Приложение N 1. Порядок и условия проведения конкурса на право пользования недрами с целью разведки и добычи глин Луговского месторождения, расположенного на территории муниципального образования "город Ульяновск" Ульяновской области

Приложение N 1

к постановлению Правительства Ульяновской области

от 20 октября 2006 г. N 295

Порядок и условия
проведения конкурса на право пользования недрами
с целью разведки и добычи глин Луговского месторождения,
расположенного на территории муниципального образования
"город Ульяновск" Ульяновской области

С изменениями и дополнениями от:

29 ноября 2006 г.

1. Общие положения

1.1. Целью проводимого конкурса является определение пользователя недр, обладающего необходимыми финансовыми и техническими средствами для разведки и добычи глин Луговского месторождения, расположенного на территории город Ульяновск Ульяновской области (далее - Лицензионный участок), в соответствии с условиями, определяемыми настоящим Порядком и условиями проведения конкурса (далее - условия конкурса).

1.2. Победителю конкурса будет предоставлено право пользования недрами и выдана лицензия на право пользования недрами с целью разведки и добычи глин на Лицензионном участке на срок отработки месторождения, исходя из предложенного победителем конкурса технико-экономического обоснования разработки месторождения, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

1.3. Добытые из недр полезные ископаемые находятся в собственности недропользователя.

2. Участники конкурса

Участниками конкурса могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, способные обеспечить эффективное и безопасное проведение работ по разведке и добыче сырья на Лицензионном участке и обладающие квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами.

3. Общие сведения об участке недр

3.1. Лицензионный участок расположен на территории муниципального образования "город Ульяновск" Ульяновской области, в 13 км к юго-востоку от г. Ульяновска и в 0,5 км к югу от с. Луговое. Месторождение расположено в левобережной части реки Свияги, узкой полосой 300-400 м вытянуто в меридиональном направлении. Район месторождения представляет собой водораздельное плато, с востока ограниченное долиной реки Свияги, а с запада - долинами речек Гущи и Грязнушки.

Залесенность района слабая. В водораздельной части рек Свияги и Гущи имеются небольшие лесопосадки и лесозащитные полосы из широколиственных пород: березы, тополя; реже сосны.

Транспортные условия в районе благоприятны. Железнодорожная линия Ульяновск-Москва проходит в 6-7 км к северо-западу от Луговского месторождения. С шоссейной трассой Ульяновск-Сызрань, проходящей в 5 км - восточнее месторождения, сообщение производится по улучшенной грунтовой дороге.

3.2. Лицензионному участку придается статус горного отвода.

Предварительные границы Лицензионного участка в плане ограничены угловыми точками со следующими географическими координатами:

Угловые точки участка недр	Северная широта			Восточная долгота
	градусы	минуты	секунды	градусы	минуты	секунды
1	54	12	26	48	13	33
2	54	12	27	48	13	44
3	54	12	16	48	13	47
4	54	12	11	48	13	55
5	54	12	02	48	13	46
6	54	11	48	48	13	51
7	54	11	43	48	13	56
8	54	11	24	48	13	54
9	54	11	23	48	13	45

По глубине участок ограничивается 20 метрами ниже дневной поверхности.

Площадь месторождения составляет 478020 м2.

Окончательные границы горного отвода будут определены в установленном порядке после утверждения технического проекта разработки участка и получения необходимых согласований и экспертиз.

3.3. Лицензионный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения.

Министерством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области дано согласие на разведку и добычу глин Луговского месторождения.

4. Геологическая характеристика участка недр

Геологоразведочные работы на Луговском месторождении кирпичных глин проведены в 1973-1975 годах.

В геологическом строении месторождения принимают участие отложения меловой, палеогеновой, неогеновой и четвертичной систем. Полезная толща глин приурочена к аллювиальным четвертичным отложениям. Полезная толща в виде пластовой залежи по левобережью реки Свияги прослеживается на несколько километров. В пределах изученной площади толща имеет среднюю мощность порядка 13 м и характеризуется однородностью разреза, представленного суглинками средней пластичности, слегка запесоченными на флангах месторождения.

Лабораторными исследованиями рядовых проб глин доказано, что полезная толща Луговского месторождения относится к умеренно-пластичным, дисперсным суглинкам.

Месторождение изучено по категориям A, B и C1. Площадь подсчета запасов составляет 478020 м2, средняя мощность полезной толщи - 13,3 м, вскрышных пород - 0,8 м.

Запасы глин составляют 6 211 620 м3.

Горно-геологические и горнотехнические условия месторождения благоприятны для открытой отработки.

Отчет рассмотрен на Научно-техническом совете Средне-Волжской комплексной геологоразведочной экспедиции от 24.09.1975 N 62, отмечено низкое качество проведенных геологоразведочных работ и полузаводских испытаний. Запасы глин не были утверждены.

Полузаводскими испытаниями, проведенными в 1989 году Красковским опытным заводом Всесоюзного научно-исследовательского института строительных материалов (г. Красково Московской обл.), установлена пригодность глин месторождения для производства кирпича с 8-ю пустотами способом полусухого прессования, соответствующего требованиям ГОСТ 530-80 для марок:

- 125, Мрз 35;

- 150, Мрз 35.

По степени изученности месторождение относится к оцененным.

В соответствии с этими данными на Лицензионном участке необходимо провести дополнительные разведочные работы.

5. Основные условия пользования участком недр

5.1. Победитель конкурса должен осуществить разведку и добычу глин на Лицензионном участке в соответствии с нижеследующими основными условиями пользования участком недр:

5.1.1. По объемам, основным видам работ и срокам их проведения победитель конкурса обязуется обеспечить:

подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта разведки Лицензионного участка не позднее 10 месяцев со дня государственной регистрации лицензии, при этом проект должен получить положительные заключения государственной экологической экспертизы;

завершение не позднее 24 месяцев со дня государственной регистрации лицензии разведки месторождения и представление подготовленного в установленном порядке геологического отчета с подсчетом запасов кирпичных глин на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых;

подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта промышленного освоения Лицензионного участка не позднее 30 месяцев со дня государственной регистрации лицензии, при этом проект должен получить положительные заключения государственной экологической экспертизы и экспертизы промышленной безопасности;

ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия с производительностью не менее 140 тыс. м3 в год (мощность добывающего предприятия уточняется после составления технического проекта освоения) - не позднее 36 месяцев со дня государственной регистрации лицензии;

подготовку и согласование в установленном порядке не позднее чем за 6 месяцев до планируемого срока завершения отработки месторождения проекта на ликвидацию горнорудного предприятия, объектов обустройства и инфраструктуры, проекта мероприятий по приведению их в состояние, исключающее вредное влияние на недра и окружающую природную среду.

5.1.2. По рациональному использованию запасов полезных ископаемых и охране недр победитель конкурса обязуется обеспечить:

комплексную отработку месторождения;

осуществление поэтапного отвода земельных участков под разработку карьера с учетом современных технологий отработки месторождения и проведения работ по рекультивации нарушенных земель;

соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами;

соблюдение требований технических проектов и технической документации;

недопущение сверхнормативных потерь полезного ископаемого, выборочной отработки отдельных участков месторождения, которые могут привести к увеличению общих потерь полезного ископаемого в недрах;

ведение маркшейдерской и иной документации в процессе добычи полезного ископаемого, обеспечивающей нормальный технологический цикл работ, прогнозирование опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение опасных зон на планы горных работ;

ведение горно-экологического мониторинга в зоне воздействия горнодобывающего предприятия в соответствии с утвержденным проектом промышленного освоения месторождения.

5.1.3. По охране труда и технике безопасности победитель конкурса обязуется обеспечить:

при проведении строительных и эксплуатационных работ безопасность жизни и здоровья привлекаемых работников и населения, проживающего в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

выполнение всеми работниками, занятыми на производстве, требований законодательства, стандартов (норм, правил) безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами;

разработку и утверждение правил охраны труда и техники безопасности по каждому участку и виду работ на основе требований законодательства и их соблюдение занятыми на производстве;

систематический контроль и осуществление специальных мероприятий по обеспечению безопасного состояния горных выработок и предупреждению обрушения горных пород;

снабжение лиц, занятых на горных работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;

создание профессиональной горноспасательной службы до начала проведения горных работ и обеспечение ее функционирования.

5.1.4. По охране окружающей природной среды победитель конкурса обязуется обеспечить:

оценку воздействия на окружающую природную среду комплекса работ, связанных с недропользованием;

строительство локальных очистных сооружений для производственных стоков, защитных сооружений, препятствующих попаданию вредных веществ, образующихся на производстве, в окружающую природную среду, централизованный сбор и безопасную утилизацию вредных отходов производства;

размещение отвалов и отходов горнодобывающего и перерабатывающего производства с наименьшим вредным влиянием на окружающую природную среду и осуществление систематического контроля за их состоянием;

принятие необходимых мер для сокращения или избежания загрязнения, вызванного деятельностью предприятия по добыче глин.

5.1.5. По участию в социально-экономическом развитии региона победитель конкурса обязуется обеспечить:

- участие в социально-экономических и инвестиционных мероприятиях на территории муниципального образования "город Ульяновск";

- население, проживающее в районе проведения работ, рабочими местами в соответствии с профилем деятельности предприятия;

- профессиональную подготовку населения с целью привлечения его к проведению работ, связанных с освоением месторождения.

5.2. Победитель конкурса обязан произвести разовый платеж за пользование недрами и плату за геологическую информацию в порядке и сроки, установленные в подпунктах 5.3.2 и 5.3.6 условий конкурса.

5.3. Сборы, платежи и налоги.

Победитель конкурса при пользовании недрами уплачивает следующие платежи и налоги в доход федерального и областного бюджетов:

5.3.1. Сбор за участие в конкурсе вносится всеми участниками и является одним из условий регистрации заявки. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса, оплату труда привлекаемых экспертов.

Размер сбора за участие в конкурсе составляет 20 000 рублей.

Сбор за участие в конкурсе заявителем перечисляется в областной бюджет Ульяновской области по реквизитам, указанным в приложении N 3 к условиям конкурса.

5.3.2. Минимальный разовый платеж за получение права пользования недрами устанавливается в размере 210 000 рублей.

Победитель конкурса выплачивает разовый платеж за пользование недрами в размере 210 000 рублей в течение 30 дней с момента регистрации, лицензии. Сумма разового платежа может корректироваться по итогам конкурса.

В соответствии с бюджетным законодательством разовый платеж за пользование недрами перечисляется победителем конкурса в областной бюджет.

5.3.3. Регулярный платеж за пользование недрами в целях разведки Лицензионного участка устанавливается по ставке 9055 рублей за 1 км в год.

Регулярный платеж за пользование недрами зачисляется победителем конкурса в соответствии с бюджетным законодательством.

5.3.4. Налог на добычу полезных ископаемых - ставка налога определяется в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

Налог на добычу полезного ископаемого зачисляется в соответствии с бюджетным законодательством.

5.3.5. Платежи за пользование водными объектами при попутном извлечении подземных вод при добыче полезного ископаемого устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.3.6. За пользование геологической информацией по Лицензионному участку, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр, взимается плата в размере 10 000 рублей.

Плата за пользование геологической информацией перечисляется в течение 30 дней со дня государственной регистрации лицензии в доход федерального бюджета Российской Федерации по реквизитам, указанным в приложении N 3 к условиям конкурса.

5.3.7. Сбор за выдачу лицензии на пользование участком недр определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии и составляет 6272,42 рубля на основании расценок, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 20.03.2006 N 78 "Об установлении и порядке уплаты сбора за выдачу лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых".

Сбор за выдачу лицензии перечисляется на момент государственной регистрации лицензии по реквизитам, указанным в приложении N 3 к условиям конкурса.

5.3.8. Средства, затраченные на участие в конкурсе, участникам конкурса не возвращаются.

5.4. Взаимодействие между победителем конкурса и администрацией муниципального образования "город Ульяновск" Ульяновской области, на территории которого расположен Лицензионный участок, осуществляется на основании социально-экономических соглашений, которые представляются в Комитет по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области и хранятся в лицензионном деле.

5.5. Право пользования участком недр прекращается в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах" в случае невыполнения условий пользования участком недр, оговоренных в абзацах втором - пятом подпункта 5.1.1 и пункте 5.2 условий конкурса.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах" при невыполнении недропользователем условий пользования участком недр, оговоренных в пунктах 5.1 (кроме абзацев второго - пятого подпункта 5.1.1) и 5.3 условий конкурса.

Право пользования недрами может быть также досрочно прекращено по другим основаниям, предусмотренным законодательством.

5.6. Указанные выше основные условия пользования участком недр подлежат включению в лицензию.

5.7. Участие претендентов в конкурсе означает признание ими настоящих основных условий пользования участком недр и согласие на их включение в лицензию в качестве основных условий.

6. Требования к заявке на участие в конкурсе

Для участия в конкурсе всем заинтересованным лицам необходимо подать заявку по форме согласно приложению N 1 к условиям конкурса в Правительство Ульяновской области по адресу: 432063, г. Ульяновск, пл. Ленина, д. 1, каб. 150 с приложением к ней сведений о заявителе (приложение N 2 к условиям конкурса).

6.1. Заявка должна содержать:

сведения о заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами (копии свидетельства о государственной регистрации, учредительных документов, свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, банковские реквизиты);

данные о руководителях или владельцах заявителя и лицах, которые представляют это предприятие при получении лицензии (в том числе данные о лицах, получивших право представлять заявителя при подготовке и проведении конкурса и при получении лицензии с приложением нотариально заверенных документов, утверждающих полномочия на участие в конкурсе в соответствии с гражданским законодательством и учредительными документами);

данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (данные последней аудиторской проверки, копия бухгалтерского баланса организации и приложений к нему за предыдущий и отчетный периоды текущего года с отметкой налогового органа о его принятии, документальные данные о наличии у заявителя собственных средств, необходимых для выполнения работ по освоению участка недр, а при необходимости кредитные договоры или договоры займа, обеспечивающие финансовыми средствами участие заявителя в конкурсе, в том числе уплату им разового платежа за пользование недрами, а также выполнение инвестиционных и социальных обязательств);

данные о технических и технологических возможностях предприятия-заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков (данные о наличии у заявителя технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр, наличие у заявителя лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, наличие договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков);

информацию о предыдущей деятельности предприятия-заявителя, включая список государств, в которых оно осуществляло свою деятельность в последние 5 лет (справка налоговых органов об отсутствии задолженности по платежам в бюджет, данные о наличии у заявителя ранее выданных лицензий на пользование другими участками недр и документы, выданные территориальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации, подтверждающие выполнение условий этих лицензий);

предложения предприятия-заявителя по условиям пользования недрами (указывается участок недр, по которому заявитель будет принимать участие в конкурсе, а также его согласие с объявленными условиями конкурса).

6.2. Заявки принимаются до 18.00 (время местное) 27 ноября 2006 года.

6.3. Заявки, поданные после указанного срока, к рассмотрению не принимаются.

6.4. Заявка считается поданной после оплаты заявителем сбора за участие в конкурсе на право пользования недрами и регистрации заявки в Правительство Ульяновской области до истечения установленного срока приема заявок.

6.5. В трехдневный срок со дня поступления заявки заявитель официально извещается о приеме заявки на участие в конкурсе.

6.6. При отказе в приеме заявки сбор за участие в конкурсе на право пользования недрами заявителю возвращается.

6.7. Отказ в приеме заявки на участие в конкурсе на право пользования недрами может последовать в следующих случаях:

заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса;

заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

заявитель не представил и не может представить доказательства того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми, техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

если в случае предоставления заявителю права пользования недрами не будут соблюдены антимонопольные требования.

Указанный перечень оснований для отказа заявителю в участии в конкурсе является исчерпывающим.

7. Требования к содержанию технико-экономических предложений,
представляемых участниками конкурса

Участники конкурса представляют технико-экономические предложения (далее - ТЭП), содержащие следующие основные технико-экономические показатели ведения работ:

обоснование применения технических проектов и технологических схем разработки месторождения, обеспечивающих оптимальный уровень добычи полезного ископаемого, экономически обоснованную полноту его извлечения из недр;

сроки начала добычи глин и выхода на проектную мощность;

экономические показатели инвестиционного проекта освоения месторождения;

намечаемый комплекс мероприятий по охране недр и рациональному использованию полезного ископаемого;

план мероприятий по консервации и ликвидации горных выработок, скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;

мероприятия по охране окружающей среды;

другие мероприятия, связанные с особенностями освоения участка недр.

Программа геологического изучения участка недр должна содержать:

краткую геологическую характеристику участка недр;

анализ результатов ранее выполненных геологоразведочных работ с указанием преимуществ и недостатков использованных методов и методик;

выделение недостаточно изученной площади участка недр.

ТЭП представляются в запечатанном виде на рассмотрение конкурсной комиссии в Правительство Ульяновской области не позднее 10 января 2007 года по адресу: 432063, г. Ульяновск, пл. Ленина, д. 1, каб. 150.

8. Порядок работы и принятия решений
конкурсной комиссией

8.1. Работа конкурсной комиссии осуществляется под руководством председателя (заместителя председателя) комиссии.

8.2. До окончания срока принятия ТЭП допускается прием от участников конкурса дополнительных документов по освоению участка недр.

8.3. Если ТЭП и иные конкурсные предложения, представленные двумя или более участниками конкурса, признаны конкурсной комиссией равноценными, победителем признается участник конкурса, предложивший наибольшую сумму разового платежа.

8.4. Заседание конкурсной комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины ее численного состава.

8.5. Решения на заседании конкурсной комиссии принимаются открытым голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины численного состава конкурсной комиссии.

8.6. Вскрытие конвертов претендентов с материалами заявки и конкурсными предложениями оформляется протоколом с указанием участников конкурса и количества страниц поступивших материалов.

Вскрытие конвертов осуществляется на следующий рабочий день после истечения даты приема конкурсных предложений в 10.00 (местное время) 11 января 2007 года по адресу: 432063, г. Ульяновск, пл. Ленина, д. 1, каб. 432.

При вскрытии конвертов могут присутствовать представители участников конкурса.

Вскрытие конвертов с предложениями по размеру разового платежа проводится непосредственно на итоговом заседании конкурсной комиссии.

8.7. Конкурсная комиссия рассматривает представленные претендентами заявочные материалы, ТЭП и иные конкурсные предложения, заслушивает доклады участников конкурса и определяет участников конкурса, чьи конкурсные предложения отвечают условиям проводимого конкурса, что фиксируется в протоколе комиссии. Решение о признании ТЭП и иных конкурсных предложений не соответствующими условиям конкурса отражается в протоколе конкурсной комиссии.

8.8. Протокол об итогах деятельности конкурсной комиссии подписывается принимавшими участие в голосовании членами комиссии.

Члены конкурсной комиссии, не согласные с решением комиссии, могут приложить к протоколу особое мнение о результатах проведенного конкурса.

8.9. Передача полномочий по принятию решений членам конкурсной комиссии, не принимавшим участие в работе комиссии, не допускается.

8.10. Подведение итогов конкурса состоится в 10.00 (местное время) 26 января 2007 года по адресу: г. Ульяновск, пл. Ленина, д. 1, каб. 432.

В течение пяти дней после подведения итогов конкурсная комиссия представляет на утверждение в Правительство Ульяновской области материалы по итогам конкурса.

8.11. В течение 10 дней после утверждения решения о результатах проведения конкурса Правительство Ульяновской области публикует итоги конкурса в издаваемых на территории Ульяновской области средствах массовой информации.

9. Критерии определения победителя конкурса

Основными критериями для определения победителя конкурса на право пользования недрами являются:

полнота извлечения минерального сырья;

применение технологий добычи и транспортировки, обеспечивающей минимальные потери сырья;

гарантии своевременного и полного финансирования на период пользования недрами, источники финансирования;

отсутствие задолженности по ресурсным платежам в бюджеты всех уровней;

комплексность, обеспеченность и эффективность природоохранных мероприятий, уровень проектных затрат на природоохранные мероприятия;

опыт работы в данной сфере деятельности;

наличие квалифицированного управленческого персонала;

вклад в социально-экономическое развитие района;

обязательства о трудоустройстве рабочих и специалистов действующего на данном участке недр предприятия.

Дополнительным критерием для определения победителя, в случае если представленные двумя или более претендентами технико-экономические показатели равноценны, является наибольший размер предложенного разового платежа за право пользования недрами.

10. Порядок и условия признания конкурса несостоявшимся

10.1. Конкурс на право пользования недрами признается конкурсной комиссией несостоявшимся в случаях:

отсутствия заявок на участие в конкурсе;

приема заявки на участие в конкурсе от единственного субъекта предпринимательской деятельности;

несоответствия всех поданных заявок условиям конкурса.

10.2. На основании решения конкурсной комиссии о признании одного из субъектов предпринимательской деятельности, принимавших участие в конкурсе на право пользования недрами, победителем, Правительство Ульяновской области принимает решение о предоставлении этому субъекту предпринимательской деятельности права пользования недрами. В случае, если конкурс на право пользования недрами признан несостоявшимся в связи с принятием заявки на участие в конкурсе от единственного субъекта предпринимательской деятельности, конкурсная комиссия вправе принять решение о предоставлении этому субъекту предпринимательской деятельности права пользования недрами на условиях конкурса.

11. Мера обеспечения уплаты участниками
конкурса разового платежа

Участники конкурса обязаны предоставить банковскую гарантию, обеспечивающую выплату в полном объеме суммы разового платежа на право добычи полезного ископаемого.

12. Выдача лицензии на пользование недрами

Оформление, выдача лицензии на пользование недрами победителю конкурса и государственная регистрация лицензии осуществляются Комитетом по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области в порядке, установленном законодательством о недрах.

13. Адреса, телефоны для справок

Все материалы, связанные с участием в конкурсе, направляются в Правительство Ульяновской области по адресу: 432063, г. Ульяновск, пл. Ленина, д. 1, каб. 150. Контактный телефон 41-27-31.