Приложение. Муниципальная целевая программа "Охрана окружающей среды города Ульяновска на 2011-2013 годы"

Приложение

к постановлению мэрии города Ульяновска

от 24.11.2010 N 6254

Муниципальная целевая программа
"Охрана окружающей среды города Ульяновска на 2011-2013 годы"

Паспорт целевой программы

1. Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Охрана окружающей среды города Ульяновска на 2011-2013 годы" Удалее - Программа).
2. Правовые основы для разработки Программы	1. Статья 42 Конституции Российской Федерации; 2. Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 3. Статьи 7, 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; 4. Статьи 19, 84 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ; 5. Статьи 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; 6. Статья 1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире"; 7. Правила благоустройства территории муниципального образования "город Ульяновск", утвержденные Постановлением мэрии города Ульяновска от 24.04.2008 N 2951; 8. Государственный стандарт "Озеленение городов". ГОСТ 28329-89. Термины и определения (введен Госстандартом СССР от 01.01.1991); 9. Строительные нормы и правила. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СНиП 2.07.01-89, утвержденные постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78; 10. Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденные приказом Госстроя России от 15.12.1999 N 153; 11. Статья 25, приложение 25 Закона Ульяновской области от 13.07.2004 N 043-ЗО "О муниципальных образованиях Ульяновской области"; 12. Правила землепользования и застройки муниципального образования "ropof Ульяновск", утвержденные Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.200^ N 90; 13. Статья 40 Устава муниципального образования "город Ульяновск", утвержденного Решением Ульяновской Городской Думы от 30.06.2010 N 67; 14. Генеральный план города Ульяновска, утвержденный Решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 N 83.
3. Заказчик Программы	Мэрия города Ульяновска 432700, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, д. 7 Глава муниципального образования "город Ульяновск" А.П. Пинков тел.: 41-45-08; факс: 41-40-20 e-mail: meria@mv.ru
4. Руководитель Программы	Урдин Д.Ю., заместитель председателя комитета - начальник отдела по охране окружающей среды и природопользования Комитета жилищно-коммунального хозяйства и экологии мэрии города Ульяновска. Юридический адрес: 432071, г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, д. 15; телефон/факс 41-41-53 /42-00-46; e-mail: komitetgkh@mail.ru.
5. Цели и задачи Программы	Основная цель Программы: оздоровление экологической обстановки в городе Ульяновске, обеспечение экологической безопасности его территорий и населения, сохранение и восстановление природных экосистем. Задачи Программы: 1. Получение, анализ и распространение информации о загрязнении окружающей среды в пределах территории муниципального образования "город Ульяновск"; 2. Формирование объектов системы сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов муниципального образования "город Ульяновск", обезвреживание несанкционированных источников загрязнения окружающей среды; 3. Проектирование и строительство очистных сооружений сетей городской дренажно-ливневой канализации; 4. Благоустройство рекреационных территорий в границах муниципального образования "город Ульяновск"; 5. Обеспечение системы озелененных территорий муниципального образования "город Ульяновск" комплектами необходимой документации; 6. Формирование структуры единого ландшафтного каркаса муниципального образования "город Ульяновск"; 7. Нормализация основных количественных и качественных показателей состояния зеленого фонда муниципального образования "город Ульяновск"; 8. Оптимизация организационной структуры озеленения муниципального образования "город Ульяновск".
6. Сроки и этапы реализации Программы	I этап - 2011 год; I этап - 2012 год; II этап - 2013 год.
7. Перечень основных мероприятий Программы	1. Информационное обеспечение населения о состоянии окружающей среды муниципального образования "город Ульяновск"; 2. Обеспечение сбора, вывоза, утилизации, переработки и безопасного обращения с отходами в муниципальном образовании "город Ульяновск"; 3. Создание, охрана и содержание зеленых насаждений в муниципальном образовании "город Ульяновск"; 4. Сохранение природных объектов и комплексов в муниципальном образовании "город Ульяновск"; 5. Использование и охрана водных объектов в пределах муниципального образования "город Ульяновск".
8. Исполнители Программы	- Комитет жилищно-коммунального хозяйства и экологии мэрии города Ульяновска. Председатель Комитета ЖКХиЭ Егоров В.Н. Юридический адрес: 432071, город Ульяновск, ул. Карла Маркса, д. 15; телефон/ факс 41-41-53/42-00-46; e-mail: komitetgKh@mail.ru; - юридические и физические лица, участвующие в реализации мероприятий Программы, определяются на конкурсной основе в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и му-
9. Объемы финансирования по источникам и срокам из бюджета муниципального образования "город	Общая сумма расходов на реализацию мероприятий Программы за период 2011-2013 годы составляет 227023,7 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 12979,7 тыс. рублей; 2012 год - 105858,0 тыс. рублей; 2013 год - 108186,0 тыс. рублей
10. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. Рекультивация несанкционированных мест захоронения отходов на территории муниципального образования "город Ульяновск"; 2. Модернизация городской инфраструктуры сбора, удаления и обезвреживания отходов на территории муниципального образования "город Ульяновск"; 3. Предотвращение загрязнения рек Свияга и Волга отходами, транспортируемыми ливневыми, талыми и дренажными водами в систему дренажно-ливневой канализации муниципального образования "город Ульяновск"; 4. Увеличение площади озелененных территорий муниципального образования "город Ульяновск".
11. Система контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляет Первый заместитель Главы города С.С. Панчин
12. Целевые индикаторы и показатели Программы	В результате реализации Программы планируется^ 1. Ликвидация 100% несанкционированных свалок на территории муниципального образования "город Ульяновск" - 50 тыс. м3; 2. Модернизация и обустройство 100% существующих и новых мест сбора отходов с территории жилищного фонда - 355 шт.; 3. Изготовление проектной документации - 27 шт.; 4. Защита территории города Ульяновска от негативного воздействия реки Волга - 1 км; 5. Доведение до нормативных показателей состояния и качества насаждений основных городских объектов зеленого фонда муниципального образования "город Ульяновск" с 50% до 70% от общей площади зеленых насаждений.

Основные понятия и термины, используемые в Программе

Используемые в тексте Программы понятия и термины приняты в том виде и значении, в котором они указаны в нормативных правовых актах, регламентирующих отношения в сфере охраны окружающей среды.

1. Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

2. Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

3. Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

4. Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее также - лимиты на выбросы и сбросы) - ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды.

5. Экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

6. Отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

7. Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

8. Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

9. Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках.

10. Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон и др.).

11. Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

12. Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

13. Зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории.

14. Зеленый фонд муниципального образования "город Ульяновск" - совокупность находящихся в пределах муниципального образования "город Ульяновск", на которых расположены лесные и иные насаждения (древесные, кустарниковые, травянистые), в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах и на других озелененных территориях.

15. Зеленая зона города - территория за пределами городской черты, занятая лесами, лесопарками и другими озелененными территориями, выполняющая защитные и санитарно-гигиенические функции и являющаяся местом отдыха населения.

16. Ландшафтный каркас системы озелененных территорий муниципального образования - совокупность специально формируемых и сохраняемых объектов зеленого фонда, образующих единую устойчивую сеть озеленения.

17. Охрана зеленых насаждений - система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агрономических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения насаждениями определенных функций.

18. Система озелененных территорий муниципального образования - взаимоувязанное, равномерное размещение городских озелененных территорий, определяемое архитектурно-планировочной организацией города и планом его дальнейшего развития, предусматривающее связь с загородными насаждениями.

19. Озелененные территории общего пользования - озелененные территории, предназначенные для рекреационного использования всеми жителями города. К озелененной территории общего пользования относятся парки и скверы.

20. Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

21. Охрана животного мира - деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Настоящая Программа разработана с учетом требований законодательства Российской Федерации и представляет собой систематизированный перечень и характеристику приоритетных мероприятий, направленных:

- на предотвращение загрязнения окружающей среды в муниципальном образовании "город Ульяновск" отходами производства и потребления, сточными водами и выбросами вредных веществ;

- на формирование и развитие зеленого фонда муниципального образования "город Ульяновск".

Отмена нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок осуществления муниципального экологического контроля, способствовала увеличению загрязнения территории муниципального образования "город Ульяновск" отходами, сточными водами и выбросами вредных веществ.

Загрязнение городской среды также обусловили:

- сжигание и выбрасывание на территории муниципального образования "город Ульяновск" отходов многочисленными мелкими предприятиями;

- недостаточная организация вывоза твердых бытовых отходов (далее - ТБО) из домов частного жилого сектора;

- удорожание услуг по размещению отходов, провоцирующее отказ от услуг владельцев полигонов и, как следствие, несанкционированное размещение отходов на территории города;

- выделение продуктов разложения ТБО на городских свалках.

В настоящее время ситуация обострилась также и в виду активизации градостроительства, когда в условиях дефицита свободных территорий активно застраиваются в том числе зеленые зоны и перспективные для озеленения территории, что приводит к росту социальной напряженности в городе. Наметился рост правонарушений в сфере использования озелененных территорий. Программа реализуется в рамках полномочий органов местного самоуправления и направлена на реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Программа предусматривает качественное преобразование системы санитарной очистки города-приведение ее в соответствие с требованиями современного законодательства и решениями Генерального плана г. Ульяновска. Предусматривается разработка природоохранной документации, необходимой для нормального функционирования муниципальных предприятий и учреждений.

Основными мероприятиями Программы являются:

1. Информационное обеспечение населения о состоянии окружающей среды муниципального образования "город Ульяновск";

2. Обеспечение сбора, вывоза, утилизации, переработки и безопасного обращения с отходами в муниципальном образовании "город Ульяновск";

3. Создание, охрана и содержание зеленых насаждений в муниципальном образовании "город Ульяновск";

4. Сохранение природных объектов и комплексов в муниципальном образовании "город Ульяновск";

5. Использование и охрана водных объектов в пределах муниципального образования "город Ульяновск".

Общая площадь озелененных территорий общего пользования в городе Ульяновске до образования городского округа составляла более 700 га. На долю всех двенадцати городских парков приходится порядка 500 га. Сады, скверы и бульвары занимают 220 га.

Согласно статье 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана зеленого фонда городских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. Это положение указывает на необходимость рассматривать данное направление деятельности как один из приоритетов социально-экономического развития города, призванных обеспечить экологическое благополучие населения (экологическую составляющую качества жизни).

Для достижения предусматриваемых Программой целей необходимо перейти от практики выполнения отдельных разрозненных мероприятий по охране окружающей среды к созданию качественно новой устойчивой системы организации озеленения, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов, организации системы охраны и использования водных объектов, находящихся на территории муниципального образования "город Ульяновск" с механизмом управления отношениями и ресу