Приложение. Порядок осуществления Ульяновской Городской Думой контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения

Приложение
к решению Ульяновской Городской Думы
от 27.03.2013 N 31

Порядок
осуществления Ульяновской Городской Думой контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения

С изменениями и дополнениями от:

25 сентября, 18 декабря 2013 г., 29 января, 26 февраля, 22 октября 2014 г., 24 июня 2015 г., 30 марта, 14 декабря 2016 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией Ульяновской Городской Думой, предусмотренного пунктом 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", полномочия по контролю за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования "город Ульяновск" полномочий по решению вопросов местного значения.

Информация об изменениях:

Решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 26 февраля 2014 г. N 26 в пункт 1.2 приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2. Настоящий Порядок не распространяется на отношения по осуществлению муниципального финансового контроля Контрольно-счетной палатой муниципального образования "город Ульяновск" (далее - Контрольно-счетная палата), регулируемые соответствующими нормативными правовыми актами Ульяновской Городской Думы.

Информация об изменениях:

Решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 14 декабря 2016 г. N 137 в раздел 2 приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Основные термины

Для целей настоящего Порядка используются следующие термины:

орган местного самоуправления муниципального образования "город Ульяновск" (далее - орган местного самоуправления) - избираемый непосредственно населением городского округа и (или) образуемый Ульяновской Городской Думой орган, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

должностное лицо местного самоуправления муниципального образования "город Ульяновск" (далее - должностное лицо местного самоуправления) - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;

деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения - принятие муниципальных правовых актов, иные действия органов и должностных лиц местного самоуправления по исполнению и соблюдению действующего федерального и регионального законодательства, муниципальных правовых актов;

контроль (текущий плановый, оперативный целевой) - деятельность Ульяновской Городской Думы по обеспечению соблюдения, исполнения и повышения эффективности реализации органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

текущий плановый контроль - контрольные мероприятия, выполняемые в соответствии с планом работы Ульяновской Городской Думы и (или) планами работы комитетов Ульяновской Городской Думы, осуществляемые в том числе в форме выездных мероприятий;

оперативный целевой контроль - внеплановые контрольные мероприятия, проводимые Ульяновской Городской Думой по основаниям, указанным в пункте 6.2 настоящего Порядка, осуществляемые в том числе в форме выездных мероприятий;

неисполнение либо ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения - бездействие (действие), допущенное (совершенное) указанными органами или лицами вопреки интересам муниципального образования "город Ульяновск", то есть находящихся в противоречии с вопросами местного значения, для выполнения которых сформированы указанные органы, либо в противоречии с полномочиями, выполнение которых возложено на указанных лиц.

3. Цели и основные задачи контроля

3.1. Целями контроля являются:

1) устранение негативных и поддержка позитивных тенденций социально-экономического развития муниципального образования "город Ульяновск";

2) предупреждение неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения действующего законодательства Российской Федерации, законодательства Ульяновской области и принятых в соответствии с ним решений Ульяновской Городской Думы со стороны органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

3) информирование населения муниципального образования "город Ульяновск" о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

Информация об изменениях:

Решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 18 декабря 2013 г. N 191 пункт 3.1 приложения дополнен подпунктом 4, вступающим в силу со дня официального опубликования названного решения

4) выявление ключевых проблем в деятельности органов местного самоуправления, повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и привлечение внимания соответствующих органов местного самоуправления и должностных лиц к выявленным в ходе осуществления контроля недостаткам в целях их устранения;

Информация об изменениях:

Решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 18 декабря 2013 г. N 191 пункт 3.1 приложения дополнен подпунктом 5, вступающим в силу со дня официального опубликования названного решения

5) противодействие коррупции.

3.2. Основными задачами контроля являются:

1) проверка надлежащего исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

2) анализ социально-экономических результатов исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

3) выявление и анализ причин и условий, препятствующих надлежащему исполнению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, и принятие необходимых мер по их устранению (в том числе недостаточность правового регулирования, противоречивость либо отсутствие отдельных муниципальных правовых актов);

4) выработка предложений по совершенствованию деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

4. Принципы осуществления контроля

4.1. Осуществление Ульяновской Городской Думой контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения не должно приводить к нарушению прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

4.2. Контроль, осуществляемый Ульяновской Городской Думой в соответствии с настоящим Порядком, основывается на принципах законности, народовластия, ответственности, гласности, плановости, непрерывности.

4.3. При осуществлении контроля Ульяновская Городская Дума взаимодействует с территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти, органами государственной власти Ульяновской области, правоохранительными и контрольными органами, органами местного самоуправления.

4.4. Контроль, осуществляемый в соответствии с настоящим Порядком, не подменяет контрольную и надзорную деятельность государственных органов и органов местного самоуправления.

5. Формы и виды контроля

Информация об изменениях:

Решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 26 февраля 2014 г. N 26 пункт 5.1 приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.1. Ульяновская Городская Дума осуществляет контроль в следующих формах:

1) рассмотрение вопросов исполнения бюджета муниципального образования "город Ульяновск", муниципальных программ муниципального образования "город Ульяновск";

2) формирование и определение правового статуса органов внешнего муниципального финансового контроля;

3) назначение на должность председателя и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, установление срока полномочий председателя и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, порядка включения в планы деятельности Контрольно-счетной палаты поручений Городской Думы, предложений и запросов Главы города.

4) заслушивание:

а) ежегодных отчетов Главы города Ульяновска (далее - Глава города) о результатах своей деятельности по исполнению полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе о решении вопросов, поставленных Ульяновской Городской Думой;

б) ежегодных отчетов Главы администрации города Ульяновска о результатах своей деятельности и деятельности администрации города Ульяновска по исполнению полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе о решении вопросов, поставленных Ульяновской Городской Думой, а также ежегодных инвестиционных посланий Главы администрации города Ульяновска;

5) рассмотрение:

Информация об изменениях:

Решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 14 декабря 2016 г. N 137 подпункт а приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

а) ежегодных отчетов Контрольно-счетной палаты муниципального образования "город Ульяновск" (далее - Контрольно-счетная палата) о своей деятельности, в том числе об исполнении поручений Ульяновской Городской Думы, данных Контрольно-счетной палате;

б) ежегодных докладов администрации города Ульяновска об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля;

в) отчетов и информации органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления об осуществлении ими полномочий по решению вопросов местного значения, а также об устранении выявленных при осуществлении контроля нарушений законодательства;

г) отчетности и иной информации, необходимых для осуществления контроля, представляемых органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, муниципальным органом, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями по вопросам, относящимся к их компетенции;

д) информации депутатов Ульяновской Городской Думы о результатах их работы в составе комитетов, комиссий, рабочих групп, на совещаниях и заседаниях, участия в выездных контрольных мероприятиях;

6) информирование Главы города, иных должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных органов государственной власти о выявленных в ходе контроля нарушениях законодательства путем направления им соответствующих материалов;

7) проведение выездных контрольных мероприятий.

5.2. Видами осуществляемого Ульяновской Городской Думой контроля являются текущий плановый и оперативный целевой контроль.

Абзац второй утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца второго пункта 5.2

Информация об изменениях:

Решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 18 декабря 2013 г. N 191 приложение дополнено разделом 5.1, вступающим в силу со дня официального опубликования названного решения

5.1. Контроль при издании муниципальных нормативных правовых актов

Ульяновская Городская Дума осуществляет контроль за обеспечением соблюдения органами местного самоуправления при решении вопросов местного значения, установленных сроков принятия муниципальных нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ульяновской области, решениями Ульяновской Городской Думы, а также за полнотой правового регулирования соответствующих правоотношений в целях выявления правовых коллизий и (или) пробелов.

6. Основания осуществления контроля

Информация об изменениях:

Решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 26 февраля 2014 г. N 26 в пункт 6.1 приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.1. Основанием для осуществления текущего планового контроля за исполнением органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения является включение вопросов о проведении контрольных мероприятий в планы работы Ульяновской Городской Думы, и (или) в планы работы комитетов Ульяновской Городской Думы.

6.2. Основаниями осуществления оперативного целевого контроля за исполнением органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения являются:

а) обращения граждан в Ульяновскую Городскую Думу с жалобами на действия (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при исполнении полномочий по решению вопросов местного значения;

б) сообщения в средствах массовой информации о случаях неисполнения либо ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

в) сведения о случаях неисполнения либо ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, полученные в рамках осуществления текущего планового контроля.

Информация об изменениях:

Решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 14 декабря 2016 г. N 137 пункт 6.2 приложения дополнен подпунктом г, вступающим в силу со дня официального опубликования названного решения

г) информация о нарушении правовыми актами муниципального образования "город Ульяновск" законодательства Российской Федерации и (или) Ульяновской области, поступившая от государственных органов, депутатов законодательных (представительных) органов всех уровней, органов местного самоуправления.

7. Организация осуществления контроля

Информация об изменениях:

Решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 14 декабря 2016 г. N 137 в пункт 7.1 приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

7.1. Общее руководство контролем осуществляет Глава города либо по его поручению - Первый заместитель Главы города или один из заместителей Главы города.

Информация об изменениях:

Решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 14 декабря 2016 г. N 137 в пункт 7.2 приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

7.2. Отчеты и иная информация при осуществлении текущего планового контроля представляются в Ульяновскую Городскую Думу в письменном виде на бумажном и электронном носителях по формам и в сроки, установленным Главой города, Первым заместителем Главы города или заместителями Главы города, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Ежегодные отчеты, ежегодные доклады, предусмотренные подпунктом 4, подпунктами "а" и "б" подпункта 5 пункта 5.1 настоящего Порядка, предоставляются в Ульяновскую Городскую Думу и заслушиваются в соответствии с пунктами 9.1-9.4 настоящего Порядка.

Отчеты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления об осуществлении ими полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренные подпунктом "в" подпункта 5 пункта 5.1 настоящего Порядка, предоставляются в Ульяновскую Городскую Думу по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Отчетность и информация, предоставляемые администрацией города Ульяновска в соответствии с подпунктом "г" подпункта 5 пункта 5.1 настоящего Порядка, направляются согласно перечням и в сроки, утвержденные решением Ульяновской Городской Думы "Об утверждении Перечней отчетности и иной информации, предоставляемой в Ульяновскую Городскую Думу в порядке осуществления текущего планового контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения", иными решениями Ульяновской Городской Думы.

Информация об изменениях:

Решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 24 июня 2015 г. N 72 в пункт 7.3 приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

7.3. Информация при осуществлении оперативного целевого контроля представляется органами и должностными лицами местного самоуправления в Ульяновскую Городскую Думу в письменной форме на бумажном и электронном носителях в сроки, установленные Главой города.

Поступившая информация может быть доведена до сведения депутатов Ульяновской Городской Думы Главой администрации либо уполномоченным должностным лицом администрации в устной форме на заседании Совета Думы в рамках "Часа администрации".

Ульяновская Городская Дума вправе пригласить на "Час администрации" Главу администрации города, Первого заместителя Главы администрации города, заместителей Главы администрации города, глав администраций районов города, иных должностных лиц администрации города в соответствии с возникающими у депутатов вопросами. В рамках подготовки к проведению "Часа администрации" организационным управлением Ульяновской Городской Думы формируется перечень вопросов депутатов и не позднее, чем за 2 рабочих дня до дня проведения заседания Совета Думы направляется в администрацию города для подготовки ответов.

При проведении "Часа администрации" депутаты вправе задавать дополнительные вопросы приглашенным должностным лицам местного самоуправления.

По результатам рассмотрения представленной информации Совет Думы вправе давать рекомендации и предложения в рамках рассматриваемых вопросов.

Информация об изменениях:

Решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 14 декабря 2016 г. N 137 в пункт 7.4 приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

7.4. Организацию подготовки вопросов о контроле к рассмотрению на заседаниях Ульяновской Городской Думы, Совета Думы и комитетов осуществляет Организационно-правовое управление Ульяновской Городской Думы. По поручению Главы города, Первого заместителя Главы города или заместителей Главы города - председателей соответствующих комитетов указанное Управление получает от органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления запрашиваемую информацию на бумажном и электронном носителях.

7.5. Рассмотрение информации, заслушивание отчетов органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления об исполнении ими полномочий по решению вопросов местного значения на заседаниях Ульяновской Городской Думы, заседаниях комитетов осуществляются в соответствии с Регламентом Ульяновской Городской Думы, иными решениями Ульяновской Городской Думы.

Информация об изменениях:

Решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 22 октября 2014 г. N 131 в пункт 7.6 приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

7.6. При обнаружении фактов нарушения действующего законодательства Российской Федерации или недостатков правового регулирования в области местного самоуправления муниципального образования "город Ульяновск" Ульяновская Городская Дума вправе:

принять решение о передаче информации о нарушениях в правоохранительные органы;

поручить органу местного самоуправления и (или) должностному лицу местного самоуправления устранить факты нарушений и принять меры по недопущению нарушений в дальнейшем;

принять решение о направлении информации о фактах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 10 федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), и фактах нарушения требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и требований, установленных муниципальными правовыми актами (в отношении граждан), в уполномоченные на рассмотрение данной информации органы государственного надзора (контроля) и органы муниципального контроля;

внести органу и (или) должностному лицу местного самоуправления предложение об устранении недостатков правового регулирования;

принять необходимое для устранения соответствующего нарушения или недостатка решение самостоятельно в рамках своей компетенции.

8. Осуществление контрольных полномочий комитетами Ульяновской Городской Думы

8.1. В рамках реализации полномочия по контролю комитеты Ульяновской Городской Думы в соответствии с их компетенцией:

составляют перспективный план своей работы, а также вносят предложения по включению в план работы Ульяновской Городской Думы вопросов по контролю за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

в соответствии с утвержденным планом рассматривают на своих заседаниях вопросы, касающиеся осуществления контроля;

разрабатывают рекомендации для органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по устранению выявленных нарушений, вносят указанные рекомендации на рассмотрение Ульяновской Городской Думы в форме писем, заключений и (или) протоколов, подписанных председателем Комитета.

Комитет, определенный Ульяновской Городской Думой в качестве ответственного по контролю, может при необходимости создавать в установленном Регламентом Ульяновской Городской Думы порядке рабочие группы, проводить выездные мероприятия с целью подготовки вопроса к рассмотрению на заседаниях комитетов, а также заседаниях Ульяновской Городской Думы.

Информация об изменениях:

Решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 14 декабря 2016 г. N 137 пункт 8.2 приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

8.2. По результатам проведения контрольных мероприятий комитеты Ульяновской Городской Думы могут вносить для рассмотрения на заседании Ульяновской Городской Думы проекты соответствующих правовых актов.

9. Отчеты и информация

Информация об изменениях:

Решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 14 декабря 2016 г. N 137 пункт 9.1 приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

9.1. Глава города ежегодно отчитывается на заседании Ульяновской Городской Думы о результатах своей деятельности.

Глава администрации города ежегодно отчитывается на заседании Ульяновской Городской Думы о результатах своей деятельности и деятельности администрации города Ульяновска, в том числе о решении вопросов, поставленных Ульяновской Городской Думой.

Председатель Контрольно-счетной палаты представляет Ульяновской Городской Думе ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты, в том числе об исполнении поручений Ульяновской Городской Думы, данных Контрольно-счетной палате.

Информация об изменениях:

Решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 25 сентября 2013 г. N 118 пункт 9.2 приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

9.2. Глава города, Председатель Контрольно-счетной палаты представляют ежегодный отчет, а Глава администрации представляет ежегодный отчет и инвестиционное послание в Ульяновскую Городскую Думу в порядке, установленном решением Ульяновской Городской Думы от 31.10.2012 N 178 "Об утверждении Положения о порядке заслушивания ежегодного отчета Главы города Ульяновска, ежегодного отчета и инвестиционного послания Главы администрации муниципального образования "город Ульяновск" и рассмотрения ежегодного отчета Контрольно-счетной палаты муниципального образования "город Ульяновск".

9.3. Ежегодному отчету Главы администрации города предшествуют, как правило, отчеты заместителей Главы администрации города о решении администрацией города Ульяновска вопросов местного значения по направлениям, курируемым соответствующими заместителями Главы администрации города.

Информация об изменениях:

Решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 25 сентября 2013 г. N 118 раздел 9 приложения дополнен пунктом 9.4, вступающим в силу со дня официального опубликования названного решения

9.4. Рассмотрение Ульяновской Городской Думой докладов администрации города об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля осуществляется в порядке, предусмотренном решением Ульяновской Городской Думы "О докладах администрации города Ульяновска об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля.

10. Выездные мероприятия

Информация об изменениях:

Решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 26 февраля 2014 г. N 26 в пункт 10.1 приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

10.1. Выездные мероприятия проводятся по месту предоставления муниципальных услуг, нахождения и (или) ведения деятельности проверяемых органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, по месту предоставления муниципальных услуг, выполнения работ, оказания услуг в рамках исполнения муниципальных контрактов, заключенных органами местного самоуправления муниципального образования "город Ульяновск", а также по месту предоставления муниципальных услуг, нахождения объектов (зданий, сооружений) в рамках рассмотрения обращений (жалоб) граждан и юридических лиц.

10.2. Выездные мероприятия проводятся по мере необходимости в рамках текущего планового и оперативного целевого контроля, с обязательным участием депутата(ов) Ульяновской Городской Думы. Выездные мероприятия с участием депутата(ов) включаются в план работы Ульяновской Городской Думы на месяц либо проводятся по отдельному графику, утверждаемому Главой города Ульяновска. При проведении выездных мероприятий должны соблюдаться права граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.