Приложение N 1. Методика оценки заявки на участие в отборе на получение субсидий на реформирование муниципальных финансов

Приложение N 1

к Порядку отбора муниципальных

районов (городских округов)

Ульяновской области на получение субсидий

на реформирование муниципальных финансов

Методика
оценки заявки на участие в отборе на получение субсидий на реформирование муниципальных финансов

С изменениями и дополнениями от:

17 марта 2009 г.

Отбор и оценка заявки на участие в отборе на получение субсидий на реформирование муниципальных финансов (далее - Заявка) производятся на основании материалов, представленных в Заявке. Информация, направленная в дополнение к Заявке после установленного срока подачи Заявки, не учитывается, за исключением информации, представленной по запросам Министерства финансов Ульяновской области.

Заявки муниципальных образований, успешно прошедшие отбор, подлежат оценке. Основными этапами оценки являются:

оценка качества управления муниципальными финансами;

оценка плана использования Субсидий.

1. Отбор Заявки

В рамках первичного отбора Заявок муниципальных образований проводится проверка соответствия Заявки требованиям, изложенным в разделе 2 Порядка отбора муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области на получение субсидий на реформирование муниципальных финансов, отсутствия у них дисквалификационных критериев согласно таблице 1. 

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ульяновской области от 17 марта 2009 г. N 98-П в таблицу 1 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 1

Перечень дисквалификационных критериев для муниципальных образований

Наименование критерия	Нормативные значения критериев оценки
1	2
1. Отношение муниципального долга к объему доходов бюджета муниципального образования без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации	<=1
2. Отношение расходов на обслуживание муниципального долга к расходам бюджета муниципального образования	<=0,15
3. Отношение дефицита бюджета муниципального образования к объему доходов бюджета муниципального образования без учета финансовой помощи из областного бюджета Ульяновской области	<=0,10
4. Объем просроченных (неурегулированных) долговых обязательств муниципального образования, за исключением задолженности перед федеральным бюджетом и областным бюджетом Ульяновской области	0
5. Отношение просроченной (неурегулированной) задолженности муниципального образования перед федеральным бюджетом и областным бюджетом Ульяновской области к квартальному объему собственных доходов бюджета муниципального образования за отчетный финансовый год	<=0,5
6. Исключена ГАРАНТ: См. текст строки 6
7. Исключена ГАРАНТ: См. текст строки 7

В случае выявления хотя бы одного дисквалификационного критерия Заявка к последующей оценке не допускается.

2. Оценка качества управления муниципальными финансами

Качество управления муниципальными финансами оценивается в соответствии с представленной информацией для оценки качества управления муниципальными финансами.

Итоговая оценка качества управления муниципальными финансами определяется суммой оценок по всем индикаторам качества управления муниципальными финансами.

Индикаторы качества управления муниципальными финансами

В основе оценки качества управления муниципальными финансами лежат индикаторы, характеризующие отдельные показатели финансового состояния и управления средствами бюджетов муниципальных образований. Кроме того, используемые индикаторы отражают потенциальные финансовые возможности, а также исполнение требований налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации.

Перечень индикаторов качества управления муниципальными финансами включает 13 показателей согласно таблице 2. 

Таблица 2

Перечень индикаторов качества управления муниципальными финансами

N п/п	Наименование индикатора	Нормативное значение индикатора
1.	Отношение объема собранных на территории муниципального образования налоговых поступлений к объему начисленных налоговых платежей	max (>1) уровень по отношению к среднему по муниципальным образованиям
2.	Доля расходов местного бюджета на содержание аппарата управления в общем объеме расходов местного бюджета	min (<=1) Уровень по отношению к среднему по муниципальным образованиям
3.	Динамика расходов местного бюджета на содержание аппарата управления в расчете на 1 жителя за последние три года	min (<=1) уровень по отношению к среднему по муниципальным образованиям
4.	Объем кредиторской задолженности бюджетных учреждений муниципального образования	отсутствие - 1 наличие - 0
5.	Отношение муниципального долга к доходам местного бюджета	min по отношению к среднему по муниципальным образованиям
6.	Отсутствие просроченных обязательств	отсутствие - 1 наличие - 0
7.	Соблюдение предельных размеров дефицита местного бюджета, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации	<=10% <=5%
8.	Соблюдение предельного объема муниципального долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации	<=100%
9.	Соблюдение предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации	<=15%
10.	Прирост недоимки по налоговым платежам	наличие - 0 отсутствие - 1
11.	Действующий официальный сайт (или раздел на сайте) финансового органа муниципального образования	наличие - 1 отсутствие - 0
12.	Внедрение докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования	наличие - 1 отсутствие - 0
13.	Предоставляемые льготы (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов	отсутствие - 1 наличие - 0

Балльная оценка индикаторов качества управления муниципальными финансами

Индикаторы качества управления муниципальными финансами измеряются в баллах.

Критерием присвоения либо отказа в балльной оценке выступает соответствие пределам допустимого значения каждого индикатора.

Максимально допустимый балл по каждому индикатору составляет 1, минимальный балл равен нулю; отрицательные значения в расчетах не применяются. При определении конкретного размера балльной оценки используются два подхода: математический расчет исходя из полученного значения данного индикатора либо соблюдение/несоблюдение заданного параметра. В последнем случае индикатору присваивается балл, равный 1 либо 0.

По отдельным индикаторам оценка результата определяется по отношению к среднему по муниципальным образованиям уровню данного индикатора.

Если индикатор "min", то балл, равный 1, присваивается значению индикатора < 1, если "max" - > 1.

3. Оценка плана использования Субсидий

Оценка плана использования Субсидий проводится по следующей формуле:

M = SUM (Di x Ai), где:

М - оценка плана использования Субсидий;

SUM - знак суммирования;

Di - доля i-го направления расходования средств в общем объеме средств, использование которых отражено в плане использования Субсидий;

Ai - вес (значимость для результатов оценки) i-го направления использования Субсидий, определяемый в соответствии с таблицей 3. 

Таблица 3

Направление использования Субсидий	Вес направления, А
Реализация мероприятий реформирования муниципальных финансов	10
Обслуживание и погашение долговых обязательств муниципального образования и кредиторской задолженности	4
Развитие социальной инфраструктуры	2
Реализация социально значимых мероприятий	1

Максимальное значение оценки плана использования Субсидий - 10 баллов, минимальное - 0 баллов.

4. Сводная оценка Заявки

Сводная оценка Заявки муниципального образования определяется по совокупности оценок Заявки по следующим направлениям:

качество управления финансами;

план использования Субсидий.

Значение сводной оценки Заявки определяется по следующей формуле:

U = (0,5 х L°/L°max) + (0,5 + М / Mmax) x 100, где:

U - сводная оценка Заявки (от 0 до 100);

L - оценка по направлению "Качество управления финансами" по муниципальному образованию;

L max - максимальная оценка по направлению "Качество управления финансами" среди всех оцениваемых Заявок муниципальных образований;

М - оценка по направлению "План использования Субсидий" по муниципальному образованию;

Mmax - оценка по направлению "План использования Субсидий" среди всех оцениваемых Заявок муниципальных образований.