Постановление Мэрии города Ульяновска Ульяновской области от 18 августа 2010 г. N 4273 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие застроенных территорий в границах муниципального образования "Город Ульяновск" на 2010 - 2015 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Мэрии города Ульяновска Ульяновской области
от 18 августа 2010 г. N 4273
"Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие застроенных территорий в границах муниципального образования "Город Ульяновск" на 2010 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

11 января, 30 декабря 2011 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации города Ульяновска от 27 декабря 2013 г. N 5727 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2014 г.

Постановлением Мэрии города Ульяновска Ульяновской области от 11 января 2011 г. N 02 действие настоящего постановления было приостановлено (в сумме 10 800 тысяч рублей) с 1 января 2011 г. по 31 декабря 2011 г.

В соответствии со статьей 16.1 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 46.1-46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 43 Устава муниципального образования "Город Ульяновск", принятого решением Ульяновской Городской Думы от 30.06.2010 N 67,

Постановляю:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Развитие застроенных территорий в границах муниципального образования "Город Ульяновск" на 2010-2015 годы" (прилагается).

2. Финансовому управлению мэрии города Ульяновска предусмотреть в бюджете муниципального образования "Город Ульяновск" на 2010 год и плановый период 2011, 2012 годы" средства на реализацию программы "Развитие застроенных территорий в границах муниципального образования "Город Ульяновск" на 2010-2015 годы".

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Ульяновск сегодня".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы города Ульяновска Садретдинову A.M.

Глава города

А.П. Пинков

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации города Ульяновска от 30 декабря 2011 г. N 475 действие настоящей Муниципальной целевой программы было приостановлено в части финансирования из бюджета города Ульяновска в общей сумме 8 970,0 тысяч рублей до 1 января 2013 г.

Муниципальная целевая программа
"Развитие застроенных территорий в границах муниципального образования "Город Ульяновск" на 2010-2015 годы"
(утв. постановлением Мэрии города Ульяновска Ульяновской области от 18 августа 2010 г. N 4273)

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2011 г.

Паспорт программы

Паспорт муниципальной целевой программы "Развитие застроенных территорий в границах муниципального образования "Город Ульяновск" на 2010 - 2015 годы".

Наименование программы	Муниципальная целевая программа "Развитие застроенных территорий в границах муниципального образования "Город Ульяновск" на 2010 - 2015 годы" (далее по тексту - программа).
Правовые основания для разработки программы	Градостроительный кодекс Российской Федерации; постановление Главы города от 20.08.2008 N 6195 "Об утверждении Положения о развитии застроенных территорий в границах муниципального образования "Город Ульяновск"
Заказчик программы	Мэрия города Ульяновска 432600, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7 тел.(8422)41-20-59 факс: (8422)41-49-15 E-mail: meria@mv.ru
Руководитель программы	Заместитель Главы города (по строительству и ЖКХ) 432063, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7, E-mail: meria@mv.ru тел. (8422) 41-20-59 факс.(8422) 41-49-15.
Цели и задачи программы	Цели: обеспечение оптимального социально - экономического развития застроенных территорий путем сноса аварийных, строительства новых и реконструкции существующих строений, развития социальной и инженерной инфраструктуры: обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для постоянного проживания. Задачи: ликвидация существующего аварийного жилищного фонда; совершенствование механизмов вовлечения в хозяйственный оборот земель для жилищного строительства; существенное улучшение архитектурного облика города; увеличение объемов строительства жилья и объектов коммунальной инфраструктуры; повышение доступности жилья.
Сроки и этапы реализации программы	2010-2015 годы. Данная программа реализуется в три этапа. 1-й этап-2010 год; 2-й этап - 2011-2012 годы; 3-й этап - 2013-2015 годы.
Перечень основных мероприятий программы	Нормативно-проектное обеспечение выполнения программы; принятие решения о развитии застроенных территорий; обеспечение требуемых темпов и объемов строительства жилья, соответствующего современным требованиям к уровню благоустройства и комфортабельности; стимулирование развития жилищного строительства.
Исполнители программы	Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска, 432063, г. Ульяновск, ул. Гончарова, 38, тел.: 42-16-52, kugi@inbox.ru; Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска, 432063, г. Ульяновск, ул. Бебеля, 52, тел.: 41-26-27, uaig_ul@mail.ru; Управление по строительству и территориальному развитию мэрии города Ульяновска, 432063, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7, каб. 122, тел.: 41-72-63; Комитет жилищно-коммунального хозяйства и экологии мэрии города Ульяновска, 432700, г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, 15, тел.:42-00-46, komitetgkh@mail.ru; Комитет по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа мэрии города Ульяновска, 432001, г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, 21 - 23, тел.: 44-93-32, http://www.ul-komitet.ru/, komitet-ul@mail.ru; Отдел по учету и распределению жилой площади мэрии города Ульяновска, 432071, г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, 15, тел.: 41-78-58; организации, предприятия, индивидуальные предприниматели, физические лица, признанные победителями аукционов на право заключения договора о развитии застроенной территории.
Объем финансирования по источникам и срокам	Общий объем финансирования программы - 13 381,86 млн. рублей, в т.ч.: 1) 2010 год, всего 6,36 млн. рублей, в т.ч.: - 6,36 млн. рублей - средства бюджета муниципального образования "Город Ульяновск"; 2) 2011 - 2012 гг., всего 4 471,68 млн. рублей, в т.ч.: - 19,77 млн. рублей - средства бюджета муниципального образования "Город Ульяновск"; - 4 451,9  млн. рублей - внебюджетные средства инвесторов; 3) 2013 - 2015 гг., всего 8 903,82 млн. рублей, в т.ч.: - 8 903,82 млн. рублей - внебюджетные средства инвесторов.
Ожидаемый и конечный результат программы	Реализация программы должна обеспечить достижение следующих показателей: выполнение обязательств по переселению граждан из ветхих жилых помещений; улучшение жилищных условий жителей муниципального образования "Город Ульяновск", проживающих в ветхом жилищном фонде; увеличение темпов и объемов жилищного строительства до 500,0 тыс. м2/год.
Система контроля за реализацией программы	Текущий контроль за исполнением программы осуществляет Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска и Управление по строительству и территориальному развитию мэрии города Ульяновска.
Целевые индикаторы и показатели программы	Переселение 10 131,0 чел. из ветхого жилого фонда увеличение объема вводимого в эксплуатацию жилья - до 500,0 тыс. м2 к 2015 году.

Основные понятия и термины программы

Развитие застроенной территории - изменение плотности и параметров застройки территории муниципального образования "Город Ульяновск" в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей.

Схема планировочной организации земельного участка - документ, устанавливающий планируемые параметры застройки земельного участка.

Межевание земельного участка - работы по установлению на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Стратегической целью социально-экономической политики руководства муниципального образования "Город Ульяновск" является сохранение человеческого капитала, создание благоприятных и комфортных условий для проживания, формирование рынка доступного жилья для широкого круга населения города.

В городе Ульяновске наблюдается тенденция ежегодного роста объемов и темпов жилищного строительства. Так, за период с 2004 год по 2009 год показатель ввода жилья в эксплуатацию увеличился более чем в 3 раза.

Таблица 1

Наименование	2004 тыс. м2	2005 тыс. м2	2006 тыс. м2	2007 тыс. м2	2008 тыс. м2	2009 тыс. м2	2010 тыс. м2 (прогноз)
Всего, в том числе:	96,5	201,5	204,1	278,9	338,5	351,9	300,0
- многоэтажных жилых домов	72,8	151,35	160,8	164,2	218,9	159,4	217,0
- индивидуальных жилых домов	23,76	50,2	43,4	114,7	119,6	192,6	83,0

В целях наращивания объемов строительства мэрией города Ульяновска проводится работа по формированию земельных участков для выставления их на торги. Однако из-за негативного влияния финансового кризиса в 2009 году с торгов не продано ни одного земельного участка.

18 декабря 2006 года принят Федеральный закон N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым органы местного самоуправления приобрели с 2007 года полномочия по проведению аукционов на право заключения договора о развитии застроенных территорий, то есть территорий, на которых расположены ветхие дома и дома, снос и реконструкция которых планируется на основании муниципальных адресных программ.

Проблема обеспечения жильем населения, проживающего в ветхом и аварийном жилищном фонде, продолжает оставаться в числе особо актуальных и первостепенных как для Российской Федерации в целом, так и для Ульяновска в частности. Значительная часть жилищного фонда в городе сегодня не удовлетворяет потребностям населения не только по объему, но и по своему качеству. Данной проблеме на территории города и области на протяжении многих лет не уделялось достаточного внимания.

На основании ранее проведенных общих плановых осмотров зданий в городе выявлено 543 здания, имеющих физический и моральный износ основных строительных конструкций и их инженерного оборудования. Общая площадь таких зданий составляет 177,0 тыс. кв. м, в том числе:

Таблица 2

N п/п	Район города	Количество ветхих домов, шт.	Общая площадь, тыс. м2
1.	Ленинский район	305	56,3
2.	Засвияжский район	65	47,7
3.	Железнодорожный район	12	6,55
4.	Заволжский район	161	66,5
	Всего по городу	543	177,0

Ветхое жилье в городе составляет 2,2% от общей площади обслуживания жилищного фонда.

В отдельных домах проживание жителей становится дискомфортным, а в отдельных случаях небезопасным. Таких квартир в городе насчитывается 3 586, а жителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, 10 131 человек. Большинство жителей, проживающих в данном фонде, имеют низкие доходы и не в состоянии улучшить свои жилищные условия путем приобретения жилья с использованием собственных сбережений или банковских кредитов.

Содержание ветхого жилья для муниципалитета обходится дороже, чем содержание зданий, находящихся в технически исправном состоянии, что приводит к завышению уровня стандарта на содержание одного квадратного метра жилой площади. При этом качество предоставляемых услуг в таком жилищном фонде оставляет желать лучшего.

Кроме этого финансовый кризис внес свои коррективы по всем направлениям экономики. Доступность жилья снижается, большинство жителей сегодня уже не в состоянии улучшить свои жилищные условия. Одним из способов улучшения данной ситуации является скорейшее насыщение рынка предложением качественного, современного, благоустроенного, доступного жилья. Наибольшая доля ветхого жилищного фонда - это средне-малоэтажные (до 4 этажей) жилые дома, которые являются муниципальной собственностью.

Проживание граждан в ветхом жилищном фонде постоянно сопряжено с риском возникновения чрезвычайных ситуаций. Кроме того, ветхие строения ухудшают внешний облик и благоустройство города, сдерживают развитие инженерной и социальной инфраструктур, снижают инвестиционную привлекательность города.

Комплексное решение вышеперечисленных проблем программными методами окажет положительное влияние на развитие социальной сферы, повысит уровень жизни населения, позволит повысить градостроительные показатели и архитектурную выразительность застройки, инвестиционную привлекательность города, приведет к развитию отрасли строительства и смежных с ней отраслей экономики, увеличит количество рабочих мест.

Раздел 2. Основные цели и задачи программы

Программа представляет собой инструмент регулирования жилищного строительства на территории города Ульяновска и представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на решение приоритетных городских проблем.

Данная программа нацелена на повышение уровня обеспеченности населения муниципального образования "Город Ульяновск" комфортными условиями проживания на всей территории города.

Основная цель программы - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому развитию застроенных территорий в границах муниципального образования "Город Ульяновск".

В результате успешной реализации программы на территории города ожидается положительное изменение по основным социально-экономическим показателям:

снос морально и физически устаревших многоквартирных жилых домов, расселение жителей, проживающих в ветхом жилищном фонде за счет использования средств частных инвесторов; повышение доступности жилья;

снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

создание условий для обеспечения комплексной застройки территорий благоустроенными жилыми помещениями, объектами социального и коммунально-бытового назначения и инженерной инфраструктуры в соответствии с Генеральным планом развития города Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 N 83;

реализация принципа развития застройки территорий в границах города за счет внутренних территориальных резервов;

повышение рационального использования территории;

повышение уровня использования территории;

разработка документации по планировке территории;

пополнение бюджета города Ульяновска за счет средств, поступающих от проведения аукционов на право заключения договора о развитии застроенной территории.

Для достижения наиболее высоких показателей эффективности при реализации настоящей программы необходимо четкое соответствие и согласование целей и задач программы с приоритетными целями и задачами развития планировки и застройки территории города, утвержденными Генеральным планом развития города Ульяновска, а также иными нормативными актами Российской Федерации, Ульяновской области и города Ульяновска в области градостроительства.

Раздел 3. Сроки реализации программы

Программа предусматривает выполнение комплекса мероприятий, которые должны быть проведены в течение 2010-2015 годов. Реализация программы проводится поэтапно.

В течение первого этапа - 2010 год - должны быть созданы необходимые организационные, нормативно-методические и правовые условия для обеспечения реализации основных задач программы, в том числе:

сбор исходных данных о территориях, подлежащих развитию, составление адресного списка жилых домов и иных объектов, подлежащих сносу;

определение нормативов градостроительного проектирования (или расчетных показателей обеспечения территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры) в соответствии с генеральным планом развития города;

В течение второго этапа, рассчитанного с 2011-2012 включительно:

принятие решений о развитии застроенных территорий по первоочередным территориям;

подготовка и проведение аукционов и заключение договоров о развитии застроенной территории по первоочередным территориям.

В течение третьего этапа, рассчитанного с 2013 года по 2015 год:

формирование территорий, подлежащих развитию на основе перечня домов, не вошедших в реализацию мероприятий второго этапа;

принятие решений о развитии застроенных территорий по основным территориям;

подготовка и проведение аукционов и заключение договоров о развитии застроенной территории по основным территориям.

Раздел 4. Система программных мероприятий

Участниками настоящей программы являются:

организации, предприятия, индивидуальные предприниматели, физические лица, признанные победителями аукционов на право заключения договора о развитии застроенной территории;

Комитет жилищно-коммунального хозяйства и экологии мэрии города Ульяновска;

Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсам мэрии города Ульяновска;

Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска;

Управление по строительству и территориальному развитию мэрии города Ульяновска;

Комитет по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа мэрии города Ульяновска;

Отдел по учету и распределению жилой площади мэрии города Ульяновска.

Раздел 5. Ресурсное обеспечение программы

Прогнозируемые расходы на реализацию программы составят:

средства бюджета муниципального образования "Город Ульяновск" - в объеме, достаточном для создания условий для принятия решений о развитии застроенных территорий - 26,13 млн. рублей.

средства из внебюджетных источников (средства инвесторов) - 13 355,73 млн. рублей.

Средства бюджета муниципального образования "Город Ульяновск" направляются на межевание земельных участков, разработку схем планировочной организации участков, подлежащих развитию, с обозначением мест размещения объектов капитального строительства и их межевание.

Таблица 3

Год	Средства бюджета муниципального образования "Город Ульяновск", млн. руб.	Наименование мероприятий
2010	6,36	Межевание участков и разработка схем планировочной организации земельного участка с обозначением мест размещения объектов капитального строительства.
2011	10,8	Межевание участков и разработка схем планировочной организации земельного участка с обозначением мест размещения объектов капитального строительства.
2012	8,97	Межевание участков и разработка схем планировочной организации земельного участка с обозначением мест размещения объектов капитального строительства.
Всего:	26,13

Расходы по выполнению работ по межеванию земельных участков и разработке схем планировочной организации, потребность в финансировании которых предполагается из средств бюджета муниципального образования "Город Ульяновск", определены исходя из стоимости работ за 1 га, основные затраты по подготовке документации предусматриваются за счет средств инвесторов.

В целом реализация программных мероприятий требует финансовых средств в сумме 13 381,86 млн. рублей.

Раздел 6. Механизм реализации программы

Развитие застроенных территорий в границах муниципального образования "Город Ульяновск" осуществляется в границах элементов планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части, а также в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей согласно Перечню планируемых к развитию застроенных территорий (таблица 4) (разработан согласно анализа проведенного Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и экологии мэрии города Ульяновска, Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска, Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска).

Реализация мероприятий программы базируется на материалах генерального плана развития муниципального образования "Город Ульяновск", что позволит:

реализовать принцип развития города за счет внутренних территориальных резервов;

рационально использовать территорию города Ульяновска;

снизить административные барьеры на рынке жилищного строительства;

развить конкуренцию в строительной отрасли.

После проведения аукционов на право заключения договора о развитии застроенных территорий, будет начата работа по переселению граждан, ликвидации ветхого жилищного фонда, непригодного для постоянного проживания.

Мероприятиями программы предусматривается выявление и оформление в установленном порядке многоквартирных жилых домов, потребительские качества и уровень благоустройства которых не могут быть восстановлены или восстановление которых экономически нецелесообразно по причине превышения затрат над стоимостью нового строительства.

Исходя из этого, на основе имеющейся нормативно-методической базы будет проведено обследование и уточнение объема сносимого жилого фонда, соответственно, численности проживающих в нем семей и граждан.

Таблица 4

Перечень планируемых к развитию застроенных территорий

N п/п	Границы участка	Площадь участка, га	Количество домов, шт.	Количество квартир, шт.	Количество человек, подлежащих отселению, чел.
1.	ул. Стасова (в границах ул. Рябикова - ул. Севастопольской)	2,03	6	84	231
2.	Участок в границах ул. Автозаводской - ул. Ростовской - пер. Октябрьского	4,45	12	158	474
3.	Участок в границах ул. Автозаводской - ул. Октябрьской - ул. Ростовской - пер. Октябрьского	4,66	28	232	693
4.	Участок в границах ул. Автозаводской - ул. Октябрьской - ул. Ростовской - ул. Горького	2,05	22	180	630
5.	Участок в границах ул. Автозаводской - ул. Горького - ул. Лихачева - ул. Достоевского	1,97	9	82	287
6.	Участок в границах ул. Автозаводской - ул. Достоевского - ул. Лихачева - ул. Полбина	2,1	8	96	307
7.	Участок в границах ул. Автозаводской - ул. Полбина - Московского шоссе	1.4	4	61	230
8.	Участок в границах ул. Урицкого - ул. Немировича - Данченко - пр-та Нариманова	2,49	7	84	294
9.	Участок в границах пр-та Нариманова - ул. Немировича - Данченко - ул. Глинки	1.6	6	72	252
10.	ул. Карла Маркса (напротив ВВУТТ)	0.69	4	48	168
11.	Участок в границах ул. Локомотивной - 2 пер. Винновского - пр-та Гая)	3,17	13	652	1464
12.	Участок в границах ул. Локомотивной - 1 пер. Винновского - 2 пер. Винновского - пр-та Гая)	2,85	12	144	504
	Итого:	29,46	131	1893	5 534

*Данный перечень не является закрытым и подлежит дополнению, путем внесения изменений в муниципальную целевую программу, которые будут утверждаться постановлением мэрии города Ульяновска.

На этапе непосредственной реализации программы 2013-2015 предполагается выполнение программных задач по первоочередным и основным территориям:

по межеванию земельных участков;

по разработке документации по планировочной организации территории;

по переселению граждан, ликвидации ветхого жилищного фонда, непригодного для постоянного проживания;

осуществление строительства;

обеспечение земельных участков объектами социальной и коммунальной инфраструктуры и созданию основы для дальнейшего повышения потребительских качеств и благоустройства муниципального жилищного фонда;

по повышению доступности жилья за счет увеличения объемов строительства и предложения на рынке;

привлечение и аккумулирование финансовых ресурсов для реализации программы.

Общее руководство по реализации мероприятий программы осуществляет заместитель Главы муниципального образования "Город Ульяновск" (по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству).

Текущее управление программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска и Управлением по строительству и территориальному развитию мэрии города Ульяновска.

В целях управления реализацией программы выполняются следующие функции:

координация взаимодействия всех исполнителей программы;

сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

предоставление в установленные сроки отчета о ходе реализации Программы и об использовании бюджетных средств.

Раздел 7. Оценка эффективности реализации программы

Успешная реализация программы к 2015 году позволит обеспечить:

а) переход к устойчивому развитию застроенных территорий в границах муниципального образования "Город Ульяновск";

б) выполнение обязательств по переселению граждан из ветхих жилых помещений;

в) улучшение жилищных условий 10 131,0 жителей города, проживающих в ветхом фонде;

г) повышение доступности приобретения жилья;

д) рост годового объема ввода жилья по городу до 500,0 тыс. кв. м2 общей площади;

е) создание условий для улучшения демографической ситуации, снижения социальной напряженности в обществе.

ж) развитие конкуренции на рынке жилищного строительства.