Приложение. Городская целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Димитровграде на 2011-2013 годы"

Приложение

к постановлению Администрации города

от 27.04.2010 N 1329

Городская целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Димитровграде на 2011-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

24 августа 2010 г.

Паспорт
городской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Димитровграде на 2011-2013 годы"

1. Наименование программы	Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Димитровграде на 2011-2013 годы (далее - Программа)
2. Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
3. Заказчик Программы	Управление экономики Администрации города Димитровграда Ульяновской области
4. Разработчик Программы	Отдел развития промышленности и предпринимательства управления экономики Администрации города Димитровграда Ульяновской области
5. Руководитель Программы	Заместитель Главы Администрации города по экономическому развитию и финансам
6. Исполнители Программы	Управление экономики Администрации города Димитровграда Ульяновской области
	Отдел по информационной политике Администрации города Димитровграда Ульяновской области
7. Цель программы	создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства и повышение его роли в социально-экономическом развитии города Димитровграда
	формирование условий, стимулирующих граждан к занятию предпринимательской деятельностью с целью повышения занятости населения
8. Перечень разделов Программы	анализ и оценка проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
	цели и задачи Программы
	перечень и описание программных мероприятий по решению задач и достижению целей Программы
	сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам
	обоснование потребности в бюджетных ресурсах для достижения целей и результатов Программы
	управление Программой и контроль за ходом ее реализации
	система индикаторов экономической и социальной эффективности реализации Программы
	прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы
9. Сроки и этапы реализации Программы	2011-2013 годы
10. Объем и источники финансирования Программы	Объем финансирования Программы из средств бюджета города Димитровграда Ульяновской области (далее - городской бюджет):
	в 2011 году - 4 300,0 тыс. руб.
	в 2012 году - 4 300,0 тыс. руб.
	в 2013 году - 4 300,0 тыс. руб.
11. Контроль за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляет заместитель Администрации города по экономическому развитию и финансам
12. Основные ожидаемые результаты реализации Программы	Увеличение количества новых субъектов малого и среднего предпринимательства в среднем на 1,5-2% в год; повышение уровня грамотности в ведении предпринимательской деятельности; увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней на 1,5-2% в год

1. Анализ и оценка проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

Малое и среднее предпринимательство играет все возрастающую роль в структуре экономики города, сохраняя на протяжении ряда лет положительную динамику развития основных показателей деятельности.

В городе Димитровграде на 01.01.2010 насчитывается 1773 малых предприятий, из которых 1440 (или 81,2%) относятся к микропредприятиям, 14 средних предприятий и около 3893 индивидуальных предпринимателей. Малые предприятия заняты в основном в сфере торговли (45,8%) в строительстве (7,0%), операциях с недвижимостью (13,6%), обрабатывающих производствах (18,5%).

На 01.01.2010 на малых и средних предприятиях работает 12782 человек. Помимо постоянных работников, малые предприятия активно привлекают внешних совместителей и работников, выполняющих работу по договорам гражданско-правового характера. Численность этих работников в 2009 году составила около 937 человек (8,6%).

В 2009 году в городе оборот малых предприятий составил 10419,5 млн. рублей или 39,3% от оборота полного круга предприятий города по всем видам экономической деятельности. В общем обороте малых предприятий 66,5% приходится на долю оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования, 21,5% - на обрабатывающие производства, 4,9% - на строительство.

В целом малый и средний бизнес с учетом работающих по трудовым договорам у индивидуальных предпринимателей обеспечивает трудоустройство 29,5% от числа занятых в экономике города.

Анализ
ситуации в малом и среднем предпринимательстве города Димитровграда

Таблица 1

Наименование показателя	2008 год	2009 год
Доля занятых в малом и среднем бизнесе по отношению к занятому в экономике населению:
человек	16588	16924
%	28,8	30,2
Доля выпуска малых и средних компаний в общем объеме оборота экономики:
млн. руб.	9763,1	10419,5
%	33,0	39,3
Количество малых и средних предприятий на 10000 человек:
единиц	444,1	444,4

Однако деятельность малых и средних предприятий еще остается недостаточно эффективной.

На развитие малого и среднего предпринимательства в городе значительное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней общие для всех муниципальных образований области проблемы:

- неразвитость инфраструктуры и механизмов государственной поддержки малого предпринимательства;

- отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития малого предпринимательства;

- административные барьеры;

- несовершенство информационной поддержки;

- несовершенство системы подготовки управленческих и рабочих кадров.

Для решения вышеперечисленных проблем необходима активизация государственной политики в сфере предпринимательства как на региональном, так и на местном уровне.

Программа представляет собой комплекс мероприятий, сгруппированных в отдельные направления, реализация которых обеспечивает решение конкретных задач для достижения целей Программы.

Программа разработана на основе анализа современного состояния малого и среднего предпринимательства в городе Димитровграде с учетом тенденций развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

В соответствии с требованиями федерального законодательства, в частности Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", государственная и муниципальная деятельность в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства строится на основе программ.

Использование программно-целевого метода для решения имеющихся проблем позволяет достичь комплексного и последовательного подхода, обеспечивающего увязку реализации мероприятий по органам, ресурсам, исполнителям, разработку муниципальных и отраслевых программ, а также организацию процесса управления и контроля. Программно-целевой метод позволяет распределять полномочия и ответственность, проводить мониторинг результатов реализации Программы.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства и повышение его роли в социально-экономическом развитии города, формирование условий, стимулирующих граждан к занятию предпринимательской деятельностью для повышения занятости населения.

Основными задачами Программы являются:

- повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- нормативно-правовое, аналитическое, организационное и информационное обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие кредитных механизмов, направленных на развитие сектора малого и среднего предпринимательства;

- информационное обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- содействие в подготовке квалифицированных кадров для сферы малого и среднего предпринимательства;

- содействие развитию выставочно-ярмарочной деятельности;

- повышение уровня обслуживания в предприятиях торговли, общественного питания;

- повышение уровня обслуживания и качества сферы услуг.

Решение задач Программы будет обеспечено путем реализации комплекса правовых, организационных и финансовых мер.

3. Перечень и описание программных мероприятий по решению задач и достижению целей Программы

Выбор мероприятий Программы и определение объемов их финансирования обусловлены оценкой их вклада в решение задач Программы, объемом средств городского бюджета, направляемых на муниципальную поддержку развития малого и среднего предпринимательства города.

План мероприятий Программы (приложение N 1 к Программе) содержит следующие разделы:

1) нормативно-правовое, аналитическое и организационное обеспечение малого и среднего предпринимательства.

Раздел включает комплекс мероприятий по совершенствованию действующей нормативной правовой базы, регулирующей деятельность малого и среднего предпринимательства; ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей муниципальной поддержки, а также мероприятия, способствующие формированию позитивного общественного мнения о предпринимательстве и пропаганде его социальной значимости.

2) развитие финансовых технологий поддержки малого и среднего предпринимательства.

В рамках направления одной из задач является развитие финансовых механизмов, включающее субсидирование:

- части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным субъектами малого и среднего предпринимательства города Димитровграда Ульяновской области;

- части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с оплатой услуг по разработке и регистрации средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции (работ, услуг), в том числе фирменного наименования, товарного знака, созданию промышленного образца для товаров (работ, услуг), предназначенных для внутреннего рынка и экспорта;

- части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с оплатой услуг по проведению сертификации малых и средних предприятий, производящих товары для внутреннего рынка и экспорта;

- части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях;

- части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с участием в семинарах, конференциях, тренингах, мероприятиях, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров.

Правом на получение финансовой поддержки обладают субъекты малого и среднего предпринимательства, отвечающие следующим требованиям:

1) субъект малого и среднего предпринимательства не имеет просроченной задолженности перед налоговыми органами по налоговым платежам и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации;

2) в отношении субъекта малого и среднего предпринимательства не должны проводиться процедуры ликвидации юридического лица, процедуры банкротства в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя;

3) Деятельность субъекта малого и среднего предпринимательства не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях на день рассмотрения заявки на участие в отборе;

4) субъект малого и среднего предпринимательства принял на себя обязательства по сохранению общего количества рабочих мест на период не менее 6 месяцев со дня получения поддержки;

5) субъект малого и среднего предпринимательства зарегистрирован в территориальных налоговых органах города Димитровграда Ульяновской области.

Критерием предоставления субъектам малого или среднего предпринимательства финансовой поддержки за счет средств бюджета города Димитровграда Ульяновской области (далее - бюджет города) на развитие финансовых технологий поддержки малого и среднего предпринимательства является осуществление им деятельности в сферах:

производства товаров (работ, услуг), в том числе по приобретению оборудования для расширения, модернизации производства;

реализации инвестиционных проектов в производственной сфере;

инновационной деятельности;

жилищно-коммунального хозяйства;

бытового обслуживания;

транспорта и связи;

гостиничного хозяйства.

3) информационная и методическая поддержка малого и среднего предпринимательства.

В рамках данного направления будет осуществляться совершенствование информационной и методической поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе:

- поддержание специализированной страницы на сайте Администрации города по малому и среднему предпринимательству;

- постоянное пополнение информационных ресурсов и обеспечение к ним доступа субъектов малого и среднего предпринимательства, включая предоставление информации субъектам малого и среднего предпринимательства;

- создание телефонов "горячей линии" по оказанию скорой и безвозмездной консультационной помощи предпринимателям, а также прием жалоб, связанных с несанкционированными проверками правоохранительных и контролирующих органов;

- организация и проведение "круглых столов", конференций, семинаров по организации и осуществлению предпринимательской деятельности, тренингов, мастер-классов, направленных на повышение квалификации кадров малых и средних предприятий.

4) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Димитровград" и обеспечение ее деятельности.

Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций.

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации.

Для выполнения мероприятий муниципальный заказчик Программы привлекает отдельных исполнителей, организации инфраструктуры поддержки предпринимательства, общественные объединения предпринимателей, научно-исследовательские и другие организации в установленном законодательством порядке и осуществляет финансирование мероприятий Программы за счет средств городского бюджета в объемах сумм, включенных в Программу.

4. Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам

Общий объем средств, предназначенных для реализации Программы, составляет 13600 тыс. рублей, в том числе по годам:

2011 год - 4300,0 тыс. рублей;

2012 год - 4300,0 тыс. рублей;

2013 год - 4300,0 тыс. рублей.

Ежегодный объем финансирования мероприятий Программы подлежит уточнению в соответствии с решением Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период.

Заказчик Программы ежегодно в установленном порядке готовит бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы и предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков и объемов финансирования.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета города (приложение N 2 к Программе).

5. Обоснование потребности в бюджетных ресурсах для достижения целей и результатов Программы

Потребность в бюджетных ресурсах для реализации мероприятий Программы приведена в приложении N 2.

Оценка эффективности расходования бюджетных средств приведена в разделе 7 (таблица N 2 Программы).

6. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление экономики Администрации города осуществляет управление реализацией Программы, несет ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств городского бюджета, выделяемых на ее реализацию.

Заказчик Программы в целях обеспечения процесса, мониторинга и анализа выполнения Программы готовит отчет о ходе реализации Программы:

- ежеквартальный до 15 числа месяца следующего за отчетным кварталом;

- ежегодный до 01 февраля года следующего за отчетным.

Ход и результаты реализации Программы подлежат освещению в средствах массовой информации.

Контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет заместитель Главы Администрации города по экономическому развитию и финансам.

7. Система индикаторов экономической и социальной эффективности реализации Программы

Таблица 2

Наименование показателя	Ед. изм.	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Количество предприятий, в том числе:	единиц
- малого предпринимательства
		319	323	327	331	335
- среднего предпринимательства		14	15	15	16	16
- микропредприятия		1440	1461	1482	1504	1526
- индивидуальных предпринимателей		3893	3951	4010	4070	4131
Доля работающих на малых и средних	%	30,2	31,9	32,2	32,5	32,9
предприятиях от работающих на
предприятиях и организациях города	чел.	16675	16924	17176	17433	17693
Доля выпуска малых и средних	%	39,3	40	40,7	41,3	41,6
предприятий в общем объеме
оборота экономики	млн. руб.	10419,5	11148,9	11929,3	12645,1	13403,8
Доля налоговых поступлений в	%	20,0	20,5	21,0	21,5	22
бюджет города от малых
предприятий

Источники данных для расчета индикаторов - статистическая информация.

8. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы

Увеличение количества новых субъектов малого и среднего предпринимательства в среднем на 1,5-2% в год; повышение уровня ведения предпринимательской деятельности и грамотности предпринимателей; увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней на 1,5-2% в год.