Закон Ульяновской области от 6 декабря 2006 г. N 186-ЗО "Об утверждении областной целевой программы "Обновление подвижного состава общественного автомобильного транспорта Ульяновской области в 2007-2011 годах"

Паспорт Программы

 

Наименование Программы - областная целевая программа "Обновление подвижного состава общественного автомобильного транспорта Ульяновской области в 2007-2011 годах" (далее - Программа)

 

Государственный заказчик Программы - Правительство Ульяновской области.

 

Основание для разработки Программы - распоряжение Правительства Ульяновской области от 09.12.2005 N 175-пр;

Закон Ульяновской области от 05.05.2005 N 030-ЗО "Об утверждении комплексной программы экономического и социального развития Ульяновской области на 2005-2010 годы" (п.13.3 "Развитие транспортной и логистической инфраструктуры").

 

Основные разработчики Программы - Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Ульяновской области.

 

Руководитель Программы - заместитель Председателя Правительства Ульяновской области.

 

Цель и задачи Программы - повышение качества транспортного обслуживания и создание условий для выравнивания уровня транспортной обеспеченности населения Ульяновской области на основе использования системы социальных стандартов;

стимулирование использования подвижного состава с улучшенными технико-эксплуатационными и экологическими показателями;

обеспечение необходимого уровня безопасности дорожного движения при организации пассажирских перевозок;

сохранение системы государственного и муниципального транспорта, обеспечивающего социально значимые пассажирские перевозки.

 

Сроки реализации Программы - 2007-2011 годы.

I этап - 2007-2008 годы, II этап - 2009-2011 годы.

 

Основные программные мероприятия - определение потребности автотранспортных организаций, образованных с участием государственного капитала Ульяновской области (далее - АТП), в обновлении парка подвижного состава;

разработка и утверждение графика поставки автобусов в АТП;

поставка подвижного состава в АТП.

 

Исполнители Программы - Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Ульяновской области;

Департамент финансов Ульяновской области;

АТП.

 

Объемы и источники финансирования Программы - на период реализации Программы предусматривается привлечение средств в объеме 290690 тыс. рублей. Финансирование приобретения автобусов будет осуществляться из:

областного бюджета (согласно распределению расходов областного бюджета по главным распорядителям средств областного бюджета) в размере 244190 тыс. рублей (в 2007 г. - 12000 тыс. рублей, 2008 г. - 30500 тыс. рублей, 2009 г. - 59740 тыс. рублей, 2010 г. - 73950 тыс. рублей, 2011 г. - 68000 тыс. рублей);

средств АТП в размере 46500 тыс. рублей (в 2009 г. - 6500 тыс. рублей, в 2010 г. - 15000 тыс. рублей, в 2011 г. - 25000 тыс. рублей).

 

Ожидаемые результаты реализации Программы - повышение количества перевезенных пассажиров на 52 процента;

увеличение времени нахождения автобусов в наряде на 24 процента;

улучшение экологической обстановки.

 

Показатели оценки эффективности мероприятий Программы - обновление парка автобусов АТП на 50 процентов;

повышение коэффициента использования парка на 52 процента;

снижение себестоимости перевозок на 1 км пробега на 40 процентов.

 

Контроль за исполнением Программы - контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Ульяновской области. Текущий контроль осуществляют руководитель Программы, Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Введение

 

Автомобильный пассажирский транспорт общего пользования - один из важных факторов обеспечения жизнедеятельности населения Ульяновской области.

В последнее время в России сложились объективные проблемы в сфере автомобильного транспорта. Возросло его влияние на развитие социально-экономической сферы страны. Вместе с тем, автомобильный транспорт обладает следующими основными факторами, позволяющими делать прогнозы его дальнейшего развития:

объективные преимущества автотранспорта - скорость, гибкость, мобильность, надежность;

большинство населенных пунктов области не имеют подъездных путей, кроме автомобильных.

Важнейшая роль в обеспечении социально-политической и экономической стабильности общества принадлежит автобусному транспорту, осуществляющему более 52 процентов всех пассажирских перевозок. Междугородные автомобильные перевозки пассажиров эффективно конкурируют с пригородными и дальними железнодорожными перевозками. Общественный автобусный транспорт по существу является единственным видом пассажирского транспорта для большинства жителей села.

Низкое техническое состояние подвижного состава, изношенный и неэффективный парк автобусов, высокие эксплуатационные расходы и большое количество срывов рейсов и сходов автобусов с линии (в 2005 году сорван 10821 рейс) требуют принятия неотложных мер в решении данной проблемы и принятия областной целевой программы.

В Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.05.2005 N 45 "Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года") зафиксирован принципиальный базовый момент, что государственная поддержка в условиях рыночной экономики в силу специфики транспорта общего пользования абсолютно необходима. На селекторном совещании Министерства транспорта Российской Федерации с субъектами Российской Федерации, состоявшемся 15 мая 2006 года, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено обратить внимание на недопустимость практики сокращения объема своего участия в финансировании общественного транспорта, уделив особое внимание финансированию обновления подвижного состава.

В ходе реализации Программы в течение 5 лет будет заменено 354 автобуса разного класса, что позволит списать автобусы со сверхнормативными пробегами и средним возрастом эксплуатации 13-15 лет без снижения уровня транспортного обслуживания.

Обновление подвижного состава является одной из ключевых задач комплексной программы экономического и социального развития Ульяновской области на 2005-2010 годы (подпункт 13.3 "Развитие транспортной и логистической инфраструктуры"). Программа также разработана в соответствии с распоряжением Правительства Ульяновской области от 09.12.2005 N 175-пр "О разработке концепции реформирования пассажирского транспорта общего пользования".

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевыми методами

 

В настоящее время одной из острейших проблем общественного пассажирского автомобильного транспорта является изношенный и неэффективный подвижной состав, который не соответствует нормативным требованиям по безопасности перевозки пассажиров, имеет высокие эксплуатационные расходы, не позволяющие транспортным организациям проводить политику эффективного обновления основных фондов.

Активное развитие частного сектора в сфере пассажирского транспорта, характерное для области, не в состоянии значительно смягчить остроту проблем транспортного обслуживания населения и компенсировать снижение провозных возможностей пассажирского транспорта, поскольку в городах и районах достигнут экономически обоснованный предел насыщения малыми автобусами, работающими в режиме маршрутных таксомоторов. Кроме того, частные перевозчики не решают проблему транспортного обслуживания граждан, имеющих льготы по оплате проезда согласно действующему законодательству, и малообеспеченных слоев населения. В настоящее время частные перевозчики имеют неоспоримое преимущество: они работают в системе свободного ценообразования, в то время как государственные предприятия - по регулируемым тарифам. Кроме того, частные предприниматели используют в основном автобусы особо малой вместимости, которые значительно повышают загруженность улично-дорожной сети, рост количества дорожно-транспортных происшествий. За 7 месяцев 2006 года произошло 29 происшествий, в которых погибли 4 человека, пострадали 36 человек, из них с участием индивидуальных предпринимателей - 27 происшествий (погибло 3 человека, пострадало 35 человек), в то время как за аналогичный период 2005 года произошло всего 19 дорожно-транспортных происшествий. Автобусы особо малой вместимости имеют более короткий срок окупаемости и более высокий коэффициент наполняемости.

Основной причиной сокращения и старения парка автобусов АТП является резкое снижение темпов его обновления по указанным выше причинам.

 

Анализ таблиц позволяет заключить, что на протяжении последних лет наметились устойчивые тенденции снижения числа автобусов на маршрутах общего пользования. Около 90 процентов подвижного состава автобусного парка подвержено значительному износу и подлежит списанию или требует проведения капитального ремонта.

Кроме того, производственная база АТП разрушается, не на должном уровне находится качество обслуживания пассажиров. Состояние областного бюджета не обеспечивает гарантированные по срокам и объемам размеры возмещения затрат пассажирского транспорта на осуществление транспортных услуг. Привлечение частных предпринимателей, использующих на маршрутных линиях автобусы малой и особо малой вместимости, не может снять остроту транспортной проблемы.

В случае сохранения сложившихся тенденций прогноз возможных результатов развития пассажирского транспорта общего пользования может выглядеть следующим образом:

1) потеря устойчивости и резкое снижение безопасности функционирования пассажирского автотранспорта;

2) Правительство Ульяновской области будет вынуждено осуществлять значительные единовременные вложения для вывода пассажирского транспорта из кризиса;

3) произойдет замена автобусов большой вместимости на использование на маршрутах Ульяновской области личного транспорта малой вместимости, в результате чего произойдет резкое обострение экологической обстановки, рост потерь от дорожно-транспортных происшествий, перезагрузка транспортных потоков;

4) резко ухудшится обслуживание малообеспеченных категорий пассажиров.

Поэтому решение проблемы обновления подвижного состава АТП наиболее целесообразно осуществлять с применением программно-целевого метода на основе:

1) определения целей, задач и мероприятий;

2) концентрации ресурсов Правительства Ульяновской области на реализацию мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере пассажирского транспорта общего пользования;

3) повышения эффективности государственного управления в области пассажирского транспорта общего пользования.

2. Цель и задачи Программы

 

Основной целью Программы является формирование устойчиво развивающейся, эффективно и надежно функционирующей, экологически ориентированной системы автомобильного пассажирского транспорта общего пользования, отвечающей потребностям населения и доступной всем его слоям, в особенности малообеспеченным.

Реализация Программы предполагает решение следующих основных задач:

1) повышение качества транспортного обслуживания и создание условий для выравнивания уровня транспортного обеспечения городского и сельского населения Ульяновской области на основе использования системы социальных стандартов;

2) создание условий для роста транспортной подвижности городского населения как необходимого условия экономического роста;

3) обеспечение уровня безопасности дорожного движения при организации пассажирских перевозок;

4) сохранение системы государственного транспорта, обеспечивающего социально значимые пассажирские перевозки.

Ввод в эксплуатацию новых автобусов приведет к соблюдению регулярности движения на маршруте, сокращению затрат, связанных с простоями автобусов по техническим причинам, повышению комфортабельности перевозок, как следствие, увеличению объема перевозок пассажиров.

3. Система программных мероприятий

 

Передача автобусов в АТП будет осуществляться на условиях сохранения на передаваемые объекты права государственной собственности Ульяновской области.

Реализация Программы включает поэтапное выполнение основных мероприятий и проектов, а также ее корректировку (при необходимости, исходя из фактического поступления доходов в бюджет, объемы финансирования подлежат уточнению).

 

4. Ресурсное обеспечение

 

5. Экономическая эффективность реализации Программы

 

В ходе реализации Программы в течение 5 лет будет заменено 354 автобуса разного класса, что позволит списать автобусы со сверхнормативными пробегами и средним возрастом эксплуатации 13-15 лет. В результате обновления произойдет резкое снижение эксплуатационных затрат на техническое обслуживание, текущий ремонт и средний ремонт автобусов. Это обосновано исследованиями структуры затрат на эксплуатацию автобусов действующего парка и сравнением ее с нормативными затратами на новые автобусы. Кроме этого, обновление парка привлечет молодые кадры водителей и кондукторов, улучшит экологию, культуру обслуживания, конкурентоспособность общественного транспорта.

 

Сравнительный анализ технико-эксплуатационных показателей нового автобуса и действующего автобуса показывает, что при реализации данной Программы произойдет ежедневное увеличение среднего количества выполненных рейсов на 23 процента, увеличение годового пробега автобусов - на 88 процентов. Более высокий уровень комфорта приведет к увеличению пассажиропотока. Все это приведет к увеличению количества перевезенных пассажиров на 52 процента (по состоянию на 01.01.2006 одним автобусом в год перевозится 33,7 тыс. человек). Произойдет снижение эксплуатационных затрат, и экономический эффект от работы одного автобуса составит 209,9 тыс. рублей/год. Эксплуатация новых автобусов на маршрутах области положительно повлияет на ее облик, повысит надежность транспорта, мобилизационную составляющую области в случае чрезвычайных происшествий, наводнений и т.д.

 

6. Контроль за ходом реализации Программы

 

Контроль за выполнением Программы осуществляют руководитель Программы, Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Ежеквартально Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Ульяновской области представляет отчет о выполнении программных мероприятий в департамент социально-экономического мониторинга и стратегии развития аппарата Правительства Ульяновской области, на основании которого проводится анализ хода выполнения Программы.