Закон Ульяновской области от 31 июля 2007 г. N 104-ЗО "Об утверждении областной целевой программы "Развитие дошкольного образования Ульяновской области" на 2007-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

8 октября, 1 ноября 2007 г., 16 апреля 2008 г.

Принят Постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области
от 26 июля 2007 г. N 70/713

ГАРАНТ:

Законом Ульяновской области от 30 ноября 2006 года N 175-ЗО (в редакции Закона Ульяновской области от 1 ноября 2007 г. N 153-ЗО) действие настоящего Закона было приостановлено в части финансирования из областного бюджета в 2007 г. в сумме 45093,3 тыс. руб.

Законом Ульяновской области от 30 ноября 2006 г. N 175-ЗО (в редакции Закона Ульяновской области от 8 октября 2007 г. N 147-ЗО) действие настоящего Закона было приостановлено в части финансирования из областного бюджета в 2007 г. в сумме 41093,3 тыс. руб.

Губернатор области

С.И. Морозов

г. Ульяновск,

31 июля 2007 г.

N 104-ЗО

Областная целевая программа
"Развитие дошкольного образования Ульяновской области"
на 2007-2010 годы
(утв. Законом Ульяновской области от 31 июля 2007 г. N 104-ЗО)

С изменениями и дополнениями от:

16 апреля 2008 г.

Информация об изменениях:

Законом Ульяновской области от 16 апреля 2008 г. N 50-ЗО в паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу одновременно со вступлением в силу Закона Ульяновской области "О внесении изменений в Закон Ульяновской области "Об областном бюджете Ульяновской области на 2008 год", предусматривающего расходы на реализацию мероприятий областной целевой программы "Развитие дошкольного образования Ульяновской области" на 2007-2010 годы

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	-	областная целевая программа "Развитие дошкольного образования Ульяновской области" на 2007-2010 годы (далее - Программа).
Основание для принятия решения о разработке Программы	-	протокол заседания Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 4 августа 2006 года; поручение N ПР-СМ-114 от 4 апреля 2007 года с совещания Губернатора и Правительства Ульяновской области с главами муниципальных районов и городских округов Ульяновской области 30 марта 2007 года; протокол презентации и общественного обсуждения проекта областной целевой программы "Развитие дошкольного образования Ульяновской области" на 2007-2010 годы от 23 мая 2007 года.
Государственный заказчик Программы	-	Правительство Ульяновской области.
Разработчик Программы	-	Департамент образования Ульяновской области.
Руководитель Программы	-	Министр образования и социального развития Ульяновской области.
Исполнитель Программы	-	Департамент образования Ульяновской области.
Цель и задачи Программы	-	обеспечение доступного и качественного дошкольного образования всем слоям населения независимо от места жительства, социального статуса, уровня развития и здоровья ребенка в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании". Для реализации цели необходимо решение следующих задач: расширение сети дошкольных образовательных учреждений (далее - ДОУ); создание условий равного старта для школьного обучения детей из разных слоев населения; развитие материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений; обеспечение социальной поддержки педагогическим работникам (молодым специалистам) и младшему обслуживающему персоналу. Молодыми специалистами считаются выпускники в течение трех лет с момента окончания высшего учебного заведения или среднего специального учебного заведения, поступившие на работу в образовательное учреждение Ульяновской области; повышение престижа педагогов образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования; поддержка инновационных процессов в системе дошкольного образования.
Целевые показатели Программы	-	увеличение охвата детей услугами дошкольного образования; введение дополнительных мест в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования; создание условий для организации предшкольной подготовки детей старшего дошкольного возраста; развитие материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений; стимулирование деятельности педагогических работников (молодых специалистов) и младшего обслуживающего персонала образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования; повышение престижа педагогических работников образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Сроки и этапы реализации Программы	-	2007-2010 годы. Реализация Программы осуществляется в четыре этапа: первый этап - 2007 год; второй этап - 2008 год; третий этап - 2009 год; четвертый этап - 2010 год.
Перечень основных мероприятий Программы	-	строительство зданий ДОУ; проведение капитального ремонта зданий и оборудования дошкольных образовательных учреждений, ранее используемых не по назначению; открытие дополнительных групп в действующих дошкольных образовательных учреждениях; открытие дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях; открытие групп кратковременного пребывания детей для организации предшкольной подготовки детей; приобретение торгово-технологического оборудования, детской мебели, игрового оборудования и инвентаря; строительство и ремонт теневых навесов и малых архитектурных форм; проведение противопожарных мероприятий в дошкольных образовательных учреждениях; стимулирование деятельности педагогических работников (молодых специалистов) и младшего обслуживающего персонала образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования; поддержка ДОУ, активно внедряющих инновационные процессы, и педагогов за высокое педагогическое мастерство и значительный вклад в образование.
Объем и источники финансирования Программы	-	Объем и источники финансирования Программы - предполагаемый объем финансирования Программы - 440220,9 тыс. рублей, из них: средства областного бюджета Ульяновской области (далее областной бюджет) - 236580,1 тыс. рублей, иные источники - 203640,8 тыс. рублей; первый этап - 121014,9 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 61093,3 тыс. рублей, иные источники - 59921,6 тыс. рублей; второй этап - 173679,5 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 91748,3 тыс. рублей, иные источники - 81931,2 тыс. рублей; третий этап - 128558,5 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 69047,5 тыс. рублей, иные источники - 59511,0 тыс. рублей; четвертый этап - 16968,0 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 14691,0 тыс. рублей, иные источники - 2277,0 тыс. рублей. Ежегодный объем ассигнований из областного бюджета на реализацию Программы подлежит уточнению при разработке закона Ульяновской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	увеличение охвата детей услугами дошкольного образования до 66 процентов; поэтапное увеличение количества мест в образовательных учреждениях на 6274, в том числе 150 мест в группах кратковременного пребывания; улучшение условий пребывания воспитанников в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования; повышение у педагогических работников образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, мотивации к профессиональной деятельности, улучшение кадрового обеспечения образовательных учреждений, повышение престижа педагогических работников образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. увеличение количества ДОУ, осуществляющих инновационную деятельность.
Контроль за реализацией Программы	-	общий контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Ульяновской области. Оперативное управление и текущий контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет Министр образования и социального развития Ульяновской области.

1. Введение

Программа разработана в свете государственной и региональной политики в области дошкольного образования. Ее основное назначение - создание механизма устойчивого развития системы дошкольного образования на территории Ульяновской области.

В основу Программы заложено приоритетное направление развития дошкольной образовательной системы Российской Федерации - обеспечение государственных гарантий доступности дошкольного образования и равных стартовых возможностей детей при поступлении в школу.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Разработка и принятие Программы являются актуальными в связи с возросшей потребностью в услугах дошкольного образования в образовательном пространстве Ульяновской области.

За период с 2000 по 2006 год в области закрыто 109 дошкольных учреждений, что составило 19 процентов от их общего количества.

Динамика изменения сети и контингента образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования представлена в таблице 1.

Таблица 1

Сеть и контингент образовательных учреждений,
реализующих основную общеобразовательную программу
дошкольного образования (ОУ)

Сеть и контингент ОУ	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Всего ОУ	493	473	451	436	427	407	384
В том числе:
муниципальные	347	347	364	378	385	381	367
ведомственные	146	104	87	58	42	26	17
Всего дошкольных групп в школах	-	30	30	36	46	57	90
Всего воспитанников	36154	34786	34270	33765	34244	35126	36248
В том числе:
в муниципальных ДОУ	24423	25024	28485	29323	31363	33329	35191
в ведомственных ДОУ	11731	9762	5785	4442	2881	1797	1057

В настоящее время на территории Ульяновской области образовательные программы дошкольного образования реализуют 384 образовательных учреждения, в том числе 11 образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста. Из них муниципальных учреждений - 367, других ведомств - 17. В городской местности функционируют 229 учреждений, в сельской местности - 155. Кроме того, в 80 общеобразовательных школах действуют 90 дошкольных групп и 35 групп кратковременного пребывания.

Контингент детей дошкольного возраста, посещающих ДОУ, составляет 36,2 тыс. человек, из них в городской местности - 30,8 тыс. человек, в сельской - 5,4 тыс. человек. Следует отметить, что более 97 процентов воспитанников области посещают муниципальные ДОУ.

Динамика
изменения количества муниципальных и ведомственных дошкольных учреждений

В области продолжается процесс передачи в собственность муниципальных образований ведомственных ДОУ. За период с 2000 по 2006 год доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений увеличилась с 347 до 367 (5,4 процента).

Общее же количество ДОУ продолжает сокращаться. В целях оптимизации сети образовательных учреждений в 2006 году закрыты 24 ДОУ, из которых 21 реорганизовано с сохранением контингента детей в дошкольные группы в общеобразовательных школах Карсунского, Барышского, Радищевского, Старокулаткинского, Старомайнского, Чердаклинского, Цильнинского районов Ульяновской области.

Начиная с 2003 года, на фоне сокращения сети ДОУ наблюдается тенденция увеличения численности детей в образовательных учреждениях, реализующих программу дошкольного образования.

Численность детей, посещающих ДОУ и дошкольные группы при школах

Охват детей дошкольным образованием в Ульяновской области характеризуется динамикой роста и по итогам 2006 года составляет 55,9 процента. К уровню 2000 года показатель охвата детей увеличился на 4,7 процента.

Согласно статистическим данным, наблюдается положительная динамика охвата детей дошкольным образованием в городской местности (60,3 процента), но остается невысоким показатель охвата дошкольников в сельской местности, который составляет 31 процент (по России 65 процентов).

Самые высокие показатели охвата детей дошкольным образованием в г. Димитровграде (71,5 процента), г. Ульяновске (62,1 процента), г. Барыше (61,6 процента), Новоспасском (61,6 процента), Старомайнском (54,7 процента), Старокулаткинском (55,6 процентов) районах. Вместе с тем отмечается низкий процент охвата детей дошкольным образованием в Барышском (17,9 процента), Кузоватовском (25,9 процента), Тереньгульском (27 процентов), Новомалыклинском (30,9 процента), Николаевском (31,3 процента) районах.

В Ульяновской области, как и в целом по России, остро стоит проблема очередности на устройство детей, особенно в возрасте до трех лет, в ДОУ.

На 1 января 2007 года численность детей, стоящих на учете для определения в детские сады, составила 14736, из них в г. Ульяновске свыше 10000 детей, в г. Димитровграде - более 2000, в Ульяновском районе - 525, г. Барыше - 223, Инзенском районе - 207, Мелекесском районе - 190, г. Новоульяновске - 153, Чердаклинском районе - 147.

Численность детей, стоящих на учете для определения в ДОУ

В связи с возрастающей потребностью в услугах дошкольного образования увеличивается количество детских садов, в которых численность детей превышает число мест (таблица 2).

Таблица 2

Количество ДОУ
с численностью детей, превышающих число мест

Количество ДОУ	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Всего	118	124	146	165
В том числе:
городские поселения	101	109	131	144
сельская местность	17	15	15	21

По данным статистики 2006 года, в Ульяновской области в среднем в сельской местности на 100 мест приходится 61 ребенок, в городской местности - 103 ребенка на 100 мест. В целом по области на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях приходится 94 дошкольника.

Приведенные статистические данные свидетельствуют о том, что для современного состояния дошкольного образования в регионе характерна диспропорция в его развитии: переукомплектованность, дефицит мест, очередность на устройство детей в дошкольные образовательные учреждения в городских поселениях, незанятые места в сельских детских садах и отсутствие дошкольных учреждений в отдельных селах.

С целью обеспечения прав граждан на получение общедоступного дошкольного образования в Ульяновской области принимаются меры, направленные на сохранение и развитие сети ДОУ. Так, в Сенгилеевском районе создано образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста - Мордовинская начальная школа - детский сад.

Положено начало возврату зданий дошкольных учреждений, ранее закрытых или перепрофилированных под иные цели: в 2006 году в Ульяновске возвращен в действующую сеть ДОУ N 206 на 260 мест, в котором ранее располагалась школа. Открыты после ремонта ДОУ Сурском районе и г. Инзе, вновь приняли детей три детских сада в Мелекесском районе. Кроме того, в ДОУ введены в действие после капитального ремонта 20 дополнительных групп, ранее используемых не по назначению. Только в 2006 году количество мест в дошкольных образовательных учреждениях увеличилось на 645.

Сложившаяся ситуация в сфере дошкольного образования заставляет не только развивать традиционные формы дошкольного образования, но и искать новые, менее затратные. С целью обеспечения доступности дошкольного образования в области продолжается работа по развитию вариативного дошкольного образования. В настоящее время в 18 муниципальных образованиях функционируют 90 дошкольных групп в 80 общеобразовательных школах с общей численностью 1265 человек.

Развивается сеть дошкольных групп на основе кратковременного пребывания. В области действуют 35 групп кратковременного пребывания с охватом 438 детей.

На качество образования, сохранение и укрепление жизни и здоровья воспитанников влияет развитие материально-технической базы ДОУ. Ухудшаются показатели состояния здоровья детей, особенно перед их поступлением в школу. Санитарно-гигиеническая оценка условий воспитания и обучения детей в образовательных учреждениях выявила выраженную степень риска для здоровья детей целого ряда показателей (недостаточная освещенность, не созданы условия для организации проветривания, детская мебель не соответствует ростовым показателям). В капитальном ремонте нуждаются более 15 процентов зданий ДОУ. В большинстве ДОУ детская мебель, оборудование пищеблоков, прачечных, мягкий инвентарь, игровое и спортивное оборудование эксплуатируются более 20 лет, часто выходят из строя. Не соответствует требованиям санитарных норм и правил оборудование детских игровых площадок. Во многих дошкольных учреждениях на групповых участках отсутствуют теневые навесы, а из имеющихся - 50 процентов требуют ремонта. Недостаточность малых архитектурных форм на участках не позволяет организовать полноценную деятельность во время прогулок. 30 процентов плавательных бассейнов не эксплуатируются, так как нуждаются в ремонте. Снижение двигательной активности, недостаточная физическая нагрузка вследствие указанных причин становятся основными факторами, негативно влияющими на здоровье детей.

Одним из основных показателей доступного качественного дошкольного образования являются образовательные характеристики кадров ДОУ.

В ДОУ области работают (по итогам 2006 года) 5,3 тысячи педагогических работников, из них 3,5 тыс. человек (67 процента) - воспитатели. Большая часть педагогических работников (65,1 процента) со средним специальным образованием, из которых 62,6 процента - с педагогическим. 31,3 процента педагогов имеют высшее образование.

За последние годы наметилась тенденция повышения образовательного уровня педагогических кадров ДОУ. С 1995 по 2006 год на 9 процентов увеличилось количество педагогов с высшим и незаконченным высшим образованием, а также уменьшилась до 0,5 процента доля педагогов, не имеющих специального образования.

Распределение педагогических работников ДОУ по стажу работы выглядит следующим образом: доля педагогических работников, имеющих стаж работы 15 и более лет, увеличилась до 58 процентов (1995 г.- 33 процента), а молодых специалистов, имеющих стаж до 5 лет, сократилась до 13 процентов (1995 г. - 18 процентов).

В настоящее время наблюдается недостаток педагогических кадров, особенно в городской местности. В ДОУ не идут работать молодые специалисты из-за низкой заработной платы.

ДОУ региона в последнее десятилетие активно участвовали в областной поисковой, исследовательской и экспериментальной работе. В результате обновлено содержание дошкольного образования. Широкое распространение получили следующие авторские программы, разработанные педагогическими коллективами: "Гармония" - ДОУ N 253; "Симбирский Венец" - ДОУ N 78 (приобщение детей к культурно-историческим ценностям региона); "Распахни окно в мир прекрасного" - ДОУ N 231 (духовно-художественное воспитание); культурологические программы - прогимназии N 200; "Дошкольник и право" - ДОУ N 94 (формирование основ правовой культуры детей дошкольного возраста); программы приобщения детей к культуре народов Среднего Поволжья - ДОУ N 111, 20; программы экологического воспитания детей - ДОУ N 232, "У школьного порога" - ДОУ N 60; программа приобщения детей к здоровому образу жизни - ДОУ N 254; программы, направленные на коррекцию нарушений в физическом развитии дошкольников, - ДОУ N 244.

В детских садах региона активно осваиваются современные технологии дошкольного образования и создаются собственные. Так, например, педагогическими коллективами ДОУ N 178, 242 разработаны ТРИЗ-технологии, которые широко используются не только в России, но и за рубежом, ДОУ N 54 созданы технологии дифференцированного обучения дошкольников по нескольким направлениям, ДОУ N 45 - технологии этического воспитания дошкольников, ДОУ N 223 - технологии раннего обучения детей иностранному языку. Кроме того, в регионе созданы и широко применяются такие инновационные технологии, как технологии правового, экономического, этнического, экологического воспитания дошкольников. В течение ряда лет педагоги ДОУ работают над решением проблемы раннего выявления и развития детской одаренности - ДОУ N 8 (г. Димитровград), ДОУ N 112, 254. Разработан интегрированный подход к обучению детей с ослабленным здоровьем - ДОУ N 56.

Новые социокультурные условия России требуют дальнейшего развития системы дошкольного образования региона.

3. Основные цели и задачи Программы

В новых социально-экономических условиях основной целью развития дошкольного образования является обеспечение доступного и качественного дошкольного образования всем слоям населения независимо от места жительства, социального статуса, уровня развития и здоровья ребенка в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании". Для реализации цели необходимо решение следующих задач:

расширение сети дошкольных образовательных учреждений;

создание условий равного старта для школьного обучения детей из разных слоев населения;

развитие материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений;

обеспечение социальной поддержки педагогическим работникам (молодым специалистам) и младшему обслуживающему персоналу;

повышение престижа педагогов образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

поддержка инновационных процессов в системе дошкольного образования.

4. Этапы реализации Программы

Период действия Программы предусматривает 4 этапа: первый этап - 2007 год; второй этап - 2008 год; третий этап - 2009 год; четвертый этап - 2010 год.

5. Финансовое обеспечение Программы

Объем средств областного бюджета на финансирование Программы устанавливается законом Ульяновской области об областной бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год.

Ежегодный объем ассигнований из областного бюджета на реализацию Программы подлежит уточнению при разработке закона Ульяновской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Предполагаемый объем финансирования Программы представлен в таблице 3 и приложениях 1, 2, 3 к Программе.

Информация об изменениях:

Законом Ульяновской области от 16 апреля 2008 г. N 50-ЗО настоящая таблица изложена в новой редакции вступающей в силу одновременно со вступлением в силу Закона Ульяновской области "О внесении изменений в Закон Ульяновской области "Об областном бюджете Ульяновской области на 2008 год", предусматривающего расходы на реализацию мероприятий областной целевой программы "Развитие дошкольного образования Ульяновской области" на 2007-2010 годы

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 3

Предполагаемый объем финансирования Программы

(тыс. руб.)
Источник финансирования	Объем финансирования
	2007-2010 гг.	2007 г.	в том числе:
			2008 г.	2009 г.	2010 г.
Всего	440220,9	121014,9	173679,5	128558,5	16968,0
В том числе областной бюджет	236580,1	61093,3	91748,3	69047,5	14691,0
иные источники	203640,8	59921,6	81931,2	59511,0	2277,0

6. Мероприятия по реализации Программы

Основными мероприятиями Программы являются:

строительство зданий дошкольных образовательных учреждений;

проведение капитального ремонта и оборудование дошкольных образовательных учреждений, ранее используемых не по назначению;

открытие дополнительных групп в действующих дошкольных образовательных учреждениях и в общеобразовательных учреждениях;

открытие групп кратковременного пребывания для детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения;

приобретение современной детской мебели, мягкого инвентаря, спортивного и игрового оборудования для образовательных учреждений;

оснащение прачечных, пищеблоков новым современным оборудованием;

строительство или ремонт теневых навесов и малых архитектурных форм на участках;

проведение противопожарных мероприятий в ДОУ;

стимулирование деятельности педагогических работников (молодых специалистов) и младшего обслуживающего персонала образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

поддержка ДОУ, активно внедряющих инновационные процессы и педагогов за высокое педагогическое мастерство и значительный вклад в образование.

Основные мероприятия Программы указаны в приложениях 1, 2, 3 к Программе.

7. Механизм реализации Программы

Организационное и управленческое взаимодействие государственного заказчика, руководителя и ответственных исполнителей Программы осуществляется в следующем порядке.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области представляют в Департамент образования Ульяновской области обоснованную оформленную надлежащим образом техническую документацию, проектно-сметную документацию на строительство и реконструкцию объектов, проведение капитального и текущего ремонта, на комплектование оборудованием, а также положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, если проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством.

Департаментом образования Ульяновской области проводится комиссионная защита проектов финансирования.

Департамент образования Ульяновской области ежегодно в установленном порядке готовит предложения по подтверждению объемов работ и их финансированию из областного бюджета на очередной финансовый год.

8. Оценка ожидаемой эффективности от реализации Программы

Программа направлена на социальную поддержку и защиту населения Ульяновской области. Ее реализация предполагает достижение следующих результатов:

увеличение охвата детей услугами дошкольного образования до 66 процентов от общей численности детей дошкольного возраста, проживающих на территории Ульяновской области;

увеличение контингента на 6274 воспитанника (в том числе 150 детей в группах кратковременного пребывания);

улучшение материально- технической базы ДОУ;

осуществление стимулирующих выплат педагогическим работникам (молодым специалистам) в размере 1 тыс. рублей ежемесячно и младшему обслуживающему персоналу в размере 300 рублей ежемесячно;

повышение престижа ДОУ и социального статуса его работников;

увеличение количества ДОУ, осуществляющих инновационную деятельность.

9. Управление и контроль за реализацией Программы

Управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Ульяновской области.

Оперативное управление и текущий контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет Министр образования и социального развития Ульяновской области.

Департамент образования Ульяновской области представляет Министру образования и социального развития Ульяновской области информацию о ходе выполнения мероприятий Программы по итогам квартала, полугодия и года.

Министр образования и социального развития Ульяновской области ежеквартально направляет отчеты о ходе реализации программных мероприятий Министру экономики Ульяновской области, а также отчитывается в установленном порядке перед Правительством Ульяновской области о ходе реализации Программы.