Приказ Министерства финансов Ульяновской области от 1 июня 2011 г. N 27-пр "Об утверждении ведомственной целевой программы Министерства финансов Ульяновской области "Повышение эффективности предоставления финансовой помощи муниципальным районам и городским округам Ульяновской области на 2011-2013 годы"

Информация об изменениях:

Приказом Министерства финансов Ульяновской области от 9 июля 2012 г. N 33-пр в настоящий приказ внесены изменения

См. текст приказа в предыдущей редакции

Приказ Министерства финансов Ульяновской области
от 1 июня 2011 г. N 27-пр
"Об утверждении ведомственной целевой программы Министерства финансов Ульяновской области "Повышение эффективности предоставления финансовой помощи муниципальным районам и городским округам Ульяновской области на 2011-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

4 июля 2011 г., 9 июля 2012 г.

В соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 28.06.2007 N 217 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Ульяновской области", в целях повышения эффективности .расходов и качества управления средствами областного бюджета Ульяновской области приказываю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу Министерства финансов Ульяновской области "Повышение эффективности предоставления финансовой помощи муниципальным районам и городским округам Ульяновской области на 2011-2013 годы".

2. Отделу межбюджетных отношений департамента планирования бюджета и отделу анализа и планирования доходов департамента планирования бюджета обеспечить выполнение мероприятий ведомственной целевой программы Министерства финансов Ульяновской области "Повышение эффективности предоставления финансовой помощи муниципальным районам и городским округам Ульяновской области на 2011-2013 годы".

3. Признать утратившими силу:

приказ Министерства финансов Ульяновской области от 11 марта 2009 N 11-пр "Об утверждении ведомственной целевой программы Министерства финансов Ульяновской области "Повышение эффективности предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям Ульяновской области на 2009-2011 годы";

приказ Министерства финансов Ульяновской области от 22.12.2009 N 74-пр "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Ульяновской области от 11.03.2009 N 11-пр".

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра финансов Ульяновской области Буцкую Е.В.

Исполняющий обязанности Министра финансов области

Е.В. Буцкая

Ведомственная целевая программа
Министерства финансов Ульяновской области "Повышение эффективности предоставления финансовой помощи муниципальным районам и городским округам Ульяновской области" на 2011-2013 годы
(утв. постановлением Министерства финансов Ульяновской области от 1 июня 2011 г. N 27-пр)

С изменениями и дополнениями от:

4 июля 2011 г.

Информация об изменениях:

Приказом Министерства финансов Ульяновской области от 4 июля 2011 г. N 37-пр в паспорт настоящей Ведомственной целевой программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт

Наименование Программы	Ведомственная целевая программа Министерства финансов Ульяновской области "Повышение эффективности предоставления финансовой помощи муниципальным районам и городским округам Ульяновской области на 2011-2013 годы" (далее - ВЦП)
Наименование главного распорядителя средств областного бюджета Ульяновской области	Министерство финансов Ульяновской области (далее - Министерство)
Задача Министерства, на решение которой направлена ВЦП	Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Ульяновской области (далее - муниципальные образования Ульяновской области) и оказание содействия в повышении качества управления муниципальными финансами Ульяновской области
Срок реализации ВЦП	2011 - 2013 годы
Ожидаемые конечные результаты от реализации ВЦП
Наименование показателей	1. Доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области, распределяемая по утвержденным законом Ульяновской области методикам; 2. Наличие методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области, утвержденной законом Ульяновской области; 3. Предоставление органам местного самоуправления исходных данных для расчетов по предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности; 4. Размещение результатов расчетов по распределению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области на официальном сайте Министерства; 5. Предоставление дотаций на стимулирование развития и налогового и экономического потенциала муниципальных образований Ульяновской области; 6. Сокращение дифференциации между минимальным и максимальным уровнем бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области.
Плановое значение показателей по итогам реализации ВЦП
Доля межбюджетных трансфертов из-областного бюджета Ульяновской области, распределяемая по утвержденным законом Ульяновской области методикам (%)	2011 - 100% 2012 - 100% 2013 - 100%
Наличие методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области, утвержденной законом Ульяновской области	2011 - да 2012 - да 2013 - да
Предоставление органам местного самоуправления исходных данных для расчетов по предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности	2011 - да 2012 - да 2013 - да
Размещение результатов расчетов по распределению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области на официальном сайте Министерства	2011 - да 2012 - да 2013 - да
Предоставление дотаций на стимулирование развития и налогового и экономического потенциала муниципальных образований Ульяновской области	2011 - да 2012 - да 2013 - да
Сокращение дифференциации между минимальным и максимальным уровнем бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области (раз)	2011 - не менее 5,8 2012 - не менее 2,5 2013 - не менее 2,5
Объем межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области, направляемых в местные бюджеты, на повышение эффективности предоставления которых направлены мероприятия ВЦП
Расходы на реализацию ВЦП	Всего за счет средств областного бюджета Ульяновской области: 6 976 311,9 тыс. руб., в том числе по годам: 2011 год - 2 169 549,1 тыс. руб.; 2012 год - 2 464 571,2 тыс. руб.; 2013 год - 2 342 191,6 тыс. руб.

1. Описание задачи Министерства на момент начала реализации ВЦП, пути ее решения, которые будут выбраны для реализации ВЦП

Описание задачи Министерства	Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области и оказание содействия в повышении качества управления муниципальными финансами Ульяновской области
Описание проблем, с которыми связано решение задачи	В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" количество муниципальных образований, расположенных на территории Ульяновской области, увеличилось с 25 до 167 (3 городских округа, 21 муниципальный район, 143 поселения (в том числе 11 городских и 132 сельских). Неравномерность распределения налогооблагаемой базы по муниципальным образованиям Ульяновской области, связанная с различиями муниципальных образований в уровне социально - экономического развития, территориальном расположении, демографическом положении и рядом других объективных факторов, осложняет, а порой и делает невозможным самостоятельное решение органами местного самоуправления вопросов местного значения. Внедрение в Российской Федерации четырехуровневой бюджетной системы создало необходимость законодательного закрепления вопросов межбюджетного регулирования на уровне субъектов Российской Федерации. В связи с этим, в Ульяновской области был принят Закон Ульяновской области от 04.10.2005 N 096-ЗО "О межбюджетных отношениях в Ульяновской области". Данный закон определил схему построения в Ульяновской области межбюджетных отношений и механизмы ее реализации. Одним из основных направлений оказания финансовой помощи местным бюджетам является обеспечение сбалансированности местных бюджетов за счет областных фондов финансовой поддержки муниципальных образований. В соответствии с региональным законодательством выравнивание расчетной бюджетной обеспеченности производится на уровне муниципальных районов и городских округов. Полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета Ульяновской области переданы органам местного самоуправления муниципальных районов. Формирование и распределение финансовой помощи из областного бюджета Ульяновской области на выравнивание уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области осуществляется на формализованной основе. Действующая система межбюджетного регулирования позволяет каждому муниципальному образованию независимо от объема поступлений налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет оказывать определенный набор муниципальных услуг и обеспечивать деятельность органов местного самоуправления. Однако, когда выравнивающая функция становится преобладающей, это усиливает зависимость экономического развития муниципальных образований от регионального бюджета, не способствует более полному использованию условий их саморазвития, требует централизации огромных финансовых ресурсов на региональном уровне. В связи с этим, возникает необходимость совершенствования форм бюджетного регулирования для создания условий для развития и увеличения муниципальными образованиями Ульяновской области налогового потенциала и роста собственной доходной базы.
Пути решения задач и связанных с ними проблем	Решение задач выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области и оказания содействия в повышении качества управления муниципальными финансами Ульяновской области будет осуществляться путем увеличения объемов межбюджетных трансфертов и совершенствования методов построения межбюджетных отношений, в том числе: - проверка достоверности представляемых данных, используемых в расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области; - обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ульяновской области; - предоставление дотаций на стимулирование развития налогового и экономического потенциала муниципальных образований Ульяновской области; - осуществление учета и контроля эффективности расходования межбюджетных трансфертов и совершенствование методологии предоставления межбюджетных трансфертов в Ульяновской области; - регулярный мониторинг качества управления муниципальными финансами.

2. Описание методик расчета и (или) получения показателей конечного результата реализации ВЦП

Наименование показателя	Методика расчета (получения)
Доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области, распределяемая по утвержденным законом Ульяновской области методикам	где: ДМТ - доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета, распределяемая по утвержденным законом Ульяновской области методикам; - объем межбюджетных трансфертов, рассчитанный в соответствии с методикой; - фактически исполненный объем межбюджетных трансфертов.
Наличие методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области, утвержденной законом Ульяновской области	Да/Нет
Предоставление органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области исходных данных для расчетов по предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности	Да/Нет
Размещение результатов расчетов по распределению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области на официальном сайте Министерства	Да/Нет
Предоставление дотаций на стимулирование развития и налогового и экономического потенциала муниципальных образований Ульяновской области	Да/Нет
Сокращение дифференциации между минимальным и максимальным уровнем бюджетной обеспеченности	, где: - наибольший уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области; - наименьший уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования Ульяновской области до распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области; - наибольший уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования Ульяновской области после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области; - наименьший уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования Ульяновской области после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области.

3. Описание механизма реализации ВЦП

Общее руководство и контроль за ходом реализации ВЦП осуществляет Министерство.

Программа реализуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области. Цели, задачи и основные мероприятия программы определены в соответствии с приоритетами бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2011 год и среднесрочную перспективу.

Министр финансов Ульяновской области несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых из областного бюджета в виде финансовой помощи местным бюджетам финансовых средств, определяет формы и методы управления программой.

Внесение изменений в программу, предусматривающих изменение формулировок и (или) снижение результатов реализации программы, осуществляется на основании доклада Министерства (как субъекта бюджетного планирования) о результатах и основных направлениях деятельности и оформляется приказом Министерства.

Отчет о реализации программы ежегодно представляется и рассматривается в составе доклада Министерства о результатах и основных направлениях деятельности.

4. Описание рисков реализации ВЦП

При реализации программы возможно возникновение следующих внешних рисков невыполнения программных мероприятий и недостижения запланированных результатов:

- исключение соответствующих полномочий Министерства;

- изменение федерального законодатель