Закон Ульяновской области от 4 мая 2008 г. N 63-ЗО "Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области" (не вступил в силу)

Закон Ульяновской области
от 4 мая 2008 г. N 63-ЗО
"Об Уполномоченном по правам человека
в Ульяновской области"

Принят постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области
от 24 апреля 2008 г. N 149/4-4

Настоящий Закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Учреждение должности Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области

1. Государственная должность Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и Уставом Ульяновской области в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (далее - органы местного самоуправления), их должностными лицами.

2. В соответствии с Уставом Ульяновской области Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Законодательным Собранием Ульяновской области (далее - Законодательное Собрание).

3. Средствами, указанными в настоящем Законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных на территории Ульяновской области прав, совершенствованию законодательства Ульяновской области о защите прав и свобод человека и гражданина, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Статья 2. Принципы деятельности Уполномоченного

1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам.

2. Уполномоченный не представляет каких бы то ни было государственных и иных органов и организаций, должностных лиц, государственных или территориальных образований, наций либо социальных групп.

3. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом и законодательством Ульяновской области.

4. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции иных государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Глава 2. Порядок назначения на должность и
освобождения от должности
Уполномоченного

Статья 3. Требования, предъявляемые к Уполномоченному

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Статья 4. Внесение предложений о кандидатах на должность Уполномоченного

1. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Законодательное Собрание Губернатором Ульяновской области.

2. К предложениям о кандидатах на должность Уполномоченного прилагаются документы, подтверждающие соответствие кандидатов требованиям, предусмотренным статьей 3 настоящего Закона.

3. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Законодательное Собрание в течение тридцати дней до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Статья 5. Порядок назначения Уполномоченного

1. Уполномоченный назначается на должность Законодательным Собранием большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания тайным голосованием.

2. Решение о назначении Уполномоченного оформляется постановлением Законодательного Собрания.

3. Кандидатуры на должность Уполномоченного, вносимые на тайное голосование при назначении на должность Уполномоченного, выдвинутые в соответствии со статьей 4 настоящего Закона, включаются в список для тайного голосования большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания.

4. В случае, если кандидатов было более двух и ни один из них не набрал требуемого числа голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов.

5. В случае повторного голосования или если голосование проводилось по двум кандидатам, по результатам которых ни один из кандидатов не набрал требуемого для назначения числа голосов, проводится дополнительное тайное голосование по кандидатуре, получившей наибольшее число голосов.

6. В случае, если голосование проводилось по одной кандидатуре или при дополнительном или повторном голосовании кандидат не набрал требуемого для назначения числа голосов, проводится процедура повторного назначения.

7. Законодательное Собрание принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее тридцати дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Статья 6. Присяга Уполномоченного и вступление его в должность

1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом и законодательством Ульяновской области, справедливостью и голосом совести".

2. Присяга приносится на заседании Законодательного Собрания непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.

3. Уполномоченный считается вступившим в должность со дня вступления в силу соответствующего постановления Законодательного Собрания.

4. Постановление Законодательного Собрания о назначении Уполномоченного на должность подлежит официальному опубликованию.

5. После принесения присяги Председатель Законодательного Собрания вручает Уполномоченному удостоверение.

Удостоверение Уполномоченного является документом, подтверждающим его должностное положение и полномочия. Положение об удостоверении, его образец и описание утверждаются Законодательным Собранием.

Статья 7. Срок полномочий Уполномоченного

1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет. Его полномочия прекращаются с вступлением в силу соответствующего постановления Законодательного Собрания.

2. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

3. Прекращение полномочий Законодательного Собрания не влечет прекращения полномочий Уполномоченного.

Статья 8. Ограничения, связанные с замещением должности Уполномоченного

1. На Уполномоченного распространяются следующие ограничения и запреты:

1) Уполномоченный не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатом представительных органов муниципальных образований, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности субъектов Российской Федерации, иные муниципальные должности, должности государственной службы и должности муниципальной службы;

2) Уполномоченный не вправе:

а) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы, если иное не предусмотрено законодательством. Уполномоченный обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в должности Уполномоченного находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом;

б) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

в) быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти или органах местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством;

г) использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

д) получать гонорары за публикации и выступления в качестве Уполномоченного;

е) получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;

ж) выезжать в служебные командировки за пределы Ульяновской области или Российской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством, договорами Российской Федерации, Ульяновской области или на взаимной основе по договоренности органов государственной власти Ульяновской области с федеральными органами государственной власти, государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

з) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

2. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее четырнадцати дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит данное требование, Законодательное Собрание принимает решение о прекращении его полномочий и назначает нового Уполномоченного.

Статья 9. Досрочное освобождение Уполномоченного от должности

1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:

1) нарушения им требований статьи 8 настоящего Закона;

2) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

3) признания его решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;

4) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо, получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

5) подачи им письменного заявления в Законодательное Собрание о сложении своих полномочий;

6) его смерти.

2. Уполномоченный освобождается от должности постановлением Законодательного Собрания, принимаемым большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания. Уполномоченный обязан письменно уведомить Законодательное Собрание об обстоятельствах, влекущих в соответствии с пунктами 1-4 части 1 настоящей статьи досрочное освобождение его от должности, не позднее пяти дней со дня их наступления.

3. В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть назначен Законодательным Собранием в порядке, установленном статьями 4 и 5 настоящего Закона, в течение двух месяцев после дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности.

Глава 3. Компетенция Уполномоченного

Статья 10. Рассмотрение Уполномоченным жалоб

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Ульяновской области (далее - заявители), на решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления, их должностных лиц, если ранее заявитель обжаловал эти решения и (или) действия (бездействие) в установленном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе, ведет личный прием заявителей.

Статья 11. Порядок подачи жалобы Уполномоченному

Жалоба должна быть составлена в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Статья 12. Права Уполномоченного при получении жалобы

1. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:

1) принять жалобу к рассмотрению;

2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) передать жалобу органу государственной власти Ульяновской области, органу местного самоуправления или их должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу.

2. О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также орган государственной власти Ульяновской области, орган местного самоуправления или их должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Статья 13. Содействие Уполномоченному при проведении проверки по жалобе

1. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным органам государственной власти, органам местного самоуправления, их должостным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

2. К участию в проверке не могут привлекаться органы государственной власти Ульяновской области, органы местного самоуправления или их должностные лица, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Статья 14. Права Уполномоченного при проведении проверки по жалобе

1. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать органы государственной власти Ульяновской области, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также посещать в установленном порядке территориальные органы федеральных органов государственной власти, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм, общественные объединения;

2) запрашивать и в установленном порядке получать от органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления, их должностных лиц сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3) получать объяснения должностных лиц органов государственной власти Ульяновской области, запрашивать объяснения должностных лиц местного самоуправления по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4) проводить необходимые для рассмотрения жалобы проверки деятельности органов государственной власти Ульяновской области, их должностных лиц;

5) поручать органам государственной власти Ульяновской области и подведомственным им учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.

2. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти Ульяновской области.

Статья 15. Объяснения органов и лиц, чьи решения и действия (бездействие) обжалуются

При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить органу государственной власти Ульяновской области, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

Статья 16. Конфиденциальность при рассмотрении жалобы

1. До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат.

2. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия, за исключением предусмотренных законодательством случаев.

Статья 17. Результаты рассмотрения жалобы

1. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.

2. В случае установления факта нарушения прав и свобод заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции, определенной настоящим Законом.

Статья 18. Направление Уполномоченным заключений по результатам рассмотрения жалобы

1. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан направить органу государственной власти Ульяновской области, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

2. Орган государственной власти Ульяновской области или его должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.

Статья 19. Иные действия Уполномоченного по результатам рассмотрения жалобы

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный в целях восстановления нарушенных прав и свобод заявителя также:

1) обращается к руководителю органа государственной власти Ульяновской области, органа местного самоуправления с ходатайством о принятии мер по устранению нарушений прав и свобод заявителя и (или) применении к должностному лицу, допустившему нарушение прав и свобод заявителя, дисциплинарного взыскания;

2) направляет в компетентные государственные органы полученные в ходе проверки жалобы материалы, если таковые, по мнению Уполномоченного, свидетельствуют о наличии в обжалуемых решениях или действиях (бездействии) должностного лица органа государственной власти Ульяновской области, должностного лица местного самоуправления признаков состава административного правонарушения или преступления;

3) направляет в компетентные государственные органы полученные в ходе проверки жалобы материалы, если таковые, по мнению Уполномоченного, свидетельствуют о наличии в обжалуемых решениях или действиях (бездействии) органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления и их должностных лиц оснований для применения указанными компетентными органами мер в соответствии с их полномочиями;

4) использует иные средства содействия восстановлению нарушенных прав и свобод заявителя, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Статья 20. Результаты изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб

По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный:

1) направляет органам государственной власти Ульяновской области, органам местного самоуправления и их должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;

2) обращается к субъектам права законодательной инициативы в Законодательном Собрании с предложениями о подготовке и внесении в установленном порядке законопроектов, вносящих изменения в законодательство Российской Федерации и Ульяновской области, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) органов государственной власти Ульяновской области или органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации и Ульяновской области.

Статья 21. Действия Уполномоченного в случае массового нарушения прав и свобод граждан

В случае массового нарушения прав и свобод граждан органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления, их должностными лицами Уполномоченный вправе обратиться к Губернатору Ульяновской области с предложением о принятии мер, входящих в его компетенцию, а также выступить с соответствующим докладом на очередных заседаниях Законодательного Собрания, Правительства Ульяновской области.

Статья 22. Доклады Уполномоченного

1. Не позднее двух месяцев до окончания календарного года Уполномоченный готовит и направляет доклад о своей деятельности Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Губернатору Ульяновской области, Законодательному Собранию, Общественной палате Ульяновской области.

2. Ежегодный доклад Уполномоченного заслушивается на заседании Законодательного Собрания.

3. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Ульяновской области Уполномоченный может направлять в Законодательное Собрание специальные доклады.

4. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию.

Статья 23. Предоставление Уполномоченному информации

1. Должностные лица органов государственной власти Ульяновской области бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.

2. Запрошенные материалы и документы и иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее пятнадцати дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.

3. Органы государственной власти Ульяновской области направляют Уполномоченному экземпляры принятых ими нормативных правовых актов, подлежащих официальному опубликованию.

Статья 24. Содействие Уполномоченным правовому просвещению

Содействуя правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты, Уполномоченный:

1) распространяет информацию о правах и свободах человека и гражданина, формах и методах их защиты в средствах массовой информации;

2) вносит предложения по совершенствованию федеральных государственных образовательных стандартов и образовательных стандартов и требований, устанавливаемых федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

Глава 4. Аппарат Уполномоченного

Статья 25. Аппарат Уполномоченного

1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного Губернатором Ульяновской области создается аппарат Уполномоченного.

2. Аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.

3. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом Ульяновской области с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печати и бланки со своим наименованием и с изображением герба Ульяновской области.

4. Работники аппарата Уполномоченного являются государственными гражданскими служащими Ульяновской области. Перечень должностей работников аппарата Уполномоченного включается в Реестр должностей государственной гражданской службы Ульяновской области.

Статья 26. Финансирование деятельности Уполномоченного

1. Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата осуществляется в соответствии со статьей 5 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".

2. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою бюджетную смету.

3. Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату для осуществления деятельности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью Ульяновской области.

Статья 27. Руководство аппаратом Уполномоченного

Уполномоченный:

1) утверждает структуру своего аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях, непосредственно руководит его работой;

2) устанавливает численность и штатное расписание своего аппарата в пределах бюджетной сметы;

3) издает распоряжения по вопросам, связанным с руководством аппаратом Уполномоченного.

Статья 28. Материальные гарантии деятельности Уполномоченного

1. Гарантии деятельности Уполномоченного, связанные с медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются Законом Ульяновской области от 30 января 2006 года N 06-ЗО "О государственных должностях Ульяновской области".

2. Размер оплаты труда Уполномоченного приравнивается к размеру оплаты труда лица, замещающего должность заместителя министра Ульяновской области.

Статья 29. Экспертный совет при Уполномоченном

При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться на общественных началах экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.

Статья 30. Место постоянного нахождения Уполномоченного и его аппарата

Местом постоянного нахождения Уполномоченного и его аппарата является город Ульяновск.

Глава 5. Заключительные положения

Статья 31. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2009 года.

Статья 32. Срок назначения Уполномоченного

В срок не позднее тридцати дней со дня вступления в силу настоящего Закона Законодательное Собрание принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного в порядке, установленном главой 2 настоящего Закона.

Губернатор области

С.И. Морозов

г. Ульяновск,

4 мая 2008 г.

N 63-ЗО