Постановление Администрации города Ульяновска от 3 декабря 2013 г. N 5138 "Об утверждении Правил проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов администрации города Ульяновска" (утратило силу)

Постановление Администрации города Ульяновска
от 3 декабря 2013 г. N 5138
"Об утверждении Правил проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов администрации города Ульяновска"

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации города Ульяновска от 28 октября 2014 г. N 5881 настоящее постановление признано утратившим силу

В целях реализации подпункта "д" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", руководствуясь Уставом муниципального образования "город Ульяновск",

Администрация города Ульяновска постановляет:

1. Утвердить Правила проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов администрации города Ульяновска (прилагаются).

2. Определить Управление по экономике, стратегическому планированию и инвестициям уполномоченным подразделением администрации города Ульяновска, отвечающим за подготовку заключений об оценке регулирующего воздействия.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Ульяновск сегодня".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации города Ульяновска (по финансово-экономическому развитию) и заместителя Главы администрации города - председателя Комитета по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей администрации города Ульяновска.

Исполняющий обязанности Главы администрации города

В.Н. Шемет

Правила
проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов администрации города Ульяновска
(утв. постановлением Администрации города Ульяновска от 3 декабря 2013 г. N 5138)

1. Общие положения

1.1. Настоящие Правила определяют порядок проведения администрацией города Ульяновска оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов администрации города Ульяновска (далее - проекты актов), разрабатываемых отраслевыми (функциональными), территориальными органами и подразделениями администрации города Ульяновска.

1.2. Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится отраслевыми (функциональными), территориальными органами, подразделениями администрации города Ульяновска, разрабатывающими проекты актов (далее - разработчики) в области установления правил и порядка:

- предоставления поддержки субъектам предпринимательской деятельности;

- формирования и утверждения муниципальных программ.

1.3. Настоящие Правила не применяются в отношении проектов актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

1.4. Целью оценки регулирующего воздействия проектов актов является определение и оценка возможных положительных и отрицательных последствий принятия проекта акта на основе анализа проблемы, цели ее регулирования и возможных способов решения, а также выявление в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджета муниципального образования "город Ульяновск".

1.5. Оценка регулирующего воздействия (далее - оценка) проектов актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в подготовленном разработчиком проекте акта:

1) высокая степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами права и обязанности субъектов предпринимательской и иной деятельности, содержание или порядок реализации полномочий отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации города Ульяновска в отношениях с субъектами предпринимательской и иной деятельности;

2) средняя степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами права и обязанности субъектов предпринимательской и иной деятельности, содержание или порядок реализации полномочий отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации города Ульяновска в отношениях с субъектами предпринимательской и иной деятельности;

3) низкая степень регулирующего воздействия - проект акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами 1 и 2 настоящего пункта, однако подлежит оценке регулирующего воздействия в соответствии с пунктом 1.2 настоящих Правил.

1.6. Процедура проведения оценки регулирующего воздействия состоит из следующих этапов:

1) разработка проекта акта, подготовка разработчиком отчета об оценке проекта акта, их публичное обсуждение и оформление сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет);

2) подготовка уполномоченным подразделением администрации города Ульяновска, отвечающим за подготовку заключений об оценке регулирующего воздействия проектов актов (далее - уполномоченное подразделение администрации города Ульяновска), заключения об оценке регулирующего воздействия проекта акта (далее - заключение).

Проект акта, отчет об оценке проекта акта, информация об их публичном обсуждении, сводный отчет и заключение размещаются на официальном сайте администрации города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).

2. Разработка проекта акта, подготовка отчета об оценке проекта акта, публичное обсуждение и оформление сводного отчета

2.1. Разработчик после принятия решения о разработке проекта акта подготавливает текст проекта акта и направляет проект в Правовой комитет администрации города Ульяновска для проведения предварительной правовой экспертизы. При наличии правовых оснований для принятия проекта акта в отношении него проводится оценка регулирующего воздействия.

2.2. При проведении оценки регулирующего воздействия к проекту прилагается составленный разработчиком отчет об оценке проекта акта, который подписывает заместитель Главы администрации города Ульяновска, курирующий сферу регулирования проекта акта.

2.3. Отчет об оценке проекта акта должен содержать следующую информацию:

1) степень регулирующего воздействия проекта акта;

2) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;

3) результаты анализа международного опыта в соответствующих сферах деятельности, при наличии такого опыта;

4) цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования;

5) описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы;

6) основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, иные лица, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов;

7) новые функции, полномочия, обязанности и права отраслевых (функциональных), территориальных органов, подразделений администрации города Ульяновска или сведения об их изменении, а также порядок их реализации;

8) оценка расходов (возможных поступлений) бюджета муниципального образования "город Ульяновск" при принятии проекта акта;

9) новые обязанности или ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности либо изменение содержания существующих обязанностей и ограничений, а также порядок организации их исполнения;

10) оценка расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания таких обязанностей или ограничений;

11) риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий;

12) предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта акта либо необходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения;

13) описание методов контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования;

14) необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия;

15) индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования;

16) иные сведения, которые, по мнению разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования.

2.4. Для проведения публичных обсуждений разработчик акта в течение двух рабочих дней со дня получения заключения предварительной правовой экспертизы Правового комитета администрации города Ульяновска размещает на официальном сайте проект акта, отчет об оценке проекта акта и информационное сообщение о проведении публичных обсуждений, проекта акта, в отношении которого проводится оценка и перечень вопросов по проекту акта. В информационном сообщении указывается срок проведения публичных обсуждений, а также приема мнений по вопросам, обсуждаемым в ходе публичных обсуждений.

2.5. Разработчик извещает о начале публичных обсуждений:

1) заинтересованные отраслевые (функциональные), территориальные органы, подразделения администрации города Ульяновска;

2) органы и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности (далее - представители предпринимательского сообщества);

3) Ульяновскую Городскую Думу;

4) общественный совет при разработчике (в случае его наличия);

5) иные организации, которые целесообразно, по мнению разработчика, привлечь к подготовке проекта акта.

Разработчик извещает о начале публичных обсуждений одновременно с размещением проекта на официальном сайте проекта акта с указанием места размещения проекта акта, отчета об оценке проекта (полный электронный адрес на официальном сайте), срок проведения публичного обсуждения, в течение которого разработчиком принимаются предложения, и наиболее удобный способ их представления.

2.6. Срок проведения публичного обсуждения устанавливается разработчиком с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте акта, но не может составлять менее:

1) 15 рабочих дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия;

2) 10 рабочих дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие среднюю степень регулирующего воздействия;

3) 5 рабочих дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия.

2.7. Срок проведения публичного обсуждения может быть продлен по решению разработчика в случае допущения технических и процедурных ошибок при размещении проекта акта на сайте. Информация об основаниях и сроке такого продления размещается разработчиком дополнительным информационным сообщением к размещенному на официальном сайте проекту акта. Срок продления определяется разработчиком самостоятельно, но не может быть более 5 рабочих дней.

2.8. Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта акта и отчета об оценке проекта акта, и составить сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения, которые подписываются заместителем Главы администрации города Ульяновска, курирующим сферу регулирования проекта акта.

2.9. По результатам публичного обсуждения разработчик дорабатывает проект акта и оформляет сводный отчет, который подписывается заместителем Главы администрации города Ульяновска, курирующим сферу регулирования проекта акта.

В сводный отчет включаются:

1) сведения о проведении публичного обсуждения проекта акта, сроках его проведения, органах и организациях, извещенных о проведении публичных обсуждений в соответствии с пунктом 2.5 настоящих Правил, а также о лицах, представивших предложения, и рассмотревших их структурных подразделениях разработчика;

2) сводку предложений, предусмотренную пунктом 2.8 настоящих Правил.

2.10. Если в результате доработки разработчиком в проект акта будут внесены изменения, содержащие положения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия или среднюю степень регулирующего воздействия, в отношении которых не проведены публичные обсуждения, проект акта подлежит повторному размещению на официальном сайте с целью проведения публичного обсуждения в соответствии с пунктами 2.4 - 2.9 настоящих Правил.

2.11. Сводный отчет подлежит размещению разработчиком на официальном сайте не позднее 3 рабочих дней со дня его подготовки.

3. Подготовка заключения

3.1. Доработанный по результатам публичного обсуждения проект акта сводный отчет и предварительное правовое заключение Правового комитета администрации города Ульяновска направляется разработчиком для подготовки заключения в уполномоченное подразделение администрации города Ульяновска.

3.2. Заключение подготавливается в следующие сроки со дня поступления проекта акта в уполномоченное подразделение администрации города Ульяновска:

1) 10 рабочих дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие высокую и среднюю степень регулирующего воздействия;

2) 5 рабочих дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия.

3.3. В заключении делаются выводы о соблюдении разработчиком порядка проведения оценки регулирующего воздействия, о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также возникновению дополнительных существенных расходов бюджета муниципального образования "город Ульяновск", о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.

3.4. Если проект акта содержит положения, имеющие высокую или среднюю степень регулирующего воздействия, уполномоченное подразделение администрации города Ульяновска может провести дополнительные публичные обсуждения с органами и организациями, указанными в пункте 2.5 настоящих Правил, в течение сроков, отведенных для подготовки заключения.

3.5. В случае если в заключении сделан вывод о том, что разработчиком при подготовке проекта акта не соблюден порядок проведения оценки регулирующего воздействия, разработчик проводит процедуры, предусмотренные пунктами 2.2 - 2.11 настоящих Правил, начиная с невыполненной процедуры, дорабатывает проект акта и сводный отчет и повторно направляет в уполномоченное подразделение администрации города Ульяновска для подготовки заключения.

3.6. В случае если в заключении сделан вывод об отсутствии достаточного обоснования проблемы либо о наличии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджета муниципального образования "город Ульяновск", разработчик дорабатывает проект акта и сводный отчет и повторно проводит процедуры, предусмотренные пунктами 2.2 - 2.11, 3.1 настоящих Правил.

3.7. Заключение подлежит размещению уполномоченным подразделением администрации города Ульяновска на официальном сайте не позднее 3 рабочих дней со дня его подготовки.

3.8. После получения положительного заключения уполномоченного подразделения администрации города Ульяновска, проект акта проходит процедуру согласования в установленном в администрации города Ульяновска порядке.