Постановление Губернатора Ульяновской области от 13 августа 2009 г. N 57 "О Программе развития конкуренции в Ульяновской области до 2012 года" (утратило силу)

Постановление Губернатора Ульяновской области
от 13 августа 2009 г. N 57
"О Программе развития конкуренции в Ульяновской области до 2012 года"

ГАРАНТ:

Постановлением Губернатора Ульяновской области от 22 июня 2011 г. N 28/59 настоящее постановление признано утратившим силу

В целях улучшения конкурентной среды за счет снижения региональных инфраструктурных ограничений, повышения эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов и реализации специальных мер развития конкуренции в отдельных отраслях экономики региона постановляю:

1. Утвердить Программу развития конкуренции в Ульяновской области до 2012 года (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Ульяновской области Дейкун Т.А.

Губернатор области

С.И. Морозов

Программа
развития конкуренции в Ульяновской области до 2012 года
(утв. постановлением Губернатора области от 13 августа 2009 г. N 57)

1. Введение

В основе современной рыночной экономики лежит конкуренция - состязание хозяйствующих субъектов за обнаружение и использование возможностей получения прибыли.

Результатами успешного использования этих возможностей являются расширение уже имеющихся мощностей производства, появление новых бизнес-моделей, снижение издержек и повышение качества продукции (услуг), создание новых товаров, способов их производства и распространения.

Конкурентоспособность региона как субъекта рыночных отношений определяется совокупностью таких условий, как:

наличие конкурентоспособных отраслей или сегментов отрасли;

способность региональных органов власти создать условия региональным предприятиям для достижения и удержания конкурентного преимущества.

Основой конкурентной политики является Программа развития конкуренции в Ульяновской области до 2012 года (далее - Программа), разработанная на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р и в соответствии с распоряжением Правительства Ульяновской области от 08.07.2008 N 352-пр "Об утверждении Концепции стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2012 года".

Программа включает в себя краткую характеристику конкурентной среды, инструменты развития конкуренции, индикаторы результативности конкурентной политики, а также меры развития конкуренции в отдельных отраслях (приложение N 1 к Программе), которые являются перспективными с точки зрения развития для Ульяновской области. К Программе прилагается план мероприятий с указанием сроков реализации и ответственных исполнителей (приложение N 2 к Программе).

2. Цели и задачи развития конкуренции

Инструментом достижения целей социально-экономического развития региона является конкурентная политика.

Цель конкурентной политики - повышение эффективности и конкурентоспособности региональной экономики на основе модернизации предприятий, снижения инфраструктурных и административных барьеров, совершенствования ценовой и налоговой политики, развития малого и среднего предпринимательства и тем самым создание условий для обеспечения потребностей граждан Ульяновской области в товарах и услугах экономически эффективным образом.

Конкурентная политика является инструментом реализации следующих направлений Концепции стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2012 года;

во-первых, формирование институциональной среды инновационного развития;

во-вторых, снижение инфляции;

в-третьих, создание условий для повышения качества и уровня жизни населения;

в-четвертых, развитие региональной конкурентоспособности.

Приоритетными и основными направлениями конкурентной политики на период до 2012 года являются:

1) общее улучшение конкурентной среды за счет развития транспортной, информационной, финансовой, инвестиционной, энергетической инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка;

2) повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов;

3) реализация специальных мер развития конкуренции в отдельных отраслях экономики региона путем использования инструментов налогового и неналогового стимулирования и поддержки.

Достижение цели конкурентной политики предполагает решение следующих задач:

упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

сокращение административных барьеров и устранение ограничений для перемещения товаров;

организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;

повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;

сокращение прямого участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;

развитие государственного и муниципального заказа, в том числе расширение практики заказа социальных (медицинских, образовательных) услуг на основе конкурсных процедур;

развитие транспортной и энергетической инфраструктуры.

3. Краткая характеристика конкурентной среды и угрозы конкуренции

Конкурентной средой на отдельном рынке является совокупность факторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов на данном рынке обнаруживать и использовать возможности получения прибыли. К важнейшим из таких факторов относятся уровень административных барьеров для входа и ведения бизнеса, внешнеторговых барьеров, развитость и доступность инфраструктуры.

Состояние конкурентной среды в настоящий момент характеризует:

высокий уровень административных барьеров;

инфраструктурные ограничения конкуренции;

антиконкурентные действия органов власти, их должностных лиц и хозяйствующих субъектов.

3.1. Административные барьеры

Перед Правительством Ульяновской области стоит задача минимизации угроз конкуренции, минимизации последствий финансового кризиса и формирования основы для будущего развития.

Одними из основных угроз развития конкуренции являются административные барьеры, снижающие стимулы входа на рынки новых участников, повышающие непроизводственные издержки и создающие условия для коррупции.

В ходе проведения административной реформы существенно сокращены масштабы вмешательства органов власти в экономическую деятельность, связанного с осуществлением государственного контроля (надзора), лицензированием, государственной регистрацией и экспертизой, обязательной сертификацией продукции.

Однако на данный момент указанная работа не завершена - во многих сферах сохраняются ограничения на вход новых участников на рынки в виде необходимости получения от государственных органов различных разрешений, согласований и заключений.

Важнейшими задачами, особенно в период финансового кризиса, являются:

сохранение условий развития малого и среднего бизнеса, прежде всего за счет обеспечения доступа к кредитным ресурсам, снижения административного давления и расширения рынков сбыта продукции соответствующих участников рынка;

снижение непроизводственных затрат предприятий в виде различного рода административных, инфраструктурных ограничений и барьеров.

3.2. Инфраструктурные ограничения конкуренции

Сдерживающим фактором увеличения темпов роста конкуренции экономики Ульяновской области становятся инфраструктурные ограничения. К ним относятся:

незавершенность строительства транспортной инфраструктуры;

дефицит генерирующих энергомощностей;

газификация региона;

износ существующей инженерной инфраструктуры;

наличие неэлектрифицированных участков железной дороги по направлениям "Ульяновск - Кандры", "Ульяновск - Инза" и "Ульяновск - Сызрань", строительство вторых путей на линии "Чишмы - Ульяновск".

3.2.1. Транспортная инфраструктура

Основными ограничениями в развитии транспортной инфраструктуры являются:

незавершенность строительства мостового перехода через реку Волгу (второй пусковой комплекс I очереди строительства мостового перехода через реку Волгу в г. Ульяновске). В настоящее время работы по строительству первого пускового комплекса I очереди строительства мостового перехода идут к завершению. В октябре 2009 года планируется тестовое открытие движения автотранспорта по мосту;

отсутствие автомобильной дороги "Саранск-Сурское-Ульяновск" на участке обхода г. Ульяновска, обходов р.п. Чердаклы и г. Димитровграда на автомобильной дороге "Ульяновск-Димитровград-Самара". Строительство этой трассы предусмотрено в проекте "Волжский транзит", который пока не утвержден;

отсутствие электрифицированных участков железных дорог по направлениям Инза - Ульяновск - Димитровград - Нурлат и Ульяновск - Сызрань является серьезным препятствием для эффективной организации грузоперевозок железнодорожным транспортом.

Развитие транспортно-логистического комплекса региона является важным фактором повышения его конкурентоспособности.

3.2.2. Энергетическая инфраструктура

Для роста эффективности работы необходима модернизация действующих станций, а также расширение сетевой инфраструктуры.

В части газификации региона необходимо отметить, что потребление газа в Ульяновской области по состоянию на 01 января 2008 года составило 2,9 млрд. н.м3/год при проектной пропускной способности существующей газотранспортной системы 2,3 млрд. н.м3/год.

В результате реализации плана-графика синхронизации работ с открытым акционерным обществом "Газпром" (далее - ОАО "Газпром") по газификации населенных пунктов области и запуска ряда инвестиционных проектов общая потребность Ульяновской области в природном газе в 2009 году возрастет до 4,9 млрд. н.м .

В числе испытывающих недостаток объемов природного газа и нуждающихся в их увеличении находится ряд крупных предприятий Ульяновской области.

3.2.3. Инженерная инфраструктура

Износ существующей инженерной инфраструктуры оказывает непосредственное влияние и на возможность реализации новых инвестиционных проектов, и на стабильное жизнеобеспечение действующих организаций и населения.

В настоящее время высок износ инженерных сетей: котельных - 65 процентов, тепловых сетей - 60 процентов, водопровода и канализации - 63 процента.

3.2.4. Информационная инфраструктура

Ограничение ресурсов в областном бюджете Ульяновской области на развитие информационного общества и использование в полном объеме информационных компьютерных технологий (далее - ИКТ) приводит к тому, что программные мероприятия информатизации Ульяновской области реализуются по остаточному принципу за счет средств ведомств (образование, здравоохранение, культура, социальная защита, расчетно-кассовые центры жилищно-коммунального хозяйства и т.д.). Это не способствует формированию единого областного информационного пространства. Акцент ставится на приобретение средств вычислительной техники и телекоммуникаций без должного развития и использования перспективных и эффективных ИКТ.

Уровень развития и применения ИКТ, особенно в муниципальных образованиях Ульяновской области, не отвечает современным требованиям, что сдерживает социально-экономическое развитие, снижает эффективность государственного управления в Ульяновской области и приводит к ряду негативных явлений:

наличию большого количества разнородных информационных ресурсов и систем в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области, не обладающих единым управлением и возможностью оперативного информационного взаимодействия, отсутствием единых стандартов по их формированию и внедрению;

дублированию мероприятий по информатизации, реализуемых в рамках областных целевых программ и ведомственных программ по информатизации;

отсутствию у большей части населения и организаций Ульяновской области возможности доступа к информации и социально значимым услугам с помощью использования ИКТ.

Сложившаяся ситуация не позволяет обеспечить новый уровень качества государственного управления и оказания услуг организациям и гражданам на основе ИКТ и значительно снижает эффективность расходования бюджетных средств на создание и развитие государственных информационных систем.

Решение проблемы развития информационного общества и использования ИКТ в Ульяновской области заключается в финансовом обеспечении построения информационной системы особого класса - "Электронный Ульяновск".

3.2.5. Инвестиционная инфраструктура

В целях вывода региона из сложившейся кризисной ситуации в экономике с 2005 года Правительством Ульяновской области была сделана переориентация на активизацию действий по привлечению в регион инвестиций. Проведение политики, носящей динамичный комплексный характер, отразилось на развитии базовых секторов экономики. В результате были созданы и продолжают создаваться новые современные крупные производства. При этом в полном объеме используется кадровый, ресурсный и промышленный потенциал региона.

В условиях мирового финансового кризиса именно инвестиционная составляющая способна обеспечить достаточную устойчивость экономики области.

Особое внимание планируется уделить пяти направлениям привлечения инвестиций:

в развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в связи с увеличением объемов производства сельскохозяйственной продукции, что создает

необходимость привлечения в регион новых высокотехнологичных переработчиков;

в развитие авиации и авиастроения - развитие производства закрытого акционерного общества "Авиастар-СП" (далее - ЗАО "Авиастар-СП"), портовой особой экономической зоны, подготовка к проведению авиационного форума в Ульяновске, привлечение новых резидентов в портовую особую экономическую зону на базе аэропорта "Ульяновск-Восточный";

в проведение крупных федеральных форумов на территории России и зарубежных выставок, определенных Правительством Российской Федерации;

в мероприятия по активизации инвестиционного сотрудничества со странами Азии;

в развитие региональной выставочной деятельности. Выставки, запланированные к проведению в 2009 году, будут способствовать поддержке и продвижению региональных производителей товаров и услуг, привлечению инвестиций в разные отрасли экономики области.

Кроме того, в 2010 году Правительство Ульяновской области планирует возобновить организацию презентаций инвестиционного и экономического потенциала муниципальных образований.

3.3. Антиконкурентные действия органов власти и их должностных лиц

Антиконкурентные действия органов власти - это издание правовых актов и (или) совершение действий (бездействие) органами власти и их должностными лицами, которые имеют (либо могут иметь) своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции.

Практика показывает, что количество подобных нарушений увеличивается. По данным Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, в 2008 году в регионе было выявлено 65 нарушений, связанных с ограничением конкуренции. При этом наибольшее количество нарушений приходится на органы местного самоуправления - 22 нарушения. В актах и действиях органов исполнительной власти Ульяновской области выявлено 3 нарушения.

Основную долю нарушений (47) составляют нарушения, связанные с установлением в нормативных правовых актах различных льгот. Среди иных: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, установление в нормативных правовых актах порядка предоставления муниципального имущества без торгов, предоставление хозяйствующим субъектам земельных участков без публичных процедур.

На протяжении длительного времени выявляются нарушения антимонопольного законодательства в области организации транспортного обслуживания населения. Основной причиной подобного положения является злоупотребление со стороны органов власти при допуске хозяйствующих субъектов на рынок пассажирских перевозок автомобильным транспортом с использованием имеющихся пробелов в действующем законодательстве.

В складывающихся условиях особую значимость и актуальность приобретает введение в практику государственного управления антикоррупционной экспертизы, цель которой - выявление пробелов и ошибок в нормативных правовых актах исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, создающих благоприятную почву для коррупции.

Основная задача антикоррупционной экспертизы - еще на стадии разработки нормативных правовых актов устранить нормы, создающие риск возникновения коррупции, поскольку значительная часть коррупционных деяний становится возможной благодаря дефектам законов и подзаконных нормативных правовых актов. Внедрение антикоррупционной экспертизы не позволит принимать законы и иные правовые акты, которые могли бы допустить двоякое толкование правовых норм.

Основания и порядок проведения антикоррупционной экспертизы закреплены Законом Ульяновской области от 05.06.2007 N 77-ЗО "О противодействии коррупции в Ульяновской области".

Для реализации вышеуказанных положений учрежден институт Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области.

4. Инструменты развития конкуренции и направления их совершенствования

Основной задачей макроэкономической политики региона является формирование рыночной среды, благоприятной для ведения бизнеса, развития компаний и рынков, наиболее полного удовлетворения потребностей общества. Поэтому реализуемая Правительством Ульяновской области экономическая политика должна базироваться на конкурентных принципах. Развитие конкуренции - комплексная задача, за решение которой несут ответственность все органы государственной власти.

До настоящего времени в качестве основного инструмента политики использовались защитные механизмы, направленные прежде всего на устранение правонарушений, а не на развитие конкуренции. Инструменты, способствующие развитию, а не защите конкуренции, - налоговая и ценовая политика, государственные закупки и политика в отношении развития малого бизнеса - не всегда были направлены на развитие конкуренции или использовались не в полной мере для этих целей. Задача развития конкуренции требует совершенствования и направления использования всех инструментов экономического регулирования и политики на цели развития конкуренции.

4.1. Ценовая политика

Ценовая политика Ульяновской области направлена на обеспечение в первую очередь продовольственной безопасности, имеющей огромное социально-экономическое значение. Продовольственную безопасность можно охарактеризовать как обеспечение физической и экономической доступности продовольствия населению. С целью обеспечения продовольственной безопасности принят Закон Ульяновской области от 04.05.2008 N 69-ЗО "О продовольственной безопасности Ульяновской области". Данным законом установлены критерии обеспечения физической доступности продовольствия - собственное производство должно покрывать потребности области не менее чем на 80 процентов.

Необходимость оптимального ценообразования имеет место и в части формирования цен на непродовольственные товары и платные услуги населению.

В целях оптимизации ценовой политики и предотвращения негативных тенденций формирования у региона конкурентных преимуществ необходимо провести ряд мероприятий. К ним относятся:

заключение соглашений о сдерживании цен на основные продукты питания со всеми участниками продовольственной цепочки от производителя до продавца для обеспечения стабилизации ситуации на местном продовольственном рынке;

организация продуктовых фондов (зерна, муки, сахара, подсолнечника), то есть обязательное резервирование товаров для продовольственной безопасности и сдерживания цен;

применение метода продуктовых интервенций для сдерживания продовольственной инфляции, позволяющего регулировать спрос и предложение на рынке и оптимизировать цены на все группы товаров;

организация мониторинга размера торговой надбавки на социальные продукты в торговых сетях и в индивидуальных розничных предприятиях области;

организация мероприятий по повышению доли продукции производителей Ульяновской области на рынках и в торговых сетях;

проведение предприятиями топливно-энергетического комплекса Ульяновской области оптимизации своих затрат с целью сдерживания цен на энергоресурсы.

4.2. Налоговая политика

Налоговая политика - важный фактор регулирования деловой активности и формирования среды, привлекательной для вложения инвестиций.

В условиях глобальной экономики важную роль играет налоговая конкуренция между регионами Российской Федерации. Регионы вынуждены проводить налоговую политику, максимально способствующую привлечению инвестиций и повышению конкурентоспособности экономики. Основным критерием, определяющим конкурентоспособность налоговой системы, является совокупная налоговая нагрузка на хозяйствующие субъекты, складывающаяся из номинального налогового бремени и издержек налогоплательщиков, связанных с исполнением обязанности по уплате налогов к сборов (система налогового администрирования).

В целях обеспечения сбалансированности проведения эффективной бюджетно-налоговой политики необходимо принять следующие меры:

1) оптимизация налоговой нагрузки на экономику.

Поддержание оптимального уровня налоговой нагрузки на экономику должно обеспечить благоприятные условия для развития и диверсификации структуры экономики при одновременном устойчивом формировании доходов консолидированного бюджета Ульяновской области.

В условиях финансово-экономического кризиса имеет место ситуация резкого снижения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Это связано как с реальными проблемами в деятельности организаций, так и с желанием некоторых налогоплательщиков воспользоваться неопределенной ситуацией в экономике для уклонения от налогообложения. В связи с этим увеличение налоговых поступлений должно в большей степени определяться за счет:

расширения налоговой базы с увеличением числа субъектов малого и среднего предпринимательства;

отмены неэффективных налоговых льгот;

ликвидации каналов ухода от налогообложения;

сокращения теневого сектора экономики и легализации доходов, ранее укрываемых от налогообложения.

В условиях крайнего дефицита областного бюджета Ульяновской области необходим ежегодный мониторинг налоговых отчислений организаций, имеющих налоговые льготы, для анализа эффективности льготного налогообложения;

2) обеспечение стабильности, нейтральности и справедливости налоговой политики.

В этих целях в регионе необходимо провести следующие мероприятия: внесение изменений в налоговое законодательство по дополнительному стимулированию малого и среднего бизнеса. В условиях кризиса эти меры должны создать необходимые условия равной конкуренции и предпосылки снижения налогового бремени для добросовестных налогоплательщиков;

обеспечение равных условий налогообложения для предприятий, работающих в одной сфере, исключив возможности для необоснованного снижения налоговой нагрузки за счет использования имеющихся пробелов в налоговом законодательстве. При этом необходимо четко разграничить правомерную практику налоговой оптимизации от случаев противоправного уклонения от уплаты налогов;

3) обеспечение эффективного администрирования налоговых доходов консолидированного бюджета Ульяновской области.

Для оптимизации администрирования налоговых доходов требуется:

совершенствование методического обеспечения;

повышение качества и упрощение процедур по исполнению налоговых обязательств плательщиками;

развитие системы электронного взаимодействия между администраторами и плтельщиками.

Одновременно должны быть приняты меры по повышению общей комфортности фискальной системы. Это предполагает:

расширение разъяснительной работы по применению законодательства Ульяновской области о налогах и сборах;

предоставление плательщикам новых качественных информационных услуг;

исключение нареканий на работу администраторов (необоснованно большой объем запрашиваемых документов, трудности при получении пояснений), уменьшение количества судебных исков со стороны плательщиков.

4.3. Государственные закупки

Система государственных закупок, действующая в Российской Федерации, направлена на повышение их эффективности, минимизацию затрат и пресечение коррупции. Благодаря своей прозрачности и открытости для участников она способствует развитию конкуренции. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) внес существенные изменения в порядок размещения государственных и муниципальных заказов и принципиально изменил существовавшую ранее систему закупок на территории Ульяновской области.

В целях реализации положений Закона в Ульяновской области были разработаны и приняты необходимые нормативные правовые акты, создана централизованная система управления закупками - через уполномоченный орган, а также сформированы механизмы реализации принципов и положений Закона в рамках централизованной системы.

Основным итогом действия централизованной схемы размещения заказов и фактором, влияющим на повышение эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств, является увеличение доли централизованного размещения заказов с 40 процентов (2005 год) до 70 процентов (2007, 2008 годы).

В целях обеспечения открытости, гласности и прозрачности закупок на территории Ульяновской области были приняты меры, которые позволили создать на уровне субъекта достаточно эффективную систему информационного обеспечения государственных закупок. Высокий уровень прозрачности созданной системы информационного обеспечения государственных закупок признан в федеральном уровне: в 2007 году сайт Ульяновской области www.gz.ulgov.ru <http://www.gz.ulgov.ru/> вошел в число 10 лучших сайтов по государственным закупкам и занял 4 позицию в рейтинге из 89 регионов России с общим суммарным баллом 7.21 и присвоен рейтинг - "высокая прозрачность ПР+" с итоговым баллом 145.

Развитие системы государственных закупок направлено на расширение возможностей поиска информации потенциальными участниками размещения государственного заказа о торгах, проводимых государственными и муниципальными заказчиками.

В связи с этим информационные технологии, автоматизации процессов всего цикла закупок занимают особое место в области закупок и приобретают в последнее время все большее значение. На территории Ульяновской области приобретена система управления процессом организации государственных закупок (АЦК-ГОСЗАКАЗ) и начиная с 01 января 2009 года запущена в промышленную эксплуатацию, что позволило автоматизировать все стадии процесса размещения заказа; с августа 2008 года обеспечена возможность приема заявок в форме электронного документа с использованием электронной цифровой подписи; с октября 2008 года осуществляется размещение заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме.

Данные нововведения способствуют увеличению количества участников размещения заказов, содействуют развитию добросовестной конкуренции, расширяют возможности для участия физических и юридических лиц из других регионов Российской Федерации.

Совершенствование системы государственного заказа должно предусматривать следующие меры.

Во-первых, на федеральном уровне осуществление законодательной инициативы Ульяновской области в части создания единого общероссийского сайта по государственным и муниципальным закупкам; объединение соответствующих информационных ресурсов на мощностях Федерального информационного центра.

Во-вторых, на региональном уровне - выбор приоритетным способом размещения заказов через открытые аукционы в электронной форме. Это позволит исключить рутинность "бумажных" процедур, сократить сроки, уменьшить трудозатраты, снизить вероятность сговора между участниками торгов (за счет обеспечения анонимности участия в электронных аукционах), исключить субъективизм при определении победителей, обеспечить максимальный доступ предпринимателей на торги (через сеть Интернет, без необходимости выезда на место проведения аукциона), а также будет способствовать предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, повысит эффективность закупок в целом.

В дальнейшем (с созданием единого сайта) для обеспечения ликвидности торгов информация об электронных аукционах также должна быть сконцентрирована на ограниченном количестве ресурсов.

4.4. Развитие малого и среднего предпринимательства

На протяжении всей истории мировой экономики в кризисные моменты руководство стран находило выход из создавшейся ситуации в развитии частного сектора. Это обусловлено способностью малого и среднего бизнеса к быстрой переориентации на новые виды производства и быстрому обновлению ассортимента выпускаемой продукции.

Наличие развитой сети предприятий малого и среднего бизнеса создает препятствие к установлению монопольно высоких цен па определенные виды продукции.

Правительство Ульяновской области на протяжении последних 5 лет осуществляет политику создания максимально благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса через осуществление ряда мероприятий:

упрощение налоговой отчетности и бухгалтерского учета субъектов малого предпринимательства;

упрощение и удешевление процедуры присоединения к объектам инфраструктуры естественных и локальных монополий;

обеспечение доступа малого и среднего предпринимательства к государственным и муниципальным имущественным ресурсам, в том числе обеспечение реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений;

расширение доступа малых и средних предприятий к государственному заказу, заказам естественных монополий и государственных корпораций;

обеспечение максимальной информационной открытости для начала собственного дела, включая публикацию на едином интернет-портале справочной информации о совершении необходимых действий и предоставлении перечня необходимой документации; наличие обязательных требований со стороны органов исполнительной власти о возможностях получения государственной поддержки.

В 2009 году Правительством Ульяновской области в рамках работы антикризисных штабов по малому и среднему бизнесу согласно Закону Ульяновской области от 08.06.2005 N 042-ЗО "Об утверждении Программы развития малого предпринимательства в Ульяновской области на 2005-2010 годы" (в редакции Закона Ульяновской области от 20.02.2009 N 09-ЗО) введены новые формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

поддержка начинающих - гранты начинающим предпринимателям;

предоставление поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга) малых предприятий и организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

поддержка ремесленной деятельности;

субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам и лизинговым договорам;

имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

поддержка молодежного предпринимательства.

Предусматривается также создание новых объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, таких, как Ульяновский региональный фонд поручительств и Ульяновский областной бизнес-инкубатор.

Существенно упрощены условия и порядок участия субъектов малого и среднего бизнеса в программах государственной поддержки предпринимательства. Это субсидирование затрат из расчета ставки рефинансирования Центробанка России, а также части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях. Кроме того, значительно расширен перечень приоритетных видов деятельности.

В то же время в 2009 году в полном объеме сохранены ранее действовавшие программы государственной поддержки: корпоративный университет, в рамках которого в 2008 году прошли обучение свыше 1200 предпринимателей, и скорая помощь предпринимателю. Благодаря реализации последнего меро-

приятия предприниматели региона имеют возможность получать квалифицированную помощь юристов. С марта текущего года центры скорой юридической помощи станут доступны в Новоспасском, Карсунском районах и городе Димитровграде.

Также в Ульяновской области приняты следующие меры по поддержке предпринимательства:

принято решение о возможности применения индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Ульяновской области;

принят Закон Ульяновской области от 09.10.2008 N 168-ЗО "О предельном значении площади арендуемого субъектами малого предпринимательства недвижимого имущества, находящегося в собственности Ульяновской области или в собственности муниципальных образований Ульяновской области, применяемом при реализации ими преимущественного права на приобретение такого имущества, и сроке рассрочки его оплаты";

введены дифференцированные ставки налога при применении упрощенной системы налогообложения на территории Ульяновской области;

введен мораторий на повышение ставок по уже заключенным договорам аренды;

введен мораторий на увеличение корректирующего коэффициента К2 при применении единого налога на вмененный доход.

5. Первоочередные меры по развитию конкуренции

Ситуация в экономике в связи с мировым финансовым кризисом стремительно изменяется. Конкуренция становится более жесткой и обретает новые черты. Обостряется борьба между хозяйствующими субъектами за финансовые ресурсы, удовлетворение снижающегося спроса на товары и услуги.

В связи с вышеизложенным Правительством Ульяновской области реализуются меры развития конкуренции в отдельных отраслях (приложение N 1 к Программе).

Конкурентная политика в условиях кризиса предусматривает реализацию следующих мер:

во-первых, следует существенно снизить издержки входа на рынок, в том числе путем снижения административных барьеров и проведения "точечных" мероприятии з отраслях с ярко выраженными препятствиями входа;

во-вторых, необходимо сместить акцент с контроля за действиями хозяйствующих субъектов в сторону более тщательного контроля за действиями органов власти;

в-третьих, необходимо расширение поддержки малого бизнеса путем:

обеспечения доступа предприятий малого бизнеса к кредитным ресурсам и возможности проектного кредитования. Данная мера будет эффективной только в случае, если выделение государством средств будет осуществляться на максимально доступной, в том числе для малого бизнеса, и прозрачной конкурсной основе;

упрощения доступа к инфраструктуре, в том числе снижения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, и упрощения процедуры присоединения;

в-четвертых, формирование эффективной, максимально доступной и прозрачной конкурсной системы размещения государственных заказов, заказов государственных корпораций и естественных монополий, в том числе путем расширения практики размещения заказов на электронных аукционах, установления обязанности размещения заказов на поставку товаров и выполнение услуг для государственных корпораций и естественных монополий на конкурсной основе;

в-пятых, проведение контрольных мероприятий Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления.

6. Целевые индикаторы результативности Программы

Целевые индикаторы разработаны на период действия Программы и предполагают анализ результативности ее реализации в различных сферах экономики региона.

N п/п	Индикаторы результативности Программы	Планируемые значения				Ответственные
		2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Рост объема инновационной продукции в объеме отгруженных товаров, выполненных услуг, %*	21	21,6	22,5	24	Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области
2.	Рост числа предприятий, использующих технологические инновации, %**	6	6	6	10	Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области
3	Доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям, %	72	70	68	66	Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области
4.	Степень готовности II пускового комплекса I очереди строительства мостового перехода через реку Волгу в г. Ульяновске, %	0	50	100	-	Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области
5.	Доля населенных пунктов, охваченных регулярным транспортным обслуживанием, %	88,2	89,5	90,8	92,0	Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области
6.	Количество туристско-рекреационных зон	-	2	3	6	Департамент развития предпринимательства Правительства Ульяновской области
7.	Количество объектов социального сервиса, созданных на территории туристско-рекреационных зон	-	12	30	64	Департамент развития предпринимательства Правительства Ульяновской области
8.	Количество туристов, посещающих туристско-рекреационные зоны (тыс. чел.)	-	200	220	240	Департамент развития предпринимательства Правительства Ульяновской области
9.	Доля муниципальных правовых актов с повышенным риском коррупции, прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества муниципальных правовых актов с повышенным риском коррупции, %	95	100	100	100	Органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области***
10.	Доля реализации продукции ульяновских товаропроизводителей, в том числе излишков продукции, закупленной в личных подсобных хозяйствах населения области, в общем объеме, %	-	75	78	so	Министерство сельского хозяйства Ульяновской области
11.	Количество престарелых и инвалидов (в % отношении к общему количеству находящихся на надомном обслуживании), определенных в приемную семью	0,8	0,22	0,38	0,53	Департамент социальной защиты населения Ульяновской области
12.	Уровень смертности от онкозаболеваний (случаев на 100 тыс. населения)					Министерство здравоохранения Ульяновской области
	мужчин	107,5	106,5	105,0	-
	женщин	86	85,5	84,5	-
13.	Количество лиц, получивших реабилитационно-восстановительное лечение в государственом учреждении здравоохранения Костно-туберкулезный санаторий "Сосновка"	-	795	795	795	Министерство здравоохранения Ульяновской области
14.	Количество операций, проведенных в центре микрохирургии глаза	-	7000	7000	7000	Министерство здравоохранения Ульяновской области

* На данный момент фактический процент инновационной продукции в объеме отгруженных товаров, выполненных услуг составил 20;

** На данный момент фактическое число предприятий, использующих технологические инновации, равно 29. 

*** Осуществляется по согласованию в соответствии с полномочиями.

Приложение N 1

к Программе

Меры развития конкуренции в отдельных отраслях

Уровень развития и состояния конкурентной среды значительно отличается в зависимости от отрасли или рынка, что связано с различными условиями функционирования, историей и этапом развития отрасли, ценовой ситуацией и ее изменениями и множеством других значимых факторов. Это требует разработки специальных мер развития конкуренции в отдельных отраслях.

Выбор отраслей обусловлен их значимостью для экономики в целом (доля вклада в валовом внутреннем продукте, включенность товаров в большое количество цепочек стоимости, инфраструктурный характер для других отраслей), а также остротой текущих проблем, связанных с конкурентной средой.

Перечень отраслей не является исчерпывающим и будет корректироваться по мере реализации Программы развития конкуренции в Ульяновской области до 2012 года, в том числе на основе практики применения антимонопольного законодательства и регулярного анализа рынков, проводимого Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службой, а также на основе предложений иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Также будут уточняться и совершенствоваться предложенные меры по развитию конкуренции в соответствующих отраслях. В рамках реализации Программы будет организовано обсуждение и доработка каждого из отраслевых разделов настоящего приложения.

1. Развитие конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Ульяновская область столкнулась с существенной нехваткой свободных энергомощностей для дальнейшего роста, что создает препятствия развитию конкуренции на данном рынке. В этих условиях возникает необходимость использования нетрадиционных источников энергии. В качестве такого источника может быть использована второсортная древесина (биомасса). В Ульяновской области при освоении лесов практически все отходы лесного хозяйства (кора, сучья, тонкоствольные деревья) не находят применения. Это приводит к колоссальным потерям от неиспользуемой второсортной древесины.

В целях реализации этого проекта необходимо провести комплекс мер:

1) диверсифицировать энергетические источники области;

2) снизить зависимость от углеводородов (мазута и газа);

3) установить контроль за соблюдением норм выбросов газов с парниковым эффектом: СО2, СН4, сера.

При условии выполнения данных мероприятий в Ульяновской области будет возможной реализация инвестиционного проекта компании "Далкия". По плану ряд котельных будет переведен на биомассу для выработки тепловой и электрической энергии (рассматриваются г. Барыш и г. Инза).

Планируемый результат от внедрения современного оборудования по генерированию энергии на основе биомассы уменьшит затраты на приобретение топлива в четыре раза. Это составит прямую экономию для областного бюджета Ульяновской области в размере более 30 млн. рублей в виде исключения субсидий на компенсацию выпадающих доходов от оказания услуг по теплоснабжению.

Реализация этого проекта также позволит:

оказать положительное влияние на стабилизацию тарифов на коммунальные услуги, используя энергию, имеющую стабильную стоимость, не зависящую от непредсказуемых и изменчивых мировых курсов;

в полной мере использовать местный лесной потенциал;

развивать новое промышленное направление и создавать новые рабочие места.

2. Развитие конкуренции в инвестиционной сфере

В настоящее время инвестиционный портфель Ульяновской области включает 75 наиболее значимых инвестиционных проектов с объемом инвестиций свыше 130 млрд. рублей, социально-экономический эффект от реализации инвестиционного портфеля области выражается в создании не менее 17000 новых рабочих мест и ежегодном поступлении в областной бюджет Ульяновской области не менее 9 млрд. рублей.

Для дальнейшего наращивания объемов инвестиционной деятельности в регионе и сохранения существующих высоких темпов развития требуется нейтрализация сдерживающих факторов инвестиционного развития.

В абсолютном выражении объем инвестиций в основной капитал за период с 2004 года вырос более чем в 4 раза - с 11,5 млрд. рублей по итогам 2004 года до 49,9 млрд. рублей по итогам 2008 года.

Одним из сдерживающих факторов дальнейшего инвестиционного развития является отсутствие системного подхода и необходимость координации деятельности по продвижению благоприятного имиджа региона в среде потенциальных инвесторов, работе по привлечению внешних и обслуживанию потребностей существующих инвесторов.

Несмотря на складывающуюся экономическую ситуацию, по итогам I квартала 2009 года удалось сохранить достигнутые темпы роста объема инвестиции в основной капитал: рост объема инвестиции составил 137,7 процента (при среднероссийском показателе 84,4 процента, среднем показателе по Приволжскому федеральному округу - 94,5 процента). По итогам 2009 года планируется сохранить достигнутый объем инвестиций в основной капитал.

Правительством Ульяновской области в рамках реализации активной инвестиционной политики сделана ставка на реализацию инфраструктурных проектов. В 2008 году начата реализация областной целевой программы формирования и развития промышленных зон. Сформирована первая очередь промышленной зоны "Заволжье", проект которой выиграл конкурс на федеральную поддержку из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. На территории промышленной зоны "Заволжье" в 2008 году приступили к реализации инвестиционных проектов такие международные корпорации, как "САБМиллер" и "Марс". Всего на площади промышленной зоны "Заволжье" могут разместиться 8-10 промышленных предприятий.

Еще одним крупным инфраструктурным проектом, реализуемым на принципах государственно-частного партнерства, является проект создания портовой особой экономической зоны на базе аэропорта "Ульяновск-Восточный", ставший одним из трех победителей в конкурсе на право создания портовых особых экономических Зон. Создание портовой особой экономической зоны значительно наращивает конкурентные преимущества области в борьбе регионов Приволжского федерального округа за создание на своей территории транспортно-логистического центра федерального значения, способного принимать и распределять грузовые потоки всеми видами транспорта.

Решением проблемы может стать передача функций, необходимых для поддержки инвестиционной деятельности, независимой профессиональной структуре.

Организацию процесса продвижения региона в российском и международном инвестиционном и бизнес-сообществе и профессиональное сопровождение инвесторов в Ульяновской области предполагается возложить на открытое акционерное общество "Корпорация развития Ульяновской области".

3. Развитие конкуренции в инновационной сфере

Инновационный потенциал - одно из главных конкурентных преимуществ ульяновской экономики. Согласно рейтинговому агентству "Эксперт-РА" среди всех слагаемых инвестиционного потенциала региона инновационный потенциал в Ульяновской области имеет наивысшее значение.

Основными направлениями инновационных исследований ученых являются:

медицинская радиология, организация производства радиофармпрепаратов на базе радионуклидов стронция и йода;

очистка и возвращение в технологический цикл машиностроительных и металлургических производств смазочно-охлаждающих жидкостей;

внедрение на предприятиях машиностроительного комплекса интегрированных информационных систем управления производственными процессами;

экономия теплопотребления объектами различного назначения;

разработка и производство технологий на базе диатомита (в качестве кормовых добавок, в качестве фильтровального порошка и др.);

производство эффективных теплоизоляционных и кровельных материалов;

разработка технологий утилизации радиоактивных отходов;

селекция и семеноводство; ресурсосберегающие технологии.

В целях поддержки реализации инновационных проектов необходимо создать комплексную региональную инновационную систему, включающую:

систему инфраструктуры поддержки инновационной деятельности (создание технопарков и инновационно-технологических центров; технико-внедренческой зоны, в перспективе инициирование особой экономической зоны инновационной направленности; создание сети организаций, направленных на поддержку и развитие инновационной деятельности в регионе);

систему кадрового обеспечения инновационной сферы;

систему финансово-экономического обеспечения инновационной деятельности (совместное финансирование проектов, имеющих государственное значение, за счет средств федерального бюджета и областного бюджета Ульяновской области, создание паевых инвестиционных фондов по реализации инновационных проектов, создание Ульяновского венчурного инновационного фонда и Инновационной страховой компании);

систему информационного обеспечения инновационной деятельности.

4. Развитие конкуренции в агропромышленном комплексе

В целях создания конкурентоспособного агропромышленного комплекса (далее - АПК) в регионе необходимо формирование кластеров как в сельском хозяйстве, так и в пищевой промышленности. Это направление включает:

формирование вертикально-интегрированных агрохолдингов;

создание региональных сельскохозяйственных брендов;

организацию системы добровольной сертификации сельхозтоваропроизводителей;

продвижение продукции регионального АПК на конкурентные общероссийские и мировые рынки;

организацию системы подготовки кадров для нужд АПК.

В условиях кризиса ключевыми становятся проблемы продовольственной безопасности и продовольственного обеспечения населения области.

В связи с этим особое внимание в 2009 году планируется уделить мероприятиям по привлечению инвестиций в развитие пищевой и перерабатывающей промышленности. Региональной базой для ее развития является сельскохозяйственное производство, показавшее в 2008 году высокие темпы роста - 113,9 процента, что создает необходимость привлечения в регион новых высокотехнологичных переработчиков.

Определены основные приоритетные направления поддержки сельского хозяйства в условиях кризиса, это:

реализация планов прямых поставок продукции предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности в торговые сети области:

реализация программ развития пищевой и перерабатывающей промышленности с целью увеличения присутствия местной продукции на прилавках магазинов Ульяновской области;

субсидирование за счет средств областного бюджета Ульяновской области процентных ставок по кредитам на развитие сельскохозяйственного производства в рамках областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Ульяновской области" на 2008-2012 годы.

Кроме того, будет организовано участие Ульяновской области в отраслевой программе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "Создание семейных животноводческих молочных ферм".

Одной из форм развития конкуренции должна стать разработка программ формирования среднего класса в АПК Ульяновской области.

5. Развитие конкуренции в сфере розничной торговли

Доминирующее положение на рынке розничной торговли сетевых компаний, а также невысокий уровень поддержки местного переработчика сельскохозяйственного сырья продовольственной группы привели к тому, что:

предприятия микробизнеса в сфере переработки не играют значительной роли. В современных условиях ставка делается на средние и крупные предприятия, которые оснащены в основном устаревшим энергоемким оборудованием, что существенно влияет на качество, себестоимость продукции и, следовательно, на ее конкурентоспособность;

мелкие и средние предприятия переработки, особенно в условиях кризиса, не имеют собственных средств на техническое перевооружение;

крупные предприятия не занимаются организацией сбора сырья в личных подсобных хозяйствах по ряду причин (несоответствие параметров сырья требованиям переработчиков, высокие затраты на процесс сбора сырья и другие аналогичные причины), что также не содействует реализации продукции местных товаропроизводителей;

сложность реализации произведенной продукции в торговых сетях (входные бонусы, большой промежуток времени между поставкой продукции в магазин и оплатой, несоответствие продукции требованиям сетей по упаковке, внешнему виду и т.д.).

Все эти препятствия привели к тому, что 40 процентов продовольственных товаров ввозится в область из других регионов.

В целях улучшения ситуации в этом вопросе необходимо предпринять ряд мер:

1) по увеличению объемов продажи продовольственных товаров местных товаропроизводителей;

2) по созданию для малых форм хозяйствования на селе, субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих переработку сельскохозяйственной продукции, конкурентных преимуществ на рынке продуктов питания и продовольствия внутри Ульяновской области.

Для реализации поставленных задач планируется предпринять следующие меры:

в рамках программы Центросоюза России создать сеть киосков под единым брендом для торговли продукцией ульяновских товаропроизводителей, в том числе излишков продукции, закупленной в личных подсобных хозяйствах населения области в городах Ульяновской области;

создать сеть торговых точек (магазинов, павильонов, киосков площадью 50-70 кв. метров), ориентированных на продажу товаров продовольственной группы местных товаропроизводителей, в "спальных районах" городов Ульяновска и Димитровграда и на существующих рынках под единым брендом "Лучший продовольственный товар региона".

Такие меры должны обеспечить увеличение до 75 процентов доли реализации продукции ульяновских товаропроизводителей, в том числе излишков продукции, закупленной в личных подсобных хозяйствах населения Ульяновской области, в общем объеме.

6. Развитие конкуренции на строительном рынке

Отрасль "Строительство", в том числе и жилых домов, имела положительную динамику темпов на протяжении всего 2008 года, достигнув 113,5 процента и 118 процентов, соответственно, большинство проектов в строительстве находится на завершающей фазе строительства.

Действия Правительства Ульяновской области направлены на стабилизацию данной отрасли, прежде всего за счет переформатирования конечного продукта. В условиях, когда спрос на квартиры стремительно снижается, именно вариант ремонта, отладки существующей инфраструктуры и скупки жилья у застройщиков для расселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда, является инструментом прямых государственных инвестиций, направленных на сохранение отрасли.

Кроме того, планируется разработка дополнительных мер по поддержке жилищного строительства и развития конкуренции на строительном рынке в рамках следующих направлений:

содействие реструктуризации ипотечной задолженности;

выполнение обязательств государства перед военнослужащими и ветеранами Великой Отечественной войны;

организационная и финансовая поддержка частного спроса на новое жилье по социально приемлемым ценам;

выполнение обязательств государства по реализации программы "Молодая семья";

участие в программах развития муниципальной инфраструктуры.

7. Развитие конкуренции в транспортно-логистическом комплексе

Развитие транспортно-логистической системы региона является важным фактором повышения конкурентоспособности региона в долгосрочной перспективе.

Необходимо:

осуществить развитие транспортных коммуникаций "Север-Юг" и "Запад-Восток" федерального значения, что окажет существенное положительное влияние на социально-экономическую ситуацию в Ульяновской области. Позитивный характер этого влияния в значительной степени обусловлен открывающимися возможностями в связи с созданием терминалов, а также с развитием транспортных и торговых услуг. Помимо этого, позитивное влияние ощутят и некоторые отрасли производства, в которых значительную роль играют межрегиональные обмены;

реализовать проект создания транспортно-логистического кластера "Волжский транзит", что позволит Российской Федерации получить новый транспортный коридор и разгрузить Московский транспортный узел, концентрация грузопотоков через который будет нарастать.

Стратегическая цель кластера: обеспечение взаимодействия всех участников транспортного бизнеса с целью предоставления потребителям комплексных услуг по перевозке, достижение единого целостного развития транспортно-логистической инфраструктуры.

Основными задачами развития транспортно-логистического кластера Ульяновской области на период до 2025 года являются:

включение региона в систему евроазиатских транспортных связей (развитие транзитных перевозок, международных транспортных коридоров), в результате Россия может получить новый транспортный коридор "Восток-Запад";

обеспечение крупных промышленных организаций региона требуемыми качественными транспортными услугами в нужном объеме;

обеспечение малого и среднего бизнеса, федеральных торговых сетей и иных субъектов качественным транспортно-логистическим сервисом.

8. Развитие конкуренции в промышленной сфере

Конкурентоспособность региона как субъекта рыночных отношений определяется совокупностью таких условий, как:

наличие конкурентоспособных отраслей или сегментов отрасли;

способность региональных органов власти создать условия региональным предприятиям для достижения и удержания конкурентного преимущества.

Создание кластеров в Ульяновской области является одним из эффективных механизмов повышения конкурентоспособности региона, ооеспечения устойчивых темпов экономического развития.

В качестве потенциально эффективных и конкурентоспособных кластеров в промышленности выделяются:

атомный класлер,

автомобильный кластер;

авиационный кластер;

кластер по производству строительных материалов.

Все указанные кластеры обладают значительным потенциалом развития, привлекательными инвестиционными и рыночными перспективами. В целях реализации стратегического развития региона реализовано и готовится к реализации ряд инвестиционных проектов по развитию кластеров.

Но экономический кризис внес свои коррективы. Снижение индекса промышленного производства, в том числе по виду деятельности "обрабатывающие производства", в условиях кризиса напрямую связано с падением конкурентоспособности товаров и услуг. Анализ развития промышленности региона показывает необходимость решения вопроса повышения конкурентности в этом секторе экономики через внедрение Системы менеджмента качества (далее - СМК) по требованиям МС ISO 9001:2000.

В результате внедренная СМК обеспечивает потребителям уровень качества у поставщика не ниже установленных обязательств, что побуждает фирмы к поддержанию партнерских отношений.

9. Развитие конкуренции в сфере туризма

Въездной и внутренний туризм на территории Ульяновской области представляет собой одно из конкурентных направлений развития региона. Значительный культурный и исторический потенциал Ульяновской области, богатые природные и бальнеологические ресурсы создают условия для развития направлений туризма средне- и долгосрочного пребывания.

Наибольший экономический эффект въездного и внутреннего туризма получается от многодневных туров, так как это позволяет поднять:

коэффициент загруженности коллективных средств размещения, в частности гостиниц (в настоящее время он колеблется в пределах 4,5 - 4,8 при коэффициенте точки роста 6);

загрузку пунктов общественного питания;

спрос на сувенирную продукцию;

спрос на транспортные услуги.

Достижение экономического эффекта требует соответствующего уровня предоставления туристских услуг, что достигается за счет развития инфраструктуры туризма, повышения квалификации персонала.

На сегодняшний день в этой сфере требуют решения следующие проблемы:

низкий уровень обслуживания туристов;

моральное и физическое устаревание объектов инфраструктуры туризма;

слабое развитие туристского транспорта;

неэффективное использование туристских ресурсов;

отсутствие внутриобластной системы учета и маркетингового исследования туристских потоков;

отсутствие крупных инвестиций в развитие инфраструктуры туризма;

низкий уровень информационного обслуживания туристов;

дефицит предпринимательской инициативы в развитии въездного и внутреннего туризма.

Для достижения конкуренции в сфере туризма необходимо решить пять ключевых задач:

1) формирование туристских зон с развитой инфраструктурой туризма на территории Ульяновской области, обеспеченных системой поддержки устойчивого развития, что позволяет привлечь на рынок новых резидентов;

2) развитие системы информационного туристского обслуживания. Формирование системы лояльности туристов;

3) формирование конкурентоспособной системы социального сервиса. Развитие системы гостеприимства и системы кадрового обеспечения туризма;

4) возрождение системы туристского транспорта на территории области (межрегиональный, межрайонный, муниципальный, зональный);

5) развитие системы обеспечения туристской безопасности, системы подготовки квалифицированных кадров.

10. Развитие конкуренции в сфере здравоохранения

Наиболее острыми проблемами здравоохранения являются: низкий уровень рождаемости, высокий уровень общей смертности, особенно среди мужчин трудоспособного возраста, в результате несчастных случаев, отравлений и травм, отрицательный естественный прирост населения.

Основными задачами повышения конкурентности являются следующие направления деятельности:

проектирование и строительство федерального высокотехнологичного центра медицинской радиологии в городе Димитровграде в целях оказания специализированной онкологической помощи населению Ульяновской области;

проведение реконструкции и переоснащения уникального учреждения здравоохранения в Приволжском федеральном округе - государственное учреждение здравоохранения Костно-туберкулезный санаторий "Сосновка" по лечению больных костно-суставным туберкулезом, расположенного на территории Карсунского района Ульяновской области;

открытие центра микрохирургии глаза, что позволит проводить операции нуждающимся в них гражданам Ульяновской области.

11. Развитие конкуренции в социальной сфере

На территории Ульяновской области проживают 382,2 тыс. человек пенсионного возраста, из них 36,2 тыс. в возрасте старше 80 лет. Значительная часть этих людей, утративших способность к самообслуживанию, нуждается в социальном обслуживании. Дома для престарелых граждан Ульяновской области рассчитаны на обслуживание только 2,3 тыс. человек.

У многих престарелых граждан дети материально обеспечены, но в силу определенных причин не имеют времени для ухода за родителями. В го же время они в состоянии оплачивать эту услугу социальным службам.

В связи с этим Департаментом социальной защиты населения Ульяновской области начата разработка проекта "Социальное обслуживание пожилых граждан и инвалидов в приемной семье социального работника" с целью создания семейного окружения и оказания комплекса социально-бытовых услуг в домашней обстановке.

Реализации проекта преследует следующие цели:

1) реализация возможности граждан пожилого возраста и инвалидов жить в семье;

2) создание условий лицам пожилого возраста для продления их активной жизни;

3) создание рабочих мест для работоспособного населения;

4) воспитание у подрастающего поколения уважения к людям пожилого возраста.

Реализация проекта будет способствовать снижению очередности в стационарные государственные учреждения для пенсионеров и инвалидов (дома-интернаты).

Одним из направлений повышения конкурентности региона является повышение конкурентности его трудовых ресурсов. Реализация этой задачи осуществляется через мероприяти#:

по переобучению работников другим профессиям, востребованным на рынке труда;

по повышению квалификации работающих граждан через систему переподготовки на курсах обучения;

по повышению качества предоставления образовательных услуг в средних и высших учебных заведениях;

по повышению уровня преподавательского состава в сузах и вузах Ульяновской области;

по проведению обучающих семинаров для начинающих предпринимателей.

12. Развитие конкуренции в сфере образования

В области наблюдается рост показателя численности детей, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждениях (далее -ДОУ). По сравнению с 2007 годом численность детей, состоящих на учете для определения в ДОУ, увеличилась на 1622 и составляет 19702 человека.

Увеличение рождаемости и дефицит мест в ДОУ в настоящее время не позволяют в полной мере реализовать запросы граждан на предоставление мест в ДОУ детям, в том числе раннего и младшего дошкольного возраста.

В данных условиях решение проблемы доступности дошкольного образования возможно через организацию вариативных форм дошкольного образования, в том числе через частно-государственные проекты (организация негосударственных детских садов организация семейных детских садов).

В целях перевода дошкольных образовательных учреждений в автономные некоммерческие организации и развития конкуренции в этой сфере необходима разработка норматива бюджетного финансирования ДОУ.

Планируемый результат для региона после реализации предложений:

увеличение возможности граждан на получение гарантированного бесплатного дошкольного образования;

частичное решение проблемы очередности в муниципальные ДОУ;

обеспечение права выбора родителями учреждения, реализующего основную общеобразовательную услугу дошкольного образования, или вариативных форм дошкольного образования;

получение гарантии инвестором, создавшим адекватные условия для оказания услуги, по оплате за счет бюджета большей части стоимости услуги;

снижение стоимости получения общеобразовательной услуги для родителей будет вполне приемлемой за счет получения части ее из бюджета региона.

Данный механизм позволит создать условия для сохранения оставшихся (а возможно и создания новых) "ведомственных" детских садов, когда расходы предприятия на содержание ДОУ уменьшатся, а возможности реализации эффективной корпоративной политики увеличатся. Это приведет к увеличению текущего бюджетного финансирования, однако оно будет направлено на реализацию законодательно закрепленного полномочия при значительном уменьшении расходов на создание условий для получения услуги.

Приложение N 2

к Программе

План мероприятии
по реализации Программы развития конкуренции в Ульяновской области до 2012 года

N п/п	Ситуация на данный момент в Ульяновской области с указанием проблем и направлений их решения	Наименование мероприятия	Срок реализации	Ответственные исполнители
1	2	3	4	5
1. Мероприятия, направленные на антимонопольное регулирование
1.1.	Ситуация Антимонопольное регулирование является важным инструментом защиты конкуренции, так как оно обеспечивает непосредственное и оперативное воздействие на угрозы ограничения конкуренции, а также предупреждает их возникновение. В регионе выявляются нарушения антимонопольного законодательства в различных сферах деятельности. Решение В связи с этим необходимо ужесточить контроль за соблюдением антимонопольного законодательства со стороны Ульяновского УФАС России	1.1.1. Проведение контрольных мероприятий с целью проверки соблюдения органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления требований антимонопольного законодательства, запрещающего создание необоснованных препятствий осуществлению предпринимательской деятельности на предмет: обоснованности цен, устанавливаемых организациями, оказывающими на платной основе услуги по сертификации, выдаче необходимых для осуществления предпринимательской деятельности разрешений; наличия не предусмотренных федеральным законодательством разрешительных процедур; соблюдения процедур продажи (сдачи в аренду) земли и помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности; наличия действий органов власти, направленных на введение ограничений по перемещению товаров и дополнительных обременении для предпринимателей; соответствия нормативных правовых актов органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам организации и осуществления торговой деятельности антимонопольному законодательству	2009-2012 годы	Ульяновское Управление Федеральной антимонопольной службы (далее - Ульяновское УФАС России) с привлечением Управления внутренних дел по Ульяновской области (далее - УВД по Ульяновской области)
		1.1.2. Определение порядка взаимодействия Ульяновского УФАС России, Правительства Ульяновской области, исполнительных органов государственной власти Ульяновской области	Декабрь 2009 года	Ульяновское УФАС России*, Правительство Ульяновской области
		1.1.3. Анализ и обобщение практики применения антимонопольного законодательства, в том числе предоставление государственной (муниципальной) помощи, результатов контроля за экономической концентрацией, а также мер в рамках программы смягчения ответственности за нарушение антимонопольного законодательства	Февраль 2010 года	Ульяновское УФАС России*, Правительство Ульяновской области, исполнительные органы государственной власти Ульяновской области
		1.1.4. Совершенствование процедур распределения государством ограниченных ресурсов и отдельных прав (в том числе недропользование, водопользование) в целях реализации принципа прозрачности и обеспечения справедливых условий состязательности такого распределения	Декабрь 2009 года	Ульяновское УФАС России*, Правительство Ульяновской области, исполнительные органы государственной власти Ульяновской области
		1.1.5. Анализ и оценка конкурентной среды на социально значимых рынках	2009-2012 годы	Ульяновское УФАС России*
		1.1.6. Оптимизация числа унитарных предприятий	2009-2011 годы	Правительство Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области*
2. Мероприятия, направленные на снижение административных барьеров
2.1.	Ситуация Низкое качество предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям Ульяновской области Проблема Отсутствие регламентации деятельности по предоставлению услуг гражданам и организациям Необходимость получать документы по запросам для предоставления услуги в бумажном виде Решение Перевод предоставления услуг в электронную форму	2.1.1. Программное обеспечение деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), максимально обеспечивающих перевод предоставления услуг в электронную форму: направление электронных запросов и получение электронных ответов, заверенных электронной цифровой подписью	2009-2011 годы	Департамент информационных технологий Правительства Ульяновской области, общество с ограниченной ответственностью "Региональный информационный центр"*
2.2.	Ситуация В 2008 году в регионе было выявлено 65 нарушений, связанных с ограничением конкуренции Проблема Основную долю нарушений (47) составляют нарушения, связанные с установлением в нормативных правовых актах различных льгот. Выявляются нарушения антимонопольного законодательства в области организации транспортного обслуживания населения Решение Активизировать работу органов власти по предоставлению государственной и муниципальной помощи, а также контрольных и надзорных органов по контролю соответствия нормативных правовых актов Ульяновской области законодательству	2.2.1. Проведение антикоррупционной экспертизы законов, иных нормативных правовых актов и их проектов на региональном и муниципальном уровнях в соответствии с Законом Ульяновской области от 05.06.2007 N 77-ЗО "О противодействии коррупции в Ульяновской области"	Постоянно	Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области*
		2.2.2. Направление нормативных правовых актов в контрольные и надзорные органы для дачи заключения	Постоянно	Правительство Ульяновской области, исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области*
		2.2.3. Вынесение социально значимых и общественно значимых нормативных правовых актов на рассмотрение Общественной палаты Ульяновской области	По плану работы Общественной палаты Ульяновской области	Правительство Ульяновской области, исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области*
2.3.	Ситуация Отсутствие 100-процентного размещения заказов через открытые аукционы в электронной форме снижает уровень их прозрачности и открытое ги для участников и не способствует развитию конкуренции	2.3.1. Работа с заказчиками по выбору ими способа размещения государственных заказов через открытые аукционы в электронной форме	Постоянно	Министерство экономики Ульяновской области, государственные заказчики
2.4.	Ситуация В настоящее время особенно назрела необходимость проведения мероприятий по контролю в сфере регулируемого ценообразования Решение Разработка и утверждение ведомственного нормативного акта, направленного на повышение эффективности государственного контроля в сфере государственного регулирования цен (тарифов)	2.4.1. Утверждение Административного регламента Министерства экономики Ульяновской области для проведения проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере государственного регулирования цен (тарифов)	2009 год	Министерство экономики Ульяновской области
3. Мероприятия, направленные на развитие информационной инфраструктуры
3.1.	Ситуация В Правительстве Ульяновской области единая система документо-оборота установлена на каждом рабочем месте, но в остальных организациях система установлена только в приемных руководителей. Это затрудняет работу по документообороту. Решение Увеличение числа рабочих мест, подключенных к системе	3.1.1. Увеличение количества рабочих мест, подключенных к единой системе электронного документооборота, в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области	2009-2011 годы	Департамент информационных технологий Правительства Ульяновской области
		3.1.2. Повышение эффективности использования системы электронного документооборота за счет повышения квалификации ее пользователей	2009-2011 годы	Департамент информационных технологий Правительства Ульяновской области
		3.1.3. Увеличение мощности сервера системы электронного документооборота	2009-2011 годы	Департамент информационных технологий Правительства Ульяновской области
		3.1.4. Внедрение электронной цифровой подписи во всех исполнительных органах государственной власти Ульяновской области, администрациях всех муниципальных образований Ульяновской области	2009-2011 годы	Департамент информационных технологий Правительства Ульяновской области
3.2.	Ситуация Низкое качество предоставления материалов по формированию тарифов и контроля их применения. Решение Внедрение разработанной в Федеральной службы по тарифам ин-формационно-аналитичсской системы, которая позволяет принимать оперативные решения и контролировать исполнение регулирующими органами производственных и инвестиционных программ	3.2.1. Внедрение Единой информационно-аналитической системы с целью качественного формирования тарифов и контроля за процессом их установления и применения	2009-2010 годы	Министерство экономики Ульяновской области
3.3.	Ситуация Непрозрачность для потребителей деятельности субъектов естественных монополий Решение Выполнение требований федерального законодательства после утверждения соответствующего порядка	3.3.1. Контроль за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации	После утверждения Правительством Российской Федерации стандартов раскрытия информации	Министерство экономики Ульяновской области
3.4.	Ситуация Необходимость выполнения порядка формирования, согласования и контроля исполнения инвестиционных программ субъектов естественных монополий после принятия постановления Правительства Российской Федерации	3.4.1. Обеспечение информационной прозрачности процесса формирования и контроля исполнения инвестиционных программ субъектов естественных монополии	2010 год. После утверждения Правительством Российской Федерации стандартов раскрытия информации	Министерство экономики Ульяновской области
3.5.	Ситуация Недостаточность информации и прозрачности в установлении тарифов	3.5.1. Обеспечение прозрачности и открытости установления тарифов на очередной период, в том числе путем размещения информации о тарифном регулировании в СМИ и на официальных сайтах регулирующих органов	Постоянно	Департамент по регулированию цен и тарифов Министерства экономики Ульяновской области
4. Развитие конкуренции в сфере здравоохранения
4.1.	Ситуация Высокотехнологичные виды медицинской помощи по онкологии населению в Ульяновской области не предоставляются. Таким образом, в настоящее время Ульяновская область по разделу "онкология" не имеет конкурентных преимуществ перед другими регионами Российской Федерации Решение Обеспечение в полном объеме стандартных видов медицинской помощи за счет развития материальной базы (приобретения необходимого оборудования) и подготовки медицинских кадров лечебно-профилактических учреждений. Создание системы оказания высокотехнологичной медицинской помощи онкобольным путем использования короткоживущих радиоизотопов и других ядерных технологий на базе открытого акционерного общества "Государственный научный центр Научно-исследовательский институт атомных реакторов" (далее - ОАО "ГНЦ НИИЛР"), ФГУЗ МСЧ N 172 и государственного учреждения здравоохранения "Областной клинический онкологический диспансер" (далее - ГУЗ ОКОД)	4.1.1. Обеспечение вхождения Ульяновской области в программу Национальный онкологический проект на 2010 год, реализуемый в рамках национального проекта "Здоровье"	В течение 2009 года	Министерство здравоохранения Ульяновской области
		4.1.2. Проектирование и строительство федерального высокотехнологичного центра медицинской радиологии в городе Димитровграде	2009-2012 годы	Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N 172" Федерального медикобиологи-ческого агентства Российской Федерации (далее ФГУЗ МСЧ N 172)*
		4.1.3. Строительство пристроя к радиологическому корпусу ГУЗ ОКОД под линейный ускоритель мощностью 20 МэВ на средства областного бюджета Ульяновской области, включая проведение предпроектных работ, и разработка проектно-сметной документации на строительство пристроя	В течение 2010 года	Министерство строительства Ульяновской области, областное государственное учреждение "Ульяновскоблстройзаказчик" *, Министерство здравоохранения Ульяновской области
		4.1.4. Обучение на базе ведущих федеральных клинических учреждений специалистов ГУЗ ОКОД по специальным направлениям деятельности	В течение 2009 и 2010 годов	Министерство здравоохранения Ульяновской области
		4.1.5. Ремонт и подготовка помещений ГУЗ ОКОД для монтажа и установки необходимого оборудования на средства областного бюджета Ульяновской области (выполнение условия вхождения в Национальный онкологический проект, реализуемый в рамках национального проекта "Здоровье")	В течение 2010 года	Министерство здравоохранения Ульяновской области, ГУЗ ОКОД*
		4.1.6. Разработка технического задания, приобретение и монтаж необходимого оборудования для муниципальных учреждений здравоохранения на средства областного бюджета Ульяновской области (при условии вхождения в Национальный онкологический проект, реализуемый в рамках национального проекта "Здоровье")	В течение 2010 года	Министерство здравоохранения Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области*
		4.1.7. Разработка технического задания, приобретение и монтаж необходимого оборудования для ГУЗ ОКОД на средства федерального бюджета (при условии вхождения в Национальный онкологический проект в рамках национального проекта "Здоровье")	В течение 2010 года	Министерство здравоохранения Ульяновской области, ГУЗ ОКОД*
		4.1.8. Разработка и реализация плана мероприятии по созданию системы оказания высокотехнологичной медпомощи онкологическим больным путем использования короткоживущих радиоизотопов и других ядерных технологий на базе ОАО "ГНЦ НИИАР", ФГУЗ МСЧ N 172 и ГУЗ ОКОД	2009-2012 годы	Министерство здравоохранения Ульяновской области, ФГУЗ МСЧ 172 Федерального медико-биологического агентства Российской Федерации*, ОАО "ГНЦ НИИ-АР"*, ГУЗ ОКОД*
4.2.	Ситуация Отмечается рост заболеваемости туберкулезом. В Ульяновской области медицинскую помощь больным костно-суставным туберкулезом, кроме государственного учреждения здравоохранения "Областной противотуберкупезиый диспансер", оказывает государственное учреждение здравоохранения Костно-туберкулезный санаторий "Сосновка" (далее - ГУЗ Костно-туберкулезный санаторий "Сосновка") Проблема В связи с недостаточным финансированием в ГУЗ Костно-туберкулезный санаторий "Сосновка" ухудшилась материально-техническая база, что ставит под угрозу всю его дальнейшую деятельность Решение Включение ГУЗ Костно-туберкулезный санаторий "Сосновка" в областную адресную инвестиционную программу	4.2.1. Проведение реконструкции и переоснащения ГУЗ Костно-туберкулезный санаторий "Сосновка"	2009, 2010 годы	Министерство строительства Ульяновской области, Министерство здравоохранения Ульяновской области
		4.2.2. Строительство очистных сооружений ГУЗ Костно-туберкулезный санаторий "Сосновка"	2011 год	Министерство строительства Ульяновской области, Министерство здравоохранения Ульяновской области
4.3.	Ситуация В регионе на базе государственного учреждения здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница (далее ГУЗ УОКБ) выполняется ежегодно около 3000 операций Проблема Недостаточность оборудования Решение Приобретение: современного микроскопа, оптического когерентного томографа; оборудования, позволяющего проводить весь объем хирургических вмешательств по офтальмологии; лазерного аппарата для диабетического центра ГУЗ УОКБ	4.3.1. Открытие центра микрохирургии глаза, в том числе:	2010 год	Министерство здравоохранения Ульяновской области, ГУЗ УОКБ*
		внедрение высокотехнологичных операций на заднем отрезке глаза;	2009 год
		создание современной диагностической базы в центре микрохирургии глаза;	2010 год
		открытие рефракционного отделения в центре микрохирургии глаза	2010 год
5. Развитие конкуренции в сфере образования
5.1.	Ситуация Недостаточное количество мест в детских дошкольных учреждениях приводит к необходимости создания частных детских садов и перевода ряда дошкольных образовательных учреждений в автономные дошкольные образовательные учреждения Проблема Основным сдерживающим фактором продвижения на рынок услуг дошкольного образования является достаточно низкая платежеспособность населения при относительно высокой стоимости содержания ребенка в дошкольном образовательном учреждении Решение Получить развитие этот бизнес может в случае создания равных условий для учреждений различных форм собственности	5.1.1. Утверждение (для каждого муниципального образования) норматива финансирования содержания одного ребенка в месяц в дошкольном образовательном учреждении (разработка нормативной базы).	Август 2010 года	Органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области*, Министерство образования Ульяновской области
		5.1.2. Размещение на конкурсной основе муниципального заказа на предоставление услуг дошкольного образования в дошкольном образовательном учреждении независимо от форм собственности	Август 2010 года	Органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.*
		5.1.3. Развитие института гувернерства и вариативных форм дошкольных образовательных услуг. Создание "домашних детских садов"	Декабрь 2010 года	Органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области*
6. Развитие конкуренции в сфере розничной торговли
6.1.	Ситуация Доминирующее положение на рынке розничной торговли сетевых компании, а также невысокий уровень поддержки местного переработчика сельскохозяйственного сырья продовольственной группы привели к занижению роли предприятий микробизнеса в сфере переработки Проблема До 40 процентов продовольственных товаров завозится из-за пределов области Решение Повысить спрос на продукцию, производимую в личных подсобных хозяйствах и микропредприятиях на селе	6.1.1. Создание в муниципальных районах области сети киосков и торговых точек "КООП" для торговли продукцией ульяновских товаропроизводителей, а также излишками продукции, закупленной в личных подсобных хозяйствах населения области, в населенных пунктах Ульяновской области (по аналогии с крупными торговыми сетями "Магнит", "Пятерочка")	2009, 2010 годы	Министерство сельского хозяйства Ульяновской области, Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области,* Ульяновский областной союз потребительских обществ*, Ульяновское городское отделение общественной организации "Предприниматели - за свои права"*
		6.1.2. Создание сети торговых точек (магазинов, павильонов, киосков), ориентированных на продажу товаров продовольственной группы местных производителей в "спальных районах" городов Ульяновска и Димитровграда под единым брендом "Лучший продовольственный товар региона"	2009, 2010 годы	Министерство сельского хозяйства Ульяновской области, Департамент государственного имущества* и земельных отношений Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области*, Ульяновский областной союз потребительских обществ,* Ульяновское городское отделение общественной организации "Предприниматели - за свои права"*
7. Развитие конкуренции в сфере энергетики
7.1.	Ситуация С открытием новых предприятий на территории региона увеличивается дефицит энергоресурсов Решение Актуальным направлением является развитие использования нетрадиционных источников для получения энергии	7.1.1. Внедрение нетрадиционного источника энергии на основе биомассы (древесного материала и отходов), в результате чего ряд котельных будет переведен па биомассу для выработки тепловой и электрической энергии (рассматриваются г. Барыш и г. Инза)	2010 год	Компания "Далкия"*, органы местного самоуправления муниципального образования "Барышскии район" и муниципального образования "Инзенский район"*, Министерство строительства Ульяновской области
8. Развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства
8.1.	Ситуация Недостаточный контроль объемов потребления и потерь воды при транспортировке, а также контроль параметров качества ресурсов (давление, температура и т.д.) приводит к неоправданному увеличению объемов и к потребления Решение Поэтапный переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям по показаниям коллективных (обиде/домовых) приборов учета потребления таких ресурсов на территории Ульяновской области в 2009-2011 годах	8.1.1. Создание комплексной системы учета потребления и потерь воды: установка общедомовых приборов учета; организация системы обслуживания общедомовых приборов учета; организация системы контроля и учета потребленных коммунальных ресурсов	2009-2011 годы	Департамент жилищно-коммунального комплекса Министерства строительства Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области*, управляющие организации*, товарищества собственников жилья*, подрядные организации, привлеченные для выполнения работ*
9. Развитие конкуренции в социальной сфере
9.1.	Ситуация В настоящее время появляется все больше граждан пожилого возраста, у которых дети хорошо зарабатывают, но не имеют возможности уделять много внимания родителям. Они готовы платить социальным службам для обеспечения ухода за ними Проблема Очередность в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, ограниченность средств областного бюджета Ульяновской области на их содержание Решение Совершенствование социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов посредством создания семейного окружения	9.1.1. Реализация пилотного проекта "О социальном обслуживании пожилых граждан и инвалидов в приемной семье социального работника":	С 2009 года	Департамент социальной защиты населения Ульяновской области
		создание банка данных семей или одиноко проживающих граждан, желающих взять на постоянное проживание граждан пожилого возраста или инвалидов;	Постоянно
		формирование нормативно-правовой базы - подготовка постановления Правительства Ульяновской области "О социальном обслуживании населения в Ульяновской области";	До 01 октября 2009
		привлечение и методическое сопровождение приемных семей - участников проекта по обслуживанию пожилых граждан и инвалидов	С 01 января 2010 года
10. Развитие конкуренции в транспортной инфраструктуре
10.1.	Ситуация Выгодное географическое положение города Ульяновска в центре европейской части России, наличие промышленной, транспортной и деловой инфраструктуры, развитая сеть автомобильных и железных дорог создает благоприятную основу для превращения города Ульяновска в крупный транспортно-логистический узел в Приволжском федеральном округе, ориентированный не только на внешнеэкономические отношения предприятий Ульяновской области, но и всех регионов Приволжского федерального округа Решение Развитие транспортно - логистической системы региона является важным фактором повышения конкурентоспособности региона в долгосрочной перспективе. Реализация данного проекта позволит Российской Федерации получить новый транспортный коридор и разгрузить Московский транспортный узел, концентрация грузопотоков через который будет нарастать	10.1.1. Реализация проекта "Волжский транзит":		Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области
		направление предложений в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о включении новой автомобильной дороги по маршруту Москва - Саранск - Ульяновск - Екатеринбург в состав формируемого транспортного коридора "Запад-Восток";	2009 год
		завершение 1 этапа: ввод в эксплуатацию нового мостового перехода через реку Волгу в городе Ульяновске и автомобильной дороги "Казань - Ульяновск" - "Ульяновск - Самара";	Декабрь 2009 года
		взаимодействие с Федеральным дорожным агентством при определении точного прохождения транспортного коридора "Запад - Восток" по предполагаемому маршруту новой автомобильной дороги Москва - Саранск - Ульяновск - Екатеринбург	2011, 2012 годы
10.2.	Ситуация Ограничение возможностей проведения дорожно-строительных работ в больших объемах из-за текущего состояния инфраструктуры базовой дорожной подрядной организации в Ульяновской области областное государственное унитарное предприятие "Ульяновскавтодор" Проблема Изношенность основных фондов и дорожно-строительной техники на 70-80 процентов Решение Привлечение частных инвестиций путем акционирования ведущей подрядной организации	10.2.1. Акционирование ведущей подрядной организации областное государственное унитарное предприятие "Ульяновскавтодор"	Декабрь 2009 года	Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области, Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
10.3.	Ситуация Развитие дорожного сервиса существенно отстает от увеличения интенсивности дорожного движения, что создает некомфортную среду для водителей, и теряются возможные доходы областного бюджета Ульяновской области Проблема Размещение, количество и мощность автозаправочных станций (в том числе автогазозаправочных станций), гостиниц (мотелей, кемпингов), предприятий торговли и пунктов питания, за исключением отдельных трасс, не удовлетворяют потребности участников движения. Количество, состав и техническое состояние существующих площадок отдыха и остановочных площадок, пунктов технической помощи не в полной мере удовлетворяют потребности участников движения Решение Создание сети придорожного сервиса	10.3.1. Формирование инвестиционных площадок для размещения перспективных объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области	Декабрь 2009 года	Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области, Министерство строительства Ульяновской области, Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
		10.3.2. Определение условий использования инвесторами инвестиционных площадок на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области	Декабрь 2009 года	Департамент инвестиций и внешних связей Правительства Ульяновской области, департамент развития предпринимательства Правительства Ульяновкой# области, Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области
		10.3.3. Проведение информационной кампании по привлечению инвесторов в сферу дорожного сервиса на территории Ульяновской области	Декабрь 2009 года	Министерство промышленности и транспорта" Ульяновской области, департамент развития предпринимательства Правительства Ульяновской области
		10.3.4. Организация и проведение конкурсов по передаче в аренду (собственность) земельных участков под размещение объектов дорожного сервиса на инвестиционных площадках	2009-2012 годы	Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
		10.3.5. Заключение с инвесторами договоров аренды земельных участков, выдача архитектурно-планировочных заданий, разрешений на строительство	2010-2012 годы	Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области, Министерство строительства Ульяновской области, Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
		10.3.6. Развитие существующих объектов дорожного сервиса с учетом предложений по архитектурному оформлению и благоустройству прилегающих территорий.	2010-2012 годы	Министерство строительства Ульяновской области, Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области, Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области
		10.3.7. Внедрение системы диспетчеризации пассажирского транспорта на основе использования принципов спутниковой навигации	Сентябрь 2009 года	Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области
	11. Развитие конкуренции в сфере малого предпринимательства
11.1.	Ситуация "Центр Ремесел" выполняет ряд функций по поддержке и развитию предприятий малого бизнеса, ремесленничества и изделий народных промыслов. В целях развития туризма на территории Ульяновской области "Центр ремесел" имеет возможности: для проведения массовых мероприятий традиционных и обрядовых, направленных на пропаганду ремесленной деятельности, истории и национальной культуры, а также привлечения туристов на родину Ленина; обеспечить комфортное проживание посетителей и гостей комплекса; обеспечить организацию на современном уровне разнообразных выставок продукции и услуг малого предпринимательства, ремесленничества и изделии народных промыслов как местных, так и всероссийских Проблема Финансирование	11.1.1. Развитие туристско-рекреационных зон на территории Ульяновской области, в том числе путем регенерации исторической улицы Симбирска-Ульяновска XVIII-XIX веков (улица Федерации искусств и ремесел)	2009-2012 годы	Некоммерческое партнерство "Ульяновская Ремесленная палата"*, департамент развития предпринимательства Правительства Ульяновской области
11.2.	Ситуация В период экономического кризиса снизились возможности получения кредитов предприятиями малого и среднего бизнеса. С целью поддержки развития предпринимательства необходимо создание Центра микрофинансирования, который будет решать вопросы по обеспечению кредитами предприятий малого и среднего предпринимательства на базе ООО "Ульяновский технопарк" Проблема Пополнение средствами Центра микрофинансирования Решение В настоящее время ведутся переговоры с руководителем Сбербанка России и Г.О. Грефом по рассмотрению предложения об участии Сбербанка России в данном проекте	11.2.1. Создание на базе ОАО "Ульяновский технопарк" Центра микрофинансирования	2009-2012 годы	ОАО "Корпорация развития Ульяновской области"*, ОАО "Ульяновский технопарк"*
12. Развитие конкуренции в сфере инвестиций
12.1.	Ситуация Стратегическое положение России позволяет осуществлять перевозки грузов по направлению Азия-Европа. Факторы, способствующие созданию портовой особой экономической зоны на территории аэропорта "Ульяновск-Восточный": 1) взлетно-посадочная полоса аэропорта, имеющая длину 5100 м и ширину 105 м, является лучшей в России; 2) в Ульяновской области существует сильный кластер авиационной промышленности; 3) географическое расположение Ульяновска также весьма удобно. В кольце радиусом 1000 км - наиболее эффективном расстоянии, на которое имеет смысл перевозить грузы автотранспортом - находятся многие российские промышленные центры, в частности Москва; 4) Ульяновск расположен на берегах Волги - крупнейшей водной артерии Европы, которая входит в систему Большого Европейского водного кольца. Речной глубоководный порт, находящийся в 18 км oт аэропорта, способен принимать суда типа река-море, а созданная система судоходства обеспечивает выход к Каспийскому, Черному и Балтийскому морям Решение Создание портовой особой экономической зоны	12.1.1. Создание портовой особой экономической зоны: заключение соглашения о создании портовой особой экономической зоны между Правительством Российской Федерации, Правительством Ульяновской области, муниципальным образованием "Чердаклинский район"; привлечение резидентов портовой особой экономической зоны	С момента выхода постановления Правительства Российской Федерации С момента выхода постановления Правительства Российской Федерации до окончания срока действия портовой особой экономической зоны (49 лет)	Департамент инвестиций и внешних связей Правительства Ульяновской области
12.2.	Ситуация ОАО "Корпорация развития Ульяновской области" создана с 01 января 2009 года Проблема Решение задач по привлечению инвесторов на территорию Ульяновской области и сопровождению инвестиционных проектов Решение Привлечение ОАО "Корпорация развития Ульяновской области" к работе Правительства Ульяновской области по поиску инвесторов	12.2.1. Организация работ ОАО "Корпорация развития Ульяновской области" по привлечению инвесторов и сопровождению проектов, реализуемых на территории Ульяновской области	2009, 2010 годы	ОАО "Корпорация развития Ульяновской области"*

* По согласованию в рамках предоставленных полномочий.