предложений по предотвращению загрязнения бассейнов поверхностных и подземных водных объектов, находящихся на территории Ульяновской области.

2.3.13. Принимает участие в организации и ведении государственного мониторинга водных объектов.

2.3.14. Принимает участие в подготовке предложений по решению проблемы обеспечения водными ресурсами населенных пунктов, включая поиск и разведку подземных вод, средства доставки и аккумуляции воды (групповых межрайонных водоводов, межрайонных оросительно-обводнительных каналов, водохранилищ комплексного назначения).

2.3.15. Принимает участие в осуществлении проводимого федеральными органами государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений на территории области и подготовке предложений об ограничении их эксплуатации в случаях нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

2.3.16. Принимает участие в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

2.3.17. Согласовывает размещение гидротехнических сооружений на территории Ульяновской области.

2.4. В сфере использования, охраны и защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет в установленном порядке контроль за разработкой и реализацией мер по обеспечению осуществления прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, их охране, защите и воспроизводству, в том числе за:

подготовкой документов для принятия решений о предоставлении участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование и краткосрочное пользование;

проведением лесных конкурсов и лесных аукционов;

выдачей лесорубочных билетов, ордеров и (или) лесных билетов;

выдачей разрешений на проведение в лесном фонде строительных работ, добычу полезных ископаемых, прокладку коммуникаций и выполнение иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется перевода лесных земель в нелесные земли или перевода земель лесного фонда в земли других категорий.

2.5. В сфере охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов и среды их обитания осуществляет государственный региональный контроль и надзор за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и водных биологических ресурсов и среды их обитания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2.6. В сфере охраны атмосферного воздуха:

2.6.1. Осуществляет государственный контроль (государственный экологический контроль) за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

2.6.2. Осуществляет контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов Ульяновской области в сфере охраны атмосферного воздуха.

2.6.3. Устанавливает лимиты и осуществляет в установленном порядке выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

2.6.4. Предъявляет иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, выявленного в результате организации и проведения государственного регионального контроля за охраной атмосферного воздуха на территории Ульяновской области.

2.6.5. Участвует в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Ульяновской области, регулирующих отношения в сфере охраны атмосферного воздуха.

2.6.6. Принимает участие в разработке и проведении государственной политики в сфере охраны атмосферного воздуха на территории Ульяновской области.

2.7. В сфере обращения с отходами:

2.7.1. Осуществляет государственный контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

2.7.2. Осуществляет контроль за исполнением хозяйствующими и иными субъектами независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности законов и иных нормативных правовых актов Ульяновской области в сфере обращения с отходами.

2.7.3. Устанавливает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду в соответствии со своей компетенцией.

2.7.4. Участвует в осуществлении ведения в установленном порядке регионального кадастра отходов.

2.7.5. Участвует в проведении государственной политики в сфере обращения с отходами на территории Ульяновской области.

2.7.6. Участвует в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Ульяновской области, регулирующих отношения в сфере обращения с отходами.

2.8. В сфере экологической экспертизы:

2.8.1. Осуществляет контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному региональному экологическому контролю.

2.8.2. Информирует население о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах.

2.9. В сфере лицензирования отдельных видов деятельности:

2.9.1. Осуществляет предоставление лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых отнесено федеральным законодательством к предметам ведения субъектов Российской Федерации.

2.9.2. Осуществляет предоставление лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых отнесено федеральным законодательством к предметам ведения Российской Федерации, в случае заключения соответствующего соглашения.

2.9.3. Осуществляет переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий.

2.9.4. Осуществляет приостановление действия лицензий в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, а также обращается в суд с заявлением о приостановке действия лицензий.

2.9.5. В пределах своей компетенции осуществляет возобновление действия лицензий.

2.9.6. Осуществляет аннулирование лицензий в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, а также обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензий.

2.9.7. Осуществляет ведение реестра лицензий.

2.9.8. Осуществляет контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

2.9.9. Предоставляет сведения о выданных лицензиях по запросам органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.

2.9.10. Оказывает консультационную, нормативно-методическую и информационную помощь соискателям лицензий и лицензиатам.

3. Права Комитета

3.1. Для осуществления возложенных на него функций Комитет имеет право:

3.1.1. Запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций информацию по вопросам, отнесенным к ведению Комитета.

3.1.2. Готовить в пределах своей компетенции проекты нормативных и иных правовых актов.

3.1.3. Издавать приказы и распоряжения по вопросам своей компетенции.

3.1.4. Согласовывать проекты нормативных правовых, распорядительных и иных документов, относящихся к предметам ведения Комитета.

3.1.5. Разрабатывать методические материалы и рекомендации по вопросам, входящим в его компетенцию.

3.1.6. Заключать договоры и соглашения в пределах предоставленных полномочий.

3.1.7. Проводить проверки организаций, объектов хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, подлежащих государственному экологическому контролю, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.1.8. Составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

3.1.9. Направлять материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации и Ульяновской области в органы внутренних дел, прокуратуру и иные органы государственного контроля и надзора.

3.1.10. Представлять в судах, арбитражных судах Ульяновскую область по вопросам охраны окружающей среды и природопользования, соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

3.1.11. Рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды и природопользования, отнесенных в соответствии с законодательством к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также применять меры ответственности, установленные административным законодательством.

3.1.12. Участвовать в подготовке соглашений между Правительством Ульяновской области и Правительством Российской Федерации, а также органами государственной власти других субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета.

3.1.13. Созывать в установленном порядке совещания по вопросам, входящим в его компетенцию, с привлечением руководителей и специалистов других органов государственной власти, организаций.

3.1.14. Привлекать в установленном порядке к работе научные учреждения, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

3.1.15. Проводить плановые и внеплановые проверки соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий в установленном порядке, запрашивать и получать от лицензиатов материалы и информацию по вопросам деятельности, подлежащей лицензированию.

3.1.16. Составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений лицензионных требований и условий.

3.1.17. Выносить предупреждения (решения), обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения лицензионных требований и условий, устанавливать сроки устранения таких нарушений.

3.1.18. Предъявлять в арбитражные суды и суды общей юрисдикции иски по вопросам, относящимся к компетенции Комитета, в том числе по приостановке и аннулированию лицензий.

3.1.19. Направлять представителей Комитета в контрольные, надзорные, правоохранительные и другие органы для участия в проводимых ими проверках хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в пределах своих полномочий.

3.1.20. Освещать в средствах массовой информации вопросы лицензирования отдельных видов деятельности.

3.1.21. Создавать и развивать собственные информационные сети и базы данных по вопросам, отнесенным к ведению Комитета.

3.2. Решения Комитета, изданные в пределах его полномочий, являются обязательными к исполнению в Ульяновской области.

4. Организация деятельности Комитета

4.1. Комитет возглавляет председатель Комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Ульяновской области.

Председатель Комитета имеет двух заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности председателем Комитета по согласованию с Правительством Ульяновской области.

В случае болезни, отпуска обязанности председателя Комитета исполняет один из заместителей председателя Комитета в соответствии с письменно оформленным разграничением обязанностей между ними.

4.2. Председатель Комитета:

4.2.1. Организует работу Комитета и несет персональную ответственность за полное и своевременное выполнение возложенных на Комитет функций и результаты работы.

4.2.2. Распределяет обязанности между своими заместителями.

4.2.3. Представляет Губернатору - Председателю Правительства Ульяновской области:

ежегодный план и прогнозные показатели деятельности Комитета, а также отчет об их исполнении;

предложения по формированию проекта областного бюджета в части финансового обеспечения деятельности Комитета и подведомственных учреждений и предприятий.

4.2.4. Утверждает структуру и штатное расписание Комитета в пределах утвержденной сметы расходов на его содержание.

4.2.5. Утверждает положения о структурных подразделениях Комитета, должностные регламенты государственных гражданских служащих и должностные инструкции иных работников Комитета.

4.2.6. В установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Комитета, а также определяет их должностные обязанности, представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и награждению государственными и областными наградами, применяет меры материального и морального поощрения.

4.2.7. Организует финансовую деятельность Комитета в пределах средств, установленных в утвержденных на очередной год сметах, обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины, подписывает финансовые документы, заключает договоры, выдает доверенности, несет ответственность по принятым обязательствам.

4.2.8. Подписывает приказы и распоряжения Комитета.

4.2.9. Несет персональную ответственность за организацию работ и создание условий по защите государственной тайны, а также за несоблюдение установленных законодательством ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну, за исполнение возложенных на него обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

4.2.10. Организует в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Комитета.

4.2.11. Осуществляет оперативное управление имуществом Комитета, обеспечивает сохранность переданного в оперативное управление и вновь приобретенного имущества, оборудования и других материальных средств.

4.2.12. Представляет Комитет без доверенности в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, организациях.

В пределах компетенции Комитета представляет интересы Правительства Ульяновской области.

4.2.13. Обеспечивает противопожарную безопасность и выполнение требований охраны труда и производственной санитарии.

4.2.14. Утверждает правила внутреннего трудового распорядка Комитета.

4.2.15. Осуществляет координацию деятельности находящихся в ведении Комитета областных государственных учреждений, областных государственных унитарных предприятий и контроль за их деятельностью, в том числе за целевым использованием финансовых и материальных ресурсов.

4.2.16. Обеспечивает в установленном порядке проведение учета, ревизий, составление отчетности организациями, находящимися в его ведении.

4.2.17. Выполняет мероприятия по организации работ по мобилизационной подготовке и мобилизации, воинскому учету, бронированию военнообязанных и созданию условий по защите сведений, составляющих государственную тайну.

4.2.18. Осуществляет другие функции в соответствии с законодательством.

4.4. Для решения наиболее важных вопросов в Комитете образуется коллегия. Положение о коллегии, ее состав утверждаются Губернатором области - Председателем Правительства Ульяновской области.

4.5. Государственное имущество Ульяновской области, передаваемое Комитету для осуществления его деятельности, закрепляется за Комитетом на праве оперативного управления.

4.6. Финансирование расходов на содержание Комитета осуществляется за счет средств областного бюджета.

4.7. Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, а также соответствующие бланки и штампы установленного образца, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комитет может иметь свою символику, разрабатываемую и применяемую в установленном порядке.