Постановление Правительства Ульяновской области от 17 апреля 2007 г. N 7/129 "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Ульяновской области"

1.1. Министерство финансов Ульяновской области (далее - Министерство) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой политики в Ульяновской области и координирующим деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и государственных учреждений Ульяновской области.

1.2. Министерство является правопреемником Департамента финансов Ульяновской области по всем правам и обязанностям.

1.3. Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Ульяновской области, законами Ульяновской области, нормативными правовыми актами Законодательного Собрания Ульяновской области, Губернатора Ульяновской области и Правительства Ульяновской области, а также настоящим Положением.

1.4. Министерство осуществляете пределах своей компетенции координацию деятельности на территории Ульяновской области организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, созданных в установленном порядке в отраслях, видах деятельности, указанных в приложении к Положению.

1.5. Министерство в пределах и объемах, определяемых его компетенцией, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

1.6. Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет и иные счета, предусмотренные законодательством, печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, другие печати, бланки и штампы, необходимые для его деятельности, и свою символику.

1.7. Имущество, находящееся на балансе Министерства, является собственностью Ульяновской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления в установленном законодательством порядке.

Права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества Министерство осуществляет в пределах, установленных гражданским законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

1.8. Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области (далее - областной бюджет).

1.9. Министерство реализует свои полномочия посредством принятия приказов, распоряжений, разъяснений по вопросам их применения и организации контроля за их исполнением.

Приказы и распоряжения Министерства, принятые в пределах его компетенции, по нормативно-правовому регулированию и реализации нормативных правовых актов по вопросам финансовой, бюджетной, налоговой политики в Ульяновской области обязательны к исполнению в Ульяновской области.

1.10. Место нахождения (юридический адрес) и почтовый адрес Министерства: 432063, город Ульяновск, улица Радищева, дом 1.

1.11. Полное наименование Министерства: Министерство финансов Ульяновской области.

Сокращенное наименование Министерства: Минфин Ульяновской области.

1.12. Министерство отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

2.1. Министерство осуществляет:

управление бюджетным процессом (бюджет Ульяновской области и государственных внебюджетных фондов) (02.01);

управление государственным долгом Ульяновской области (02.02);

регулирование межбюджетных отношений (02.03).

2.2. В сфере управления бюджетным процессом (бюджет Ульяновской области и государственных внебюджетных фондов) Министерство наделено следующими полномочиями:

осуществление государственной финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории Ульяновской области;

обеспечение формирования прогноза доходов и расходов областного и консолидированного бюджетов Ульяновской области;

составление проектов областного и консолидированного бюджетов Ульяновской области, участие в разработке проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

организация исполнения областного бюджета, а также составление отчетов об исполнении областного и консолидированного бюджетов Ульяновской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Ульяновской области;

организация и обеспечение в установленном законодательством Российской Федерации порядке казначейского исполнения областного бюджета, в том числе смет доходов и расходов целевых бюджетных фондов Ульяновской области;

осуществление в пределах своей компетенции методического руководства по составлению проектов областного и консолидированного бюджетов Ульяновской области и их исполнения, ведения бухгалтерского учета, контроля за организацией бухгалтерского учета и отчетности;

осуществление финансового контроля за целевым и рациональным использованием бюджетных средств;

анализ исполнения областного и консолидированного бюджетов Ульяновской области.

2.3. В сфере управления государственным долгом Ульяновской области Министерство наделено следующими полномочиями:

осуществление единой политики формирования структуры государственных заимствований Ульяновской области;

учет текущего и накопленного долга Ульяновской области путем ведения Долговой книги Ульяновской области;

обслуживание государственного внутреннего долга Ульяновской области, а также проведение работы по реструктуризации и оптимизации долговых обязательств Ульяновской области;

управление эмиссией и обращением государственных ценных бумаг, выпущенных от имени Ульяновской области;

консолидация финансовых ресурсов за счет использования внутренних резервов и привлечения денежных средств из внешних источников, включая зарубежные.

2.4. В сфере регулирования межбюджетных отношений Министерство наделено следующими полномочиями:

формирование финансово-бюджетных взаимоотношений с федеральным бюджетом, бюджетами муниципальных образований Ульяновской области;

осуществление в установленном законодательством Российской Федерации и Ульяновской области порядке взаимных расчетов областного бюджета с федеральным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Ульяновской области.

2.5. Министерство взаимодействует:

2.6. Министерство в соответствии с пунктами 2.1-2.5 настоящего Положения:

разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения по основным направлениям финансовой, бюджетной, налоговой политики Ульяновской области;

готовит предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы;

разрабатывает перспективный финансовый план областного бюджета;

прогнозирует и разрабатывает проекты областного и консолидированного бюджетов Ульяновской области на очередной финансовый год в порядке и сроки, установленные федеральным и областным законодательством, составляет сводную бюджетную роспись областного бюджета, исполняет областной бюджет;

составляет свод консолидированного бюджета Ульяновской области на основании утвержденных областного и местных бюджетов Ульяновской области;

рассматривает расчеты и проекты сводных смет доходов и расходов исполнительных органов государственной власти Ульяновской области с участием представителей (ответственных исполнителей) этих органов;

участвует в подготовке предложений по совершенствованию организационно-штатной структуры исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, вносит предложения о размерах ассигнований на содержание этих органов, принимает участие в подготовке рекомендаций по совершенствованию системы оплаты труда работников государственных учреждений Ульяновской области в установленном порядке;

осуществляет администрирование поступлений в областной бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области;

составляет отчет об исполнении областного бюджета, сводный отчет об исполнении консолидированного бюджета Ульяновской области;

совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Ульяновской области вырабатывает предложения по определению источников финансирования расходов, связанных с предоставлением льгот и государственных гарантий Ульяновской области в части социальной защиты отдельных категорий граждан на территории Ульяновской области;

подготавливает предложения, направленные на совершенствование структуры государственных расходов, улучшение состояния расчетов и платежей в экономике Ульяновской области;

организует казначейское исполнение областного бюджета и смет доходов и расходов целевых бюджетных фондов Ульяновской области;

открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Ведет реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета, государственных предприятий и государственных учреждений Ульяновской области, распоряжающихся средствами целевых бюджетных фондов Ульяновской области;

организует и осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств областного бюджета, доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

осуществляет взаимодействие с Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Ульяновской области, другими банками, иными кредитными и инвестиционными организациями;

осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Ульяновской области, контроль за рациональным и целевым использованием средств областного бюджета, в том числе средств целевых бюджетных фондов;

рассматривает в пределах своих полномочий и компетенции вопросы налогообложения, государственной поддержки государственных предприятий и государственных учреждений Ульяновской области, негосударственных организаций, функционирования рынка ценных бумаг в Ульяновской области, совершенствования расчетно-платежных отношений;

участвует в формировании политики взаимоотношений с финансовыми и кредитными организациями, в том числе по вопросам межрегионального сотрудничества и открытия банковских счетов Ульяновской области;

заключает в пределах своих полномочий и компетенции с кредитными организациями договоры о расчетно-кассовом обслуживании текущих (рублевых) счетов областного бюджета, осуществляет контроль за соблюдением этими кредитными организациями условий, установленных соответствующими договорами;

готовит заключения по предложениям о предоставлении кредитов за счет средств областного бюджета и заимствовании средств, в том числе осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени Ульяновской области для финансирования программ социально-экономического развития Ульяновской области либо для покрытия дефицита областного бюджета;

предоставляет бюджетные кредиты в порядке и на условиях, определенных законодательством Российской Федерации и Ульяновской области;

разрабатывает резервные механизмы возврата средств в областной бюджет;

разрабатывает и обеспечивает реализацию единой политики формирования структуры государственных заимствований Ульяновской области;

участвует в подготовке и проведении переговоров с кредиторами, разрабатывает и согласовывает проекты соглашений и предложений по реструктуризации и оптимизации государственного долга Ульяновской области;

вносит предложения и представляет заключения по вопросам предоставления гарантийных обязательств от имени Ульяновской области;

разрабатывает предложения и реализует меры по реструктуризации просроченной задолженности по возврату бюджетных средств Ульяновской области;

разрабатывает и реализует меры по взысканию задолженности в областной бюджет по выданным бюджетным кредитам;

готовит предложения и реализует меры по совершенствованию и развитию межбюджетных отношений в Ульяновской области;

содействует исполнению местных бюджетов Ульяновской области;

осуществляет контроль за соблюдением государственным заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Ульяновской области;

осуществляет ведение реестра недобросовестных поставщиков Ульяновской области;

выполняет функции организатора и координатора работ по внедрению общероссийского и международного опыта в сфере финансов и кредитно-денежного обращения, готовит и проводит соответствующие семинары, совещания и конференции;

списывает с главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств, муниципальных образований Ульяновской области и юридических лиц суммы бюджетных средств, используемые не по целевому назначению, суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек, сумм процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил, а также взыскивает в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области;

в порядке и случаях, предусмотренных законодательством, осуществляет блокировку расходов областного бюджета при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств;

согласовывает предоставление отсрочки (рассрочки) платежей по налогам, подлежащим зачислению в областной бюджет, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Ульяновской области;

участвует в составлении прогноза социально-экономического развития Ульяновской области, концепции социально-экономического развития Ульяновской области, проектов программ социально-экономического развития Ульяновской области;

обеспечивает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Ульяновской области, участие Ульяновской области в уставных капиталах организаций, а также осуществляет бюджетное инвестирование действующих или вновь создаваемых юридических лиц в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;

способствует обеспечению проведения единой государственной инвестиционной политики с целью эффективности вложения бюджетных средств в инвестиционные проекты и программы Ульяновской области;

проводит совместно с другими исполнительными органами государственной власти Ульяновской области подготовку предложений для рассмотрения на заседаниях (совещаниях) Правительства Ульяновской области вопросов о состоянии расчетов с областным и консолидированным бюджетами Ульяновской области, а также территориальными государственными внебюджетными фондами, кредиторской и дебиторской задолженности в отраслях экономики и бюджетной сфере Ульяновской области;

определяет совместно с другими исполнительными органами государственной власти Ульяновской области перечень имущественных интересов, подлежащих страхованию за счет средств областного бюджета, осуществляет планирование средств на эти цели;

в случаях, предусмотренных законодательством, осуществляет информирование уполномоченных органов по вопросам, относящимся к компетенции Министерства;

участвует в установленном порядке в подготовке заключений, замечаний и предложений по проектам нормативных правовых актов Ульяновской области, а также участвует в разработке проектов законов Ульяновской области и иных нормативных правовых актов Ульяновской области по вопросам, относящимся к компетенции Министерства;

участвует в работе рабочих групп, комиссий и иных совещательных органов, создаваемых исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области по вопросам, относящимся к компетенции Министерства;

осуществляет прием граждан, проводит работу с письмами и обращениями, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок;

представляет интересы Ульяновской области по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, в различных органах и организациях, в том числе в судебных органах, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Ульяновской области;

организует и обеспечивает мероприятия мобилизационной подготовки и мобилизации в Министерстве;

организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;

обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и Ульяновской области и проводит анализ реализации государственной политики в финансовой, бюджетной и налоговой сферах деятельности;

осуществляет в пределах своей компетенции совместно с Министерством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области управление и распоряжение государственной собственностью Ульяновской области, а также контроль за деятельностью финансовых и кредитных организаций, акции или доли пакетов акций в уставном капитале которых находятся в государственной собственности Ульяновской области;

организует работу по технической защите информации ограниченного доступа от ее утечки по техническим каналам.

2.7. Министерство в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке у федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления, государственных предприятий и государственных учреждений Ульяновской области, организаций всех форм собственности материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к полномочиям Министерства, в том числе материалы, необходимые для разработки проектов областного и консолидированного бюджетов Ульяновской области, составления отчетов об исполнении областного и консолидированного бюджетов Ульяновской области и их анализа, осуществления контроля за целевым расходованием средств областного бюджета, за выполнением плательщиками обязательств/перед областным бюджетом, а также за соблюдением государственной финансовой дисциплины;

проводить в пределах своей компетенции експертизу технико-экономических проектов, представляемых в качестве обоснований для выделения бюджетных средств на инвестиции;

получать от банковских учреждений в соответствии с их уставами и законодательством сведения о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций и об операциях по этим счетам в части расходования средств областного бюджета;

ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях прекращать в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области финансирование из областного бюджета бюджетополучателей при выявлении фактов нецелевого использования ими средств областного бюджета, а также в случае непредставления ими в установленные сроки бухгалтерской отчетности о расходовании ранее полученных денежных средств либо других форм оперативной информации, касающейся исполнения областного бюджета и местных бюджетов, получающих финансовую помощь из областного бюджета;

проводить ревизии и проверки поступления и использования средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, получающих финансовую помощь из областного бюджета, привлекать в необходимых случаях специалистов для проверки качества продукции и выполненных работ, технологических режимов и других вопросов, получать письменные объяснения от должностных лиц и необходимые справки, давать руководителям проверяемых организаций обязательные к исполнению указания об устранении выявленных нарушений, вносить предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения или злоупотребления, применять к нарушителям бюджетного законодательства меры принуждения, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации;

взыскивать в установленном порядке с бюджетополучателей средства областного бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению, налагать штрафы на лиц, допустивших нарушение норм бюджетного законодательства, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области;

при проведении ревизий и проверок главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета проверять наличные денежные суммы и ценные бумаги, документы бухгалтерского учета, отчеты, сметы, а также получать необходимые сведения и копии документов, связанных с операциями проверяемых организаций;

по результатам ревизий и проверок составлять акты, представления, протоколы об административных правонарушениях и другие документы в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также требовать проведения инвентаризации в проверяемых организациях;

контролировать исполнение представлений, направленных в адрес проверяемых организаций;

в случае выявления нарушений законодательства, признаков хищения денежных средств и материальных ценностей, а также фактов злоупотребления передавать материалы ревизий и проверок в правоохранительные органы;

запрашивать в установленном порядке в инспекциях Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области необходимые сведения о налогоплательщиках для организации работы по погашению налоговой задолженности в областной бюджет и формированию контрольных показателей по мобилизации доходов в областной бюджет по видам экономической деятельности и в разрезе отраслей экономики и налогоплательщиков;

разрабатывать проекты законов Ульяновской области, нормативных правовых актов Губернатора Ульяновской области и Правительства Ульяновской области и других документов, по которым требуется решение Законодательного Собрания Ульяновской области, Губернатора Ульяновской области или Правительства Ульяновской области, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства, и вносить их для принятия в установленном порядке;

привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научно-исследовательские и другие организации, а также ученых, специалистов и экспертов;

создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.

3.1. Министерство возглавляет Министр финансов Ульяновской области (далее - Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Ульяновской области по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Министр имеет заместителя, который назначается на должность и освобождается от должности Губернатором Ульяновской области по представлению Министра.

3.2. Структурными подразделениями Министерства являются департамент, управления и отделы по основным направлениям деятельности Министерства.

3.3. Министр:

осуществляет общее руководство деятельностью Министерства на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и функций;

распределяет обязанности между заместителем Министра и руководителями структурных подразделений Министерства;

утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;

назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства;

решает в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Министерстве;

утверждает структуру и штатное расписание Министерства в пределах установленных Правительством Ульяновской области фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в областном бюджете;

издает приказы и распоряжения Министерства в пределах своей компетенции;

утверждает сводную бюджетную роспись областного бюджета;

организует в соответствии с законодательством работу по обеспечению режима секретности в Министерстве;

действует без доверенности от имени Министерства, представляет его интересы в суде, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;

вносит в установленном порядке на рассмотрение Губернатора и Правительства Ульяновской области проекты правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Министерства;

распоряжается в соответствии с законодательством имуществом, закрепленным за Министерством;

заключает хозяйственные договоры, открывает счета, распоряжается в установленном порядке материальными средствами, финансовыми ресурсами, выделяемыми для обеспечения деятельности Министерства;

представляет в установленном порядке работников Министерства, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере деятельности Министерства, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами;

осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.

3.4. Для подготовки предложений по основным направлениям деятельности в Министерстве создается коллегия, основной задачей которой является выработка решений по важнейшим вопросам, связанным с осуществлением функций государственного управления в области управления бюджетным процессом, управления государственным долгом Ульяновской области и регулированию межбюджетных отношений, положение и состав которой утверждаются Министром.

По результатам обсуждения вопросов на заседании коллегии принимаются решения. Решения коллегии оформляются протоколами и реализуются приказами и распоряжениями Министерства.

3.5. В Министерстве могут создаваться рабочие группы, комиссии и иные совещательные органы в целях выполнения отдельных задач.