Приложение. Положение о порядке разработки прогнозов социально-экономического развития г. Ульяновска

Приложение

к постановлению Главы города

от 27.02.2006 N 396

Положение
о порядке разработки прогнозов социально-экономического развития г. Ульяновска

1. Основные положения

1.1. Общий порядок разработки прогнозов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации определен Федеральным законом от 27.07.95 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации". Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются ежегодно по принимаемым поручениям Правительства Российской Федерации и в соответствии с согласованной схемой порядка разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, в которой определяются порядок и основные этапы разработки прогнозных документов, состав участников этой работы. Организация работы по формированию прогнозов на всех уровнях возложена на Минэкономразвития России..

Прогнозы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экономической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения. Прогнозы социально-экономического развития могут разрабатываться в нескольких вариантах. Варианты базируются на единой концепции государственной социально-экономической политики, единых целях и приоритетах, а также способах ее реализации. Различие в количественных оценках этих вариантов определяется степенью выполнения поставленных целей в результате воздействия неблагоприятных тенденций и факторов экономического развития.

Порядок взаимодействия и компетенция органов государственной власти области и органов местного самоуправления определены законом Ульяновской области от 05.06.2001 г. N 023-ЗО "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Ульяновской области". Муниципальный аспект прогноза является неотъемлемой частью прогноза социально-экономического развития области. Он уточняет прогнозные показатели, полученные в результате макроэкономического анализа, за счет приближения к реальной экономической ситуации, позволяет выявить изменения территориально-отраслевой структуры. Прогнозы позволяют определять тенденции, количественные параметры и динамику социально-экономического развития. Прогноз на муниципальном уровне разрабатывается по определенным показателям (стоимостные и объемные показатели, цены) с учетом согласования сценарных условий развития российской экономики и экономики субъекта Федерации.

1.2. В утвержденном Положении используются следующие основные понятия:

- прогноз - научно обоснованная гипотеза о вероятном будущем состоянии экономической системы и экономических объектов и характеризующие это состояние показатели;

- прогнозирование - разработка, составление прогнозов;

- динамика экономических показателей - характер изменения экономических показателей во времени, определяемый путем составления и анализа рядов таких показателей;

- экономические показатели - величины, критерии, уровни, измерители, которые позволяют судить о состоянии экономики региона, города, предприятия и изменения этого состояния, об экономическом развитии, росте, подъеме или спаде;

- базовый год - год, в котором осуществляется разработка документов и материалов в соответствии с настоящим Положением;

- отчетный год - год, предшествующий базовому (текущему) году;

- планируемый год - год, следующий за базовым годом;

- оценка (ожидаемые значения экономических величин) - значения экономических величин, на которые следует рассчитывать, исходя из экономического расчета.

2. Общие вопросы разработки прогноза социально-экономического развития г. Ульяновска

2.1. При формировании прогноза социально-экономического развития г. Ульяновска (далее - прогноз):

2.1.1. Глава города одобряет сценарные условия, основные параметры прогноза социально-экономического развития г. Ульяновска на среднесрочную перспективу и очередной год;

2.1.2. заместитель Главы города, курирующий работу финансово-экономического комплекса, организует разработку прогноза социально-экономического развития;

2.1.3. Комитет по экономике мэрии:

- под руководством заместителя Главы города, курирующего работу финансово-экономического комплекса, организует разработку прогноза социально-экономического развития;

- разрабатывает сценарные условия, основные параметры прогноза социально-экономического развития г. Ульяновска на среднесрочную перспективу и очередной год, сводный финансовый баланс г. Ульяновска.

- устанавливает перечень и сроки "представления отраслевыми (функциональными) и территориальными органами управления, подразделениями мэрии, хозяйствующими субъектами города отчетных и (или) прогнозных данных, необходимых для разработки сценарных условий, прогноза социально-экономического развития г. Ульяновска на очередной год и среднесрочную перспективу.

2.1.4. Отраслевые (функциональные) органы управления, подразделения мэрии города разрабатывают и представляют в Комитет по экономике мэрии прогнозные данные и основные тенденции развития подведомственных им отраслей.

2.1.5. Территориальные органы управления разрабатывают и представляют в Комитет по экономике мэрии прогноз социально-экономического развития своего района.

2.1.6. Хозяйствующие субъекты города представляют в Комитет по экономике основные показатели развития.

3. Порядок разработки прогнозов социально-экономического развития г. Ульяновска

3.1. Прогноз социально-экономического развития г. Ульяновска разрабатывается с целью использования результатов прогнозирования при принятии конкретных решений в области социально-экономической политики.

3.2. При разработке прогноза социально-экономического развития возможно применение различных методов прогнозирования:

- экстраполяция - составление перспективы, исходя из практики анализа за предшествующий год;

- экспертные оценки - организация системы сбора и математической обработки экспертных оценок;

- корреляционный анализ - исследование закономерностей взаимосвязи параметров развития объектов экономики;

- балансовый метод - изучение количественного соотношения, состоящего из двух частей, которые должны быть равны друг другу;

- эконометрика - объединение совокупности теоретических результатов, приемов, методов, моделей, предназначенных для того, чтобы придавать конкретное количественное выражение качественным закономерностям.

3.3. Прогноз социально-экономического развития города разрабатывается по форме, доведенной до исполнительных органов субъектов Российской Федерации Минэкономразвития России для муниципальных образований.

3.4. Разработка прогноза социально-экономического развития г. Ульяновска состоит из трех этапов:

3.4.1. разработка сценарных условий функционирования экономики города;

3.4.2. разработка предварительного варианта основных показателей прогнозов;

3.4.3. разработка уточненных показателей прогнозов.

3.5. Сценарные условия функционирования экономки города разрабатываются на основе общероссийских, региональных прогнозных сценариев, определяющих стратегию развития на соответствующий период, исходя из необходимости решения существующих проблем и имеющихся ресурсов. Сценарные условия предназначены для комплексной характеристики функционирования экономики в прогнозном периоде.

3.6. Сценарные условия социально-экономического развития разрабатываются на основе анализа социально-экономической ситуации за предыдущий период и данных среднесрочного прогноза.

3.7. Сценарные условия содержат ожидаемые в базисном году и прогнозируемые на плановый период значения следующих показателей:

- темпы роста базовых отраслей экономики;

- прогноз инфляции, в том числе прогноз базовой инфляции, прогноз роста цен на товары, платные услуги, на товары и услуги естественных монополий;

- оборот розничной торговли;

- объем реализации платных услуг населению; -численность занятого населения в экономике города;

- инвестиции в