Приложение. Муниципальная целевая Программа "Чистый город на 2008-2010 гг."

Информация об изменениях:

Решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 25 июня 2008 г. N 117 в муниципальную целевую программу, утвержденную настоящим решением внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Решения

См. текст муниципальной целевой программы в предыдущей редакции

Приложение

к решению Ульяновской

Городской Думы

от 31.10.2007 N 111

Муниципальная целевая Программа "Чистый
город на 2008-2010 гг."

С изменениями и дополнениями от:

25 июня, 29 октября, 26 ноября 2008 г., 24 июня 2009 г.

Информация об изменениях:

Решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 29 октября 2008 г. N 154 в раздел 1 настоящего Приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Решения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт муниципальной целевой Программы
"Чистый город на 2008-2010 гг."

1.1. Полное наименование Программы	Муниципальная целевая Программа "Чистый город на 2008-2010 гг."
1.2. Заказчик	Мэрия г. Ульяновска 432700, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7 Глава г. Ульяновска Ермаков С.Н. Тел.: 41-45-08; факс: 41-40-20 e-mail: meria@mv.ru
1.3. Руководители Программы	· Тютькоа В.П., заместитель Главы города Ульяновска Тел./факс: 41-47-65 e-mail: meria@mv.ru · Егоров В.И., заместитель Главы города Ульяновска Тел.: 42-00-46; факс: 41-88-28 e-mail: komitetGKH@mail.ru
1.4. Основные разработчики Программы	· Комитет по охране окружающей среды и природопользованию мэрии г. Ульяновска Тел.: 41-40-33; факс: 41-41-53 e-mail: meria@mv.ru · Комитет ЖКХ мэрии г. Ульяновска Тел.: 42-00-46; факс: 41-88-28 e-mail: komitetGKH@mail.ru
1.5. Цель и задачи Программы	Цель: предотвращение загрязнения окружающей среды в пределах муниципального образования "Город Ульяновск" Задачи: 1) получение, анализ и распространение информации о загрязнении окружающей среды в пределах территории муниципального образования "город Ульяновск" 2) формирование объектов системы сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов муниципального образования "город Ульяновск", обезвреживание несанкционированных источников загрязнения окружающей среды 3) проектирование и строительство очистных сооружений сетей городской дренажно-ливневой канализации 4) Благоустройство рекреационных территорий в границах муниципального образования "город Ульяновск".
1.6. Общая характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование необходимости разработки Программы	В связи с вступлением в силу Федерального Закона N 199-ФЗ от 31 декабря 2005 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" и протестами Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора на решение Ульяновской Городской Думы были отменены нормативно-правовые акты, которыми регламентировался порядок осуществления муниципального экологического контроля. Данные действия способствовали увеличению загрязнения территории муниципального образования "город Ульяновск" отходами, сточными водами и выбросами вредных веществ Загрязнение городской среды также обусловили: · сжигание и выбрасывание на территории города отходов многочисленных мелких предприятий · интенсивное образование строительных отходов вследствие активизации градостроительства · активная застройка озелененных территорий объектами коммерческого строительства, приводящая к снижению санирующих функций зеленого фонда · недостаточная организация вывоза ТБО из домов частного жилого сектора · удорожание услуг по размещению отходов, провоцирующее отказ от услуг владельцев полигонов и выбрасывание отходов на территории города · выделение продуктов разложения ТБО на городских свалках · ухудшение нормативной правовой базы охраны окружающей среды (в т.ч. отмена городских правил благоустройства и правил содержания животных)
1.7. Основные исполнители Программы	· Мэрия г. Ульяновска
1.8. Этапы и сроки реализации Программы	I этап: 2008 г. II этап: 2009 г. III этап: 2010 г.
1.9. Объемы и источники финансирования	Бюджет г. Ульяновска. I этап: 8 029,0 тыс. руб. = 2008 г.; II этап: 15 960,0 тыс. руб. = 2009 г. III этап: 19 410,0 тыс. руб. = 2010 г. Итого: 43 399,0 тыс. руб.
1.10. Мероприятия Программы	Программные мероприятия представлены следующими разделами (Приложения NN 1-4): 1. Информационное обеспечение охраны окружающей среды от загрязнения. 2. Обеспечение безопасного обращения с отходами. 3. Оснащение сетей ливневой и дренажной канализации очистными сооружениями. 4. Благоустройство рекреационных территорий в границах муниципального образования "город Ульяновск".
1.11. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1) создание базы данных о загрязнении городской среды 2) создание современной городской инфраструктуры сбора, удаления и обезвреживания ТБО, решение проблемы удаления и обезвреживания илового осадка городских очистных сооружений канализации, биологических отходов, отходов деревообработки, строительных отходов 3) создание современных очистных сооружений дренажно-ливневой канализации 4) благоустройство рекреационных территорий в границах муниципального образования "город Ульяновск".
1.12. Показатели оценки эффектности мероприятий Программы	1) наличие актуальной базы данных о загрязнении окружающей среды города в системе АРМ "Экоинформ" 2) наличие утвержденных и реально действующих Генеральной схемы санитарной очистки города и Порядка обращения с отходами муниципального образования "город Ульяновск"; 3) соответствие динамики строительства очистных сооружений и объектов безопасного обращения с отходами показателям нового Генерального плана г. Ульяновска 4) прекращение роста количества несанкционированных источников негативного воздействия на окружающую среду (в т.ч. свалок отходов и выпусков канализации)

2. Основные понятия и термины (содержание используемых
в тексте программы понятий, терминов,
расшифровка сокращений)

Используемые в тексте Программы понятия и термины приняты в том значении, в котором они указаны в действующих федеральных нормативных правовых актах, регламентирующих отношения в сфере охраны окружающей среды от загрязнения вредными веществами за исключением формулировок, не относящихся к содержанию настоящей Программы:

- благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;

- загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

- нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников;

- лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ - ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды;

- экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий;

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

- обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

- использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;

- обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках;

- объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон и др.);

- лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

- норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

3. Основные положения Программы

3.1. Введение

Настоящая среднесрочная (период 2008-2010 гг.) муниципальная целевая экологическая Программа представляет собой перечень и характеристику приоритетных мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения окружающей среды в муниципальном образовании "Город Ульяновск" отходами производства и потребления, сточными водами и выбросами вредных веществ. Программа предусматривает качественное преобразование системы санитарной очистки города - приведение ее в соответствие с требованиями современного законодательства и решениями нового Генерального плана г. Ульяновска. Предусматривается разработка природоохранной документации, необходимой для нормального функционирования муниципальных предприятий и учреждений.

Основными мероприятиями Программы являются:

- получение специализированной информации о загрязнении окружающей среды в пределах муниципального образования "город Ульяновск";

- создание участков раздельного сбора отходов, переработки илового осадка очистных сооружений, утилизации отходов деревообработки, строительных отходов, образующихся на территории муниципального образования "город Ульяновск";

- ликвидация несанкционированных свалок муниципального образования "город Ульяновск" (в пределах особо охраняемых природных территорий, городских лесов, водоохранных и рекреационных зон);

- разработка предпроектной и проектно-сметной документации для строительства очистных сооружений 56 выпусков ливневой и дренажной канализации;

- санация и благоустройство 11 водных объектов муниципального образования "город Ульяновск".

Правовым основанием для разработки и реализации Программы являются следующие нормативные правовые акты и руководящие материалы:

- Конституция Российской Федерации (ст. 42);

- Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (ст. 16, абз. 24);

- Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (п. 3, ст. 7);

- Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ст.ст. 8, 13);

- Устав муниципального образования "Город Ульяновск" (абз. 2, ч. 4 ст. 37), утвержденный решением Ульяновской Городской Думы от 14 декабря 2005 г. N 202;

Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (ст. 16, абз. 11 и 24) к полномочиям органов местного самоуправления относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

3.2. Обоснование решения проблемы программно-целевыми методами

Для достижения заявленной в Программе цели и решения поставленных задач необходимо перейти от практики выполнения отдельных разрозненных мероприятий (преимущественно по ликвидации последствий загрязнения) к созданию качественно новой устойчивой (преимущественно профилактической) системы защиты окружающей среды от загрязнения. Разработку настоящей Программы обусловили:

- принятие нового Генерального плана города Ульяновска, определившего стратегическую перспективу экоразвития города;

- существенное (в два раза) увеличение площади обслуживания территории природоохранными и коммунальными структурными подразделениями с образованием городского округа;

- необходимость повышения эффективности природоохранных мероприятий в условиях активизации хозяйственной деятельности в пределах городской территории;

- ликвидация целевого бюджетного экологического фонда г. Ульяновска.

3.3. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является предотвращение загрязнения окружающей среды города Ульяновска в границах муниципального образования "город Ульяновск".

Для достижения указанной цели перед исполнителями программы ставятся следующие задачи:

1) получение, анализ и распространение информации о загрязнении окружающей среды в пределах городской территории;

2) формирование объектов системы сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов муниципального образования "город Ульяновск", обезвреживание несанкционированных источников загрязнения окружающей среды;

3) проектирование и строительство очистных сооружений сетей городской дренажно-ливневой канализации;

4) благоустройство рекреационных территорий в границах муниципального образования "город Ульяновск".

Каждой из указанных задач посвящен соответствующий раздел Программы, представленный в форме приложения, содержащего перечень поэтапно реализуемых мероприятий.

3.4. Сроки и этапы реализаций Программы

Реализация программных мероприятий планируется в три этапа: I этап: 2008 г.; II этап: 2009 г.; Ill этап: 2010 г. 

Каждый этап охватывает полный годовой цикл сезонных работ по всем направлениям Программы (приложения 1-4).

3.5. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий МЦП "Чистый город на 2008-2010 гг." представлена четырьмя взаимосвязанными разделами, охватывающими основной спектр направлений деятельности в сфере охраны окружающей среды от загрязнения в рамках полномочий, отнесенных к вопросам местного самоуправления Федеральным Законом N 131-ФЗ от 16 сентября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального Закона N 131 следует читать как "6 октября 2003 г."

В настоящую Программу входят преимущественно мероприятия, имеющие экологическую направленность, которые могут быть квалифицированы как мероприятия по охране окружающей среды.

В Программу не включены мероприятия по производству работ по ликвидации несанкционированных свалок в муниципальном образовании "город Ульяновск" за исключением участков и зон природоохранного назначения (особо охраняемых природных территорий и др.). Ликвидация несанкционированных свалок отходов выделена в специальный план, разработанный за рамками Программы службами мэрии, администраций районов и муниципальными организациями коммунального комплекса.

Программа "Чистый город на 2008-2010 гг." полностью согласуется с решениями утвержденного Генерального плана г. Ульяновска и фактически является средством его реализации в части обеспечения безопасного обращения с отходами на территории муниципального образования "город Ульяновск".

Раздел 1. "Информационное обеспечение охраны окружающей среды от загрязнения" предусматривает сбор информации о степени загрязнения городской окружающей среды, что необходимо для разработки приоритетных мероприятий по предотвращению негативного воздействия опасных веществ на здоровье населения и природные объекты города. Получение специализированной информации о загрязнении окружающей среды в пределах городского округа учтено в составе областной целевой Программы по охране окружающей среды Ульяновской области на период 2007-2010 гг. В настоящем разделе также содержатся мероприятия по просвещению населения города по вопросам экологической безопасности, связанным с загрязнением окружающей среды.

Раздел 2. "Обеспечение безопасного обращения с отходами" предусматривает создание современной инфраструктуры сбора, удаления и обезвреживания отходов, образовавшихся на территории города, включая внедрение современных контейнеров и контейнерных площадок для раздельного сбора отходов, а также мероприятия по решению проблем удаления и обезвреживания илового осадка городских очистных сооружений канализации, биологических отходов, отходов деревообработки и зеленого хозяйства, строительных отходов, ртутьсодержащих и нефтесодержащих отходов.

Раздел 3. "Оснащение сетей ливневой и дренажной канализации очистными сооружениями" предусматривает проектирование и начало строительства очистных сооружений для сбора и очистки поливомоечных, дождевых, талых и иных вод, поступающих в сети городской канализации. Необходимость реализации данных мероприятий как приоритетных подтверждается соответствующим судебным решением и представлением природоохранной прокуратуры. Всего планируется разработать комплект предпроектной и проектно-сметной документации на очистные сооружения для 56 выпусков сточных вод. Стоимость строительства определяется проектом, поэтому будет дополнительно включена в Программу по итогам проектирования. Учитывая большой объем требуемого финансирования на строительство очистных сооружений (порядка 23 млн. руб. на одни очистные сооружения), предполагается, что после получения пакета проектно-сметной документации мэрия г. Ульяновска получит возможность обратиться за финансовой помощью в Правительство Ульяновской области в соответствии с Законом Ульяновской области от 2.11.2005 г. N 114-ЗО "О порядке отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения и распределения субсидий из фонда муниципального развития Ульяновской области".

Раздел 4. "Благоустройство рекреационных территорий в границах муниципального образования "город Ульяновск" предусматривает проведение работ по санитарно-экологической реабилитации и рекреационному обустройству водных объектов одиннадцати водоемов, имеющих признаки муниципальных водных объектов.

4. Обеспечение реализации Программы

4.1. Правовое обеспечение Программы

Для реализации Программы необходимо разработать и утвердить следующие нормативные правовые акты:

1) решение Ульяновской Городской Думы "Об утверждении муниципальной целевой программы "Чистый город на 2008-2010 гг." (3-4 квартал 2007 г.);

2) Постановление Главы города Ульяновска "Об утверждении Правил благоустройства муниципального образования "город Ульяновск" (3-4 квартал 2007 г.);

3) Постановление Главы города Ульяновска "Об утверждении Правил содержания животных муниципального образования "город Ульяновск" (4 квартал 2007 г. - 1 квартал 2008 г.);

4) Постановления Главы города Ульяновска "О выделении земельных участков:

- для проектирования и строительства очистных сооружений дренажно-ливневой канализации на территории муниципального образования "город Ульяновск" (4 квартал 2007 г. - 1 квартал 2008 г.);

- для создания участка переработки илового осадка городских сооружений канализации;

5) Постановление Главы города Ульяновска "О включении в реестр муниципальной собственности водных объектов муниципального образования "город Ульяновск" (1-2 кварталы 2008 г.).

4.2. Организация управления реализацией МЦП
"Чистый город на 2008-2010 гг."

Для реализации Программы "Чистый город" предусматривается:

- включить обеспечение выполнения Программы в ежегодные планы работы Комитета по охране окружающей среды и природопользованию мэрии, а также Комитета ЖКХ мэрии;

- включить в ежегодные планы работы исполнителей программных мероприятий выполнение предусмотренных Программой мероприятий с подкреплением соответствующего финансирования;

- включить в планы работы городской комиссии по благоустройству регулярное рассмотрение (1 раз в месяц) хода выполнения программных мероприятий с заслушиванием отчетов непосредственных исполнителей и должностных лиц, ответственных за обеспечение работ;

- включить в планы работы Ульяновской Городской Думы (1 в год) рассмотрение хода выполнения программных мероприятий с заслушиванием отчетов непосредственных исполнителей и должностных лиц, ответственных за обеспечение работ.

4.3. Ресурсное обеспечение Программы

Все программные мероприятия составлены с учетом реальных возможностей муниципальных специализированных и иных организаций, исходя из действующих расценок на проведение работ, цен на соответствующие товары и услуги. Суммы расходов на программные мероприятия определялись, исходя из действующих расценок, с учетом котировок и конкурсов муниципального заказа, проводимых по аналогичным видам работ в 2006-2007 годах.

Информация об изменениях:

Решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 29 октября 2008 г. N 154 в абзац 2 пункта 4.3 раздела 4 настоящего Приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Решения

См. текст абзаца в предыдущей редакции

Общий бюджет Программы составляет 43 399,0 тыс. руб. Затраты на мероприятия по первому этапу (2008 г.) составят 8 029,0 тыс. руб. Ориентировочные затраты на выполнение программных мероприятий второго этапа (2009 г.) планируются в объеме 15 960,0 тыс. руб. Объем финансирования по третьему завершающему этапу Программы (2010 г.) составит 19 410,0 тыс. руб.

Расходы по конкретным видам программных мероприятий по второму и третьему этапам будут уточнены, исходя из экономических условий и итогов выполнения мероприятий первого этапа.

Укрупненный план финансирования природоохранных мероприятий муниципальной целевой Программы "Чистый город на 2008-2010 гг." представлен ниже в таблице 1. 

Информация об изменениях:

Решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 29 октября 2008 г. N 154 в таблицу 1 пункта 4.3 раздела 4 настоящего Приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Решения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 1

Укрупненный план финансирования природоохранных
мероприятий муниципальной целевой Программы
"Чистый город на 2008-2010 гг."

N п/п	Наименование раздела Программы	Расходы, тыс. руб.
		2008 г.	2009 г.	2010 г.	Всего
1	Информационное обеспечение охраны окружающей среды от загрязнения	850,0	850,0	850,0	2 550,0
2	Обеспечение безопасного обращения с отходами	5793,1	8 450,0	11 000,0	25243,1
3	Оснащение сетей ливневой и дренажной канализации очистными сооружениями	1315,9	5 600,0	5 600,0	12515,9
4	Благоустройство рекреационных территорий в границах муниципального образования "город Ульяновск".	70,0	1 060,0	1 960,0	3090,0
	Итого	8 029,0	15 960,0	19 410,0	43 399,0

5. Ожидаемый эффект от реализации
программных мероприятий

В результате реализации программных мероприятий будет достигнут положительный социально-экологический эффект, выражающийся в нормализации природоохранной и экологической обстановки на территории муниципального образования "город Ульяновск" по следующим показателям:

1) приведение состояния дел в сферах обращения с отходами и водоотведения в соответствие с требованиями экологического законодательства и решениями утвержденного Генерального плана г. Ульяновск;

2) прекращение роста числа несанкционированных свалок отходов и случаев самовольного размещения отходов физическими и юридическими лицами на территории г. Ульяновска;

3) ликвидация всех крупных несанкционированных свалок отходов;

4) ликвидация очагов массового горения мусора и производственных отходов и, как следствие, снижение загрязнения воздушной среды в жилых микрорайонах города до нормативных значений;

5) создание благоприятной конкурентной среды и инвестиционного климата для развития рынка обращения отходов и# как следствие# - создание современной инфраструктуры сбора, вывоза, утилизации и переработки (обезвреживания) отходов.

Общим позитивным итогом реализации Программы является:

- решение проблем сбора, удаления и обезвреживания твердых бытовых отходов,

- ликвидация несанкционированных свалок отходов,

- улучшение внешнего облика улиц и внутридворовых территорий города,

- реальное улучшение экологических условий проживания населения.