Приказом Министерства финансов Ульяновской области от 9 июля 2012 г. N 33-пр в настоящий приказ внесены изменения
Приказ Министерства финансов Ульяновской области
от 1 июня 2011 г. N 27-пр
"Об утверждении ведомственной целевой программы Министерства финансов Ульяновской области "Повышение эффективности предоставления финансовой помощи муниципальным районам и городским округам Ульяновской области на 2011-2013 годы"
4 июля 2011 г., 9 июля, 7 ноября 2012 г., 29 января 2013 г.
В соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 28.06.2007 N 217 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Ульяновской области", в целях повышения эффективности .расходов и качества управления средствами областного бюджета Ульяновской области приказываю:
1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу Министерства финансов Ульяновской области "Повышение эффективности предоставления финансовой помощи муниципальным районам и городским округам Ульяновской области на 2011-2013 годы".
2. Отделу межбюджетных отношений департамента планирования бюджета и отделу анализа и планирования доходов департамента планирования бюджета обеспечить выполнение мероприятий ведомственной целевой программы Министерства финансов Ульяновской области "Повышение эффективности предоставления финансовой помощи муниципальным районам и городским округам Ульяновской области на 2011-2013 годы".
3. Признать утратившими силу:
приказ Министерства финансов Ульяновской области от 11 марта 2009 N 11-пр "Об утверждении ведомственной целевой программы Министерства финансов Ульяновской области "Повышение эффективности предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям Ульяновской области на 2009-2011 годы";
приказ Министерства финансов Ульяновской области от 22.12.2009 N 74-пр "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Ульяновской области от 11.03.2009 N 11-пр".
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра финансов Ульяновской области Буцкую Е.В.
Исполняющий обязанности |
Е.В. Буцкая |
Ведомственная целевая программа
Министерства финансов Ульяновской области "Повышение эффективности предоставления финансовой помощи муниципальным районам и городским округам Ульяновской области" на 2011-2013 годы
(утв. постановлением Министерства финансов Ульяновской области от 1 июня 2011 г. N 27-пр)
4 июля 2011 г., 7 ноября 2012 г., 29 января 2013 г.
Приказом Министерства финансов Ульяновской области от 29 января 2013 г. N 04-пр в паспорт настоящей Ведомственной целевой программы внесены изменения
Паспорт
1. Описание задачи Министерства на момент начала реализации ВЦП, пути ее решения, которые будут выбраны для реализации ВЦП
Описание задачи Министерства |
Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области и оказание содействия в повышении качества управления муниципальными финансами Ульяновской области |
|
Описание проблем, с которыми связано решение задачи |
В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" количество муниципальных образований, расположенных на территории Ульяновской области, увеличилось с 25 до 167 (3 городских округа, 21 муниципальный район, 143 поселения (в том числе 11 городских и 132 сельских). Неравномерность распределения налогооблагаемой базы по муниципальным образованиям Ульяновской области, связанная с различиями муниципальных образований в уровне социально - экономического развития, территориальном расположении, демографическом положении и рядом других объективных факторов, осложняет, а порой и делает невозможным самостоятельное решение органами местного самоуправления вопросов местного значения. Внедрение в Российской Федерации четырехуровневой бюджетной системы создало необходимость законодательного закрепления вопросов межбюджетного регулирования на уровне субъектов Российской Федерации. В связи с этим, в Ульяновской области был принят Закон Ульяновской области от 04.10.2005 N 096-ЗО "О межбюджетных отношениях в Ульяновской области". Данный закон определил схему построения в Ульяновской области межбюджетных отношений и механизмы ее реализации. Одним из основных направлений оказания финансовой помощи местным бюджетам является обеспечение сбалансированности местных бюджетов за счет областных фондов финансовой поддержки муниципальных образований. В соответствии с региональным законодательством выравнивание расчетной бюджетной обеспеченности производится на уровне муниципальных районов и городских округов. Полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета Ульяновской области переданы органам местного самоуправления муниципальных районов. Формирование и распределение финансовой помощи из областного бюджета Ульяновской области на выравнивание уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области осуществляется на формализованной основе. Действующая система межбюджетного регулирования позволяет каждому муниципальному образованию независимо от объема поступлений налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет оказывать определенный набор муниципальных услуг и обеспечивать деятельность органов местного самоуправления. Однако, когда выравнивающая функция становится преобладающей, это усиливает зависимость экономического развития муниципальных образований от регионального бюджета, не способствует более полному использованию условий их саморазвития, требует централизации огромных финансовых ресурсов на региональном уровне. В связи с этим, возникает необходимость совершенствования форм бюджетного регулирования для создания условий для развития и увеличения муниципальными образованиями Ульяновской области налогового потенциала и роста собственной доходной базы. |
|
Пути решения задач и связанных с ними проблем |
Решение задач выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области и оказания содействия в повышении качества управления муниципальными финансами Ульяновской области будет осуществляться путем увеличения объемов межбюджетных трансфертов и совершенствования методов построения межбюджетных отношений, в том числе: - проверка достоверности представляемых данных, используемых в расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области; - обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ульяновской области; - предоставление дотаций на стимулирование развития налогового и экономического потенциала муниципальных образований Ульяновской области; - осуществление учета и контроля эффективности расходования межбюджетных трансфертов и совершенствование методологии предоставления межбюджетных трансфертов в Ульяновской области; - регулярный мониторинг качества управления муниципальными финансами. |
2. Описание методик расчета и (или) получения показателей конечного результата реализации ВЦП
Наименование показателя |
Методика расчета (получения) |
Доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области, распределяемая по утвержденным законом Ульяновской области методикам |
где: ДМТ - доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета, распределяемая по утвержденным законом Ульяновской области методикам; - объем межбюджетных трансфертов, рассчитанный в соответствии с методикой; - фактически исполненный объем межбюджетных трансфертов. |
Наличие методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области, утвержденной законом Ульяновской области |
Да/Нет |
Предоставление органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области исходных данных для расчетов по предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности |
Да/Нет |
Размещение результатов расчетов по распределению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области на официальном сайте Министерства |
Да/Нет |
Предоставление дотаций на стимулирование развития и налогового и экономического потенциала муниципальных образований Ульяновской области |
Да/Нет |
Сокращение дифференциации между минимальным и максимальным уровнем бюджетной обеспеченности |
,
где: - наибольший уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области; - наименьший уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования Ульяновской области до распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области; - наибольший уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования Ульяновской области после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области; - наименьший уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования Ульяновской области после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области. |
3. Описание механизма реализации ВЦП
Общее руководство и контроль за ходом реализации ВЦП осуществляет Министерство.
Программа реализуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области. Цели, задачи и основные мероприятия программы определены в соответствии с приоритетами бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2011 год и среднесрочную перспективу.
Министр финансов Ульяновской области несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых из областного бюджета в виде финансовой помощи местным бюджетам финансовых средств, определяет формы и методы управления программой.
Внесение изменений в программу, предусматривающих изменение формулировок и (или) снижение результатов реализации программы, осуществляется на основании доклада Министерства (как субъекта бюджетного планирования) о результатах и основных направлениях деятельности и оформляется приказом Министерства.
Отчет о реализации программы ежегодно представляется и рассматривается в составе доклада Министерства о результатах и основных направлениях деятельности.
4. Описание рисков реализации ВЦП
При реализации программы возможно возникновение следующих внешних рисков невыполнения программных мероприятий и недостижения запланированных результатов:
- исключение соответствующих полномочий Министерства;
- изменение федерального законодательства в части регулирования предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации;
- изменение законодательства Ульяновской области в части регулирования предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области, в том числе в связи с изменением федерального законодательства;
- изменение прогнозов уровня инфляции (индекса потребительских цен) на 201-2013 годы# на момент формирования областного бюджета Ульяновской области на 2011 год.
К числу внутренних рисков реализации ВЦП относятся:
- размывание ответственности за реализацию ВЦП и ее отдельных мероприятий и в результате - непринятие необходимых мер и недостижение заявленных показателей деятельности Министерства.
Для минимизации последствий наступления указанных внутренних рисков планируется принятие следующих шагов:
- своевременная разработка и утверждение плана мер по реализации ВЦП с установлением ответственных и сроков их реализации.
Приказом Министерства финансов Ульяновской области от 29 января 2013 г. N 04-пр в раздел 5 настоящей Ведомственной целевой программы внесены изменения
5. Программные мероприятия
N п/п |
Наименование мероприятия |
Содержание мероприятия |
Срок реализации мероприятия |
Ответственный исполнитель (должность, Ф.И.О.) |
Объем средств областного бюджета Ульяновской области, на повышение эффективности расходования которых направлены мероприятия ВЦП (тыс. руб.) |
Показатель реализации мероприятия |
||||||
с (год) |
по (год) |
2011 год |
2012 год |
2013 год |
наименование |
значение |
||||||
2011 год |
2012 год |
2013 год |
||||||||||
1. |
Проверка достоверности представляемых данных, используемых в расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области |
1) Обеспечение своевременности получения от Министерства экономики Ульяновской области исходных данных, используемых в расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности; 2) Обеспечение своевременного согласования актов сверки исходных данных для расчетов распределения финансовой помощи из областного бюджета бюджету муниципального района (городского округа) Ульяновской области; 3) Обеспечение полного охвата муниципальных образований Ульяновской области при проверке исходных данных для расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. |
2011 |
2013 |
Начальник отдела межбюджетных отношений Н.А. Зибунина Главный консультант отдела анализа и планирования доходов Н.И. Яковлева |
|
|
|
1.1. Своевременность представления данных; |
Да |
Да |
Да |
1.2. Своевременность согласования в соответствии с планом Бюджетной комиссии; |
Да |
Да |
Да |
|||||||||
1.3. Охват муниципальных образований Ульяновской области (%) |
100 |
100 |
100 |
|||||||||
2. |
Обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области |
1. Проведение сравнительного анализа объема доходов проектов консолидированных бюджетов муниципальных районов, бюджетов городских округов Ульяновской области на очередной финансовый год (по сравнению с уровнем утвержденного бюджета отчетного финансового года); 2. Подготовка расчетов и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на очередной финансовый год; 3. Обеспечение своевременности и регулярности перечисления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в соответствии с кассовым планом областного бюджета Ульяновской области. |
2011 |
2013 |
Начальник отдела межбюджетных отношений Н.А. Зибунина Главный консультант отдела анализа и планирования доходов Н.И. Яковлева |
2158046,8 |
2773899,6 |
2547294,5 |
2.1. Рост объема доходов (в % к текущему финансовому году); |
101 |
101 |
101 |
2.2. Своевременность и регулярность перечисления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности |
Да |
Да |
Да |
|||||||||
3. |
Предоставление дотаций на стимулирование развития налогового и экономического потенциала муниципальных образований Ульяновской области |
Осуществление расчетов и распределение дотаций на стимулирование развития налогового и экономического потенциала в соответствие с утвержденной методикой |
2011 |
2013 |
Начальник отдела межбюджетных отношений Н.А. Зибунина |
11502,3 |
17611,4 |
18382,5 |
Своевременность предоставления дотаций на стимулирование развития налогового и экономического потенциала в соответствии с установленным сроком |
Да |
Да |
Да |
4. |
Осуществление учета и контроля эффективности расходования межбюджетных трансфертов и совершенствование методологии предоставления межбюджетных трансфертов в Ульяновской области |
1. Проверка соблюдения муниципальными образованиями Ульяновской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации; 2. Заключение с муниципальными образованиями Ульяновской области Соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов; 3. Проведение контрольных мероприятий по выполнению муниципальными образованиями Ульяновской области условий Соглашения. |
2011 |
2013 |
Начальник отдела межбюджетных отношений Н.А. Зибунина |
|
|
|
4.1. Доля муниципальных образований Ульяновской области, выполняющих требования Бюджетного кодекса Российской Федерации при формировании проекта и исполнении местного бюджета по итогам года (%); |
95 |
95 |
95 |
4.2. Доля муниципальных образований Ульяновской области, выполнивших условия Соглашения (%) |
95 |
95 |
95 |
|||||||||
5. |
Регулярный мониторинг качества управления муниципальными финансами |
Ежеквартальное проведение мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в городских округах и муниципальных районах Ульяновской области. |
2011 |
2013 |
Начальник отдела межбюджетных отношений Н.А. Зибунина |
|
|
|
Обеспечение размещения результатов мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в городских округах и муниципальных районах Ульяновской области на официальном сайте Министерства финансов Ульяновской области |
Да |
Да |
Да |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приказ Министерства финансов Ульяновской области от 1 июня 2011 г. N 27-пр "Об утверждении ведомственной целевой программы Министерства финансов Ульяновской области "Повышение эффективности предоставления финансовой помощи муниципальным районам и городским округам Ульяновской области на 2011-2013 годы"
Текст приказа опубликован в газете "Ульяновская правда" от 10 июня 2011 г. N 63
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Приказ Министерства финансов Ульяновской области от 29 января 2013 г. N 04-пр
Приказ Министерства финансов Ульяновской области от 7 ноября 2012 г. N 51-пр
Приказ Министерства финансов Ульяновской области от 9 июля 2012 г. N 33-пр
Приказ Министерства финансов Ульяновской области от 4 июля 2011 г. N 37-пр