Приложение. Городская целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Димитровграде на 2011-2013 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Димитровграда Ульяновской области от 27 февраля 2012 г. N 652 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к постановлению Администрации города

от 27.04.2010 N 1329

Городская целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Димитровграде на 2011-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

24 августа, 29 октября, 31 декабря 2010 г., 21 июля, 29 декабря 2011 г., 27 февраля 2012 г.

Паспорт
городской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Димитровграде на 2011-2013 годы"

1. Наименование программы	Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Димитровграде на 2011-2013 годы (далее - Программа)
2. Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
3. Заказчик Программы	Управление экономики Администрации города Димитровграда Ульяновской области
4. Разработчик Программы	Отдел развития промышленности и предпринимательства управления экономики Администрации города Димитровграда Ульяновской области
5. Руководитель Программы	Первый заместитель Главы Администрации города Димитровграда Ульяновской области
6. Исполнители программы	Администрация города Димитровграда Ульяновской области Правовое управление Администрации города Димитровграда Ульяновской области Управление экономики Администрации города Димитровграда Ульяновской области Отдел программного обеспечения и защиты информации Администрации города Димитровграда Ульяновской области
7. Цель программы	создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства и повышение его роли в социально-экономическом развитии города Димитровграда
	формирование условий, стимулирующих граждан к занятию предпринимательской деятельностью с целью повышения занятости населения
8. Перечень разделов Программы	анализ и оценка проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
	цели и задачи Программы
	перечень и описание программных мероприятий по решению задач и достижению целей Программы
	сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам
	обоснование потребности в бюджетных ресурсах для достижения целей и результатов Программы
	управление Программой и контроль за ходом ее реализации
	система индикаторов экономической и социальной эффективности реализации Программы
	прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы
9. Сроки и этапы реализации Программы	2011-2013 годы
10. Объем и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования программных мероприятий составляет 32700,0 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 4300,0 тыс. руб. в 2012 году - 14200,0 тыс. руб. в 2013 году - 14200,0 тыс. руб.
11. Контроль за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляет Первый заместитель Главы Администрации города Димитровграда Ульяновской области
12. Основные ожидаемые результаты реализации Программы	Ежегодное увеличение отгрузки собственного производства субъектами малого предпринимательства на 10%; рост доли работающих на малых и средних предприятиях от работающих на предприятиях и организациях города до 32,9% (2009 год - 30,2%); увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней на 1,5 - 2% в год

1. Анализ и оценка проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

Малое и среднее предпринимательство играет все возрастающую роль в структуре экономики города, сохраняя на протяжении ряда лет положительную динамику развития основных показателей деятельности.

В городе Димитровграде на 1.01.2010 насчитывалось 5666 малых и средних предприятий, из которых 1440 (или 25,4%) относятся к микропредприятиям, 14 - средних предприятий (или 0,2%), 319 - малых (или 5,6%), 3893 - индивидуальных предпринимателей (или 68,7%). Малые предприятия заняты в основном в сфере торговли (45,8%), в обрабатывающих производствах (18,5%), в операциях с недвижимостью (13,6%), в строительстве (7,0%).

На 1.01.2010 на малых и средних предприятиях работало 16675 человек. Помимо постоянных работников, малые предприятия активно привлекают внешних совместителей и работников, выполняющих работу по договорам гражданско-правового характера.

В 2009 году в городе оборот малых предприятий составил 10419,5 млн. рублей или 39,3% от оборота полного круга предприятий города по всем видам экономической деятельности. В общем обороте малых предприятий 66,5% приходится на долю оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования, 21,5% - на обрабатывающие производства, 4,9% - на строительство.

В целом малый и средний бизнес с учетом работающих по трудовым договорам у индивидуальных предпринимателей обеспечивает трудоустройство 29,5% от числа занятых в экономике города.

Анализ
ситуации в малом и среднем предпринимательстве города Димитровграда

Таблица 1

Наименование показателя	2008 год	2009 год
Доля занятых в малом и среднем бизнесе по отношению к занятому в экономике населению:
человек	16588	16675
%	28,8	30,2
Доля выпуска малых и средних компаний в общем объеме оборота экономики:
млн. руб.	9763,1	10419,5
%	33,0	39,3
Количество малых и средних предприятий на 10000 человек:
Единиц	444,1	444,4

Однако деятельность малых и средних предприятий еще остается недостаточно эффективной.

На развитие малого и среднего предпринимательства в городе значительное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней общие для всех муниципальных образований области проблемы:

- неразвитость инфраструктуры и механизмов государственной поддержки малого предпринимательства;

- отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития малого предпринимательства;

- административные барьеры;

- несовершенство информационной поддержки;

- несовершенство системы подготовки управленческих и рабочих кадров.

Для решения вышеперечисленных проблем необходима активизация государственной политики в сфере предпринимательства как на региональном, так и на местном уровне.

Программа представляет собой комплекс мероприятий, сгруппированных в отдельные направления, реализация которых обеспечивает решение конкретных задач для достижения целей Программы.

Программа разработана на основе анализа современного состояния малого и среднего предпринимательства в городе Димитровграде с учетом тенденций развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

В соответствии с требованиями федерального законодательства, в частности Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", государственная и муниципальная деятельность в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства строится на основе программ.

Использование программно-целевого метода для решения имеющихся проблем позволяет достичь комплексного и последовательного подхода, обеспечивающего увязку реализации мероприятий по органам, ресурсам, исполнителям, разработку муниципальных и отраслевых программ, а также организацию процесса управления и контроля. Программно-целевой метод позволяет распределять полномочия и ответственность, проводить мониторинг результатов реализации Программы.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства и повышение его роли в социально-экономическом развитии города, формирование условий, стимулирующих граждан к занятию предпринимательской деятельностью для повышения занятости населения.

Основными задачами Программы являются:

- повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- нормативно-правовое, аналитическое, организационное и информационное обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие кредитных механизмов, направленных на развитие сектора малого и среднего предпринимательства;

- информационное обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- содействие в подготовке квалифицированных кадров для сферы малого и среднего предпринимательства;

- содействие развитию выставочно-ярмарочной деятельности;

- повышение уровня обслуживания в предприятиях торговли, общественного питания;

- повышение уровня обслуживания и качества сферы услуг.

Решение задач Программы будет обеспечено путем реализации комплекса правовых, организационных и финансовых мер.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Димитровграда Ульяновской области от 21 июля 2011 г. N 2747 в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Перечень и описание программных мероприятий по решению задач и достижению целей Программы

Выбор мероприятий Программы и определение объемов их финансирования обусловлены оценкой их вклада в решение задач Программмы, объемом средств городского бюджета, направляемых на муниципальную поддержку развития малого и среднего предпринимательства города.

План мероприятий Программы (приложение N 1 к Программе) содержит следующие подразделы:

1. Нормативно-правовое, аналитическое и организационное обеспечение малого и среднего предпринимательства.

Подраздел включает комплекс мероприятий по совершенствованию действующей нормативной правовой базы, регулирующей деятельность малого и среднего предпринимательства; ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей муниципальной поддержки, а также мероприятия, способствующие формированию позитивного общественного мнения о предпринимательстве и пропаганде его социальной значимости.

2. Развитие финансовых технологий поддержки малого и среднего предпринимательства.

В рамках данного подраздела одной из задач является развитие финансовых механизмов, включающее:

- субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным субъектами малого и среднего предпринимательства города Димитровграда Ульяновской области;

- субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с оплатой услуг по разработке и регистрации средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции (работ, услуг), в том числе фирменного наименования, товарного знака, созданию промышленного образца для товаров (работ, услуг), предназначенных для внутреннего рынка и экспорта;

- субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с оплатой услуг по проведению сертификации малых и средних предприятий, производящих товары для внутреннего рынка и экспорта;

- субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях;

- субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с участием в семинарах, конференциях, тренингах, мероприятиях, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров;

- предоставление субсидий (грантов) начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на открытие собственного дела в целях возмещения части затрат, связанных с государственной регистрацией в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, началом предпринимательской деятельности, выплатами по передаче прав на франшизу (паушальный взнос).Правом на получение финансовой поддержки обладают субъекты малого и среднего предпринимательства, отвечающие следующим требованиям:

1) субъект малого и среднего предпринимательства не имеет просроченной задолженности перед налоговыми органами по налоговым платежам и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации;

2) в отношении субъекта малого и среднего предпринимательства не должны проводиться процедуры ликвидации юридического лица, процедуры банкротства в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя;

3) деятельность субъекта малого и среднего предпринимательства не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях на день рассмотрения заявки на участие в отборе;

4) субъект малого и среднего предпринимательства принял на себя обязательства по сохранению общего количества рабочих мест на период не менее 6 месяцев со дня получения поддержки;

5) субъект малого и среднего предпринимательства зарегистрирован в территориальных налоговых органах города Димитровграда Ульяновской области.

Критерием предоставления субъектам малого или среднего предпринимательства финансовой поддержки за счет средств бюджета города Димитровграда Ульяновской области (далее - бюджет города) на развитие финансовых технологий поддержки малого и среднего предпринимательства является осуществление им деятельности в сферах:

производства товаров (работ, услуг), в том числе по приобретению оборудования для расширения, модернизации производства;

реализации инвестиционных проектов в производственной сфере;

инновационной деятельности;

жилищно-коммунального хозяйства;

бытового обслуживания;

транспорта и связи;

гостиничного хозяйства.

Предоставление субсидий (грантов) субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в порядке, предусмотренном Положением о порядке предоставления субсидий (грантов) субъектам малого и среднего предпринимательства города Димитровграда Ульяновской области, утверждаемым постановлением Администрации города Димитровграда Ульяновской области

3. Информационная и методическая поддержка малого и среднего предпринимательства.

В рамках данного подраздела будет осуществляться совершенствование информационной и методической поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе:

- поддержание специализированной страницы на сайте Администрации города по малому и среднему предпринимательству;

- постоянное пополнение информационных ресурсов и обеспечение к ним доступа субъектов малого и среднего предпринимательства, включая предоставление информации субъектам малого и среднего предпринимательства;

- создание телефонов "горячей линии" по оказанию скорой и безвозмездной консультационной помощи предпринимателям, а также прием жалоб, связанных с несанкционированными проверками правоохранительных и контролирующих органов;- организация и проведение "круглых столов", конференций, семинаров по организации и осуществлению предпринимательской деятельности, тренингов, мастер-классов, направленных на повышение квалификации кадров малых и средних предприятий.

Формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Димитровград" и обеспечение ее деятельности.

Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций.

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию(гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации.

Основной задачей данного подраздела является создание, развитие и эффективное использование центров поддержки предпринимательства в городе, непосредственно обеспечивающих условия для интенсивного роста малого и среднего предпринимательства путем оказания информационных, консультационных, образовательных, финансовых и других услуг.

В целях реализации данного подраздела поддержка будет оказана специализированной организации - Автономная некоммерческая организация "Центр развития предпринимательства города Димитровграда Ульяновской области" (далее - Центр развития предпринимательства города Димитровграда Ульяновской области).

Целями и задачами Центра развития предпринимательства города Димитровграда Ульяновской области являются:

- консультирование предпринимателей по вопросам, связанным с осуществлением предпринимательской деятельности, помощь в оформлении необходимой документации для осуществления предпринимательской деятельности и участия в конкурсе по распределению грантов начинающим предпринимателям и субсидированию процентных ставок по кредитам и лизинговым договорам;

- консультирование по вопросам налогообложения и применения норм действующего законодательства. В перспективе - создание на их базе центров отчетности в городе Димитровграде Ульяновской области;

- создание и ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Димитровграде Ульяновской области, в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

Цели и задачи Центра развития предпринимательства города Димитровграда Ульяновской области определяются его Уставом.

Для выполнения мероприятий муниципальный заказчик Программы в установленном законодательством порядке осуществляет финансирование мероприятий Программы за счет средств городского бюджета в объемах сумм, включенных в Программу.

4. Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам

Общий объем средств, предназначенных для реализации Программы, составляет 32700,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2011 год - 4300 тыс. рублей;

2012 год - 14200,0 тыс. рублей;

2013 год - 14200,0 тыс. рублей.

Ежегодный объем финансирования мероприятий Программы подлежит уточнению в соответствии с решением Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период.

Заказчик Программы ежегодно в установленном порядке готовит бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы и предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков и объемов финансирования.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета города (приложение N 2 к Программе).

5. Обоснование потребности в бюджетных ресурсах для достижения целей и результатов Программы

Потребность в бюджетных ресурсах для реализации мероприятий Программы приведена в приложении N 2.

Оценка эффективности расходования бюджетных средств приведена в разделе 7 (таблица N 2 Программы).

6. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление экономики Администрации города осуществляет управление реализацией Программы, несет ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств городского бюджета, выделяемых на ее реализацию.

Заказчик Программы в целях обеспечения процесса, мониторинга и анализа выполнения Программы готовит отчет о ходе реализации Программы:

- ежеквартальный до 15 числа месяца следующего за отчетным кварталом;

- ежегодный до 01 февраля года следующего за отчетным.

Ход и результаты реализации Программы подлежат освещению в средствах массовой информации.

7. Система индикаторов экономической и социальной эффективности реализации Программы

Таблица 2

Наименование показателя	Ед. изм.	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами субъектами малого предпринимательства	млн. руб.	4084,1	5644,6	6209,1	6830,0	7513,0
Доля работающих на малых и средних предприятиях от работающих на предприятиях и	%	30,2	31,9	32,2	32,5	32,9
организациях города	чел.	16675	16924	17176	17433	17693
Доля налоговых поступлений в бюджет города от малых предприятий	%	20,0	20,5	21,0	21,5	22

8. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы

Ежегодное увеличение отгрузки собственного производства субъектами малого предпринимательства на 10%; рост доли работающих на малых и средних предприятиях от работающих на предприятиях и организациях города до 32,9% (2009 год - 30,2%); увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней на 1,5-2% в год.