Приложение. Муниципальная целевая программа "Зеленый город на 2009-2010 гг."

Приложение

к постановлению Мэрии города

от 14.12.2009 N 9783

Муниципальная целевая программа
"Зеленый город на 2009-2010 гг."

Паспорт
муниципальной целевой программы "Зеленый город на 2009-2010 гг."

1. Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Зеленый город на 2009-2010 гг." (далее - Программа)
2. Правовые основы для разработки Программы	1. Конституция Российской Федерации (ст. 42); 2. Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 (ст. 16, абз. 25) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 3. Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ (ст. 61) "Об охране окружающей среды"; 4. Федеральный закон от 04.12.2006 г. N 200-ФЗ (ст.ст. 19, 84) "Лесной кодекс Российской Федерации"; 5. Государственный стандарт "Озеленение городов". ГОСТ 28329-89. Термины и определения (введен Госстандартом СССР от 01.01.1991 г.); 6. Строительные нормы и правила Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СНиП 2.07.01-89* (утв. постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 г. N 78); 7. Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации (утв. приказом Госстроя РФ 15.12.1999 г. N 153); 8. Правила землепользования и застройки в городе Ульяновске (утв. Решением УГД от 13.10.2004 г. N 90 (с изм., внесенными Решением Ленинского районного суда от 12.12.2005); 9. Закон Ульяновской области от 13.07.2004 г. N 043-ЗО (ст. 25; приложение N 25) "О муниципальных образованиях Ульяновской области"; 10. Закон Ульяновской области от 31.12.2002 г. N 073-ЗО (Глава II) "О лесах Ульяновской области"; 11. Устав муниципального образования "город Ульяновск" (абз. 4 ч. 4 ст. 37), утвержденный Решением Ульяновской Городской Думы от 14.12.2005 г. N 202; 12. Генеральный план города Ульяновска, утвержденный Решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 г. N 83
3. Заказчик Программы	Мэрия города Ульяновска. 432700, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7 Глава города Ульяновска С.Н. Ермаков тел.: 41-45-08; факс: 41-40-20 e-mail: meria@mv.ru
4. Руководитель Программы	Салтыков А.В., председатель Комитета по охране окружающей среды и природопользованию мэрии города Ульяновска тел./факс: 41 41-53 e-mail: oecin@mail.ru
5. Цели и задачи Программы	Цели: 1. Формирование и развитие зеленого фонда муниципального образования "город Ульяновск" на период 2009-2010 г.г. 2. Создание эффективной устойчивой системы озелененных территорий городского округа; 3. Обеспечение эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов. Задачи: 1. Обеспечение системы озелененных территорий городского округа комплектами необходимой документации; 2. Формирование структуры единого ландшафтного каркаса городского округа; 3. Нормализация основных количественных и качественных показателей состояния зеленого фонда; 4. Оптимизация организационной структуры и материально-технической базы озеленения города
6. Сроки и этапы реализации Программы	I этап: 2009 г.; II этап: 2010 г.
7. Перечень основных мероприятий Программы	1. Оценка состояния зеленого фонда в границах муниципального образования "город Ульяновск"; 2. Разработка экологических обоснований, проектной и иной документации по формированию зеленого фонда муниципального образования "город Ульяновск"; 3. Выполнение плановых работ по формированию зеленого фонда муниципального образования "город Ульяновск"; 4. Рациональное использование, охрана и защита объектов зеленого фонда муниципального образования "город Ульяновск"; 5. Обеспечение реализации программных мероприятий; 6. Экологическое просвещение в области охраны и рационального использования зеленого фонда муниципального образования "город Ульяновск"
8. Исполнитель Программы	Мэрия города Ульяновска, 432700, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, д. 7 Комитет по охране окружающей среды и природопользованию мэрии города Ульяновска Председатель Комитета - Салтыков А.В. тел./факс: 41-60-21, 41-41-53 e-mail: oecin@mail.ru
9. Объемы финансирования по источникам и срокам	Бюджет муниципального образования "город Ульяновск" I этап: 2009 г. - 3 255,7 тыс. руб. II этап: 2010 г. - 5 559,7 тыс. руб. Итого: 8 815,4 тыс. руб.
10. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. Обеспечение основных объектов зеленого фонда (городских парков, скверов, городских лесов и др.) комплектами документации по их формированию и охране: кол. объектов - 20; 2. Создание каркаса системы озелененных территорий городского округа: протяженность реабилитированных территорий не менее 7,3 км; 3. Нормализация состояния зеленого фонда по критериям обеспеченности населения насаждениями общего пользования, их аварийной, пожарной, санитарно-гигиенической и экологической безопасности: в течение трех лет на 36 объектах; 4. Обновление и расширение ассортимента насаждений с учетом современных требований, предъявляемых к формированию городских территорий: не менее 12 новых видов; 5. Оптимизация организационной структуры и материально-технической базы озеленения города: - создание лесничества, - приобретение не менее 5 единиц новой техники; 6. Вовлечение образовательных учреждений и иных организаций и горожан в движение по сохранению зеленого фонда: не менее 1000 человек
11. Система контроля за исполнением Программы	Контроль исполнения мероприятий Программы, целевого использования бюджетных средств осуществляют: - Комитет по охране окружающей природной среды и природопользованию мэрии города Ульяновска, - Мэрия города Ульяновска
12. Целевые индикаторы и показатели мероприятий Программы	1. Соответствие динамики формирования системы озелененных территорий показателям Генерального плана города Ульяновска, включая: - фактическое достижение нормативной обеспеченности территории города зелеными насаждениями общего пользования: планируемый прирост - 0,3 м2/чел; - создание новых особо охраняемых природных территорий, парков, лесопарков и иных объектов зеленого фонда муниципального образования "город Ульяновск": не менее 13 объектов. 2. Соответствие показателей качества насаждений (видовой состав, заболеваемость, ярусность, загрязненность и др.) основных городских объектов зеленого фонда муниципального образования "город Ульяновск" нормативным критериям: не мене 70% насаждений должны находиться в удовлетворительном состоянии.

Основные понятия и термины (содержание используемых в тексте Программы понятий, терминов, расшифровка сокращений)

Используемые в тексте Программы понятия и термины приняты в том виде и значении, в котором они указаны в действующих федеральных и местных нормативных правовых актах, регламентирующих отношения в сфере озеленения (ГОСТ 28329-89. "Озеленение городов" - Термины и определения и др.).

1. Зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории.

2. Зеленый фонд города - составная часть природного комплекса города, включающая в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории и лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

3. Зеленая зона города - территория за пределами городской черты, занятая лесами, лесопарками и другими озелененными территориями, выполняющая защитные и санитарно-гигиенические функции и являющаяся местом отдыха населения.

4. Ландшафтный каркас системы озелененных территорий городского округа - совокупность специально формируемых и сохраняемых объектов зеленого фонда, образующих единую устойчивую сеть озеленения;

5. Охрана зеленых насаждений - система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно - планировочных и агрономических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения насаждениями определенных функций.

6. Система озелененных территорий города - взаимоувязанное, равномерное размещение городских озелененных территорий, определяемое архитектурно-планировочной организацией города и планом его дальнейшего развития, предусматривающее связь с загородными насаждениями.

7. Озелененные территории общего пользования - озелененные территории, предназначенные для различных форм отдыха. К озелененной территории общего пользования относятся лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Настоящая среднесрочная муниципальная целевая Программа представляет собой систематизированный перечень и характеристику приоритетных мероприятий по формированию и развитию Зеленого фонда муниципального образования "город Ульяновск" на период 2009-2010 гг. Программа предусматривает качественное преобразование городской системы озелененных территорий, приведение ее в соответствие с требованиями современного законодательства и решениями нового Генерального плана города Ульяновска.

Программа реализуется в рамках полномочий органов местного самоуправления и направлена на реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

С 90-х годов двадцатого века в городе Ульяновске наметилась тенденция к ухудшению состояния зеленого фонда, основа которого была сформирована в два исторических этапа (40-50-е гт. "послевоенный этап" и 70-е гг. "к 100-летию В.И. Ленина"). Третий этап озеленения (80-90-е гг.), предусмотренный Генеральным планом города и "Перспективным планом озеленения г. Ульяновска", разработанного ГПИ "ГИПРОКОММУНСТРОЙ" МЖКХ РСФСР (Москва, 1987), не был реализован, что связано с социально-экономическим и политическим кризисом развития города и России.

Поскольку озеленение первого "послевоенного" этапа производилось по принципу максимального экстренного охвата территории, то приходилось использовать дешевый некачественный, но быстрорастущий посадочный материал (преимущественно тополя) и в массовом порядке привлекать к озеленительным работам людей, не обладающих специальными знаниями. Во многих случаях деревья высаживались бессистемно, с нарушением правил охраны коммуникаций, зданий и сооружений. В результате перед городом встала проблема аварийной опасности перестойных тополей и дефицита качественных насаждений.

В настоящее время ситуация обострилась также и в виду активизации коммерческого строительства, когда в условиях дефицита свободных территорий активно застраиваются в т.ч. зеленые зоны и перспективные для озеленения территории, что приводит к росту социальной напряженности в городе. Наметился рост правонарушений в сфере использования озелененных территорий, что связано с ослаблением российского природоохранного законодательства, ликвидацией в 2000 г. городского комитета Госкомэкологии и упразднением муниципального экологического контроля.

Общая площадь муниципальных зеленых насаждений общего пользования в городе Ульяновске до образования городского округа составляла более 700 га. На долю всех двенадцати городских парков приходится порядка 500 га. Сады, скверы и бульвары занимают 220 га. Крупные бульвары: Венец - 18,6 га (Новый, Средний, Северный), 50-летия ВЛКСМ - 10,0 га, бульвар в 1,2, 15,1 6 квартале (левый берег) - 10,0 га, Новосондецкий - 7,7 га, Карбышева - 9,1 га. Фестивальный - 5,0 га, улица 40-летия Победы - 3,9 га.

Обеспеченность населения насаждениями общего пользования составляет порядка 9,7 м2 на одного городского жителя при норме 10,0 м2.

В 2006 году с образованием городского округа площадь областного центра удвоилась, увеличившись с 31,694 тыс. гектар до 62,246 тыс. гектар. При этом материально-техническая база и состав специализированных озеленительных предприятий не увеличился, что создает дополнительные предпосылки к дальнейшему ухудшению состояния зеленого фонда города Ульяновска. Согласно ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана зеленого фонда городских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. Это положение указывает на необходимость рассматривать данное направление деятельности как один из приоритетов социально-экономического развития города, призванных обеспечить экологическое благополучие населения (экологическую составляющую качества жизни).

Для достижения заявленных целей необходимо перейти от практики выполнения отдельных разрозненных мероприятий к созданию качественно новой устойчивой системы зеленого строительства с механизмом управления отношениями и ресурсами в данной сфере. Реализация такого подхода возможна лишь на основе программно-целевого метода и долгосрочного планирования.

2. Основные цели, задачи Программы

Основной целью Программы является создание эффективной устойчивой системы озелененных территорий городского округа. Для достижения указанной цели перед исполнителями Программы ставятся следующие задачи:

1. Обеспечение системы озелененных территорий городского округа комплектами необходимой документации;

2. Формирование структуры единого ландшафтного каркаса городского округа;

3. Нормализация основных количественных и качественных показателей состояния зеленого фонда;

4. Оптимизация организационной структуры и материально-технической базы озеленения города.

3. Сроки реализации Программы

Реализация программных мероприятий планируется в два этапа:

I этап: 2009 г.; II этап: 2010 г.

Каждый этап охватывает полный годовой цикл сезонных работ по всем направлениям Программы (Приложения N 1-6 к настоящей Программе).

4. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий муниципальной целевой Программы "Зеленый город на 2009-2010 гг." представлена шестью взаимосвязанными разделами, охватывающими основной спектр направлений деятельности в сфере зеленого строительства в рамках полномочий, определенных для уровня городского округа:

1. Оценка состояния зеленого фонда в границах муниципального образования "город Ульяновск" (Приложение N 1 к Программе);

2. Разработка экологических обоснований, проектной и иной документации по формированию зеленого фонда муниципального образования "город Ульяновск" (Приложение N 2 к Программе);

3. Выполнение плановых работ по формированию зеленого фонда муниципального образования "город Ульяновск" (в т.ч. но созданию новых объектов озеленения, проведению уходных работ) (Приложение N 3 к Программе);

4. Рациональное использование, охрана и защита объектов зеленого фонда муниципального образования "город Ульяновск" (в т.ч. проведение работ по реконструкции зеленого фонда, обустройству и охране особо охраняемых и иных природных территорий) (Приложение N 4 к Программе);

5. Обеспечение реализации программных мероприятий (в т.ч. специальное материально-техническое обеспечение муниципальных озеленительных организаций и городских парков) (Приложение N 5 к Программе);

6. Экологическое просвещение в области охраны и рационального использования зеленого фонда муниципального образования "город Ульяновск" (Приложение N 6 к Программе).

В настоящую Программу входят преимущественно мероприятия, имеющие экологическую направленность, которые могут быть квалифицированы как мероприятия по охране окружающей среды. По этому критерию за рамками настоящей Программы остались мероприятия, финансируемые по разделу "благоустройство", включая мероприятия по цветочному оформлению и декоративному озеленению.

В рамках Программы предусматриваются работы по сносу и обрезке деревьев и кустарников, входящих в состав зеленого фонда города (в соответствии с Приложением 3 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г. N 90). Эти работы будут производиться преимущественно в режиме воспроизводства объектов озеленения - с последующим восстановлением сносимых насаждений, утративших свою устойчивость, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационно-декоративные свойства.

Программа полностью согласуется с решениями нового Генерального плана г. Ульяновска и фактически является средством его реализации в части зеленого строительства (развития системы озелененных территорий).

5. Ресурсное обеспечение Программы

Все программные мероприятия составлены с учетом реальных возможностей муниципальных специализированных озеленительных и иных организаций, исходя из действующих расценок на проведение работ, цен на соответствующие товары и услуги. Суммы расходов на программные мероприятия определялись, исходя из действующих расценок, с учетом котировок и конкурсов муниципального заказа, проводимых по аналогичным видам работ в 2006-2009 годах.

Источник финансирования - бюджет муниципального образования "город Ульяновск". Общий бюджет программы составляет 8 815,4 тыс. руб.

Затраты на мероприятия по первому этапу составят 3 255,7 тыс. руб. Ориентировочные затраты на выполнение программных мероприятий второго этапа (2010 г.) планируются в объеме 5 559,7 тыс. руб.

Расходы по конкретным видам программных мероприятий по второму этапу будут уточнены исходя из экономических условий и итогов выполнения мероприятий первого этапа. Укрупненный план финансирования природоохранных мероприятий Программы представлен ниже в Таблице 1.

Таблица 1

Укрупненный план финансирования природоохранных мероприятий муниципальной целевой программы "Зеленый город на 2009-2010 гг."

N п/п	Наименование мероприятий	Расходы, тыс. руб.
		2009	2010	Всего
1.	Оценка состояния зеленого фонда в границах муниципального образования "город Ульяновск"	244,4	250,0	494,4
2.	Разработка экологических обоснований, проектной и иной документации по формированию зеленого фонда муниципального образования "город Ульяновск"	99,0	850,0	949,0
3.	Выполнение плановых работ по формированию зеленого фонда муниципального образования "город Ульяновск" (в т.ч. по созданию новых объектов озеленения, проведению уходных работ)	2 226,7	2 177,6	4 404,3
4.	Рациональное использование, охрана и защита объектов зеленого фонда муниципального образования "город Ульяновск" (в т.ч. проведение работ по реконструкции зеленого фонда, обустройству и охране особо охраняемых и иных природных территорий)	664,8	1600,0	2 264,8
5.	Обеспечение реализации программных мероприятий (в т.ч. специальное материально-техническое обеспечение муниципальных озеленительных организаций и городских парков)	0,0	400,0	400,0
6.	Экологическое просвещение в области охраны и рационального использования зеленого фонда муниципального образования "город Ульяновск"	20,8	282,1	302,9
	Итого	3 255,7	5 559,7	8815,4

6. Механизм реализации Программы

6.1. Правовое обеспечение Программы

Для реализации Программы необходимо выполнить следующий план разработки проектов и принятия нормативных актов:

1) Об утверждении муниципальной целевой программы "Зеленый город на 2009-2010 гг.".

2) Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях местного значения:

1. МП "Парк культуры и отдыха "Победа";

2. ПКО "Юности";

3. ПКО "Дружбы народов";

4. МП "Центральный парк культуры и отдыха им. Я.М. Свердлова";

5. ПКО "Приморский";

6. Детский парк им. А. Матросова,

7. МУП "Парк Винновская роща";

8. Свияжская эколого-рекреационная зона (внесение изменений);

9. МУП ПКиО "Молодежный";

10. ПКО "Семьи Ульяновых";

11. МУП "Парк культуры и отдыха "Прибрежный";

12. УМУП "Парк 40-летия ВЛКСМ";

13. Экологический парк "Черное озеро" (4 квартал 2009 г. - 4 квартал 2010 г.).

6.2. Организация управления реализацией Программы

Для реализации Программы "Зеленый город на 2009-2010 гг." предусматривается:

- включение в ежегодные планы работы Комитета по охране окружающей среды и природопользованию мэрии обеспечения выполнения Программы. Исполнителями мероприятий Программы будут победители проводимых мэрией конкурсов, аукционов и котировок на основании заданий, разработанных Комитетом;

- включение в планы работы городской комиссии по благоустройству регулярное рассмотрение (1 раз в месяц) хода выполнения программных мероприятий с заслушиванием отчетов непосредственных исполнителей и должностных лиц, ответственных за обеспечение работ.

7. Оценка эффективности реализации Программы

В результате реализации программных мероприятий будет достигнут положительный социально-экологический эффект, выражающийся в нормализации экологической обстановки на территории муниципального образования "город Ульяновск" по следующим показателям:

1) прекращение сокращения общей площади озелененных территорий;

2) соответствие динамики формирования системы озелененных территорий показателям нового Генерального плана муниципального образования "город Ульяновск", включая;

- фактическое достижение нормативной обеспеченности территории города зелеными насаждениями общего пользования (планируемый прирост - 0,3 м2/чел (от фактических данных, указанных в Генеральном плане города Ульяновска, 9,7 м2/чел до 10 м2/чел);

- создание новых объектов зеленого фонда, предусмотренных Генпланом муниципального образования "город Ульяновск": не менее 2-х ООПТ, 3-х лесопарков, 8-ми реабилитированных территорий;

3) нормализация показателей окружающей среды после формирования зеленых защитных экобуферов в жилых микрорайонах, в местах отдыха, расположения образовательных и лечебно-профилактических учреждений, особо охраняемых природных территорий, подвергающихся негативному воздействию выхлопных газов транспорта, вредных производственных выбросов, источников шума, вибрации, электромагнитного воздействия и др.;

4) соответствие показателей качества вновь создаваемых объектов зеленого фонда требованиям газопылеустойчивости и санирующих свойств насаждений.

Позитивным итогом реализации Программы: будет реализация следующих поставленных задач:

- обеспечение системы озелененных территорий муниципального образования "город Ульяновск" комплектами необходимой документации: 13 - на ООПТ, 4 - на скверы, по лесоустройству - на 3 лесопарка;

- формирование структуры единого ландшафтного каркаса муниципального образования "город Ульяновск": протяженность реабилитированных территорий - не менее 7,3 км;

- нормализация основных количественных и качественных показателей состояния зеленого фонда на 36 объектах зеленого фонда;

- оптимизация организационной структуры и материально-технической базы озеленения города: создание лесничества, приобретение не менее 5 единиц новой техники.