Приложение. Муниципальная целевая программа "Чистый город на 2009-2010 гг."

Приложение

к постановлению Мэрии города

от 14.12.2009 N 9784

Муниципальная целевая программа
"Чистый город на 2009-2010 гг."

С изменениями и дополнениями от:

24 декабря 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Мэрии города Ульяновска Ульяновской области от 24 декабря 2010 г. N 6807 в Паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной целевой программы "Чистый город на 2009-2010 гг."

1. Наименование программы	Муниципальная целевая программа "Чистый город на 2009-2010 гг." (далее - Программа)
2. Правовые основы для разработки Программы	1. Конституция Российской Федерации (ст. 42); 2. Федеральный закон от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ (ст. 16, абз. 24) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 3. Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (п. 3, ст. 7); 4. Федеральный закон от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ (ст.ст. 8, 13) "Об отходах производства и потребления"; 5. Устав муниципального образования "Город Ульяновск" (абз. 2, ч. 4 ст. 37), утвержденный решением Ульяновской Городской Думы от 14.12.2005 г. N 202
3. Заказчик Программы	Мэрия города Ульяновска. 432700, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7 Глава города Ульяновска А.П. Пинков Тел.: 41-45-08; факс: 41-40-20 e-mail: meria@mv.ru
4. Руководитель Программы	Егоров В.Н. - Председатель Комитета жилищно-коммунального хозяйства и экологии мэрии города Ульяновска (далее - Комитета ЖКХиЭ), телефон 41-41-53, факс 41-40-33, komitetgkh@mail. ru
5. Цели и задачи Программы	Цель: предотвращение загрязнения окружающей среды в пределах муниципального образования "город Ульяновск". Задачи: 1) получение, анализ и распространение информации о загрязнении окружающей среды в пределах территории муниципального образования "город Ульяновск"; 2) формирование объектов системы сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов муниципального образования "город Ульяновск", обезвреживание несанкционированных источников загрязнения окружающей среды; 3) проектирование и строительство очистных сооружений сетей городской дренажно-ливневой канализации; 4) благоустройство рекреационных территорий в границах муниципального образования "город Ульяновск"
6. Сроки и этапы реализации Программы	I этап: 2009 г. II этап: 2010 г.
7. Перечень основных мероприятий Программы	Программные мероприятия представлены следующими разделами (приложения NN 1-4): 1. Информационное обеспечение охраны окружающей среды от загрязнения; 2. Обеспечение безопасного обращения с отходами; 3. Оснащение сетей ливневой и дренажной канализации очистными сооружениями; 4. Благоустройство рекреационных территорий в границах муниципального образования "город Ульяновск"
8. Исполнители Программы	Комитет жилищно-коммунального хозяйства и экологии мэрии города Ульяновска, Председатель Комитета ЖКХиЭ Егоров В.Н., юр. адрес: 432071, город Ульяновск, ул. Карла Маркса, д. 15, телефон 41-41-53, факс 41-40-33, komitetgkh@mail.ru
9. Объемы финансирования по источникам и срокам	Бюджет муниципального образования "город Ульяновск". I этап: 2009 г. - 7 288,6 тыс. руб. II этап: 2010 г. - 7 559,3 тыс. руб. Итого: 14 847,9 тыс. руб.
10. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1) Создание базы данных о загрязнении городской среды; 2) создание современной городской инфраструктуры сбора, удаления и обезвреживания ТБО, отходов деревообработки, строительных отходов, загрязненного снега; 3) создание современных очистных сооружений дренажно-ливневой канализации; 4) благоустройство рекреационных территорий в границах муниципального образования "город Ульяновск"
11. Система контроля за исполнением Программы	Контроль исполнения мероприятий Программы, целевого использования бюджетных средств осуществляют: - Комитет по охране окружающей среды и природопользование мэрии города Ульяновска, - Мэрия города Ульяновска
12. Целевые индикаторы и показатели мероприятий Программы	1) Наличие актуальной базы данных о загрязнении окружающей среды города - экологический сайт, представляющий собой систематизированный фонд информации; 2) наличие утвержденных и реально действующих Генеральной схемы санитарной очистки города и Порядка обращения с отходами муниципального образования "город Ульяновск"; 3) соответствие динамики строительства очистных сооружений (разработка ПСД и оформление земельно-правовых документов на выделение участков для очистных сооружений), объектов безопасного обращения с отходами показателям нового Генерального плана г. Ульяновска; 4) прекращение роста количества несанкционированных источников негативного воздействия на окружающую среду (в т.ч. свалок отходов - не менее 35). 5) модернизация контейнерных площадок для сбора ТБО и контейнеров в соответствии с Генеральной схемой очистки города и Порядком обращения с бытовыми и промышленными отходами на территории МО "город Ульяновск" (в т.ч. площадок до 25; контейнеров-до 240).

Основные понятия и термины (содержание используемых в тексте программы понятий, терминов, расшифровка сокращений)

Используемые в тексте Программы понятия и термины приняты в том значении, в котором они указаны в действующих федеральных нормативных правовых актах, регламентирующих отношения в сфере охраны окружающей среды от загрязнения вредными веществами, за исключением формулировок, не относящихся к содержанию настоящей Программы:

1. Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;

2. Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

3. Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников;

4. Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ - ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды;

5. Экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий;

6. Отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

7. Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

8. Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;

9. Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках;

10. Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначение" для размещения отходов (полигон и др.);

11. Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

12. Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решений программными методами

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 31.12.2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" и протестами Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора на решение Ульяновской Городской Думы были отменены нормативно-правовые акты, которыми регламентировался порядок осуществления муниципального экологического контроля. Данные действия способствовали увеличению загрязнения территории муниципального образования "город Ульяновск" отходами, сточными водами и выбросами вредных веществ.

Загрязнение городской среды также обусловили:

- сжигание и выбрасывание на территории города отходов многочисленных мелких предприятий;

- интенсивное образование строительных отходов вследствие активизации градостроительства;

- активная застройка озелененных территорий объектами коммерческого строительства, приводящая к снижению санирующих функций зеленого фонда;

- недостаточная организация вывоза ТБО из домов частного жилого сектора;

- удорожание услуг по размещению отходов, провоцирующее отказ от услуг владельцев полигонов и выбрасывание отходов на территории города;

- выделение продуктов разложения ТБО на городских свалках;

- ухудшение нормативной правовой базы охраны окружающей среды (в т.ч. отмена городских правил благоустройства и правил содержания животных).

Настоящая среднесрочная (период 2009-2010 гг.) муниципальная целевая экологическая программа представляет собой перечень и характеристику приоритетных мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения окружающей среды в муниципальном образовании "город Ульяновск" отходами производства и потребления, сточными водами и выбросами вредных веществ. Программа предусматривает качественное преобразование системы санитарной очистки города - приведение ее в соответствие с требованиями современного законодательства и решениями нового Генерального плана г. Ульяновска. Предусматривается разработка природоохранной документации, необходимой для нормального функционирования муниципальных предприятий и учреждений.

Основными мероприятиями Программы являются:

- получение специализированной информации о загрязнении окружающей среды в пределах муниципального образования "город Ульяновск";

- создание участков раздельного сбора отходов, организация утилизации строительных и органических отходов (разработка ТЭО создания участков), образующихся на территории муниципального образования "город Ульяновск";

- ликвидация несанкционированных свалок муниципального образования "город Ульяновск" (в пределах особо охраняемых природных территорий, городских лесов, водоохранных и рекреационных зон);

- разработка предпроектной и проектно-сметной документации для строительства очистных сооружений выпусков ливневой и дренажной канализации;

- приведение водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования "город Ульяновск" в соответствие с санитарно-гигиеническими требованиями.

Согласно Федеральному закону от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ (ст. 16, абз. 11 и 24) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Для достижения заявленной в Программе цели и решения поставленных задач необходимо перейти от практики выполнения отдельных разрозненных мероприятий (преимущественно по ликвидации последствий загрязнения) к созданию качественно новой устойчивой (преимущественно профилактической) системы защиты окружающей среды от загрязнения. Разработку настоящей Программы обусловили:

- принятие нового Генерального плана города Ульяновска, определившего стратегическую перспективу экоразвития города;

- существенное (в два раза) увеличение площади обслуживания территории природоохранными и коммунальными структурными подразделениями с образованием городского округа;

- необходимость повышения эффективности природоохранных мероприятий в условиях активизации хозяйственной деятельности в пределах городской территории;

- ликвидация целевого бюджетного экологического фонда г. Ульяновска.

2. Основные цели, задачи Программы

Основной целью Программы является предотвращение загрязнения окружающей среды города Ульяновска в границах муниципального образования "город Ульяновск".

Для достижения указанной цели перед исполнителями программы ставятся следующие задачи:

1) получение, анализ и распространение информации о загрязнении окружающей среды в пределах городской территории;

2) формирование объектов системы сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов муниципального образования "город Ульяновск", обезвреживание несанкционированных источников загрязнения окружающей среды;

3) проектирование и строительство очистных сооружений сетей городской дренажно-ливневой канализации;

4) благоустройство рекреационных территорий в границах муниципального образования "город Ульяновск". Каждой из указанных задач посвящен соответствующий раздел Программы, представленный в форме приложения, содержащего перечень поэтапно реализуемых мероприятий.

3. Сроки реализации целевой Программы

Реализация программных мероприятий планируется в два этапа: I этап - 2009 г.; II этап - 2010 г.

Каждый этап охватывает полный годовой цикл сезонных работ по всем направлениям Программы (Приложения N 1-4 к Программе).

4. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий МЦП "Чистый город на 2009-2010 гг." представлена четырьмя взаимосвязанными разделами, охватывающими основной спектр направлений деятельности в сфере охраны окружающей среды от загрязнения в рамках полномочий, отнесенных к вопросам местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В настоящую Программу входят преимущественно мероприятия, имеющие экологическую направленность, которые могут быть квалифицированы как мероприятия по охране окружающей среды.

В Программу включены мероприятия по производству работ по ликвидации несанкционированных свалок в муниципальном образовании "город Ульяновск" только на участках и в зонах природоохранного назначения (особо охраняемых природных территорий, объектов зеленого фонда в соответствии с Порядком обращения с бытовыми и промышленными отходами на территории муниципального образования "город Ульяновск", утвержденного постановлением Главы города от 15.04.2008 г. N 2704, с изменениями от 16.04.2008 г. N 2721). Программа не предусматривает ликвидацию несанкционированных свалок за пределами зон природоохранного назначения, т.к. она осуществляется муниципальными предприятиями коммунального комплекса на подведомственных им территориях.

Программа полностью согласуется с решениями утвержденного Генерального плана г. Ульяновска и фактически является средством его реализации в части обеспечения безопасного обращения с отходами на территории муниципального образования "город Ульяновск".

Раздел 1. "Информационное обеспечение охраны окружающей среды от загрязнения" (Приложение N 1 к Программе) предусматривает сбор информации о степени загрязнения городской окружающей среды, что необходимо для разработки приоритетных мероприятий по предотвращению негативного воздействия опасных веществ на здоровье населения и природные объекты города. В настоящем разделе также содержатся мероприятия по просвещению населения города по вопросам экологической безопасности, связанным с загрязнением окружающей среды.

Раздел 2. "Обеспечение безопасного обращения с отходами" (Приложение N 2 к Программе) предусматривает создание современной инфраструктуры сбора, удаления и обезвреживания отходов, образовавшихся на территории города, включая внедрение современных контейнеров и контейнерных площадок для раздельного сбора отходов, а также мероприятия по решению проблем удаления и обезвреживания илового осадка городских очистных сооружений канализации, биологических отходов, отходов деревообработки и зеленого хозяйства, строительных отходов, ртутьсодержащих и нефтесодержащих отходов.

Раздел 3. "Оснащение сетей ливневой и дренажной канализации очистными сооружениями" (Приложение N 3 к Программе) предусматривает проектирование и начало строительства очистных сооружений для сбора и очистки поливомоечных, дождевых, талых и иных вод, поступающих в сети городской канализации. Необходимость реализации данных мероприятий как приоритетных подтверждается соответствующим судебным решением и представлением природоохранной прокуратуры. Всего планируется разработать комплект предпроектной и проектно-сметной документации на очистные сооружения для выпусков сточных вод. Стоимость строительства определяется проектом, поэтому будет дополнительно включена в Программу по итогам проектирования. Учитывая большой объем требуемого финансирования на строительство очистных сооружений (порядка 23 млн. руб. на одни очистные сооружения), предполагается, что после получения пакета проектно-сметной документации Мэрия города Ульяновска, получит возможность обратиться за финансовой помощью в Правительство Ульяновской области в соответствии с Законом Ульяновской области от 2.11.2005 г. N 114-ЗО "О порядке отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения и распределения субсидий из фонда муниципального развития Ульяновской области".

Раздел 4. "Благоустройство рекреационных территорий в границах муниципального образования "город Ульяновск" (Приложение N 4 к Программе) предусматривает проведение работ по санитарно-экологической реабилитации и рекреационному обустройству одиннадцати водных объектов общего пользования в целях предотвращения негативного воздействия водных объектов на население ("Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан" от 22.07.1993 г. N 5487-1, "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ).

Информация об изменениях:

Постановлением Мэрии города Ульяновска Ульяновской области от 24 декабря 2010 г. N 6807 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ресурсное обеспечение Программы

Все программные мероприятия составлены с учетом реальных возможностей муниципальных специализированных и иных организаций, исходя из действующих расценок на проведение работ, цен на соответствующие товары и услуги.

Суммы расходов на программные мероприятия определялись исходя из действующих расценок, с учетом котировок и конкурсов муниципального заказа, проводимых по аналогичным видам работ в 2006-2008 годах. Финансирование муниципальной целевой программы будет осуществляться из средств бюджета муниципального образования "город Ульяновск".

Общий бюджет Программы составляет 14 847,9 тыс. руб. Ориентировочные затраты на выполнение программных мероприятий первого этапа (2009 г.) планируются в объеме 7 288,6 тыс. руб. Объем финансирования по второму завершающему этапу Программы (2010 г.) составит 7 559,3 тыс. руб.

Расходы по конкретным видам программных мероприятий по первому и второму этапам будут уточнены, исходя из экономических условий и итогов выполнения мероприятий 2009 года.

Укрупненный план финансирования природоохранных мероприятий Программы представлен ниже в Таблице 1.

Таблица 1

Укрупненный план финансирования природоохранных мероприятий Программы

N п/п	Наименование раздела Программы	Расходы по годам, тыс. рублей
		2009	2010	Всего
1.	Информационное обеспечение охраны окружающей среды	800,0	850,0	1650,0
2.	Обеспечение безопасного обращения с отходами	4495,7	5150,5	9646,2
3.	Оснащение сетей ливневой и дренажной канализации очистными сооружениями	1895,5	1499,2	3394,7
4.	Благоустройство рекреационных территорий в границах муниципального образования "город Ульяновск"	97,4	59,6	157,0
Итого		7288,6	7559,3	14847,9

6. Механизм реализации Программы

6.1. Правовое обеспечение Программы

Для реализации Программы необходимо разработать и утвердить следующие нормативные правовые акты:

1) Постановление Главы города Ульяновска "Об утверждении муниципальной целевой программы "Чистый город на 2009-2010 гг." (4 квартал 2009 г.);

2) Постановление Главы города Ульяновска "О внесении изменений в постановление Главы города от 24.04.2008 г. N 2951 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "город Ульяновск" (4 квартал 2009 г.);

3) Постановления Главы города Ульяновска "О выделении земельных участков":

- для проектирования и строительства очистных сооружений дренажно-ливневой канализации на территории муниципального образования "город Ульяновск" (2009-2010 гг..);

- для создания муниципального полигона ТБО, участков утилизации загрязненного снега, органических и строительных отходов;

4) Постановление Главы города Ульяновска "О включении в реестр муниципальной собственности водных объектов муниципального образования "город Ульяновск" (1-3 кварталы 2010 г.).

6.2. Организация управления реализацией Программы

Для реализации Программы предусматривается:

- включение обеспечения выполнения Программы в ежегодные планы работы Комитета по охране окружающей среды и природопользованию мэрии;

- включение в ежегодные планы работы исполнителей программных мероприятий выполнение предусмотренных Программой мероприятий с подкреплением соответствующего финансирования;

- включение в планы работы городской комиссии по благоустройству регулярное рассмотрение (1 раз в месяц) хода выполнения программных мероприятий с заслушиванием отчетов непосредственных исполнителей и должностных лиц, ответственных за обеспечение работ.

7. Оценка эффективности реализации Программы

В результате реализации программных мероприятий будет достигнут положительный социально-экологический эффект, выражающийся в нормализации природоохранной и экологической обстановки на территории муниципального образования "город Ульяновск" по следующим показателям:

1) приведение состояния дел в сферах обращения с отходами и водоотведения в соответствие с требованиями экологического законодательства и решениями утвержденного Генерального плана г. Ульяновск;

2) прекращение роста числа несанкционированных отходов и случаев самовольного размещения отходов физическими и юридическими лицами в зонах природоохранного назначения;

3) ликвидация всех крупных несанкционированных свалок отходов в зонах природоохранного назначения (не менее 35);

4) ликвидация очагов массового горения мусора и производственных отходов и, как следствие, снижение загрязнения воздушной среды в жилых микрорайонах города до нормативных значений;

5) создание благоприятной конкурентной среды и инвестиционного климата для развития рынка обращения отходов и, как следствие, - создание современной инфраструктуры сбора, вывоза, утилизации и переработки (обезвреживания) отходов (модернизация не менее 25 контейнерных площадок для раздельного сбора отходов с пунктами приема и утилизации отходов).

Общим позитивным итогом реализации Программы является:

- решение проблем сбора, удаления и обезвреживания твердых бытовых отходов,

- ликвидация несанкционированных свалок отходов на участках и в зонах природоохранного назначения,

- улучшение внешнего облика внутридворовых территорий города,

- реальное улучшение экологических условий проживания и отдыха населения.