Приложение. Муниципальная целевая программа "Охрана окружающей среды города Ульяновска на 2011-2013 годы"

Приложение

к постановлению мэрии города Ульяновска

от 24.11.2010 N 6254

Муниципальная целевая программа
"Охрана окружающей среды города Ульяновска на 2011-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

22, 30 декабря 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Ульяновска от 22 декабря 2011 г. N 263 в раздел "Паспорт целевой программы" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

Паспорт целевой программы

1. Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Охрана окружающей среды города Ульяновска на 2011-2013 годы" Удалее - Программа).
2. Правовые основы для разработки Программы	1. Статья 42 Конституции Российской Федерации; 2. Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 3. Статьи 7, 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; 4. Статьи 19, 84 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ; 5. Статьи 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; 6. Статья 1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире"; 7. Правила благоустройства территории муниципального образования "город Ульяновск", утвержденные Постановлением мэрии города Ульяновска от 24.04.2008 N 2951; 8. Государственный стандарт "Озеленение городов". ГОСТ 28329-89. Термины и определения (введен Госстандартом СССР от 01.01.1991); 9. Строительные нормы и правила. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СНиП 2.07.01-89, утвержденные постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78; 10. Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденные приказом Госстроя России от 15.12.1999 N 153; 11. Статья 25, приложение 25 Закона Ульяновской области от 13.07.2004 N 043-ЗО "О муниципальных образованиях Ульяновской области"; 12. Правила землепользования и застройки муниципального образования "ropof Ульяновск", утвержденные Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.200^ N 90; 13. Статья 40 Устава муниципального образования "город Ульяновск", утвержденного Решением Ульяновской Городской Думы от 30.06.2010 N 67; 14. Генеральный план города Ульяновска, утвержденный Решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 N 83.
3. Заказчик Программы	Мэрия города Ульяновска 432700, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, д. 7 Глава муниципального образования "город Ульяновск" А.П. Пинков тел.: 41-45-08; факс: 41-40-20 e-mail: meria@mv.ru
4. Руководитель Программы	Урдин Д.Ю., заместитель председателя комитета - начальник отдела по охране окружающей среды и природопользования Комитета жилищно-коммунального хозяйства и экологии мэрии города Ульяновска. Юридический адрес: 432071, г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, д. 15; телефон/факс 27-40-33/27-40-33; e-mail: komitetgkh@mail.ru.
5. Цели и задачи Программы	Основная цель Программы: оздоровление экологической обстановки в городе Ульяновске, обеспечение экологической безопасности его территорий и населения, сохранение и восстановление природных экосистем. Задачи Программы: 1. Получение, анализ и распространение информации о загрязнении окружающей среды в пределах территории муниципального образования "город Ульяновск"; 2. Формирование объектов системы сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов муниципального образования "город Ульяновск", обезвреживание несанкционированных источников загрязнения окружающей среды; 3. Проектирование и строительство очистных сооружений сетей городской дренажно-ливневой канализации; 4. Благоустройство рекреационных территорий в границах муниципального образования "город Ульяновск"; 5. Обеспечение системы озелененных территорий муниципального образования "город Ульяновск" комплектами необходимой документации; 6. Формирование структуры единого ландшафтного каркаса муниципального образования "город Ульяновск"; 7. Нормализация основных количественных и качественных показателей состояния зеленого фонда муниципального образования "город Ульяновск"; 8. Оптимизация организационной структуры озеленения муниципального образования "город Ульяновск".
6. Сроки и этапы реализации Программы	I этап - 2011 год; I этап - 2012 год; II этап - 2013 год.
7. Перечень основных мероприятий Программы	1. Информационное обеспечение населения о состоянии окружающей среды муниципального образования "город Ульяновск"; 2. Обеспечение сбора, вывоза, утилизации, переработки и безопасного обращения с отходами в муниципальном образовании "город Ульяновск"; 3. Создание, охрана и содержание зеленых насаждений в муниципальном образовании "город Ульяновск"; 4. Сохранение природных объектов и комплексов в муниципальном образовании "город Ульяновск"; 5. Использование и охрана водных объектов в пределах муниципального образования "город Ульяновск".
8. Исполнители Программы	- Комитет жилищно-коммунального хозяйства и экологии мэрии города Ульяновска. Председатель Комитета ЖКХиЭ Сычев М.А. Юридический адрес: 432071, город Ульяновск, ул. Карла Маркса, д. 15; телефон/факс 27-00-46/27-18-28; e-mail: komitetgKh@mail.ru; - юридические и физические лица, участвующие в реализации мероприятий Программы, определяются на конкурсной основе в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и му-
9. Объемы финансирования по источникам и срокам из бюджета муниципального образования "город	Общая сумма расходов на реализацию мероприятий Программы за период 2011-2013 годы составляет 238223,7 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 12979,7 тыс. рублей; 2012 год - 112058,0 тыс. рублей; 2013 год - 113186,0 тыс. рублей
10. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. Рекультивация несанкционированных мест захоронения отходов на территории муниципального образования "город Ульяновск"; 2. Модернизация городской инфраструктуры сбора, удаления и обезвреживания отходов на территории муниципального образования "город Ульяновск"; 3. Предотвращение загрязнения рек Свияга и Волга отходами, транспортируемыми ливневыми, талыми и дренажными водами в систему дренажно-ливневой канализации муниципального образования "город Ульяновск"; 4. Увеличение площади озелененных территорий муниципального образования "город Ульяновск".
11. Система контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляет Первый заместитель Главы города С.С. Панчин Комитет жилищно-коммунального хозяйства и экологии мэрии города Ульяновска представляет: - ежемесячно, до 10 числа в Финансовое управление мэрии города Ульяновска информацию об использовании финансовых средств в целом по Программе и мероприятиям Программы; - ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, независимо от осуществления финансирования мероприятий Программы в Управление инвестиций, инноваций и частно-муниципального партнерства мэрии города Ульяновска отчет по мероприятиям Программы; - ежегодно, до 1 февраля, в Управление инвестиций, инноваций и частно-муниципального партнерства мэрии города Ульяновска отчет о выполнении Программы в отчетном году.
12. Целевые индикаторы и показатели Программы	В результате реализации Программы планируется^ 1. Ликвидация 100% несанкционированных свалок на территории муниципального образования "город Ульяновск" - 100 тыс. м3; 2. Модернизация и обустройство 100% существующих и новых мест сбора отходов с территории жилищного фонда - 355 шт.; 3. Изготовление проектной документации - 18 шт.; 4. Защита территории города Ульяновска от негативного воздействия реки Волга - 1 км; 5. Доведение до нормативных показателей состояния и качества насаждений основных городских объектов зеленого фонда муниципального образования "город Ульяновск" с 50% до 70% от общей площади зеленых насаждений.

Основные понятия и термины, используемые в Программе

Используемые в тексте Программы понятия и термины приняты в том виде и значении, в котором они указаны в нормативных правовых актах, регламентирующих отношения в сфере охраны окружающей среды.

1. Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

2. Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

3. Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

4. Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее также - лимиты на выбросы и сбросы) - ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды.

5. Экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

6. Отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

7. Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

8. Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

9. Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках.

10. Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон и др.).

11. Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

12. Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

13. Зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории.

14. Зеленый фонд муниципального образования "город Ульяновск" - совокупность находящихся в пределах муниципального образования "город Ульяновск", на которых расположены лесные и иные насаждения (древесные, кустарниковые, травянистые), в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах и на других озелененных территориях.

15. Зеленая зона города - территория за пределами городской черты, занятая лесами, лесопарками и другими озелененными территориями, выполняющая защитные и санитарно-гигиенические функции и являющаяся местом отдыха населения.

16. Ландшафтный каркас системы озелененных территорий муниципального образования - совокупность специально формируемых и сохраняемых объектов зеленого фонда, образующих единую устойчивую сеть озеленения.

17. Охрана зеленых насаждений - система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агрономических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения насаждениями определенных функций.

18. Система озелененных территорий муниципального образования - взаимоувязанное, равномерное размещение городских озелененных территорий, определяемое архитектурно-планировочной организацией города и планом его дальнейшего развития, предусматривающее связь с загородными насаждениями.

19. Озелененные территории общего пользования - озелененные территории, предназначенные для рекреационного использования всеми жителями города. К озелененной территории общего пользования относятся парки и скверы.

20. Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

21. Охрана животного мира - деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Настоящая Программа разработана с учетом требований законодательства Российской Федерации и представляет собой систематизированный перечень и характеристику приоритетных мероприятий, направленных:

- на предотвращение загрязнения окружающей среды в муниципальном образовании "город Ульяновск" отходами производства и потребления, сточными водами и выбросами вредных веществ;

- на формирование и развитие зеленого фонда муниципального образования "город Ульяновск".

Отмена нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок осуществления муниципального экологического контроля, способствовала увеличению загрязнения территории муниципального образования "город Ульяновск" отходами, сточными водами и выбросами вредных веществ.

Загрязнение городской среды также обусловили:

- сжигание и выбрасывание на территории муниципального образования "город Ульяновск" отходов многочисленными мелкими предприятиями;

- недостаточная организация вывоза твердых бытовых отходов (далее - ТБО) из домов частного жилого сектора;

- удорожание услуг по размещению отходов, провоцирующее отказ от услуг владельцев полигонов и, как следствие, несанкционированное размещение отходов на территории города;

- выделение продуктов разложения ТБО на городских свалках.

В настоящее время ситуация обострилась также и в виду активизации градостроительства, когда в условиях дефицита свободных территорий активно застраиваются в том числе зеленые зоны и перспективные для озеленения территории, что приводит к росту социальной напряженности в городе. Наметился рост правонарушений в сфере использования озелененных территорий. Программа реализуется в рамках полномочий органов местного самоуправления и направлена на реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Программа предусматривает качественное преобразование системы санитарной очистки города-приведение ее в соответствие с требованиями современного законодательства и решениями Генерального плана г. Ульяновска. Предусматривается разработка природоохранной документации, необходимой для нормального функционирования муниципальных предприятий и учреждений.

Основными мероприятиями Программы являются:

1. Информационное обеспечение населения о состоянии окружающей среды муниципального образования "город Ульяновск";

2. Обеспечение сбора, вывоза, утилизации, переработки и безопасного обращения с отходами в муниципальном образовании "город Ульяновск";

3. Создание, охрана и содержание зеленых насаждений в муниципальном образовании "город Ульяновск";

4. Сохранение природных объектов и комплексов в муниципальном образовании "город Ульяновск";

5. Использование и охрана водных объектов в пределах муниципального образования "город Ульяновск".

Общая площадь озелененных территорий общего пользования в городе Ульяновске до образования городского округа составляла более 700 га. На долю всех двенадцати городских парков приходится порядка 500 га. Сады, скверы и бульвары занимают 220 га.

Согласно статье 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана зеленого фонда городских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. Это положение указывает на необходимость рассматривать данное направление деятельности как один из приоритетов социально-экономического развития города, призванных обеспечить экологическое благополучие населения (экологическую составляющую качества жизни).

Для достижения предусматриваемых Программой целей необходимо перейти от практики выполнения отдельных разрозненных мероприятий по охране окружающей среды к созданию качественно новой устойчивой системы организации озеленения, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов, организации системы охраны и использования водных объектов, находящихся на территории муниципального образования "город Ульяновск" с механизмом управления отношениями и ресурсами в данной сфере. Реализация такого подхода возможна лишь на основе программно-целевого метода и планирования.

2. Основные цели, задачи

Основной целью Программы является оздоровление экологической обстановки в муниципальном образовании "город Ульяновск", обеспечение экологической безопасности его территорий и населения, сохранение и восстановление природных экосистем. Для достижения указанной цели перед исполнителями Программы ставятся следующие задачи:

1. Получение, анализ и распространение информации о загрязнении окружающей среды в пределах территории муниципального образования "город Ульяновск";

2. Формирование объектов системы сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов муниципального образования "город Ульяновск", обезвреживание несанкционированных источников загрязнения окружающей среды;

3. Проектирование и строительство очистных сооружений сетей городской дренажно-ливневой канализации;

4. Благоустройство рекреационных территорий в границах муниципального образования "город Ульяновск";

5. Обеспечение системы озелененных территорий муниципального образования "город Ульяновск" комплектами необходимой документации;

6. Формирование структуры единого ландшафтного каркаса системы озелененных территорий муниципального образования "город Ульяновск";

7. Нормализация основных количественных и качественных показателей состояния зеленого фонда муниципального образования "город Ульяновск";

8. Оптимизация организационной структуры озеленения муниципального образования "город Ульяновск".

Каждой из указанных задач посвящен раздел Программы, представленный в форме приложения, содержащего перечень поэтапно реализуемых мероприятий.

3. Сроки реализации Программы

Реализация программных мероприятий планируется в три этапа:

I этап: 2011 год;

II этап: 2012 год;

III этап: 2013 год.

Каждый этап охватывает полный годовой цикл сезонных работ по всем направлениям Программы (Приложения 1 - 5 к настоящей Программе).

4. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий Программы представлена пятью взаимосвязанными разделами, охватывающими основной спектр направлений деятельности в сфере охраны окружающей среды:

1. Информационное обеспечение населения о состоянии окружающей среды муниципального образования "город Ульяновск" (Приложение 1 к Программе);

2. Обеспечение сбора, вывоза, утилизации, переработки и безопасного обращения с отходами в муниципальном образовании "город Ульяновск" (Приложение 2 к Программе);

3. Создание, охрана и содержание зеленых насаждений в муниципальном образовании "город Ульяновск" (Приложение 3 к Программе);

4. Сохранение природных объектов и комплексов в муниципальном образовании "город Ульяновск" (Приложение 4 к Программе);

5. Использование и охрана водных объектов в пределах муниципального образования "город Ульяновск" (Приложение 5 к Программе).

Программа полностью согласуется с Генеральным планом города Ульяновска и фактически является средством его реализации в части охраны окружающей среды.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Ульяновска от 22 декабря 2011 г. N 263 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы на весь период реализации предусматривается за счет средств бюджета муниципального образования "город Ульяновск".

Суммы расходов на программные мероприятия определялись, исходя из расценок на аналогичные товары, работы, услуги, и с учетом результатов размещения муниципального заказа в 2010 году. Сумма расходов на программные мероприятия Программы составляет 238223,7 тысяч рублей.

Необходимые обоснованные затраты на программные мероприятия первого этапа составят 12979,7 тысяч рублей, второго этапа - 112058,0 тысяч рублей, третьего этапа - 113186,0 тысяч рублей.

Расходы по конкретным видам программных мероприятий по второму и третьему этапам будут уточнены, исходя из экономических условий и итогов выполнения мероприятий первого этапа.

Потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий Программы представлена в Приложении 6 к Программе.

6. Механизм реализации Программы

Программа реализуется в рамках законодательства Российской Федерации.

Размещение заказов в целях реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Реализацией Программы занимается Комитет жилищно-коммунального хозяйства и экологии мэрии города Ульяновска.

Ответственным за реализацию конкретных мероприятий Программы, за достижение показателей, характеризующих степень их выполнения, использование ресурсов, направленных на их реализацию, осуществление мониторинга реализации, формирование отчетности о ходе реализации является заместитель председателя комитета - начальник отдела по охране окружающей среды и природопользования Комитета жилищно-коммунального хозяйства и экологии мэрии города Ульяновска.

Ответственным за использование финансовых средств является начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности Комитета жилищно-коммунального хозяйства и экологии мэрии города Ульяновска.

Ответственные за реализацию мероприятий Программы лица выполняют следующие функции:

- готовят технико-экономическое обоснование и направляют его в отдел экономического анализа и размещения заказа Комитета по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа мэрии города Ульяновска;

- по результатам размещения заказа организуют заключение муниципального контракта (договора);

- осуществляют контроль за ходом реализации программных мероприятий и за ходом исполнения муниципальных контрактов (договоров);

Комитет жилищно-коммунального хозяйства и экологии мэрии города Ульяновска представляет отчеты о выполнении Программы за следующие отчетные периоды:

- ежемесячно - в Финансовое управление мэрии города Ульяновска;

- ежеквартально и ежегодно - в Управление инвестиций, инноваций и частно-муниципального партнерства мэрии города Ульяновска.

Корректировка и дополнение мероприятий Программы, в том числе перечня объектов и объема необходимых работ, осуществляется также Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и экологии мэрии города Ульяновска.

7. Оценка эффективности реализации Программы

В результате реализации программных мероприятий будет достигнут положительный социально-экологический эффект, выражающийся в нормализации экологической обстановки на территории муниципального образования "город Ульяновск" по следующим показателям:

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Ульяновска от 22 декабря 2011 г. N 263 в пункт 1 раздела 7 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Ликвидация 100% несанкционированных свалок на территории муниципального образования "город Ульяновск" - 100 тыс. м3;

2. Модернизация и обустройство 100% существующих и новых мест сбора отходов с территории жилищного фонда - 355 шт.;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Ульяновска от 22 декабря 2011 г. N 263 в пункт 3 раздела 7 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Изготовление проектной документации - 18 шт.;

4. Защита территории города Ульяновска от негативного воздействия реки Волга - 1 км;

5. Доведение до нормативных показателей состояния и качества насаждений основных городских объектов зеленого фонда муниципального образования "город Ульяновск" с 50% до 70% от общей площади зеленых насаждений.