Постановление Мэрии города Ульяновска Ульяновской области от 3 августа 2011 г. N 3419 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Ульяновск. Гостеприимство 2011-2015"

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2011 г.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 43 Устава муниципального образования "город Ульяновск", принятого решением Ульяновского Городской Думы от 30.06.2010 N 67, с изменениями,

Мэрия города Ульяновска постановляет:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Ульяновск. Гостеприимство 2011-2015" на территории муниципального образования "город Ульяновск" (прилагается).

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в газете "Ульяновск сегодня" и вступает в силу с момента внесения изменений в решение Ульяновской Городской Думы от 24.11.2010 N 122 "Об утверждении бюджета муниципального образования "город Ульяновск" на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" в части обеспечения финансирования муниципальной целевой программы "Ульяновск. Гостеприимство 2011-2015".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы города Филипенко С.Ю.

Исполняющий обязанности Главы города

С.С. Панчин

Муниципальная целевая программа
"Ульяновск. Гостеприимство 2011-2015"
(утв. постановлением мэрии города Ульяновска Ульяновской области от 3 августа 2011 г. N 3419)

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2011 г.

Паспорт муниципальной целевой программы "Ульяновск. Гостеприимство 2011-2015"

1. Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Ульяновск. Гостеприимство 2011-2015" (далее - Программа)
2. Правовые основы для разработки Программы	- Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"; - Закон Ульяновской области от 10.03.2010 N 23-ЗО "О некоторых мерах по развитию туристкой деятельности на территории Ульяновской области"
3. Заказчик Программы	Мэрия города Ульяновска 432700, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7 Глава города Ульяновска Пинков А.П. Тел.: 41-45-08; факс: 41-40-20 e-mail: meria@mv.ru
4. Руководитель Программы	Филипенко С.Ю. - заместитель Главы города Ульяновска. 432700, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7 Тел.:41-86-82 e-mail: 737177@ulmeria.ru
5. Цели и задачи Программы	Цель: создание системы муниципально-частного партнерства, обеспечивающей устойчивое развитие туристической отрасли на территории города Ульяновска, создание благоприятного инвестиционного климата в индустрии туризма, привлечение инвестиций на развитие материальной базы туристской индустрии. Задачи Программы: - создание положительного туристского имиджа города Ульяновска; - улучшение туристской индустрии города Ульяновска; - информирование потенциальных туристов о туристических продуктах города Ульяновска; - разработка методик и регламентов мониторинга состояния сферы въездного туризма
6. Сроки и этапы реализации Программы	Реализация мероприятий Программы рассчитана на 2011-2015 годы: I этап - 2011 год; II этап - 2012 год; III этап - 2013 год; IV этап - 2014 год; V этап - 2015 год
7. Перечень основных мероприятий Программы	Основные мероприятия: - создание имиджа города Ульяновска, как привлекательного направления для туристов; - развитие туристской индустрии города Ульяновска; - информационная и рекламная поддержка туристических объектов города Ульяновска; - разработка методической базы в сфере статистики туризма; - организация и проведение конкурсов, направленных на повышение мотивации в сфере въездного туризма
8. Исполнители Программы	Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей мэрии города Ульяновска 432700, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7 Тел.: 27-40-41 E-mail: komitet-73@list.ru
9. Общий объем финансирования по источникам и срокам	Общий объем финансирования Программы составляет 30 000 тыс. руб., в том числе: в 2011 году - 3 000 тыс. руб., в 2012 году - 9 000 тыс. руб., в 2013 году - 6 000 тыс. руб., в 2014 году - 6 000 тыс. руб., в 2015 году - 6 000 тыс. руб. Источник финансирования программы: средства бюджета города Ульяновск
10. Ожидаемые результаты реализации Программы	- увеличение туристического потока; - увеличение численности работников, занятых в индустрии туризма города Ульяновска; - увеличение налоговых доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации
11. Система контроля за исполнением Программы	Ответственный исполнитель мероприятий Программы - Комитет по развитию предпринимательства, потребительскою рынка и защите прав потребителей мэрии города Ульяновска. Контроль реализации Программы осуществляет заместитель Главы города Филипенко С.Ю. Мониторинг реализации Программы осуществляется на основании постановления Главы города от 02.12.2008 N 8959 "Об утверждении Порядка разработки, формирования и реализации целевых программ (подпрограмм)"
12. Целевые индикаторы и показатели целевой Программы	Целевые индикаторы: - участие в выставках, на которых представлена презентация о турпродуктах города Ульяновска, рост на 22 ед.; - увеличение числа мест в средствах размещения для временного комфортабельного проживания туристов, въезжающих в город Ульяновск, рост на 31%; - увеличение количества работающих в туристской индустрии (в сфере въездного туризма и комфортабельного проживания туристов), рост на 24%; - увеличение объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, рост на 15%

Основные понятия и термины

Понятия, используемые в настоящей Программе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Туризм является перспективным направлением социально-экономического развития города Ульяновска, обеспечивающее создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения и повышение благосостояния населения. В настоящий момент въездной туризм является недостаточно развитой отраслью города Ульяновска.

Значимость развития туризма для города Ульяновска определяется его историко-культурным наследием, благоприятными природными условиями и ресурсами, транспортной доступностью.

Город Ульяновск отличается богатством и красотой природы, на его территории расположены памятники истории и архитектуры, что также делает его перспективным для культурно-познавательного, оздоровительно-рекреационного, делового, экологического и активного туризма.

Наличие в городе Ульяновске высокой деловой активности бизнеса, уникальных природных условий, лесов, рек, озер и прудов делает его привлекательным для делового туризма и организации маршрутов активного отдыха.

Следует отметить, что сфера въездного туризма в городе Ульяновске практически не развита. Действующие в настоящее время туроператоры ориентированы преимущественно на выездной туризм. Кроме того, сфера услуг, обслуживающая туристов, въезжающих в город Ульяновск, предоставляет услуги низкого качества.

Существует комплекс взаимосвязанных проблем, таких как:

- недостаточная туристическая привлекательность города Ульяновска;

- непредставленность города Ульяновска на российских, областных, международных туристических выставках, конференциях, совещаниях, семинарах различного уровня;

- отсутствие презентационной продукции о городе Ульяновске;

- отсутствие ознакомительных туров для туроператоров;

- недостаточно развитая туристская индустрия;

- отсутствие проработанных туристических маршрутов;

- недостаточное количество зон отдыха, культурных центров, спортивных, лечебно-оздоровительных комплексов;

- неразвитость привлекательной для туристов набережной инфраструктуры и пешеходных зон;

- неразвитость транспортной инфраструктуры;

- неразвитость гостиничного и ресторанного бизнеса;

- неразвитость культурно-досуговых центров;

- неподготовленность к работе с туристами экскурсоводов, обслуживающего персонала турфирм, гостиниц и пунктов общественного питания;

- недостаточность изготовителей и производителей ремесленнической и сувенирной продукции в городе;

- отсутствие городского центра услуг для туристов;

- отсутствие сертификации по пищевой безопасности;

- отсутствие информационной и рекламной поддержки туристических объектов города Ульяновска;

- отсутствие информационной базы данных субъектов и объектов туристической деятельности, а также инвестиционных ресурсов и проектов;

- отсутствие сайта о туризме в городе Ульяновске в сети Интернет;

- отсутствие туристических справочников, путеводителей и другой справочной информации о туризме в городе Ульяновске;

- недостаточное освещение города Ульяновска в общероссийских и международных СМИ;

- отсутствие методической базы в сфере статистики туризма;

- отсутствие методической и статистической базы в сфере туризма (статистики въездного и внутреннего турпотоков и их вкладов в экономику города, регламентации процедур вовлечения объектов недвижимости в туристическую индустрию).

Таким образом, в городе Ульяновске необходимо реализовать качественные изменения, затрагивающие туристскую отрасль в целом, включая формирование новых турпродуктов, повышение качества обслуживания и совершенствование туристской индустрии. Улучшение туристской индустрии по системе туристского обслуживания обеспечит рост числа туристов въезжающих в город Ульяновск.

Решение указанного комплекса взаимосвязанных проблем невозможно без комплексного подхода и предполагает использование программно-целевого метода.

Раздел 2. Основные цели и задачи

Целью настоящей Программы является создание системы муниципально-частного партнерства, обеспечивающей устойчивое развитие туристической отрасли на территории города Ульяновска, создание благоприятного инвестиционного климата в индустрии туризма, привлечение инвестиций на развитие материальной базы туристской индустрии.

Для достижения цели Программы необходимо решить 4 основные задачи, которые позволят развить конкурентоспособную индустрию туризма города Ульяновска:

1) создание положительного туристского имиджа города Ульяновска;

2) улучшение туристской индустрии города Ульяновска;

3) информирование потенциальных туристов о туристических продуктах города Ульяновска;

4) разработка методик и регламентов мониторинга состояния сферы въездного туризма.

Раздел 3. Сроки реализации целевой Программы

Реализация мероприятий Программы рассчитана на 2011-2015 годы:

- 1 этап - 2011 год;

- II этап - 2012 год;

- III этап - 2013 год;

- IV этап - 2014 год;

- V этап - 2015 год.

Раздел 4. Система программных мероприятий

Комплекс программных мероприятий включает в себя 23 мероприятия, сгруппированных по 4 основным направлениям, в соответствии с задачами, решаемыми в Программе. Кроме того, отдельно выделен комплекс программных мероприятий, направленных на повышение мотивации, усиление конкуренции, выявление топ-групп туристических организаций.

Перечень программных мероприятий, призванных обеспечить решение поставленных выше задач через механизмы реализации Программы, представлен в Приложении к настоящей Программе.

Раздел 5. Ресурсное обеспечение целевой Программы

Основными источниками финансирования Программы являются:

- средства бюджета города Ульяновска.

Общий объем финансирования Программы составляет 30 000 тыс. руб., в том числе:

в 2011 году - 3 000 тыс. руб.;

в 2012 году - 9 000 тыс. руб.;

в 2013 году - 6 000 тыс. руб.;

в 2014 году - 6 000 тыс. руб.;

в 2015 году - 6 000 тыс. руб.

Раздел 6. Механизм реализации Программы

Ответственный исполнитель мероприятий Программы - Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей мэрии города Ульяновска.

Контроль над реализацией Программы осуществляет заместитель Главы города Филипенко С.Ю.

Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей мэрии города Ульяновска в соответствии с законодательством определяет подрядчиков (исполнителей) для реализации отдельных программных мероприятий.

Для оценки качества выполненных программных мероприятий в соответствии с законодательством ответственным исполнителем будут привлекаться независимые специализированные организации.

Ответственный исполнитель мероприятий Программы обязан:

- ежемесячно до 10 числа представлять в Финансовое управление мэрии города Ульяновска информацию об использовании финансовых средств в целом по Программе;

- ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, независимо от осуществления финансирования мероприятий, представлять отчет по мероприятиям Программы в Управление инвестиций, инноваций и частно-муниципального партнерства мэрии города Ульяновска;

- ежегодно до 01 февраля представлять отчет о выполнении Программы в отчетном году в Управление инвестиций, инноваций и частно-муниципального партнерства мэрии города Ульяновска.

Раздел 7. Оценка эффективности реализации целевой Программы

Экономический эффект Программы будет достигнут путем привлечения дополнительных инвестиций в сферу туризма при реализации механизмов муниципально-частного партнерства и обеспечении экономически привлекательных условий для осуществления туристской деятельности, а также увеличения туристского потока, что позволит обеспечить создание дополнительных рабочих мест, рост валового внутреннего продукта, увеличение налоговых доходов всех уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в объеме не менее 54 млн. руб. за период реализации Программы, а также не менее 23 млн. руб. ежегодно с момента ее окончания.

Увеличение внутреннего и въездного туристских потоков будет осуществляться за счет:

- развития современной индустрии оздоровительного туризма;

- создания новых туристских объектов, маршрутов и брендов, формирования современных востребованных туристских продуктов и расширения перечня туристских услуг;

- создания системы поддержки туроператоров, осуществляющих туристскую деятельность в сферах въездного и внутреннего туризма;

- обеспечения доступности отдыха для широких слоев населения и привлекательности путешествий по Ульяновской области для россиян и для иностранных граждан;

- проведения рекламных мероприятий некоммерческой направленности по продвижению новых туристских ресурсов и курортно-рекреационных возможностей Ульяновской области на мировом и внутреннем туристских рынках.

Создание дополнительных рабочих мест будет достигаться путем:

- развития предпринимательской инициативы, включая создание малых и средних предприятий, осуществляющих деятельность в сфере туристской индустрии;

- заполнения вакансий, обслуживающих вновь введенные и реконструированные объекты туристской индустрии;

- введения новых специальностей и повышения престижности профессий в сфере туризма.

Для оценки промежуточных и конечных результатов реализации Программы будут использоваться следующие индикаторы:

- участие в выставках, на которых представлена презентация о турпродуктах города Ульяновска, рост на 22 ед.;

- увеличение числа мест в средствах размещения для временного комфортабельного проживания туристов, въезжающих в город Ульяновск, рост на 31%;

- увеличение количества работающих в туристской индустрии (в сфере въездного туризма и комфортабельного проживания туристов), рост на 24%;

- увеличение объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, рост на 15%

- в том числе по годам:

N п/п	Наименование показателя	Базовый показатель 2010 г.	Плановые показатели по годам
			2011	2012	2013	2014	2015
1.	Участие в выставках, на которых представлена презентация о турпродуктах г. Ульяновске, ед./год	0	2	5	5	5	5
2.	Увеличение числа мест в средствах размещения для временного комфортабельного проживания туристов, въезжающих в город Ульяновск, ед./год	700	0	10	90	60	60
3.	Увеличение количества работающих в туристской индустрии (в сфере въездного туризма и комфортабельного проживания туристов), новых рабочих мест/год	340	0	10	30	20	20
4.	Увеличение объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, млн. руб./год	460	0	6	27	18	18

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации города Ульяновска от 30 декабря 2011 г. N 475 действие строки 1.1 (в сумме 1000,0 тыс. рублей), 1.3 (в сумме 100,0 тыс. рублей) раздела 1; строк 2.2 - 2.6 (в сумме 3600,0 тыс. рублей), 2.9 (в сумме 1000,0 тыс. рублей) раздела 2; строки 3.3, 3.4 (в сумме 229,9 тыс. рублей) раздела 3; строки 5.1 (в сумме 100,0 тыс. рублей) раздела 5 настоящего приложения приостановлено в части финансирования из бюджета города Ульяновска в общей сумме 6 029,9 тысяч рублей до 1 января 2013 г.

Приложение

к Программе

Перечень
мероприятий муниципальной целевой Программы "Ульяновск. Гостеприимство 2011-2015"

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2011 г.

N п/п	Наименование программного мероприятия	Источник финансирования	Ед. измерения	Всего, 2011-2015 гг.	2011	2012	2013	2014	2015	Ответственный исполнитель
1. Создание имиджа города Ульяновска, как привлекательного направления для туристов
1.1.	Проведение и участие в российских, областных, международных туристических выставках, конференциях, совещаниях, семинарах различного уровня	Бюджет муниципального образования "город Ульяновск" (далее Городской бюджет)	Тыс. руб.	4 400	400	1000	1000	1000	1000	Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей мэрии города Ульяновска
1.2.	Подготовка презентационной продукции о туристском потенциале города Ульяновска	Городской бюджет	Тыс. руб.	500	100	100	100	100	100	Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей мэрии города Ульяновска
1.3.	Организация ознакомительных туров для туроператоров	Городской бюджет	Тыс. руб.	600	200	100	200	100	0	Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей мэрии города Ульяновска
	Итого по направлению	Городской бюджет	Тыс. руб.	5 500	700	1 200	1 300	1200	1 100
2. Развитие туристской индустрии города Ульяновска
2.1.	Создание и развитие новых туристических маршрутов	Городской бюджет	Тыс. руб.	400	200	0	200	0	0	Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей мэрии города Ульяновска
2.2.	Создание зон отдыха, культурных центров, спортивных, лечебно-оздоровительных комплексов	Городской бюджет	Тыс. руб.	2 000	0	500	0	1200	300	Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей мэрии города Ульяновска
2.3.	Развитие гостиничного и ресторанного бизнеса	Городской бюджет	Тыс. руб.	3 000	100	1 500	400	500	500	Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей мэрии города Ульяновска
2.4.	Развитие набережной инфраструктуры, развитие пешеходных зон	Городской бюджет	Тыс. руб.	2 500	0	600	600	300	1000	Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей мэрии города Ульяновска
2.5.	Развитие транспортной инфраструктуры	Городской бюджет	Тыс. руб.	1 500	0	1 000	0	500	0	Комитет по развитию предпринимательства, Потребительского рынка и защите прав потребителей мэрии города Ульяновска
2.6.	Развитие культурно-досуговых центров	Городской бюджет	Тыс. руб.	2 000	0	1000	0	0	1000	Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей мэрии города Ульяновска
2.7.	Организация и проведение обучающих семинаров для экскурсоводов, обслуживающего персонала турфирм, гостиниц и пунктов общественного питания	Городской бюджет	Тыс. руб.	4 700	600	800	900	1 200	1 200	Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей мэрии города Ульяновска
2.8.	Развитие изготовителей и производителей ремесленнической и сувенирной продукции в городе	Городской бюджет	Тыс. руб.	300	0	0	300	0	0	Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей мэрии города Ульяновска
2.9.	Создание городского центра услуг для туристов ("Академия гостеприимства")	Городской бюджет	Тыс. руб.	3 000	500	1 000	500	500	500	Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей мэрии города Ульяновска
2.10.	Сертификация по пищевой безопасности	Городской бюджет	Тыс. руб.	1 100	0	500	400	200	0	Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей мэрии города Ульяновска
	Итого по направлению	Городской бюджет	Тыс. руб.	20 500	1 400	6 900	3 300	4 400	4 500
3. Информационная и рекламная поддержка туристических объектов города Ульяновска
3.1.	Создание информационной базы данных субъектов и объектов туристической деятельности, а также инвестиционных ресурсов и проектов	Городской бюджет	Тыс. руб.	600	100	200	100	100	100	Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей мэрии города Ульяновска
3.2.	Создание и размещение сайта "Туризм в Ульяновске" в сети Интернет	Городской бюджет	Тыс. руб.	600	100	200	100	100	100	Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей мэрии города Ульяновска
3.3.	Выпуск справочника "Ульяновск - туристический", выпуск путеводителя по городу, компакт-дисков о туристическом потенциале города	Городской бюджет	Тыс. руб.	600	100	200	100	100	100	Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей мэрии города Ульяновска
3.4.	Размещение рекламы о туристических возможностях города в общероссийских и международных СМИ	Городской бюджет	Тыс. руб.	600	100	200	100	100	100	Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей мэрии города Ульяновска
	Итого по направлению	Городской бюджет	Тыс. руб.	2 400	400	800	400	400	400
4. Разработка методической базы в сфере статистики туризма
4.1.	Разработка методики подсчета въездного и внутренних турпотоков	Городской бюджет	Тыс. руб.	100	100	0	0	0	0	Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей мэрии города Ульяновска
4.2.	Разработка регламента проведения обследований развития туризма и его вклада в экономику города	Городской бюджет	Тыс. руб.	200	200	0	0	0	0	Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей мэрии города Ульяновска
4.3.	Разработка регламента передачи объектов недвижимости для осуществления инвестиционных проектов по созданию предприятий туристской индустрии	Городской бюджет	Тыс. руб.	200	200	0	0	0	0	Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей мэрии города Ульяновска
	Итого по направлению	Городской бюджет	Тыс. руб.	500	500	0	0	0	0
5. Организация и проведение конкурсов, направленных на повышение мотивации в сфере въездного туризма
5.1.	Организация конкурса на лучшую экскурсию по городу	Городской бюджет	Тыс. руб.	100	0	100	0	0	0	Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей мэрии города Ульяновска
5.2.	Проведение конкурса на лучшую организацию рекламных туров для туроператоров, журналистов, представителей соседних регионов	Городской бюджет	Тыс. руб.	500	0	0	500	0	0	Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей мэрии города Ульяновска
5.3.	Проведение конкурса на лучший инвестиционный проект в сфере развития внутреннего и въездного туризма	Городской бюджет	Тыс. руб.	500	0	0	500	0	0	Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей мэрии города Ульяновска
	Итого по направлению	Городской бюджет	Тыс. руб.	1 100	0	100	1000	0	0
	Итого по программе	Городской бюджет	Тыс. руб.	30000	3 000	9 000	6 000	6 000	6 000