Постановление Правительства Ульяновской области от 10 сентября 2009 г. N 33/331-П "Об утверждении областной целевой программы "Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Ульяновской области на 2010 год"

С изменениями и дополнениями от:

9 марта 2010 г.

В целях содействия развитию садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Ульяновской области Правительство Ульяновской области Постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Ульяновской области на 2010 год" (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Ульяновской области - Министра сельского хозяйства Якунина А.И.

Губернатор - Председатель Правительства области

С.И. Морозов

Областная целевая программа
"Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Ульяновской области на 2010 год"
(утв. постановлением Правительства Ульяновской области от 10 сентября 2009 г. N 33/331-П)

С изменениями и дополнениями от:

9 марта 2010 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы	- областная целевая программа "Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Ульяновской области на 2010 год" (далее - Программа).
Дата принятия решения о разработке Программы	- 03 сентября 2009 года.
Основание для разработки Программы	- распоряжение Правительства Ульяновской области от 03 сентября 2009 года N 32/526-пр "Об утверждении концепции областной целевой программы "Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Ульяновской области на 2010 год".
Государственный заказчик Программы	- Правительство Ульяновской области.
Разработчик Программы	- Министерство сельского хозяйства Ульяновской области.
Цель и задачи Программы	- целью Программы является создание условий для развития садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (далее - СНО) на территории Ульяновской области. Задачи Программы: выработка рекомендаций по имущественному, земельному, экологическому законодательству применительно к некоммерческим объединениям; разработка и реализация проектов развития СНО по следующим направлениям: развитие инженерной и технической инфраструктуры; обеспечение транспортной доступности и обустройство дорог; развитие систем охраны; создание зон отдыха и развитие торговых зон на территориях СНО.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	- рост самозанятости населения на 30%; снижение цен на сельскохозяйственную продукцию, произведенную в СНО.
Сроки реализации Программы	- 2010 год.
Объемы и источники финансирования Программы	- всего на реализацию Программы необходимо 60000,0 тыс. рублей, из них: средства областного бюджета Ульяновской области - 50 млн. рублей, собственные средства СНО - 10 млн. рублей.
Основные исполнители программных мероприятий	- Министерство сельского хозяйства Ульяновской области, СНО (по согласованию).
Система управления Программой	- оперативное управление реализацией мероприятий Программы осуществляет Министерство сельского хозяйства Ульяновской области.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- сохранение существующих дорог и увеличение протяженности дорожной сети на 15,8 км; формирование инженерной инфраструктуры: бурение и обустройство 10 скважин, строительство 12 км линий электропередач и 4,6 км газопровода; вовлечение в оборот заброшенных и пустующих 2300 участков земли, выделенных для ведения садоводства и огородничества; увеличение производства сельскохозяйственной продукции в СНО (ягоды, овощи, фрукты, картофель) в среднем на 15%.
Основные индикаторы оценки эффективности Программы	сохранение и увеличение количества инженерных коммуникаций; увеличение производства сельскохозяйственной продукции; вовлечение в оборот заброшенных и пустующих земельных участков; повышение привлекательности ведения садоводства, в том числе за счет возможности ведения личного подсобного хозяйства и проживания в экологически благоприятной среде; снижение социальной напряженности в обществе; рост самозанятости граждан.

1. Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Правовое регулирование ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства и деятельность СНО регламентируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Настоящая Программа подготовлена в целях обеспечения устойчивого развития садоводства, расширения и интенсификации деятельности СНО. В Ульяновской области среди сельхозпроизводителей развиты различные формы хозяйствования. Основную долю в производстве сельскохозяйственной продукции (64%) занимают личные подсобные хозяйства в сельской местности и СНО граждан, проживающих в городе. Данная ситуация характерна для всей страны. В условиях разрушения крупнотоварного аграрного производства она является вынужденной мерой для поддержания уровня жизни населения и обеспечения страны продовольствием.

В Ульяновской области зарегистрированы 238 СНО, 164 тысячи дачных и садовых участков общей площадью 12 тысяч гектаров. Общее количество граждан, занимающихся садоводством, огородничеством на дачных и приусадебных участках, составляет более 500 тысяч человек или 38 процентов от численности населения Ульяновской области.

Наиболее крупные садоводческие массивы расположены в границах следующих муниципальных образований Ульяновской области: "город Ульяновск", "Тереньгульский район", "Ульяновский район", "Мелекесский район", "Майнский район", "Цильнинский район", "Чердаклинский район", "Старо-майнский район", "город Димитровград".

В настоящее время 20 процентов садовых участков не используются.

Обозначенные в Программе пути решения проблем развития СНО соответствуют приоритетам развития Ульяновской области в части повышения качества жизни и социального развития и способствуют:

восстановлению и развитию системы инженерных коммуникаций для СНО;

обеспечению доступности базовых социальных благ и услуг, оптимизации механизмов и системы поддержки социально незащищенных слоев населения;

развитию инфраструктуры в целях формирования комфортной среды проживания населения, особенно в сельской местности, отвечающей современным требованиям, повышению уровня благоустройства и жизнеобеспечения садоводческих объединений;

развитию кадрового потенциала Ульяновской области;

созданию условий для развития самозанятости населения как формы экономической деятельности, когда граждане самостоятельно будут организовывать процессы труда, результаты которых позволят обеспечить достойное существование;

формированию постоянно функционирующей системы обеспечения продовольственными товарами;

частичному повышению качества и уровня жизни граждан, ведущих садоводство.

Препятствия в развитии садоводства имеют комплексный, системный характер, что осложняет их устранение.

В связи с недостаточным обеспечением садовых массивов инженерными коммуникациями, отсутствием качественной дорожной сети утрачиваются экономические, транспортные, финансовые и информационные связи.

Реализация Программы предполагает системный и программный подход: каждая поставленная задача должна быть реализована в соответствии с анализом исходной ситуации и содержать систему мер для достижения целей, определенных в концепции областной целевой программы "Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Ульяновской области на 2010 год".

Необходимо планомерно решить комплекс взаимосвязанных задач, приуроченных к определенным срокам, и осуществить ряд мероприятий экономического, производственного, организационного характера с использованием финансовых ресурсов из различных источников. При этом должен быть задействован круг участников: уполномоченные исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, СНО. Для координации и согласования их действий, определения ресурсов и их источников, ответственных за исполнение мероприятий Программы, а также для определения прав, обязанностей участников процесса необходимо использовать программно-целевой метод.

В целях реализации задачи по увеличению производства сельскохозяйственной продукции, в соответствии с направлением, закрепленным в комплексной программе социально-экономического развития Ульяновской области, необходимо разработать дополнительные меры поддержки граждан, ведущих садоводство, и их некоммерческих объединений за счет средств областного бюджета Ульяновской области.

Ввиду отсутствия обеспечения водой практически во всех СНО существует проблема по питьевому водоснабжению и обеспеченности водой для полива.

Протяженность подъездных путей от автомобильных дорог до СНО составляет 750 км, в том числе 375 км (50 процентов) без твердого покрытия. Это делает СНО недоступными для транспорта, особенно в весенний и осенний периоды, а также после выпадения осадков в виде дождя.

Для восстановления линий электропередач, а также для продолжения электрификации СНО необходимо строительство 340 км высоковольтных линий электропередач и 3 тыс. км низковольтных линий электропередач.

Для создания условий для постоянного проживания на территории СНО граждан, производства продукции садоводства, огородничества либо другой сельскохозяйственной продукции с последующей ее переработкой на территории СНО, строительства жилых домов, объектов по переработке продукции растениеводства и животноводства, теплиц, мини-ферм по выращиванию мелких животных и птицы необходима газификация СНО.

Однако следует отметить, что у 18 процентов СНО существует развитая инфраструктура и при проведении дополнительных мероприятий по обустройству СНО возможно придание им статуса населенных пунктов.

Решение указанных выше проблем невозможно без утверждения специальной программы.

2. Цель и задачи Программы, целевые индикаторы и показатели Программы

Цель - создание условий для развития СНО на территории Ульяновской области.

Основные задачи Программы:

организация системы СНО;

создание системы общественного контроля за соблюдением требований законодательства при использовании земли в некоммерческих целях;

выработка рекомендаций по имущественному, земельному, экологическому законодательству применительно к некоммерческим объединениям;

привлечение средств населения, средств организаций для создания цивилизованных условий жизнеобеспечения на территориях СНО;

разработка и реализация проектов развития СНО по следующим направлениям:

развитие инженерно-технической инфраструктуры;

обеспечение транспортной доступности и обустройство дорог;

развитие систем охраны;

создание зон отдыха на территориях СНО;

развитие торговых зон на территориях СНО.

Достижение поставленной цели оценивается по следующим целевым индикаторам:

сохранение и увеличение количества инженерных коммуникаций;

увеличение производства сельскохозяйственной продукции;

вовлечение в оборот заброшенных и пустующих участков земли, выделенных для ведения садоводства и огородничества;

повышение привлекательности ведения садоводства, в том числе за счет возможности ведения личного подсобного хозяйства и проживания в экологически благоприятной среде;

снижение уровня социальной напряженности среди жителей Ульяновской области, имеющих садовые и огородные участки;

рост самозанятости населения.

Решение задач, направленных на дальнейшее развитие СНО, оценивается увеличением количественных показателей по обеспеченности объектами инженерной инфраструктуры:

сохранение существующих дорог и увеличение протяженности дорожной сети на 15,8 км;

формирование инженерной инфраструктуры: бурение и обустройство 10 скважин, строительство 12 км линий электропередач и 4,6 км газопровода;

вовлечение в оборот заброшенных и пустующих 2300 участков земли, выделенных для ведения садоводства и огородничества;

увеличение производства сельскохозяйственной продукции (ягоды, овощи, фрукты, картофель) в среднем на 15%.

3. Сроки реализации Программы

Реализация программных мероприятий запланирована на 2010 год.

4. Система программных мероприятий

N п/п	Основные мероприятия Программы	Количественный показатель выполнения мероприятий Программы	Исполнители
1	2	3	4
1.	Разработка проектно-сметной документации по созданию инженерной инфраструктуры СНО	-	СНО (по согласованию)
2.	Проведение конкурса социально значимых проектов СНО	-	Министерство сельского хозяйства Ульяновской области
3.	Осуществление социально значимых проектов СНО, в том числе:
3.1.	По обеспечению водоснабжения территории	10 скважин	СНО (по согласованию), Министерство сельского хозяйства Ульяновской области
3.2.	По обеспечению территории дорогами и подъездными путями с твердым покрытием	15,8 км	СНО (по согласованию), Министерство сельского хозяйства Ульяновской области
3.3.	По обеспечению электроснабжения территории	12 км линий электропередач	СНО (по согласованию), Министерство сельского хозяйства Ульяновской области
3.4.	По обеспечению газоснабжения территории	4,6 км газопроводов	СНО (по согласованию), Министерство сельского хозяйства Ульяновской области
4.	Организация охраны порядка на территориях СНО	-	СНО (по согласованию), Министерство сельского хозяйства Ульяновской области
5.	Создание зон отдыха и торговых зон на территориях СНО	-	СНО (по согласованию)
6.	Участие в ежегодных отраслевых выставках	-	СНО (по согласованию), Министерство сельского хозяйства Ульяновской области, областное государственное учреждение "Информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса" (далее - ОГУ "ИКЦ АПК") (по согласованию)
7.	Организация информационного обеспечения участников Программы	-	ОГУ "ИКЦ АПК" (по согласованию)
8.	Подготовка и переподготовка специалистов, руководителей СНО	-	ОГУ "ИКЦ АПК" (по согласованию)
9.	Организация просветительской работы и учебно-практических занятий по ведению садоводства, огородничества и дачного хозяйства	-	ОГУ "ИКЦ АПК" (по согласованию)

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Ульяновской области от 2 февраля 2010 г. N 36-П (в редакции Постановления Правительства Ульяновской области от 9 марта 2010 г. N 78-П) действие пункта 1, 2 (в сумме 10000,0 тыс. рублей), 3, 4 таблицы раздела 5 настоящей областной целевой программы было приостановлено с 1 января 2010 г. до 1 января 2011 г. в части финансирования из областного бюджета Ульяновской области

5. Ресурсное обеспечение Программы

Государственный заказчик Программы - Правительство Ульяновской области - осуществляет правовое обеспечение реализации Программы, которое предлагает разработку необходимых нормативных актов для реализации программных мероприятий.

Финансирование мероприятий Программы предполагается осуществить за счет средств областного бюджета Ульяновской области в размере 50000,0 тыс. рублей в виде субсидий на возмещение части затрат СНО в связи с осуществлением социально значимых проектов СНО, а также за счет привлеченных средств СНО в размере 10000,0 тыс. рублей.

N п/п	Основные мероприятия Программы	Объемы финансирования Программы в 2010 году, тыс. руб.
		I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал	всего за год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Осуществление социально значимых проектов СНО по обеспечению водоснабжения территории, в том числе:	1 000,0	5 000,0	5 000,0	0,0	11 000,0
	областной бюджет Ульяновской области	0,0	5 000,0	5 000,0	0,0	10 000,0
	собственные средства СНО	1 000,0	0,0	0,0	0,0	1 000,0
2.	Осуществление социально значимых проектов СНО по обеспечению территории дорогами и подъездными путями с твердым покрытием, в том числе:	5 000,0	5 000,0	10 000,0	0,0	20 000,0
	областной бюджет Ульяновской области	0,0	5 000,0	10 000,0	0,0	15 000,0
	собственные средства СНО	5 000,0	0,0	0,0	0,0	5 000,0
3.	Осуществление социально значимых проектов СНО по обеспечению электроснабжения территории, в том числе:	3 000,0	7 500,0	7 500,0	0,0	18 000,0
	областной бюджет Ульяновской области	0,0	7 500,0	7 500,0	0,0	15 000,0
	собственные средства СНО	3 000,0	0,0	0,0	0,0	3 000,0
4.	Осуществление социально значимых проектов СНО по обеспечению газоснабжения территории, в том числе:	1 000,0	5 000,0	10 000,0	0,0	20 000,0
	областной бюджет Ульяновской области	0,0	5 000,0	10 000,0	0,0	15 000,0
	собственные средства СНО	1 000,0	0,0	0,0	0,0	5 000,0
	Итого по Программе, в том числе:	10 000,0	22 500,0	27 500,0	0,0	60 000,0
	областной бюджет Ульяновской области	0,0	22 500,0	27 500,0	0,0	50 000,0
	собственные средства СНО	10 000,0	0,0	0,0	0,0	10 000,0

6. Оценка ожидаемой эффективности и результативности программно-целевого метода

Реализация Программы позволит закрепить позитивные тенденции развития СНО Ульяновской области, укрепить финансовое положение и обновить материально-техническую базу.

Экономическую эффективность Программы характеризует показатель отношения прироста совокупного объема хозяйственной деятельности СНО за 2010 год к объему государственных средств, направленных на программные мероприятии за весь период ее реализации. На один рубль бюджетных средств планируется получить 5,5 рубля прироста совокупного объема хозяйственной деятельности СНО.

За счет реализации продукции, выращенной в СНО, произойдет снижение цен на сельскохозяйственную продукцию: картофель, овощи, фрукты, мясо птицы и кроликов, яйца, ягоды, а также позволит расширить ассортимент продуктов.

Социальная эффективность Программы будет выражаться в увеличении занятости и повышении уровня доходов владельцев садовых, огородных и дачных участков.

Обеспечение занятости населения произойдет за счет возможности организации производства продукции овощей, фруктов, мяса птицы и кроликов, яиц непосредственно на садовых, огородных и дачных участках.

В 2010 году планируется создание новых рабочих мест как в СНО, так и в организациях, которые оказывают им услуги. Кроме того, за счет привлекательности ведения садоводства будут созданы условия для самозанятости граждан, вовлечены в оборот заброшенные и пустующие земельные участки.

Комплекс мер государственной поддержки позволит создать значительный потенциал для дальнейшего динамичного развития СНО, включить их в систему потребительской кооперации и повысить уровень и качество жизни населения Ульяновской области.